铁路应急管理指挥调度系统方案

铁路可视化应急指挥系统方案随着全球化和数字化的不断深入发展，交通出行的迅速增加对各个国家都提出了更高的要求，因此高效的交通管理变得至关重要。

在这个背景下，交通运输领域的信息化建设愈发重要，而铁路可视化应急指挥系统则是其中的重要一环。

铁路可视化应急指挥系统，是一种基于信息系统技术的铁路应急指挥系统。

它的主要目标是提高铁路运营管理水平，确保客运、货运安全顺畅、快捷运行。

下面将从方案步骤、具体实施方案以及应用效果等方面详细阐述铁路可视化应急指挥系统的重要性。

方案步骤：一、要根据铁路客流、货运数据设置铁路运营指挥中心点,为其提供可视化的全方位的信息化交通枢纽来准确动态的掌握运营情况,同时还要设置应急管理中心来指导应急处置等。

二、采用先进实时信息采集技术收集全国铁路客运和货运情况和车辆移动情况。

三、应用大数据技术分析处理数据，形成运输命令、驾驶人员、乘客等信息，并与规划管理水平信息传输至运营控制中心。

四、使用图像处理技术对列车在铁道上的位置进行定位，实现列车实时监控。

具体实施方案：首先搭建铁路运营指挥中心和应急管理中心，其中的运营中心主要用于全国铁路客运和货运情况和车辆移动情况的集中监控与预警，发出运营命令。

而应急管理中心则在正常运行中，配合运营控制中心处理紧急状态下的应急处理工作。

其次，安装集中控制故障监测系统，实现铁路控制和设备的集中监控，通过智能感知技术，及时发现设备故障，提高铁路设备的使用效率。

在铁路中安装设备，实时采集铁路客流、货运数据和车辆移动情况。

最后，对于一些其他具体措施，如设置摄像监控、加强网络安全、统一屏幕显示等，确保系统运行流畅，实现数据的实时显示和实时响应，提高安全生产管理水平。

应用效果：实践证明，铁路可视化应急指挥系统方案的实施对铁路运营和安全生产中起到了重要的作用。

一方面，使铁路运输管理更加高效和科学化，提高了铁路交通的整体服务质量和客流质量；另一方面，铁路可视化应急指挥系统大大增加了铁路应急处理的能力，有效提升了应急处置的响应速度，保障了铁路运行安全。

德西特铁路应急管理指挥调度系统方案近几年，我国铁路行业飞速发展，形成了线长，站多的形势，与些同时客货运业务持续增长，业务复杂度逐年提升，这对铁路部门的管理提出的新的需求，对对铁路行业特点，德西特开发针对铁路站务管理指挥调度系统，将铁路站务管理纳入应急指挥体系，在处理日常的沟通协调，保证火车站的日常运作，同时在处理突发应急事件时，可以做到快速反应，快速部署，整合火车站现有的各种通讯设备，并可随时接入负责铁路安保工作的铁路警察、武警执勤人员专用集群对讲系统。

达到真正的实现应急灵活调度，对站务事物实现真正的有效的管理。

这一方案将为铁路应急指挥调度提供更灵活更适合应急环境应用的产品线，提升铁路应急处突的反映能力，为预防突发事件扩大化提供灵活的基础保障。

在车站部署站务应急调度服务器，可将日常站务人员对讲机接入系统，也可将重要人员手机、值班电话、领导办公电话、甚至负责车站安保的公安武警人员的无线电接台接入系统，值班人员可根据情况随时组织多组人员，多个部门的快速协调通话，争取处置突发事件的时间。

领导可在桌面部署控制台话机，24小时待机，随时组织应急事务通话。

本方案应用于铁路客运段车站管理地铁线站管理火车站应急指挥管理石油开采勘探便携通讯系统方案石油开采是一项艰苦的工作，通常在荒无人烟的野外作业，这为后勤通讯保障提出了新的要求，如何在野外施工勘探环境下，实现基础的日常工作通讯，并确保随时与上级部门进行沟通联系，这套系统要求通讯手段灵活，部署快速、使用简便，快速展开，快速收起，即插即用等特点。

北京德西特科技有限公司针对石油行业的施工特点，开发的便携式通讯设备，采用手提箱式设计，使用人员只须携带手提箱，开箱即可快速展开，几分钟内就可以部署一套专业的语音通讯系统，并可以与卫星电话、无线对讲机进行整合，随时与上级部门进行沟通。

系统集成了通讯功能的同时，还整合了基础的调度指挥功能，一线人员可随时对现场情况进行指挥调度，特别适合部署在安全局势不稳定的国家和地区，保障我们的石油作业人员的安全，做到快速预警，快速反应，多方联动的通讯应用。

一、编制目的为保障铁路运输安全、有序、高效，提高应对突发事件的能力，最大限度地减少突发事件对铁路运输的影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《铁路运输安全管理条例》等法律法规，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于铁路运输中发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

三、组织体系1. 领导小组：由铁路运输企业主要负责人担任组长，相关部门负责人为成员，负责组织、协调、指挥铁路调度应急预案的实施。

2. 办公室：设在铁路调度部门，负责预案的组织实施、信息收集、协调沟通等工作。

3. 专家组：由铁路运输、安全、技术、应急管理等领域的专家组成，负责对突发事件进行分析、评估和提供技术支持。

四、应急响应1. 预警信息：接到预警信息后，铁路调度部门立即向领导小组报告，并启动应急预案。

2. 应急响应级别：根据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，分为四个响应级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

3. 应急响应措施：（1）Ⅰ级、Ⅱ级应急响应：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织应急救援队伍，开展应急处置工作。

（2）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应：由铁路调度部门组织应急处置，同时向领导小组报告。

