《商事主体登记管理条例(2020草案)》全文及起草说明

091法治时空论商事登记对第三人的保护随着市场经济的发展，我国2013年开始实行商事登记制度改革，注册资本的“实缴制”改为“认缴制”，实质审查改为形式审查，“先证后照”变为“先照后证”。

2020年6月15日市场监管总局发布关于《中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）》公开征求意见的通知，引发了学界热烈讨论。

古罗马时期就产生的商事登记制度即便发展至今，仍有完善、健全的空间，进而方便市场监督管理，改善现今社会的营商环境并促进经济社会的发展。

商事登记的性质有关商事登记的性质，学界大致有3种观点——行政许可、行政确认和行政备案。

我的观点则是认为商事登记的性质应为行政确认。

首先，我们国家没有任何法律规定禁止人从事经营活动，没有普遍的禁止就谈不上禁止的解除，也就谈不上是行政许可。

其次，从《中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）》中第五条也可以看出，商事主体取得主体资格的方式不一定必须要求设立商事登记。

最后，从私法功能的角度看，商事登记兼具私益与公益的性质。

行商权是天赋的，登记机关是一个程序性、辅助性的消极角色，商事登记的功能在于信息传递与公示，减少信息不对称的现象。

因此认为商事登记属于行政确认。

商事登记的效力商事登记的效力在法的理论和司法实践中主要涉及两个方面的内容：未履行商事登记之事项在法律上对第三人具有何种效力；已履行商事登记的事项在法律上对第三人具有何种效力。

在关于是保护登记主体还是第三人的问题上，学者们有很多不同意见。

有学者认为研究商事登记的效力，需要首先区分商事主体和民事主体这两种天然权利不一致的主体。

也有学者认为探究商事登记的效力之前应当先分清商事登记属何性质（该类学者认为商事登记属于行政确认）。

有学者认为商事登记的效力可以直接分成一般效力和特殊效力——一般效力包括公示效力、公信效力和对抗效力，特殊效力分为创设效力、弥补效力宣告效力、免责效力[1]。

也有学者认为商事登记的效力有证明效力、对抗效力、公信效力[2]。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》政策解读文章属性•【公布机关】国家市场监督管理总局,国家市场监督管理总局,国家市场监督管理总局•【公布日期】2022.03.24•【分类】法规、规章解读正文《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》政策解读为贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），充分发挥市场主体登记管理职能，激发市场创业创新活力，市场监管总局制定了《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），与《条例》3月1日同步施行。

现就《实施细则》有关问题进行以下解读。

一、《实施细则》出台的背景是什么？《条例》于2022年3月1日起施行。

这是我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的从事经营活动的市场主体登记管理作出统一规定，为保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供了坚实的法治保障。

李克强总理高度重视《条例》的制定实施工作，要求市场监管总局会同相关部门抓实抓细，使《条例》真正落地，更好激发市场主体活力。

特别是在考察总局时强调，“要以实施《市场主体登记管理条例》为契机，持续优化营商环境，深入推进‘放管服’改革”。

《条例》明确“国务院市场监督管理部门可以依照本条例制定市场主体登记和监督管理的具体办法”。

为贯彻落实《条例》相关工作要求，市场监管总局研究起草了《实施细则》，并于2021年9月向社会公开征求意见，同年10月，市场监管总局在江苏省常州市召开了部分省级市场监管部门专题研讨和征求意见座谈会。

在此基础上对《实施细则》进行了修改完善，并按照部门规章制定程序进行审查发布。

二、《实施细则》制定的考虑是什么？《实施细则》制定的思路与《条例》保持一致，统一各类市场主体登记管理规定，方便群众高效办理登记，建立公开透明稳定可预期的市场准入制度。

《实施细则》制定包括以下三方面主要考虑：一是细化《条例》规定。

第1篇第一章总则第一条为规范商事主体行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保障交易安全，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于在本市登记注册的各类商事主体，包括企业法人、非法人企业、个体工商户等。

第三条商事主体应当依法进行登记，取得营业执照，并按照登记事项进行经营活动。

第四条商事主体应当遵守法律法规，诚实守信，公平竞争，承担社会责任。

第五条市人民政府负责本市商事主体登记注册和监督管理工作的统筹协调，相关部门按照职责分工，共同做好商事主体管理工作。

第六条市市场监管部门负责商事主体登记注册、监督管理、信息公示等工作。

第七条鼓励商事主体创新，支持商事主体发展，为商事主体提供优质服务。

第二章登记注册第八条商事主体设立、变更、注销，应当依法向工商行政管理部门申请登记。

第九条商事主体申请登记，应当提交以下材料：（一）设立申请书或者变更、注销登记申请书；（二）营业执照正、副本；（三）法定代表人、负责人或者合伙人的身份证明；（四）注册资本证明；（五）经营范围证明；（六）住所证明；（七）法律法规规定的其他材料。

