英美国会两院制度比较作者：迪丽努尔来源：《商情》2016年第01期摘要：英美两国同是西方大国，同属于西方文明体系，国会制度是当代民主政治制度的重要组成部分，两院制是一种以两个独立运作的组成的，作为的政治制度。
随着时代的发展，各国都在不断地探索更好的民主实现形式，比较英美两国的国会两院制度，借鉴西方政治文明的有益成果，具有重大意义。
关键词：英美两院制比较一、英美国会两院制度的建立（一）英国1.下议院英国议会的下院，又称平民院，是由普选产生的。
下院议员全部按“单名选区制”选举，即每个选区选一名议员，选民一人一票，得票相对多数者当选。
下院由全国各选区普选产生的议员组成，每届任期五年，任期届满后全部改选，可以连选连任。
为了贯彻“权力分立”的理论和“政教分离”的原则，避免司法人员、军职人员、常人文官和教会卷入党派斗争的政治漩涡，英国法律对下院议员有个特殊的规定：凡担任了法官、事务官、军职的人员以及上院议员、主教等，都一律不能作为下院议员的候选人参加竞选。
2.上议院英国议会的上院，又称贵族院，其议员不经选举产生，由各种贵族担任。
今天的英国，“贵族”成分比较复杂，概括起来。
上院贵族可以分为四种类型：第一类是宗教贵族，第二类是世袭贵族，第三类是终身贵族，第四类是上诉审判贵族，他们是首相提名、英王任命的履行上院司法职能的终身贵族。
目前，英国上院议员共有1100多人。
法律规定，凡是承认其贵族爵位、要参加上院的人，就不能同时成为下院议员；如果要参加下院议员的竞选，就必须放弃其贵族爵位成为平民。
（二）美国美国国会两院上院称为参议院，下院称为众议院。
国会是美国的最高权力机关，它拥有立法权、财政权、行政监督权、同意权、条约批准权和部分司法权力。
1.众议院众议院由各州选民直接选举产生的众议员组成，任期两年，到期全部改选。
名，美国众议院议员435名，按各州人口比例分配给各州（50万人选出一名）。
最多的是加利福尼亚州，43名；最少的如怀俄明州、内达华州，只有1名。
英美两国行政首脑之比较摘要：英国的议会内阁制与美国的总统共和制是资本主义民主制度的两种典型表现形式，为世界上许多国家所效仿。
两国的政治制度设计虽然不尽相同，但都受分权学说的深刻影响：在英国，真正掌握行政权的是首相，在美国则是总统。
本文即对首相及总统的各个方面进行比较，以期对两国的政治制度有更深刻的理解。
关键词：首相总统职权办事机构正文部分：一、宏观之比较：首相和总统的设立与地位英国于17世纪资产阶级革命以后，逐渐形成了议会内阁制政体。
在这种政体形式下，英国的行政权逐步从国王和枢密院转移到内阁和首相手里。
英国的内阁产生于18世纪初，由枢密院外交委员会演变而来。
起初国王出席内阁会议，后来至乔治一世和二世时国王就不再出席内阁会议。
一般认为，自1721年英王乔治一世不再出席并主持内阁会议，而由第一财政大臣沃尔波主持内阁会议之后，即产生了一位主持内阁会议的第一部长即首相。
首相名称第一次见之于官方文件是1878年。
1902年以后形成了首相一职只能由议会下院议员担任的宪法惯例，1905年英王正式给首相以委任状。
1937年《国王的大臣法》规定了首相的工资和津贴，这就从法律上确认了首相职位的存在，但对首相的权能则始终没有明确的法律规范，而仅依据宪法惯例来行使。
早在1783年皮特曾说过：“枢密院中应当有一位属于首领地位的大臣，权力最大又独得国王信任。
他的权力别人既不可分享，也不能竞争，这就是通常称作首相的人。
”①到了现代，皮特的这一政治设想变成了现实：首相成了内阁的中心。
②甚至有人认为，现代的英国首相是“英国体制的拱顶石”，是“无冕之王”，“首相政府”代替了“内阁政府”。
这样的判断主要基于以下①《世界政府辞书》，中国法制出版社，1991年版，第620页。
②【英】约翰·格林伍德等：《英国行政管理》，第77页。
事实：首相是一身而三任的人物——政府首脑、议会领袖和党魁。
在这样的三重身份下，首相拥有了大部分法律所没有正式规定的巨大的职能和权力。
英、美、法、德四国政体比较一览表一、英国君主立宪制的建立过程：光荣革命：1688年，资产阶级取得统治地位；《权利法案》：1689年，确立君主立宪制，议会主权，国王受限责任内阁制：国王统而不治，首相事实上成为国家政治生活中的最高决策者和领导者特点：①保留国王，实际上“统而不治”的地位，作为国家的象征而存在。
②国家的最高权力在议会，实行代议制。
议会是国家最高立法机关，内阁掌握行政权并对议会负责。
（代议制为基础，责任内阁制为核心）代议制：公民选举代表组成代表机关，间接参政议政决定国家大事，行使国家权力的一种民主制度和组织形式。
二、美国共和政体背景：1776年，英属北美13个殖民地独立，美国诞生，实际上是13个州的松散联盟（即邦联）确立：1787年在费城召开制宪会议通过了一部联邦宪法，贯彻分权与制衡，包括联邦制原则、三权分立原则、人民主权原则评价：①是世界上第一部较完整的资产阶级宪法，确立美国为联邦制总统共和政体。
②促进美国近代化的发展。
局限性：承认黑人奴隶制，印第安人没有公民权，妇女地位低下。
发展：1789年联邦政府成立，华盛顿当选为美国第一任总统。
19世纪中期，美国形成民主党、共和党轮流执政的格局（两党制）三、法兰西共和政体的最终确立背景：（艰难之路）1789年法国大革命和第一共和国的建立；1870年第三共和国的确立。
确立：1875年初，国民议会通过了法兰西第三共和国宪法。
意义：从法律上正式确立了共和政体（议会制共和国），标志着法兰西共和政体的最终确立四、德意志的二元制君主立宪制背景：俾斯麦领导下，普鲁士通过三次王朝战争，完成了德国统一。
1871年，建立了德意志帝国。
确立：1871年《德意志帝国宪法》特点：皇帝不是虚位，而是握有实权。
皇帝和首相掌握国家的大权。
议会对政府没有监督权。