4. 信息报告：铁路调度部门及时向上级单位报告突发事件情况，包括事件发生的时间、地点、原因、影响范围、应急处置情况等。

5. 应急处置：根据突发事件的具体情况，采取以下措施：（1）确保旅客生命安全，迅速组织旅客疏散和转移。

（2）及时修复受损设备，恢复正常运输秩序。

（3）加强对铁路沿线的巡查，防止次生灾害发生。

（4）加强应急物资储备，确保应急物资供应。

五、后期处置1. 事件调查：事件结束后，铁路调度部门组织开展事件调查，查明原因，追究责任。

2. 事件总结：总结突发事件应急处置过程中的经验教训，完善应急预案。

3. 恢复运输：根据事件调查结果，制定恢复运输方案，确保铁路运输尽快恢复正常。

铁路应急处置工作方案最新一、引言铁路作为重要的交通运输方式，承担着大量的人员和物资运输任务。

然而，自然灾害、事故事故、恶劣天气等突发事件时有发生，对铁路运输造成一定的影响。

因此，建立一套完善的铁路应急处置工作方案对于及时有效地处理紧急情况，维护铁路运输秩序至关重要。

二、应急处置工作方案2.1 应急响应机制根据灾害等级和紧急程度，铁路应急处置工作方案将应急响应分为四个等级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

各个等级对应的响应措施和处置流程不同。

2.2 组织与领导铁路局设立应急处置指挥中心，由专业应急管理人员组成。

指挥中心与相关部门合作，负责统筹协调应急处置工作。

2.3 应急物资储备铁路局设立专门的物资储备中心，储备各类应急物资，包括救援设备、通信设备、医疗物资、食品和饮用水等。

储备中心定期检查物资存货，确保物资的完好性和及时性。

2.4 应急培训与演练铁路局开展应急培训与演练，提高员工的应急处置能力和应对突发事件的紧急反应能力。

培训内容包括灾害应急知识、逃生自救技能以及使用应急设备的方法。

2.5 基础设施与设备保障铁路局重视基础设施和设备的保障工作。

定期检修和维护铁路线路、信号设备、供电系统等，确保其正常运行。

此外，加强电脑网络安全防护，防范黑客攻击和信息泄露。

2.6 信息发布与宣传铁路局建立健全的信息发布与宣传机制。

在突发情况发生后，及时发布事态信息，向乘客、车站工作人员和相关部门提供准确、及时、明确的信息。

并通过各种媒体渠道广泛宣传应急处置措施和预防知识，提高公众的自我保护意识。

三、实施与效果铁路局将全面贯彻落实上述应急处置工作方案，并不断完善和提升相关措施的成效。

通过应急响应机制的科学规划，及时有效地处理各类紧急情况，减少了因灾害和事故而造成的人员伤亡和财产损失。

应急物资储备的合理配置和及时调配，保证了应急救援工作的顺利进行。

员工的应急培训与演练，提高了他们的处置能力和应急反应能力。

基础设施和设备的保障工作，保障了铁路运输系统的正常运行。

一、预案背景为确保铁路运输安全、有序、高效，应对可能发生的突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《铁路运输安全管理条例》等法律法规，结合铁路运输实际情况，制定本预案。

二、预案适用范围本预案适用于铁路调度中心在铁路运输过程中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件导致的铁路运输中断、设备故障、人员伤亡等情况的应急处置。