第十条工商行政管理部门收到商事主体登记申请后，应当依法进行审查，对符合法定条件的，应当在法定期限内予以登记，颁发营业执照。

第十一条商事主体登记事项发生变更的，应当在变更之日起30日内向工商行政管理部门申请变更登记。

第十二条商事主体歇业或者因其他原因终止经营活动的，应当在终止经营活动之日起30日内向工商行政管理部门申请注销登记。

第十三条商事主体在登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理部门应当依法予以处罚。

第三章经营管理第十四条商事主体应当按照核准的经营范围从事经营活动，不得超范围经营。

第十五条商事主体应当建立健全内部控制制度，保证财务会计资料真实、完整。

第十六条商事主体应当依法纳税，不得逃避税款。

2020年9月7日起，上海自贸区临港新片区（产城融合区）试行商事主体登记确认制。

此前，我国已有多个地区开展登记确认制的试点，例如广东深圳、广州南沙、江苏徐州和连云港、辽宁大连。

除试点外，登记确认制也有计划推向全国。

2020年6月15日，国家市场监督管理总局公布的《商事主体登记管理条例（草案）》已将商事主体登记明确为登记机关的登记确认。

企业登记改行确认制，被认为是商事登记制度领域的一项重大改革。

那到底什么是登记确认制呢？简单来说，登记确认制就是将现行的企业登记制度由行政许可改为行政确认，以此提高企业登记的便利度，减少登记机关的自由裁量权，并进一步优化营商环境。

仅从字面上理解，登记确认制的推出意味着申请人只需将企业设立、变更、注销的文件提交给登记机关确认，即可完成相关登记（包括取得营业执照）。

实际是否果真如此，登记确认制将给商事登记实践带来哪些变化？对此，我们或许可以从试点方案以及当前商事登记改革的动向中找到答案。

（1）名称自主申报事实上，名称自主申报已经在各地推行一段时间了。

这里不是说申请人可以随便起名，而是申报的名称由系统自动进行比对（“机审”），如果属于中低风险，申请人进行承诺即可，登记机关不再对拟用名称进行人工审查。

但在特定情形下（例如违反公序良俗、容易引起误解等），登记机关仍可对机审通过的名称不予登记。

（2）经营范围规范表述相信大家对经营范围规范表述已不再陌生。

它要求企业在登记时以勾选规范表述的方式确定自己的经营范围，一般情况下不再允许企业自行组织语言。

事实上，登记机关对经营范围的表述一直是有要求的，现在只是在全国层面对要求进行统一。

通过此项改革，经营范围将由此前各地登记机关的人工审查（裁量）转变为以总局规范为基础的机器锁定。

实践中，有些地区要求经营范围必须完全使用规范表述，企业没有自定义的空间，而有些地区则相对宽松、灵活一些。

（3）住所要求放宽各试点地区对于企业注册地址有不同程度的放宽。

中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）目录第一章总则第二章登记事项第三章登记程序第一节一般规定第二节设立登记第三节变更登记第四节注销登记第五节歇业登记第六节受理与决定第四章监督管理第一节营业执照管理第二节登记事项监管第三节强制退出第四节撤销登记第五节信用监管第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条【立法宗旨】为了保护商事主体合法权益，规范商事主体登记管理活动，进一步优化营商环境，遵循国家法律的基本原则，制定本条例。

第二条【适用范围】中华人民共和国境内商事主体登记以及相关管理活动适用本条例。

第三条【商事主体登记】本条例所称商事主体登记，是指申请人为依法开展商事活动，就设立、注销商事主体及变更相关事项，向商事主体登记机关（以下简称登记机关）提出申请，由登记机关依法通过登记确认商事主体资格和一般经营资格，签发营业执照，并予以公示的行为。

未经商事主体登记，任何个人或组织不得以商事主体名义开展经营活动。

登记事项未经登记或变更，不得对抗善意第三人。

第四条【商事主体】本条例所称商事主体，是指经登记机关依法登记，以营利为目的从事经营活动的自然人、企业法人及其他经济组织。

商事主体包括个体工商户，有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人（全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业）等营利法人及其分支机构，农民专业合作社、农民专业合作社联合社等特别法人及其分支机构、合伙企业、个人独资企业等非法人企业及其分支机构、外国公司分公司。

