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促进以人为核心的新型城镇化发展2022年3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕，李克强总理在政府工作报告中指出，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。
城市是人类文明发展的结晶，城镇化是国家治理现代化的必由之路。
城镇化是深入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措，是推进区域协调发展和促进共同富裕实现的重要着力点。
当前，我国正在经历着人类历史上最大规模的城镇化过程。
以人为核心的新型城镇化必须守好实现人民幸福感、获得感和安全感的底线，切实提升城市发展质量、促进人的全面发展、保障全体居民共享城镇化发展成果，以进一步推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
以人为核心的新型城镇化发展要坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往。
以人为核心的新型城镇化，是我国一直以来不断探索国家发展战略、不断弥合城乡差距、不断实现社会繁荣及公平正义、不断改进政府执政理念的理论深化和总结。
把“人的城镇化”作为核心内容重点推进，不仅要让农村转移人口有房住，而且要享受城乡居民平等的公共福利，提升人民的获得感和幸福感。
城镇化是现阶段实现人的发展和现代化的途径和手段，而人的发展和人的现代化是城镇化的基础，以人为核心的新型城镇化，归根到底是实现人的发展和现代化。
推进以人为核心的新型城镇化建设，要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，在更深层次上认识城镇化的规律以及城镇化与其他经济社会发展领域的关系，不断满足城镇人民日益增长的物质和文化需求的共享性和可持续性。
促进以人为核心的新型城镇化发展，必须要全面提升城市治理水平，优化管理体制机制，优化城镇空间布局。
要加强城市的软硬件建设，构建层级有序、规模合理、分布协调的城镇体系，使其更加符合民众意愿、回应民众诉求、保障民众权益。
以人为核心的新型城镇化发展要注重着力推进城乡基本公共服务均等化，不断实现发展依靠人民、发展为了人民的根本宗旨。
2020年9月26日四川省直遴选笔试一、案例分析。
根据材料作答（一）一、案例分析题（共1题，20分）材料1:出台《关于进一步做好农民工等人员返乡创业就业工作的实施意见》，制定了支持返乡创业就业“五大行动计划”，推出15条鼓励返乡创业扶持政策。
在北京、上海、深圳建立了在外务工经商人员服务管理综合党委，先后在北京、深圳召开政策项目宣传推介会。
深入实施“优秀农民工定向回引培养工程”，搭建政策项目对接平台，向在长三角地区务工人员宣传推介成都营商环境、就业创业优惠政策、乡村振兴和社区发展治理项目等情况，慰问在沪务工人员代表，传递家乡党委、政府的关怀支持和家乡人民的亲情牵挂，引导成都市在长三角地区务工人员返乡创业、奉献家乡，为加快建设全面体现新发展理念的城市提供人才支撑。
“情系家乡·蓉创未来”——在沪务工人员回乡创业就业政策项目宣传推介会在上海举行。
在上海举办“情系家乡·蓉创未来”宣传推介会既是一个政策宣讲会，也是一个返乡创业的动员会，诚意满满、干货十足，必将鼓励和引领广大川籍在沪农民工返回家乡干事创业，开启事业新篇章。
材料2:J县深入贯彻落实中央一号文件精神，坚持以《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》为指导，按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求和“五个一”工作布局，初步探索形成了农村双创“六个一”的典型模式，掀起了农村双创新热潮。
注重超前谋划，在过去农民工大量外出之初，我们就敏锐地意识到他们中的绝大部分在完成原始积累、学成技术业务、达到一定年龄后，极有可能回乡进行二次创业就业，其在外务工所获得的资金、技术、人脉必将成为加快发展的动力和源泉。
为此我们一方面顺应群众和市场需求，成立专门机构组织好全县的劳务输出；另一方面及早谋划返乡创业就业的区域和产业，并根据不同的地形地貌和市场对人才、资金、资源等要素的配置能力，以市场为主导、“双创”人员为主体，突出特色化、差异化发展，于1998年在竹篙成立了全国第一个农民工回乡创业园，之后为有序引导和做强做优全县的“双创”经济，“4＋N”都市现代农业在各空间的布局建立了多种形式的“双创”街区、走廊、园区、村落、山区、道沟，奠定了“六个一”双创模式的基础。