三、组织机构及职责1. 成立铁路调度中心应急指挥部，负责组织、协调、指挥应急处置工作。

2. 应急指挥部下设以下工作组：（1）应急指挥组：负责应急处置工作的组织、协调、指挥和决策。

（2）现场处置组：负责现场应急处置工作，包括现场救援、设备抢修、人员疏散等。

（3）信息保障组：负责收集、整理、分析、上报突发事件相关信息。

（4）后勤保障组：负责应急物资、设备、人员等后勤保障工作。

（5）宣传报道组：负责对外发布应急处置信息，做好舆论引导工作。

四、应急处置流程1. 紧急启动：当发生突发事件时，应急指挥部立即启动应急预案，通知相关单位、部门和个人。

2. 现场处置：现场处置组迅速赶赴现场，开展应急处置工作。

（1）现场救援：对受伤人员实施现场救治，确保生命安全。

（2）设备抢修：组织抢修力量对故障设备进行抢修，尽快恢复运输秩序。

（3）人员疏散：组织受影响区域内的旅客和工作人员迅速疏散至安全地带。

3. 信息上报：信息保障组及时收集、整理、分析突发事件相关信息，并向应急指挥部报告。

4. 应急处置：应急指挥部根据现场情况，制定应急处置方案，指导现场处置组开展应急处置工作。

5. 后勤保障：后勤保障组负责应急物资、设备、人员等后勤保障工作。

6. 应急结束：当突发事件得到有效控制，恢复正常运输秩序后，应急指挥部宣布应急处置结束。

五、应急保障措施1. 物资保障：储备应急物资，如食品、药品、帐篷、防寒衣物等。

2. 设备保障：确保应急设备、车辆等完好，随时待命。

3. 人员保障：加强应急队伍建设，提高应急处置能力。

铁路运输调度指挥操作规程第一章铁路运输调度指挥概述 (3)1.1 调度指挥的定义与作用 (3)1.1.1 调度指挥的定义 (3)1.1.2 调度指挥的作用 (3)1.1.3 调度指挥的原则 (3)1.1.4 调度指挥的任务 (4)第二章调度组织结构 (4)1.1.5 调度机构设置 (4)1.1.6 调度机构职责 (4)1.1.7 调度人员配备 (5)1.1.8 调度人员培训 (5)第三章调度指挥流程 (6)1.1.9 接收调度指令 (6)1.1.10 编制调度计划 (6)1.1.11 下达调度命令 (6)1.1.12 执行调度计划 (6)1.1.13 总结与反馈 (6)1.1.14 突发事件处理 (7)1.1.15 线路故障处理 (7)1.1.16 人员伤亡处理 (7)1.1.17 恶劣天气应对 (7)1.1.18 设备故障处理 (7)第四章列车运行计划编制 (7)1.1.19 依法制定原则 (7)1.1.20 科学合理原则 (8)1.1.21 均衡运输原则 (8)1.1.22 安全优先原则 (8)1.1.23 便捷高效原则 (8)1.1.24 列车运行计划的编制 (8)1.1.25 列车运行计划的调整 (8)第五章调度命令发布与执行 (9)1.1.26 调度命令的制定 (9)1.1.27 调度命令的审批 (9)1.1.28 调度命令的发布 (9)1.1.29 调度命令的执行 (9)1.1.30 调度命令的监督 (9)第六章调度指挥通信 (10)1.1.31 通信设备配置 (10)1.1.32 通信设备使用 (10)1.1.33 通信纪律 (11)1.1.34 调度指挥通信规范 (11)第七章调度指挥应急处置 (11)1.1.35 迅速响应原则 (11)1.1.36 保证安全原则 (11)1.1.37 信息畅通原则 (12)1.1.38 协同作战原则 (12)1.1.39 灵活应变原则 (12)1.1.40 突发事件报告 (12)1.1.41 现场救援 (12)1.1.42 交通管制 (12)1.1.43 信息发布 (12)1.1.44 善后处理 (12)第八章调度信息管理 (13)1.1.45 信息收集 (13)1.1 信息收集范围 (13)1.2 信息收集方式 (13)1.2.1 信息处理 (13)2.1 信息筛选与分类 (13)2.2 信息分析 (13)2.3 信息整合 (13)2.4 信息反馈 (13)2.4.1 信息上报 (13)3.1 上报对象 (13)3.2 上报内容 (14)3.3 上报频率 (14)3.3.1 信息共享 (14)4.1 共享对象 (14)4.2 共享内容 (14)4.3 共享方式 (14)4.4 共享原则 (14)第九章调度指挥安全管理 (14)4.4.1 目的与意义 (14)4.4.2 安全风险识别 (14)4.4.3 安全风险预防 (15)4.4.4 安全处理 (15)4.4.5 安全整改 (15)第十章调度指挥绩效评估与改进 (16)4.4.6 目的与意义 (16)4.4.7 绩效评估指标体系构成 (16)4.4.8 绩效评估方法与流程 (16)4.4.9 绩效改进措施 (16)4.4.10 绩效改进实施 (17)第一章铁路运输调度指挥概述1.1 调度指挥的定义与作用1.1.1 调度指挥的定义铁路运输调度指挥是指在铁路运输生产过程中，对运输车辆、线路、信号、车站、货物等进行统一管理和协调，以保证铁路运输安全、高效、顺畅进行的综合性工作。

铁路调度指挥系统铁路调度指挥系统是指用于管理和控制铁路运输的信息化系统。

随着铁路运输的快速发展和需求的增加，传统的人工调度已经无法满足要求。

铁路调度指挥系统的出现，极大地提高了铁路运输的效率和安全性。

一、概述铁路调度指挥系统是基于计算机技术和通信技术的综合应用。

它集成了列车运行计划、列车运行控制、调度命令发布、车辆位置跟踪等功能，实现了对铁路运输全过程的监控和管理。

二、系统架构铁路调度指挥系统采用分布式架构，包括中央调度台、地方调度台和车站终端。

中央调度台负责全网的调度和控制，地方调度台负责区域内的细致管理，车站终端用于与列车进行交互。

三、功能特点1. 调度优化：铁路调度指挥系统通过模型算法和优化技术，实现列车运行计划的自动化生成和优化，减少列车之间的间隔时间，提高线路的通行能力。

2. 实时监控：系统能够实时监控列车的位置、速度、状态等信息，及时发现和处理运行异常情况，确保列车安全运行。

3. 快速响应：系统能够根据实时交通情况，快速生成调度命令并下发给相关人员和设备，以保证列车运行的平稳性和高效性。

4. 数据分析：系统可以对历史数据进行分析和统计，为运输部门提供决策支持和运营优化建议。

四、运行流程1. 列车运行计划制定：基于列车的时刻表和运行需求，系统自动生成列车运行计划。

2. 调度命令发布：中央调度台根据运输需求，生成调度命令并下发给地方调度台和车站终端。

3. 列车运行控制：地方调度台和车站终端通过系统对列车进行运行控制，包括发车、停车、调速等操作。

4. 列车状态监控：系统实时监控列车位置、速度和状态，及时发现运行异常情况。

5. 故障处理：系统能够自动检测列车故障情况，并协助调度人员进行故障处理和应急措施的调度。

五、应用效果铁路调度指挥系统的应用，使得铁路运输的效率大大提升。

它能够有效减少列车之间的间隔时间，提高线路的通行能力，降低了运输成本。

同时，系统的实时监控和快速响应能力，保障了列车的安全运行，减少了事故的发生。

一、总则1.1 编制目的为保障铁运公司安全生产，提高应对突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据国家有关法律法规和行业标准，结合公司实际情况，特制定本应急预案。

1.2 编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全规程》、《突发事件应对法》等法律法规和行业标准。

1.3 适用范围本预案适用于铁运公司内部发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

二、组织体系及职责2.1 组织机构成立铁运公司应急指挥部，负责统一领导和指挥应急工作。

下设办公室、现场指挥部、应急救援队伍等。

2.2 职责2.2.1 应急指挥部负责组织、协调、指挥和监督应急工作，制定应急响应措施，调度应急救援资源，协调相关部门和单位共同应对突发事件。

2.2.2 办公室负责应急工作的日常管理、信息收集、应急物资储备、应急演练等工作。

2.2.3 现场指挥部负责现场应急处置工作的组织、协调和指挥，制定现场应急处置方案，调度应急救援队伍和物资。

2.2.4 应急救援队伍负责现场应急处置、救援和恢复工作，执行现场指挥部的指令。

三、应急响应3.1 预警3.1.1 预警信息来源通过气象、环保、地震、交通、卫生等相关部门和单位提供的信息，以及公司内部监测系统获取的信息。

3.1.2 预警信息发布根据预警信息，及时发布预警信息，采取相应防范措施。

3.2 响应3.2.1 初步响应接到预警信息后，立即启动应急预案，组织相关人员开展应急处置工作。

3.2.2 紧急响应根据突发事件的发展态势，启动相应级别的应急响应，组织应急救援队伍和物资投入应急处置。

3.3 应急处置3.3.1 救援迅速组织应急救援队伍和物资投入现场救援，开展人员搜救、伤员救治、财产保护等工作。

3.3.2 撤离根据需要，组织受威胁人员撤离现场，确保人员安全。

3.3.3 临时安置对撤离人员进行临时安置，提供必要的生活保障。

3.4 应急恢复3.4.1 线路抢修迅速组织线路抢修队伍，对受损线路进行修复，确保运输畅通。

铁路运营应急处置工作方案一、应急处置的基本原则为了在铁路运营中有效应对各类突发事件，确保列车安全、乘客安全、站车设备安全以及铁路线路安全，采取以下基本原则：1. 紧急调度：一旦发生突发事件，需要立即启动紧急调度，及时安排列车调度和车辆疏散，保障列车和旅客安全。

