社区养老服务现状及存在的问题

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我国城市社区养老服务存在的问题及对策研究

作者：左小川

来源：《湖北函授大学学报》2015年第09期

[摘要]人口老龄化的现实压力和“未富先老”的实际困难，使得城市社区养老服务工作难度日益加大，急需丰富社区养老服务的内容，构建适合的工作模式。本文着重阐述了我国城市社区养老服务存在的问题，并针对这些问题提出了一些对策。

[关键词]城市社区；养老服务；问题；对策

[中图分类号] C916

[文献标识码]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-042

[文章编号] 1671- 5918（2015）09-0089-03

[本刊网址] http：//

据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测：2020年我国60岁以上老年人口将达2.45亿，占总人口比例的14.72%；到2030年和2050年，60岁及以上老年人口占总人口比重将分别超过20%和25%。人口老龄化的现实压力正日益加大。建设“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”养老服务体系是我国应对人口老龄化的战略思路。目前各省大都采取“9073”基本模式（即：90%的是在居家，7%的是在社区，3%的机构养老）或“9064”基本模式解决养老问题。占主导形式的居家养老需要社区提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的系列服务，没有全面系统的社区养老服务，居家养老就无法实现。

一、现阶段我国城市社区养老服务存在的主要问题

（一）社区养老服务的管理缺少统一的法律规范

健全的法律法规对于发展社区养老服务起着很关键的作用，它对社区养老服务的运行模式、服务机构、服务内容和形式、养老设施的构建标准、服务人员的认证资格等都有明确的规定。虽然我国目前已经出台了《老年人权益保障法》，《关于在全国推进城市社区建设的意见》与《全国城市社区建设示范活动的指导纲要》等法律政策，但是对于社区养老服务机构应龙源期刊网

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城市社区养老服务存在的问题及对策研究

作者：李群

来源：《农村经济与科技》2017年第14期

[摘 要]随着我国人口老龄化压力的不断加大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老年人对社区和社会的照料服务需求日益增加，养老职能将更多地依赖于社区服务的开展，社区养老服务已成为我国养老服务的重要模式。以长春市部分社区走访调研，进一步了解社区养老服务现状，并以调查结果为例归纳总结目前城市社区养老服务存在的诸多主要问题，并针对问题提出完善的对策。

[关键词]城市社区；社区养老；问题；对策

[中图分类号]D669.6 [文献标识码]A

据统计，2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。由于家庭养老功能的日益弱化，机构养老不完善，社区养老成为各学界日益关注的热点。1987年，国家民政部在总结城市社会福利改革经验的基础上首次提出了“社区养老服务”的概念，提出要在政府的倡导和扶持下，依托街道和居委会，开展社区养老服务。

1 社区养老服务的重要性分析

社区是地域性社会生活共同体，社区在实现人性关怀、提供社会养老服务方面，有着政府、市场无法替代的功能。近年来，社区养老服务模式已在我国兴起，日益被人们重视，功能逐渐得到加强。

1.1 社区养老服务能弥补家庭养老不足

家庭养老是我国主要的养老方式，随着社会的发展变化，计划生育政策的执行，家庭规模日益核心化，照顾老人的子女减少。老人尤其是照料无子女或子女不在身边的老人的生活问题尤为突出。社区养老服务则能有效弥补家庭养老功能的缺陷，特别是病弱老人的身体看护，高龄老人的生活照顾，空巢老人的精神慰藉， 等。解决对老人生活照料的困难，没有社区养老服务，现代社会家庭养老便难以支撑。

目前社区养老存在的主要问题及建议

随着人口老龄化问题的逐渐加剧，养老已成为社会关注的一个重要话题。在过去几十年中，我国的经济发展取得了显著成就，但同时也带来了许多社会问题。其中之一就是社区养老面临的挑战和困境。本文将重点探讨目前社区养老存在的主要问题，并提出相应建议。