第五条【豁免登记】在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动以及其他依照法律、行政法规不需要进行登记的，免于商事主体登记。

第六条【登记原则】商事主体登记应当遵循规范统一、公开透明、便捷高效、宽进严管的原则。

第七条【登记机关】国务院市场监督管理部门主管全国商事主体的登记管理工作。

县级以上市场监督管理部门是商事主体的登记机关，负责本辖区内的商事主体登记。

《商事主体登记管理条例（2020草案）》全文及起草说明中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）目录第一章总则第二章登记事项第三章登记程序第一节一般规定第二节设立登记第三节变更登记第四节注销登记第五节歇业登记第六节受理与决定第四章监督管理第一节营业执照管理第二节登记事项监管第三节强制退出第四节撤销登记第五节信用监管第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条【立法宗旨】为了保护商事主体合法权益，规范商事主体登记管理活动，进一步优化营商环境，遵循国家法律的基本原则，制定本条例。

第二条【适用范围】中华人民共和国境内商事主体登记以及相关管理活动适用本条例。

第三条【商事主体登记】本条例所称商事主体登记，是指申请人为依法开展商事活动，就设立、注销商事主体及变更相关事项，向商事主体登记机关（以下简称登记机关）提出申请，由登记机关依法通过登记确认商事主体资格和一般经营资格，签发营业执照，并予以公示的行为。

未经商事主体登记，任何个人或组织不得以商事主体名义开展经营活动。

登记事项未经登记或变更，不得对抗善意第三人。

第四条【商事主体】本条例所称商事主体，是指经登记机关依法登记，以营利为目的从事经营活动的自然人、企业法人及其他经济组织。

商事主体包括个体工商户，有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人（全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业）等营利法人及其分支机构，农民专业合作社、农民专业合作社联合社等特别法人及其分支机构、合伙企业、个人独资企业等非法人企业及其分支机构、外国公司分公司。

第五条【豁免登记】在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动以及其他依照法律、行政法规不需要进行登记的，免于商事主体登记。

第六条【登记原则】商事主体登记应当遵循规范统一、公开透明、便捷高效、宽进严管的原则。

第七条【登记机关】国务院市场监督管理部门主管全国商事主体的登记管理工作。

广东省商事登记条例第一章总则第一条为了规范广东省内商事登记工作，保护市场主体合法权益，促进经济发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等相关法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于广东省内各类市场主体的商事登记活动，包括但不限于公司、合伙企业、个体工商户等。

第三条商事登记应遵循公平、公正、公开的原则，确保登记信息真实、准确、完整。

第四条商事登记机关应当建立健全登记管理制度，加强信息共享，促进登记工作与其他业务环节的对接。

第二章登记主体第五条依法设立的中华人民共和国公司、合伙企业以及个体工商户等市场主体，均应当进行商事登记。

第六条市场主体在申请商事登记时，应当按照规定向商事登记机关提供真实、准确、完整的登记材料。

第七条商事登记机关应当根据法律法规和相关政策，审查并予以登记；对于不符合法定登记条件的，应当责令其改正或者拒绝登记。

第三章登记事项第八条商事登记的主要事项包括但不限于企业名称、注册资本、经营范围、股东或合伙人及出资额等。

第九条商事登记机关应当对提交的登记材料进行审核，并在法定期限内作出登记决定。

第十条商事登记机关应当建立企业信用信息公示系统，并及时更新企业的基本信息、经营状况等。

第四章登记管理第十一条商事登记机关应当建立健全登记档案管理制度，确保登记材料的保存、检索工作。

第十二条商事登记机关应当加强信息共享，与其他部门开展数据互联互通，并在合法授权的范围内向社会公开相关登记信息。

第十三条商事登记机关应当加强对登记信息的监督检查工作，发现不实、虚假登记信息的，应当责令其及时改正，并依法给予相应的行政处罚。

第五章法律责任第十四条商事登记机关及其工作人员在履行职责过程中，应当依法公正办理登记事项，不得徇私舞弊、徇私枉法。

第十五条商事登记机关及其工作人员违反本条例规定的，依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则第十六条市场监督管理部门应当加强对商事登记机关的监督检查，发现违法违规等问题时，应当及时处罚或者移送有关部门处理。

汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市商事主体住所（经营场所）登记管理规定的通知文章属性•【制定机关】汕尾市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.29•【字号】汕府办〔2020〕47号•【施行日期】2020.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市商事主体住所（经营场所）登记管理规定的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕尾市商事主体住所（经营场所）登记管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