2. 优先保障安全: 在处置应急事件过程中，一切安全问题优先考虑，任何处置方案都不能威胁到列车、乘客和现场工作人员的安全。

3. 快速应对：在发生应急事件时，需要迅速做出应对决策，快速展开处置行动，尽快恢复正常运营。

4. 多方合作：应对突发事件需要多部门协同合作，做好信息共享与协调配合，确保应急处置工作有序进行。

5. 安全监控：设立应急事件监控中心，不断跟踪监控应急事件的发展情况，及时进行动态调整应对方案。

6. 做好应急演练：定期组织应急演练，提高应急处置的效率和专业水平。

二、应急处置的组织架构1. 应急指挥部：负责统领应急处置工作，由铁路运营管理部门和相关单位负责人组成，指挥部负责对应急事件进行决策和指挥调度，并跟进督导应急处置工作。

2. 应急处置组：负责具体的应急处置工作，包括现场处置、信息收集、物资保障、乘客疏散和医疗救援等工作。

3. 应急调度组：负责调度列车、车辆和站车设备的运输任务，保障列车运行的顺利进行。

4. 应急后勤组：负责组织物资保障、乘客疏散、医疗救援和通讯保障等工作。

5. 应急宣传组：负责向公众发布应急信息、引导乘客有序疏散、做好应急事件的宣传和解释工作。

6. 应急救援组：负责现场救援工作，包括伤者救治、现场清理和事故调查等工作。

三、应急处置的工作流程1. 应急预案启动(1) 发现应急事件：一旦发现列车、站车设备或线路出现故障、事故、自然灾害等情况，由监控中心或相关部门报告至应急指挥部。

(2) 应急预案启动：应急指挥部根据实际情况，决定启动应急预案，并组织相关部门人员立即赶赴现场，展开应急处置工作。

2. 应急情况评估(1) 现场调查：由应急处置组人员迅速赶往现场，进行现场勘察与调查，了解事故情况、人员受伤情况和列车及设备受损情况。

一、总则1. 编制目的：为提高铁路运输安全生产水平，确保铁路运输安全畅通，有效应对突发事件，制定本预案。

2. 编制依据：根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全管理条例》等相关法律法规，结合铁路运输实际，制定本预案。

3. 适用范围：适用于铁路运输生产过程中发生的突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

二、组织机构及职责1. 成立铁路调度指挥应急指挥部，负责组织、协调、指挥和监督应急管理工作。

2. 应急指挥部下设以下工作小组：（1）应急指挥小组：负责应急工作的组织、协调、指挥和监督。

（2）现场处置小组：负责现场应急处置工作。

（3）信息报送小组：负责应急信息的收集、整理、上报和发布。

（4）后勤保障小组：负责应急物资、装备和人员的保障。

三、应急响应1. 分级响应：根据突发事件等级，分为一级、二级、三级、四级四个响应等级。

2. 一级响应：发生重大以上突发事件，由应急指挥部总指挥主持，启动本预案。

3. 二级响应：发生较大以上突发事件，由应急指挥部总指挥主持，启动本预案。

4. 三级响应：发生一般以上突发事件，由应急指挥部副总指挥主持，启动本预案。

5. 四级响应：发生一般突发事件，由应急指挥部相关领导主持，启动本预案。

四、应急处置措施1. 现场处置：（1）立即组织现场处置小组赶赴现场，开展应急处置工作。

（2）根据现场情况，采取停运、限速、改道、迂回等运输组织措施，确保旅客和货物安全。

（3）组织相关部门和单位进行救援、抢修、疏散等工作。

2. 信息报送：（1）及时收集、整理、上报突发事件相关信息。

（2）发布应急信息，告知旅客和相关部门。

3. 后勤保障：（1）确保应急物资、装备和人员到位。

（2）做好应急资金、物资的调配工作。

五、应急恢复1. 突发事件得到有效控制后，立即启动应急恢复工作。

2. 对受损设备、设施进行修复，确保铁路运输恢复正常。

3. 对应急处置工作进行总结，完善应急预案。

铁路调度指挥中心的应急处理与决策铁路调度指挥中心是铁路运输系统的中枢，负责协调、监控和管理全国范围内的铁路运输活动。

然而，在运输过程中，不可避免地会遇到各种突发情况，如列车故障、恶劣天气、安全事故等。

为了保障乘客的安全和顺畅运输，铁路调度指挥中心必须具备应急处理和决策的能力。

本文将探讨铁路调度指挥中心在应急处理和决策方面的重要性，并介绍一些常见的应急处理与决策措施。

一、应急处理的重要性铁路运输活动具有复杂性和高风险性，在突发情况下，及时的应急处理是保障运输安全和乘客利益的关键。

铁路调度指挥中心承担着快速响应、科学调度的职责，及时对应急情况进行处理，可以最大程度地减少事故的发生及其对运输系统的影响。

其次，应急处理可以提高调度指挥中心的应变能力和应急响应速度。

面对不同类型的紧急情况，调度员需要准确地判断和决策，确保列车在最短时间内恢复运行并尽量避免对其他线路的影响。

通过不断的应急演练和技能培训，调度指挥中心可以增强工作人员的应变能力，提高应急处理的效率。

二、常见的应急处理措施1. 紧急停运处理：当发生较大规模的安全事故时，铁路调度指挥中心可以通过紧急停运的方式暂时中止相关线路的运输活动，以确保乘客和工作人员的安全。

这需要调度员与各相关部门及时沟通协调，迅速做出决策。

2. 临时调度方案的制定：在列车故障或恶劣天气等突发情况下，铁路调度指挥中心可以根据实际情况制定临时调度方案，对受影响的线路、列车及时做出调整，确保运输系统的正常运行。

