公共政策导论

简答题：

1、基本政策具如下特征： (1) 高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布； (2) 广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；

(3) 稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、

意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化； (4) 权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。

2 、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？ 从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被目标群体所接受。

①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理与实质合理的看法；④对成本

收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化 3、 简述政策环境的构成要素

(1) 地理环境。地理环境与社会发展和公共政策有着极为密切的关系，地理环境对政策系统有着直接或间接

的影响，且这种影响不是永恒的。 (2) 经济环境。社会经济环境对公共政策制定与执行具有决定性的影响。

(3) 政治文化。政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策制定和执行中的差异，至少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。 (4) 社会变迁。公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标、内容、执行方式和手段。

(5) 国际环境。国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间在政治、经济、文化、地理等方面的关系以

及其它国家之间的相互关系。国际环境对一国的公共政策有着重要的影响 (6) 体制或制度条件。政策是在一定的体制或制度下制定和实施的，体制或制度为公共政策提供外部的组织环境，尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。 4、 简述小组意识的特征

(1) 一致性思维。从众风气浓厚，大家心往一处想。

(2) 有倾向地选择信息。思考角度单一、观点看法片面。

(3) 极端化的盲目情绪。盲目乐观或悲观，要么对成功作出过高的估计，要么在困难面前丧失信心。 (4) 对群体的过分自信。盲目相信群体的力量。

(5) 很强的群体凝聚力。表现为强大的向心力。

(6) 群体成员的共同性。表现为思考方法、价值观念等的一致。群体成员可能具有同样的背景、经历、学校

和专业等。

5、 简述精英理论的基本观点 ① 社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值分配权，多数人参与不了政策决定。

② 作为统治者的少数人并非是多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。

③ 从非精英阶层进入精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，且必须接受精英阶层的共同观念。

④ 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。

⑤ 公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。公共政策的变化一定是渐进性的。 ⑥ 精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。 6、 简述政策议程建立的条件

(1) 公民个人的作用；(2) 利益团体的作用；(3) 政治领袖的作用；

(4) 政府体制的作用；(5) 大众传媒的作用；(6) 问题自身的作用。

7、 简述政策规划过程的主要环节 (1) 政策目标的确定。政策规划的第一步就是确定政策目标，政策目标是政府方案设计和择优的基础和依据，

也是政策执行的指导方针，并为政策评估提供参照标准。 (2) 政策方案的设计。政策方案是行动之前对政策实施的内容、程序、方式、方法等进行的设计。

(3) 政策方案的评估（前评估）。评估，是对所设计的政策方案进行全面的分析和评价。由于这种评估活动发

生于政策执行之前，所以带有明显的预测性质。 (4) 政策方案的选择

8、 简述政策方案可行性评估包括的内容 ① 政治可行性：政策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。 ② 经济可行性：政策执行中获取政策资源的可能性。其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊性资

源（信息资源等）。

③ 行政可行性：政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。

④ 法律可行性：政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。

⑤ 技术可行性：在现有技术条件下实现政策目标的可能性。 ⑥ 社会可行性：社会对政策方案的认同和支持的可能性。其中传统文化，道德观念、社会环境和意识形态都

是重要的影响因素。

9、 简述政策合法性的内容 ① 合法的决策主体：决策组织的组建及其享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行

政机关授予的。 ② 合法的程序：程序之所以重要，主要是因为它是规范决策组织行为的有效途径。现代社会的公共政策制定，

需要合理合法的程序。

③ 合法的政策内容： 政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。

④ 政策法律化：指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的

公共政策，上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。 10、简述政策评估的基本内容 ① 指标：即确定政策评估的标准，是达成政策目标的各项具体指标，指标的确立是政策评估的先决条件。

② 信息：即收集有关评估对象的各种信息。信息可以是主观印象，也可以是客观事实；可以是精确数据，也

可以是较模糊和笼统的看法。总之，信息要求全面和充分。

③ 测定：根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。 ④ 分析：根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断，分析过程既包括价值判断，也包括事实判断。

⑤ 建议：根据分析结论，提出下一步行动方案。建议可以针对政策本身，也可以面向政策过程；可以针对政

策制定部门，也可以面向政策执行部门。

11、政策评估的计划与准备工作包括哪些具体内容 ① 建立评估机构：决定并组建政策评估机构，挑选评估人员，并进行必要的培训。 ② 确定评估对象：即决定评估什么政策，以及政策的哪些具体内容。