一、人才短缺和技能不足

当前，社区养老机构普遍存在着人才短缺和技能不足的问题。由于对从事这个领域工作的需求日益增长，但专业技能较高且质量有保证的员工却相对稀缺。此外，在充分满足居民需求方面也出现了困难。

针对这个问题，我们可以采取以下措施：

1. 拓宽招募渠道：通过广泛宣传、引入各种资源平台等方式积极寻找合格员工。

2. 增加培训机会：组织定期或不定期开展专业知识培训活动，并鼓励员工参与学习，提高他们的技能水平。

3. 支持人才流动：建立社区养老工作岗位的职业发展路径和晋升机制，吸引更多年轻人加入并为他们提供有竞争力的收入和晋升机会。

二、设施设备不完善

社区养老服务中心的现状是设施设备不完善，不能满足居民对舒适和便捷生活的需求。此外，也存在着一些安全隐患问题。

为解决这个问题，我们可以考虑以下建议：

1. 提升基础设施建设：投入资金改善养老服务中心的硬件条件, 包括住宿环境、食堂、浴室等。 2. 引进科技支持：利用物联网、大数据等先进技术手段，在社区养老服务中心内安装智能化设备，并与传统医疗保健相结合以提供更好的护理和监控。

3. 加强安全意识：开展定期培训活动以提高员工对于紧急情况处理及防范措施意识。

三、缺乏有效监督管 理

在社区养老领域，缺乏有效的监督和管理是一个普遍存在的问题。一些社区养老服务中心存在着低效率、滋生腐败以及较差服务质量等现象，这对居民安全和福祉带来了潜在风险。

为了加强对社区养老机构的监管，我们可以考虑以下建议：

1. 加强行业规范制定：通过完善相关法律法规和政策文件，明确社区养老服务中心应具备的条件、标准及责任义务。

第 1 页 共 3 页 当前社会养老服务业存在的问题及建议

随着老龄化社会的逐渐步入和养老服务需求的变化，养老产业方兴未艾，发展空间及潜在的社会价值都是巨大的。由于投入大、见效慢、回报周期长，虽然从上而下都出台了政策，但因为诸多原因，土地、贷款、税费、补贴等方面的支持政策，有的向上协调争取难，有的兑现不力，致使社会力量创办、领办养老机构融资难、用地难、运营成本高，一定程度挫伤了投资热情。

一、存在问题 以裕安区为例，现有民办养老机构6家，均为非营利性养老机构，总床位1030张，入住老人526人。根据省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》和市政府《关于推进社会养老服务体系建设的实施意见》文件精神，该区为民办养老机构兑现一次性的建设补助和床位运营补贴等财政补助资金300余万元，有力支持了养老机构创办和发展。但是在有些政策的兑现和扶持上仍然存在难题。

一是土地供应政策落实不到位。省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》明确,经民政部门认定的非营利性养老机构，可采取划拨方式供地，但是此项政策至今未能够真正落到实处。

二是金融扶持政策落实不到位。目前该区社会养老机构数量少、规模小、层次单一，主要原因是养老行业投入大、收益慢，银行等金融部门信贷支持少，致使大部分社会力量创办养老机构资金来源渠道窄、运营成本高、经营困难。 第 2 页 共 3 页 三是行政收费优惠落实不到位。按照省市有关文件规定和要求，养老机构用电、用水、用气、用热应按居民生活类价格执行，有线数字电视收视、维护费、电话、宽带网络使用费减半收取等，但是目前上述行政优惠政策落实不力。

四是“医养结合”工作推进缓慢。当前要实现医疗资源与养老资源“无缝对接”还存在较大难度，主要是所涉及的业务主管部门交叉重叠，职责不清，多头管理导致医养结合发展推进缓慢，社会认同度上存在宣传不够现象。

五是社会化养老机构人才匮乏。现有社会化养老机构的管理、护理人员专业素质还普遍不高，多数缺乏管理经验和专业护理能力，从业人员渠道五花八门，资质审核不够严格，不能较好地满足社会化养老服务的精准需求。