这需要调度员具备良好的分析和决策能力，能够在复杂的情况下迅速做出正确的决策。

3. 信息通报与管理：在应急情况下，准确和及时的信息通报是确保应急处理有效进行的关键。

铁路调度指挥中心应建立完善的信息系统，及时向相关单位和人员发布紧急通知，确保各方迅速掌握最新情况，并采取相应措施。

三、应急决策的重要性应急决策是指在紧急情况下做出的具有决定性意义的决策。

调度指挥中心在应急决策时需要充分考虑各种因素，如安全、乘客需求、列车运行等，确保决策结果能够最大化地减少对整个系统的影响。

中国铁路调度指挥管理办法第一章㊀总㊀则第一条㊀为规范铁路运输集中统一调度指挥ꎬ加强调度指挥机制建设ꎬ推动铁路运输调度工作高质量发展ꎬ保障铁路运输安全畅通ꎬ提高运输组织效率效益ꎬ依据国家有关法律法规㊁«国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复»(国函 ２０１３ ４７号)㊁«财政部关于中国铁路总公司公司制改革有关事项的批复»(财建 ２０１９ ３１５号)和«铁路运输调度规则»ꎬ制定本办法ꎮ第二条㊀本办法适用于中国铁路各铁路局集团公司及专业运输公司ꎬ包括受托调度指挥的铁路企业以及参与国家铁路联合运输的铁路企业调度指挥管理工作ꎮ第三条㊀中国铁路授权中国铁路运输调度指挥中心负责铁路运输统一调度指挥ꎬ统筹安排路网性运力资源配置㊁统筹指挥路网及跨线运输等工作ꎬ坚持集中统一指挥ꎬ坚持服务保障国家战略ꎬ公平公正配置运力ꎬ实现路网整体效率效益最大化ꎮ第二章㊀调度指挥体系第四条㊀调度部门是铁路运输生产的指挥机构ꎮ铁路运输调２度工作实行分级管理ꎬ各级运输生产单位在调度部门的集中统一指挥下完成运输生产任务ꎮ中国铁路设运输调度指挥中心(以下简称调度中心)ꎬ铁路局集团公司设调度所ꎬ负责行车(计划)㊁客运㊁货运㊁机车㊁车辆㊁动车㊁工务㊁电务㊁牵引供电(电力)等各专业工种调度工作ꎬ负责运输十八点统计管理㊁分析㊁施工管理和调度信息化建设㊁运用管理等工作ꎮ第五条㊀调度中心是中国铁路调度指挥主体ꎬ代表中国铁路履行铁路运输统一调度指挥职能ꎬ维护铁路运输秩序和整体效率效益ꎬ保障重点运输ꎬ组织完成运输生产经营任务ꎬ提出中国铁路运输工作质量差异化考核具体项目和建议ꎮ第六条㊀调度所是铁路局集团公司调度指挥主体ꎬ服从调度中心集中统一指挥ꎬ代表铁路局集团公司及受托调度指挥的铁路企业进行统一调度指挥工作ꎬ按照铁路局集团公司自主经营的方针ꎬ负责组织管内运输生产ꎬ完成运输生产经营任务ꎬ提高运输效率和效益ꎬ并提出铁路局集团公司有关运输工作质量差异化考核具体项目和建议ꎮ第七条㊀运输站段在调度所的集中统一指挥下ꎬ组织完成日常运输生产任务ꎮ第八条㊀调度中心负责对铁路局集团公司及专业运输公司调度进行专业管理ꎬ指导全路各级调度业务工作ꎮ接受中国铁路运输部(总调度长室)㊁客运部㊁货运部㊁机辆部㊁工电部相关的专业指导ꎮ３第九条㊀调度所负责管辖范围内运输集中统一调度指挥工作ꎬ对调度所各专业调度实施统一管理ꎬ指导运输站段调度业务工作ꎬ接受调度中心的专业管理ꎬ接受铁路局集团公司运输部㊁客运部㊁货运部㊁机务部㊁车辆部㊁工务部㊁电务部㊁供电部相关的专业指导ꎮ第十条㊀调度命令是由调度部门发布的ꎬ用于部署日常运输生产和行车指挥工作的指令ꎬ各级运输单位㊁部门和人员均必须严格遵守和执行ꎮ第十一条㊀按照分级管理㊁专业负责的原则ꎬ调度中心㊁调度所负责组织制订㊁完善调度规章㊁制度办法ꎬ提出与调度工作有关的技术规章修订建议ꎻ相关专业管理部门制订㊁完善有关调度的技术规章时ꎬ应征求调度部门意见ꎮ调度生产指挥应严格落实各项规章制度ꎮ第十二条㊀坚持运输调度一体化管理机制ꎮ围绕运输安全与生产组织ꎬ坚持改革创新ꎬ强化行车(计划)㊁客运㊁货运调度与移动设备㊁固定设备调度的集中统一指挥ꎬ积极推行编组站站区机辆专业调度与车站调度合署办公ꎬ提升调度指挥能力ꎬ在确保运输秩序以及提升质量㊁效率和效益方面发挥积极作用ꎮ机辆调度主要负责铁路机车车辆运用㊁检修生产的日常组织指挥㊁效率指标分析㊁机辆系统安全生产信息的收集反馈等工作ꎮ工电调度主要负责工电系统安全㊁施工信息的收集反馈和统计分析㊁协调工电系统作业机械或车辆装备的跨局调运ꎬ负责电４视电话会议统筹受理ꎬ组织相关单位按时接线ꎻ负责牵引供电设备及高铁电力设备运行检修的停送电倒闸有关作业和供电设备故障的应急处置有关工作ꎮ第十三条㊀对非国铁控股合资铁路调度鼓励采取委托运输管理或在调度所集中(合署)办公的调度指挥模式ꎮ调度中心㊁调度所对地方铁路的跨线运输实行统一调度指挥ꎮ第三章㊀调度指挥纪律第十四条㊀调度中心㊁调度所调度分别代表中国铁路㊁铁路局集团公司负责日常运输组织指挥工作ꎮ下级有关部门和人员必须服从上级调度指挥ꎬ坚决贯彻执行上级调度指令ꎬ维护调度权威ꎮ运输站段应服从行车单一指挥ꎬ及时上报行车和安全有关信息ꎬ服从属地局调度所统一调度指挥ꎮ第十五条㊀运输生产单位应严格遵守调度纪律ꎬ做到令行禁止ꎮ对违反调度纪律的行为ꎬ调度部门视情节对相关单位和人员实施通报批评或提出经济考核㊁管理处罚㊁组织调整建议和经营业绩考核意见ꎮ第十六条㊀调度部门㊁运输站段建立健全安全信息通报制度ꎬ任何单位㊁部门和人员不得以任何借口阻挠安全信息及时上报ꎮ５第四章㊀调度安全管理第十七条㊀调度指挥须坚持安全生产原则ꎮ各级调度部门应加强安全生产管理ꎬ建立并落实安全生产岗位责任制ꎮ调度中心负责运输调度专业安全管理工作ꎮ调度所是铁路局集团公司调度指挥安全的责任主体ꎮ第十八条㊀持续推进调度所安全生产标准化㊁规范化建设ꎬ构建安全生产双重预防机制ꎬ完善 三位一体 