③ 制定评估方案：第一、描述评估对象；第二、阐述评估目的；第三、建立评估标准；第四、选择评估方法； 第五、确定评估目标。

④ 准备评估条件：包括评估的时空条件，工作进度安排，经费筹措与使用，设备和人员的准备等。 12、简述政策终结的作用 (1) 有利于节省政策资源。对任何国家和时期的政府而言，政策资源都是有限的。执行一项本不该继续执行

下去的政策，政府付出的不仅仅是实际成本，而且有机会成本。 (2) 有利于提高政策效率。如果不终结那些失败或失效的政策，就会给其它政策的执行带来负面影响，影响

执行效率。 (3) 有利于政策过程的优化和政策质量的提高。建立有效的政策评估和终结机制，有利于及时地发现问题，纠正错误，总结经验，吸取教训。这对政策过程各个环节的改善和政策质量的提高都是非常有益的。

13、简述政策主体的构成因素 (1) 官方决策者：立法机关、行政机关、执政党、司法机关

(2) 非官方参与者：利益集团、政党、公民（选民）、大众传媒和思想库

14、评估模型效用的一般准则有哪些？ （1）排列并简化现实：政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。

（2）认定重要层面：政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。

（3）符合社会现实：一般而言，政策模型应该与客观现实具有一定的联系，即从经验角度看，它应该具有真

正意义上的指涉对象。模型的建立往往源于人类的经验，它应该以现实生活为重要的参考依据。

（4）提供有意义的沟通：政策模型往往借助概念进行抽象，而这些概念在沟通过程中应该具有实质性含义并

形成较为一致的看法。否则的话，这个政策模型的有效性就会大打折扣。没有共识就难以沟通。

（5）指导调查与研究：一个政策模型应该具有一定的可操作性，应该有助于对公共政策进行实证分析。即它

所针对的客观对象，应该在现实生活中能够被观察到、可以进行测量和加以证实。如果我们没有办法在政策实践中对某个模型进行证实或证伪，那么它的有效性就值得怀疑。

（6）提出一定的解释：一个政策模型应该对公共政策提出一种解释，而不只是对公共政策及其过程进行简单

的描述；它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设，而不是关注于客观存在的经验数据。 15、简述政策执行的功能

（1）确保政策目标的实现。政策执行的首要功能就是通过将政策转换成可操作的具体活动，从而确保政策目标的实现。

（2）检验政策成效。只有通过政策执行，才能取得政策结果、才能对此进行分析和评价，才可以根据实际的

发展状况修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。

（3）为后继政策制定提供重要依据（反馈功能）。公共部门要在分析先前政策效果的基础上，设计和制定新

的政策，这是政策制定的一个基本原则。因此，政策执行活动及其效果可以为后继政策的制定提供重要的参考依据。

16、简述政策评估的功能 （1）政策评估是检验政策效果的基本途径。由于表面观察与实际情况存在的误差，所以，为了检验政策的成

效，有必要对政策效果进行分析和判断。

（2）政策评估是决定政策未来去向的主要依据。政策未来去向的决定依赖于对政策执行效果进行全面系统的分析和科学合理的评估。

（3）政策评估是合理配置政策资源的基础。政策评估的实施，一方面可以使决策者从整体和全局角度出发，

使有限的资源产生最佳的效益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入和浪费。

（4）政策评估有利于促进政策的科学化。通过政策评估，完善政策程序，提高政策质量，有利于政策的科学

化，从而使国家和社会得到有效治理。 17、简述政策终结对象 （1）权力与责任。政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策终结则预示着相应权力的丧失和相

关责任的放弃。

（2）政策功能（服务与管制）。政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务与管制。政策终结则预示着

相应服务的停止或相关管制的撤销。 （3）相关组织。政策执行活动是组织活动。而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。

18、简述公共政策的基本功能 （1）导向功能。作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的

引导，也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

（2）管制功能。为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。

（3）调控功能。指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

（4）分配功能。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给

谁”或政策“使谁受益”的问题。

19、简述政策议程建立的障碍 （1）政治原则的偏离。政策诉求一旦偏离了本国的基本政治原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策议

程之外。

（2）价值体系的排斥。任何社会都有其占主导地位的价值体系，它排斥特定的社会问题和政策选择方案进入

政策议程。

（3）政府体系的封闭。如果政府体系保守，决策过程封闭，那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，在这种情况下，公众认定的社会问题很难进入政策议程。