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从“串联审批”到“并联审批”
重庆市规划局副局长邱建林接受记者采访时说，原来的建设领域的串联审批是“企业多头找政府”，试点后的并联审批是“企业认准4个部门，其余事情政府跑腿”。试点前，重庆市建设领域的行政审批环节繁琐、手续复杂，跑一个规划设计方案审查，提前就要到13个部门办好前置审批，一些长期搞建筑的人都一头雾水。如今，“五大环节并联审批”，将建设领域行政审批全过程分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节，涉及到的59项审批中有37项实现了“并联”，从立项到验收，企业只需跑市建委、市规划局、市发展改革委、市国土房管局4个部门。据有关统计显示，过去重庆市发生的腐败案件中，有相当一部分与建设领域行政审批有关，个别行政机关把行政审批作为权力“寻租”的手段，一个项目在科长那里都能卡两星期。而今，“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的工作机制、主办部门最终决定权、协办单位超时默许制等一系列措施的出台，给政府部门戴上了“紧箍咒”，促使他们规范行为、转变观念。由“串联审批”到“并联审批”，需要很大的智慧。方案制定前，重庆市政府法制办首先找准了城市建设管理的三大主要矛盾：城市规划、建筑质量和生态环境，决定将建设领域行政审批全过程分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节，实施“有限并联审批”。为保证试点取得实效，还区分了主办和协办部门，明确了各自的责任。
一次推动行政运行体制改革的试点
《试点方案》通过后，重庆市建委、市规划局、市发展改革委、市国土房管局4个主办部门，迅速分别出台了具体实施办法；市建委在政务办理中心公示了审批流程；市规划局、市公安消防局挑选业务骨干，进驻市建委政务办理中心实施“一站式办公”；市规划局一个多月内数次召集协办部门，会商解决并联审批出现的问题……采访中，一些行政机关认为，主办部门与协办部门的有力配合，是保证并联审批得以落实的重要基础，但这种配合的机制仍在摸索之中。一位行政机关负责人说：“试点涉及到10多个部门，相互之间磨合肯定需要一个过程，总体上看，试点之路仍很长。”李殿勋说，改革开放以来，我国市场经济体系逐步建立，行政管理体制日益完善，但是，建设领域行政审批改革步伐却比较滞后。他列举出一系列事实：我国70％的行政审批项目集中在建设领域，由于审批环节繁琐、手续复杂、政出多门、职能交叉，新上一个建设项目，建筑企业要过100多道关口，报批时间多的近两年，
最快也要200天，这严重影响了投资环境。由于头绪繁杂，《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》从酝酿到出台，前后花了近两年时间。2004年年初，市政府法制办就开始着手研究这一问题，前后经过120余次部门协调会，40余次论证会，先后修改方案150余次，才最终确定了试点方案。“起初有3种改革思路：动权力、动场地、动程序。”李殿勋说，动权力即减少审批项目，但是，建设领域的行政审批项目多数有国家法律法规依据，很难减少，而且建设领域的特殊性也不大允许减少审批；动场地，即实施“一站式办公”，这种形式的变更很难取得实效。最终，重庆市采用了动程序的方案。国务院法制办政府法制协调司副司长江凌评价说，重庆市的这一试点方案不减少行政审批项目，不触动现有权力结构，显示了重庆打造服务型政府的决心，“做了行政管理体制改革的有益探索”。（王亦君）