安全保障体系和红线管理制度ꎬ加强调度安全生产的监督检查和分析考核ꎮ第十九条㊀调度中心㊁调度所应设安全管理人员和管理部门ꎬ健全和落实安全管理制度ꎬ及时分析解决调度生产中的安全问题ꎬ组织开展安全风险防控和隐患排查治理工作ꎮ第二十条㊀调度部门各工种调度及时收集分析日常生产过程中的安全信息ꎬ按规定及时报送有关重要信息ꎮ参与相关铁路交通事故调查㊁分析和应急处置ꎮ第五章㊀应急处置指挥第二十一条㊀应急处置工作必须坚持生命至上㊁安全第一原则ꎬ坚持行车工作统一指挥ꎬ牢固树立高铁意识㊁客车意识和正线畅通意识ꎬ积极稳妥高效进行处置ꎮ第二十二条㊀充分发挥中国铁路㊁铁路局集团公司铁路交通事故应急处置领导小组的指挥决策作用ꎬ发挥中国铁路监督㊁检６查㊁指导作用ꎬ落实铁路局集团公司应急处置主体责任ꎮ第二十三条㊀调度部门负责运输生产突发事件的应急处置㊁救援组织和运输调整等调度指挥工作ꎬ组织有关单位和人员做好行车工作ꎮ第六章㊀调度生产组织第二十四条㊀调度生产坚持路网整体效率效益最大化原则ꎬ建立公平公正的运力动态调整机制ꎬ提高生产组织水平ꎬ最大限度满足运输需求ꎮ调度生产组织应优先保证专运㊁特运㊁抢险救灾任务和关系国计民生的重点物资运输ꎬ完成国家公益性运输任务ꎮ第二十五条㊀列车运行图是铁路行车组织的基础ꎬ调度中心㊁调度所按照列车运行图组织行车工作ꎬ坚持常态化实施 一日一图 ꎬ参与列车运行图编制工作ꎬ根据运输生产实际提出运行图㊁编组计划和车流径路调整建议ꎬ根据铁路运输市场供求关系动态优化客货列车开行结构和施工组织ꎬ提高运输能力供给质量ꎮ第二十六条㊀日(班)计划是调度日常生产组织的依据ꎮ行车(计划)㊁客运㊁货运㊁机车㊁车辆㊁动车㊁工务㊁电务㊁供电(电力)㊁施工等各专业调度共同参与计划编制ꎬ实现调度生产计划专业协同㊁局站一体㊁局间透明ꎮ各专业调度共同围绕日(班)计划组织高质量兑现ꎮ７第二十七条㊀调度中心负责编制铁路局集团公司间分界口列车交接计划和货运工作计划ꎬ检查㊁调整跨局机车交路计划ꎬ协调专业管理部门提高移动设备运用效率ꎬ根据运输形势动态调整运用车㊁备用车结构ꎬ提出有关运输收入清算与考核建议ꎬ保障路网畅通和整体效率效益最大化ꎬ统筹兼顾铁路局集团公司运输生产经营需求ꎮ第二十八条㊀调度所根据分界口列车交接计划㊁货运工作计划和跨局机车交路计划ꎬ合理编制本局日(班)计划ꎬ协调组织各运输站段完成运输生产经营目标ꎮ第二十九条㊀营业线施工坚持运输施工兼顾原则ꎬ不断优化施工组织和运输组织ꎮ坚持客货运旺季错峰安排㊁平行通道错时安排原则制定施工计划ꎮ结合设备维护需要ꎬ合理安排计划ꎬ综合利用天窗ꎮ做好施工组织协调和施工准备ꎬ组织协调施工机械及时到位ꎮ强化分析考核ꎬ提高天窗利用率和兑现率ꎮ第三十条㊀建立完善调度指挥区域协调机制ꎮ调度所间定期召开分界口协调会议ꎬ全面了解相邻区域运输组织和调度指挥情况ꎬ畅通局间分界口ꎻ参加站区联劳协作会议ꎮ第三十一条㊀调度中心㊁调度所应建立完善运输生产电视电话会议制度和日常生产交接班会制度ꎬ及时研究部署运输生产及安全重点工作ꎮ８第七章㊀调度基础管理第三十二条㊀各级调度部门应建立健全基础管理制度ꎬ推进调度管理制度化㊁规范化㊁标准化ꎮ第三十三条㊀调度中心负责提出局间调度管界的设置建议ꎬ原则上以分界站上行(或下行)进站信号机位置作为调度管界的分界点ꎮ调度所负责提出管内调度台管辖范围㊁调度作业模式和调度生产组织方式意见ꎮ第三十四条㊀加强运输十八点统计管理ꎬ建立健全工作制度ꎬ及时㊁准确报送十八点报告ꎮ第三十五条㊀建立健全调度日常分析㊁定期分析㊁专题分析制度ꎬ提高分析质量ꎮ健全运输生产指标分析台账ꎬ及时提出改进运输组织的措施和建议ꎮ第八章㊀调度信息化建设第三十六条㊀依据信息化总体规划ꎬ加强调度信息化建设的顶层设计㊁统一规划ꎬ积极推广应用先进技术ꎬ促进调度指挥现代化ꎬ不断优化调度作业流程和岗位设置ꎮ调度中心组织研究提出调度信息化应用需求和建设目标ꎬ组织应用项目建设实施ꎮ第三十七条㊀中国铁路㊁铁路局集团公司有关部门应做好与调度指挥相关的专业应用系统建设ꎬ建立健全数据集中和共享机制ꎬ实现各部门专业应用系统互联互通㊁数据共享ꎬ调度部门会９同有关部门不断完善调度指挥相关系统功能ꎬ为运输生产㊁调度指挥㊁应急处置提供支撑ꎮ第三十八条㊀加强调度指挥信息系统网络安全管理ꎬ提升网络安全技术保障能力ꎬ落实网络安全等级保护和关键信息基础设施保护工作要求ꎮ加强调度指挥信息系统运行维护管理ꎮ相关部门应建立日常运维和网络安全保障机制ꎬ完善管理办法ꎬ落实日常运用㊁维护和安全责任ꎬ保障系统运行安全㊁正常ꎮ强化调度指挥信息系统故障和网络安全事件应急处置ꎬ定期开展应急演练ꎮ第三十九条㊀调度部门设立信息化管理专职机构和专职管理(技术)人员ꎬ为调度信息化㊁智能化和网络安全建设提供支撑ꎮ第九章㊀调度队伍建设第四十条㊀铁路局集团公司应做好调度队伍建设总体规划ꎬ明确调度人员储备㊁培养㊁补充㊁任用㊁评价㊁交流的具体制度办法ꎬ严把入口㊁拓宽出口ꎬ形成队伍建设的良性机制ꎮ第四十一条㊀铁路局集团公司调度所主任㊁副主任应有调度所列车调度员任职经历ꎮ第四十二条㊀调度所编制由铁路局集团公司根据运输生产实际和调度指挥精细化要求ꎬ保持一定比例的预备率ꎬ拟定编制方案ꎬ报中国铁路核定ꎮ０１第四十三条㊀铁路局集团公司应加强调度人员教育培训ꎬ固定培训场所ꎬ配齐教育培训设施㊁师资力量ꎬ建设完善实训考评系统ꎬ切实提高培训质量ꎮ有关专业管理部门应将相关专业工种调度人员纳入年度培训计划ꎮ第四十四条㊀各单位应保障并不断改善调度人员生产生活条件ꎬ高度重视调度人员职业健康ꎬ积极落实调度人员定期体检㊁休假制度ꎬ优先安排健康休养ꎮ第四十五条㊀加强调度系统廉政建设和作风建设ꎬ健全和落实廉政建设工作机制ꎬ把廉政风险防控要求和防控措施嵌入运输生产全过程ꎮ第十章㊀调度评价与考核第四十六条㊀中国铁路运输部负责组织对调度中心和有关专业管理部门进行监督检查ꎬ及时发现运输集中统一指挥中存在的问题ꎬ协调解决有关争议ꎬ督促责任单位或部门整改ꎬ维护全路运输集中统一指挥的权威和公平效率原则ꎮ第四十七条㊀调度中心对调度所开展日常重点工作考核评价ꎬ按月对各铁路局集团公司进行排名通报ꎮ第四十八条㊀建立完善运输工作质量差异化考核制度ꎮ调度中心㊁调度所应根据不同时期和阶段重点运输工作需要ꎬ会同有关部门优化完善运输工作质量差异化考核内容和指标ꎬ将考核重心放在调度和基层生产岗位ꎬ充分发挥考核的激励约束作用ꎮ有１１关考核奖励应专款专用ꎮ第四十九条㊀中国铁路㊁铁路局集团公司应建立完善调度部门绩效挂钩考核㊁激励机制ꎬ加大对调度人员工资分配倾斜和考核力度ꎬ不断提高调度人员收入水平ꎮ第十一章㊀附㊀则第五十条㊀本办法由中国铁路运输部负责解释ꎮ第五十一条㊀本办法自印发之日起施行ꎮ原«关于公布京沪㊁郑西㊁武广高铁调度优化调整方案的通知»(铁运 ２０１１ １１７号)同时停止执行ꎮ前发文件中的规定与本办法有抵触的ꎬ以本办法为准ꎮ。