实施中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。

汕尾市人民政府办公室2020年12月29日汕尾市商事主体住所（经营场所）登记管理规定第一条为规范商事主体住所（经营场所）登记活动，优化营商环境，合理释放和运用各类场地资源，推进商事登记便利化，激发创业活力，根据《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《广东省商事登记条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条汕尾市行政区域内商事主体的住所（经营场所）登记适用于本规定。

第三条本规定所称商事主体，是指以营利为目的从事生产经营活动的自然人、企业法人和其他经济组织，包括各类企业及其分支机构、农民专业合作社及其分支机构、个体工商户等。

本规定所称住所，是指商事主体主要办事机构所在地的地址，其基本功能是确定、公示商事主体的具体所在地址，商事主体的法律文件送达地以及确定商事主体的司法、行政管辖地。

本规定所称经营场所(营业场所)，是商事主体从事生产经营活动所在地的地址。

商事主体的住所和经营场所可以是同一地点的场所，也可以是不同地点的场所。

第四条本市各级市场监督管理部门根据职责分工，对商事主体住所（经营场所）行使登记管辖权。

市场监督管理部门可以实行商事主体登记就近办理，区域通办。

《中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）》的起草说明一、起草背景商事登记制度是市场经济中不可或缺的一项法律制度，是经济社会平稳运行、健康发展的重要保障。

改革开放以来，伴随着我国社会主义市场经济的发展，商事登记制度取得了长足发展，国家先后制定出台了《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《农民专业合作社法》及《企业法人登记管理条例》《公司登记管理条例》《合伙企业登记管理办法》等多部规定商事登记制度的法律法规，在推动经济发展、促进创业就业、提高城乡居民收入和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

2013年十八届二中全会提出改革工商登记制度以来，市场监管部门全面贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署，在地方探索试点基础上，以注册资本登记制度改革为突破口，大力推进工商登记制度便利化，持续推进和深化商事制度改革，通过注册资本实缴改认缴、实施“先照后证”改革、“多证合一”改革、在全国开展“证照分离”改革、大力推进压缩企业开办时间、年检改年报等一系列改革举措，企业注册便利化程度不断提升，营商环境不断改善，形成了市场活力焕发，大众创业、万众创新的新格局。

市场经济的迅猛发展，商事制度改革的持续深化，都为制定统一的商事登记法规积累了实践经验和社会基础。

同时，随着商事制度改革的不断深化，需要将成熟的改革举措法律化，这将会导致大量商事主体法规的调整和修订，制定一部统一的商事登记法规已迫在眉睫。

研究推进统一商事登记立法，是深化“放管服”改革，持续优化营商环境的重要保障，是衔接和优化各单行法律法规中有关商事登记制度的现实需要，也是巩固我国商事制度改革成果的客观要求。

为深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中全会精神，进一步完善商事登记制度，优化营商环境，促进经济发展，解决商事登记立法分散、不同市场主体登记规则、标准、程序不统一、效力不明确等问题，将商事制度改革成熟举措法律化，市场监管总局研究起草了《中华人民共和国商事主体登记管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。

茂名市人民政府关于印发《茂名市商事主体住所登记管理规定》的通知文章属性•【制定机关】茂名市人民政府•【公布日期】2020.08.12•【字号】茂府规〔2020〕9号•【施行日期】2020.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商事主体正文茂名市人民政府关于印发《茂名市商事主体住所登记管理规定》的通知茂府规〔2020〕9号各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市各有关单位：现将《茂名市商事主体住所登记管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请径向市市场监督管理局反映。

茂名市人民政府2020年8月12日茂名市商事主体住所登记管理规定第一条为规范商事主体住所登记，合理释放和运用各类场地资源，推进商事登记便利化，激发创业活力，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）《广东省商事登记条例》《广东省商事登记制度改革方案》，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内商事主体的住所和经营场所登记。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条本规定所称商事主体，包括公司、合伙企业、个人独资企业、个体工商户、非公司企业经营单位、来华从事经营活动的外国（地区）企业、农民专业合作社，以及企业分支机构。

本规定所称住所，是指商事主体主要办事机构所在地的地址，其功能是公示商事主体的法律文书送达地以及确定商事主体司法和行政管辖地。

本规定所称经营场所，是法律法规规定的商事主体经营活动的机构所在地的地址。

商事主体登记的住所（经营场所）（以下简称住所）应当是固定场所。

第四条市场监督管理部门是商事主体住所的登记机关。

登记机关应当按照方便注册、规范有序、合法使用的原则，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务。

第五条商事主体在住所从事经营活动，应当遵守法律、法规、规章及本市的相关规定，不得扰乱市场经济秩序，不得损害社会公共利益。