应急指挥系统在铁路管理体系中的应用现状及方案分析1、铁路调度应急指挥系统需求分析铁路调度应急指挥指的是运输调度指挥过程中，铁路线路、通讯信号、供电等固定设施设备，机车、车辆、动车组等移动设备故障及遭受恶劣天气等自然灾害、突发客流等突发事件时，依靠相关设备、设施和支撑系统，制定应急处置方案、指挥应急处置实施，努力恢复运输秩序、降低突发事件影响的过程。

由国铁集团调度指挥中心牵头，构建国铁集团、铁路局集团公司、站段3级联动的铁路调度应急指挥系统。

铁路调度应急指挥包括应急指挥的事前、事中、事后全管理管理。

调度应急处置事前主要利用接入外围系统和依靠应急移动APP收集现场信息和故障提报信息，利用算法模型进行异常判断、差异判断等形成报警或者预警信息；调度应急处置事中包括应急启动、应急组织和应急处置过程监控等部分；调度应急处置事后主要包括写实分析和恢复评价等过程。

应急处置过程管理主要包括应急值守、应急演练、基础资料管理、应急预案、应急模板管理、应急通讯录管理等。

铁路调度应急指挥的主要客户群体为参与调度应急处置业务的客户，包括国铁集团、铁路局集团公司、站段三级应急处置相关的客户。

各单位按需开放客户应用权限和配置相应的应用资源。

2、铁路调度应急指挥业务范围铁路调度应急指挥的应急启动响应通知包括国铁集团应急启动通知，铁路局集团公司管内的应急启动通知，以及国铁集团与铁路局集团公司、铁路局集团公司之间的应急启动联动通知响应。

国铁集团收到故障报告后启动通知本级相关的部门和相关的铁路局集团公司；铁路局集团公司级启动发起应急，通知本铁路局集团公司部门和铁路局集团公司相关部门，铁路局集团公司各业务部门收到应急启动通知后可逐级通知管辖的站段，站段通知联络应急指挥现场。

应急处置协同联动需要实现国铁集团与铁路局集团公司以及铁路局集团公司之间的联动协同响应通知机制。

3、铁路调度应急指挥系统总体方案在原先的铁路信息系统中，与铁路调度应急指挥相关的信息系统有铁路应急通信系统、铁路地震应急系统、应急管理信息系统、运输调度管理系统TDMS5.0和铁路一体化信息集成平台等。

一、总则1.1 编制目的为规范铁路突发事件应急管理和应急救援程序，有效预防、及时控制和消除突发事件对铁路运输安全和人民群众生命财产造成的危害，提高铁路系统的应急处置能力，特制定本预案。

1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》等相关法律法规，结合铁路运输实际情况制定。

1.3 适用范围本预案适用于铁路系统发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

二、组织机构与职责2.1 应急指挥部设立铁路突发事件应急指挥部，负责铁路突发事件的应急处置工作。

2.2 指挥部组成应急指挥部由铁路局主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。

2.3 指挥部职责（1）组织、指挥、协调铁路突发事件应急处置工作；（2）决定应急处置措施和方案；（3）发布应急处置命令和信息；（4）协调有关部门和单位共同参与应急处置工作。

三、应急处置程序3.1 预警与报告（1）建立健全预警机制，对可能发生的突发事件进行监测和预警；（2）接到突发事件报告后，立即启动应急预案，并向应急指挥部报告。

3.2 应急响应（1）应急指挥部根据突发事件性质、影响范围和危害程度，决定启动相应级别的应急响应；（2）根据应急响应级别，组织相关部门和单位开展应急处置工作。

3.3 处置措施（1）迅速组织救援力量，开展救援行动；（2）采取有效措施，控制突发事件蔓延；（3）保障铁路运输安全，确保旅客生命财产安全；（4）维护社会稳定，恢复正常生产生活秩序。

3.4 信息发布（1）及时、准确、全面发布突发事件信息，回应社会关切；（2）通过媒体、网络等渠道，发布应急处置进展情况。

四、后期处置4.1 调查评估对突发事件原因、过程、影响进行调查评估，总结经验教训。

4.2 责任追究对突发事件应急处置过程中出现的问题，依法依规追究相关人员责任。

4.3 预防与整改针对突发事件原因，采取有效措施，加强预防与整改，提高铁路系统抗风险能力。

铁路调度实施方案铁路调度是指根据列车运行计划和实际情况，通过对列车运行进行监控、调整、指挥等手段，保证列车安全、快速、准点地运行的一项重要工作。

铁路调度实施方案是指在具体的调度工作中，为了实现列车运行的安全和高效，制定的一系列操作步骤和应对措施。

本文将就铁路调度实施方案进行详细介绍。

首先，铁路调度实施方案应包括对列车运行计划的制定和调整。

列车运行计划是指根据客流量、货运量、线路状况等因素，对列车的发车时间、停靠站点、行车速度等进行合理安排和规划。

调度人员需要根据实际情况对列车运行计划进行动态调整，确保列车能够按时到达目的地，同时最大限度地提高线路的运输能力。

其次，铁路调度实施方案还应包括对列车运行过程中的监控和指挥。

调度人员需要通过监控系统对列车的实时位置、速度、运行状态等进行监控，及时发现并解决可能影响列车运行的问题。

在发生异常情况时，调度人员需要迅速做出决策，对列车进行指挥，确保列车能够安全、顺利地运行。

另外，铁路调度实施方案还应包括对突发事件的处置和故障排除。

在列车运行过程中，可能会出现各种突发事件和设备故障，如信号故障、道岔故障、车辆故障等。

调度人员需要根据预先制定的应急预案，迅速处置突发事件，保障列车运行的安全和顺畅。

最后，铁路调度实施方案还应包括对调度人员的培训和管理。

调度人员是保障列车安全运行的重要保障，他们需要具备丰富的铁路知识和严谨的工作态度。

因此，铁路调度实施方案应包括对调度人员的培训计划和绩效考核，确保调度人员能够胜任各种复杂的调度工作。

综上所述，铁路调度实施方案是保障列车安全、快速、准点运行的重要保障。

通过对列车运行计划的制定和调整、对列车运行过程的监控和指挥、对突发事件的处置和故障排除、对调度人员的培训和管理等方面的全面考虑和规划，可以有效提高铁路运输的安全性和运行效率。

希望铁路部门能够认真制定和执行铁路调度实施方案，确保列车运行的安全和顺畅。

成都铁路应急预案管理办法一、引言成都铁路是中国重要的铁路交通枢纽之一，承载着大量的旅客和货物运输任务。

为了确保铁路运输安全和顺畅，应急预案管理办法的制定和实施至关重要。

本文档旨在规范成都铁路应急预案管理，以保障旅客和货物的安全运输。

二、应急预案的定义和原则2.1 应急预案定义应急预案是在突发事件发生时，为了保护旅客、减少财产损失、保障交通运输安全而制定的一系列应急管理措施与应对方法的总称。

2.2 应急预案的原则•安全原则：优先保障旅客和货物的安全。

•效率原则：高效调度资源，确保铁路运输的顺畅进行。

•协调原则：多部门合作，形成协同作战，共同应对紧急情况。

•预防原则：加强风险评估和隐患排查，减少事故发生的可能性。

•指挥一致原则：确保应急指挥中心的一致性，实现统一调度。

三、应急预案编制流程3.1 应急预案编制组织成都铁路应急预案的编制由成都铁路局安全管理部门负责，相关部门和单位协助配合。

3.2 应急预案编制流程1.预案编制立项：根据实际需求，确定编制应急预案的必要性，并组建预案编制工作组。

2.风险评估和隐患排查：对成都铁路的各个环节进行全面评估，发现潜在风险和安全隐患。

3.制定应急管理措施：根据风险评估结果，制定相应的应急管理措施，确保应对各类突发事件的能力。

4.制定应急流程和指挥系统：明确不同突发事件的应急处理流程，建立应急指挥系统，确保信息畅通和指挥高效。

5.预案编写和审批：根据应急管理措施和流程，编写应急预案，并经过相关部门和单位的审批。

6.培训和演练：组织相关人员进行应急预案培训和实地演练，提高应对突发事件的能力。

7.更新和维护：根据实际情况和相关法规要求，定期对应急预案进行更新和维护。

四、应急预案的组织体系4.1 应急指挥中心成都铁路应急指挥中心负责应急预案的指挥调度工作，包括协调各相关单位的行动、信息收集和发布、资源调配等。

4.2 应急预案小组应急预案小组由成都铁路局的相关部门和单位的代表组成，负责制定和实施应急预案。