以人口高质量发展为中国式现代化构筑新发展格局，推进高质量绿色发展近年来，中国的发展呈现出了一个高度的速度和广度，但同时，也不可忽视的是，中国的人口在不断增长，这给中国的发展带来了很多挑战。
因此，人口高质量发展已成为中国式现代化构筑新发展格局，推进高质量绿色发展的一项关键任务。
人口高质量发展，旨在推进中国经济的可持续发展。
首先，要增加劳动力的素质和技能，提高人才质量，为中国的经济发展提供有力支持。
其次，要加强新型城镇化和农业现代化的建设，提高人民的居住质量和生活水平。
第三，要加强人口控制和绿色生态建设，促进环境保护和资源的可持续利用。
这些措施有助于提高经济增长率，促进消费升级和产业升级，创造更多的就业机会和美好的生活环境。
在构筑新的发展格局方面，人口高质量发展与数字化、智能化、绿色化等新兴经济领域相结合，主攻关键核心技术，推动新兴产业发展来实现经济转型升级。
例如，新型信息技术的快速发展，可以推进产业的数字化，实现经济的高效率化和智能化，如5G、区块链、人工智能等等。
这些技术的应用，将会加强我国产业的核心竞争力，推动我国产业变得更加绿色可持续，为未来的经济发展打下坚实的基础。
为了推进高质量绿色发展，我们还需要聚焦环境保护，保护生态环境，推进绿色发展。
环境保护是一个长期的过程，需要全社会的共同努力，加强环保意识、贯彻执行各项环保政策，加强监管、打击环保违法行为，加强技术创新，在实现可持续发展和绿色化的同时保证生态安全。
总之，人口高质量发展是中国式现代化构筑新发展格局，推进高质量绿色发展的一项关键任务。
只有从根本上解决发展问题，才能让中国走出一条可持续、绿色和高质量的发展道路。
我们应该坚持用市场机制带动绿色发展，推动技术创新、产业升级和工业化升级，在促进经济高质量发展的同时，保护生态环境，在秉持绿色共享、低碳高效、资源节约和循环利用的理念下，共创美丽中国的未来。
中国作为世界上人口最多的国家之一，自改革开放以来，经济快速发展，人均收入水平逐步提高。
重庆市北碚区人民政府关于印发北碚区缙云人文科技城第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知文章属性•【制定机关】北碚区人民政府•【公布日期】2021.12.27•【字号】北碚府发〔2021〕95号•【施行日期】2021.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文重庆市北碚区人民政府关于印发北碚区缙云人文科技城第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，各园城管委会，各在碚市属部门，有关单位：现将《北碚区缙云人文科技城第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市北碚区人民政府2021年12月27日北碚区缙云人文科技城第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要重庆市北碚区缙云人文科技城地处缙云山、中梁山两大生态屏障之间，北接合川，南近沙坪坝，涵盖天生街道、朝阳街道、北温泉街道（局部）、龙凤桥街道以及东阳街道部分区域，幅员面积76平方公里，可规划面积约37平方公里，是全区行政、商贸商务中心所在地，也是全市重要的科教文化高地和现代服务业集聚区。
北碚区缙云人文科技城第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，主要根据《重庆市北碚区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，重点阐明缙云人文科技城的战略定位和工作重点，是园城履行经济调节、市场引导、公共服务和环境保护职责的重要依据。
第一章开启社会主义现代化建设新征程第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。
五年来，特别是党的十九大以来，面对错综复杂的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，缙云人文科技城在区委、区政府的坚强领导下，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，牢牢把握区域发展战略定位，统筹做好经济发展和疫情防控工作，扎实推进城市品质提升、产业转型升级、社会民生改善、生态环境保护等重点工作，高质量发展动能持续增强，高品质生活不断创造，为阔步迈向社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。
“十四五”我国新型城镇化空间布局优化的特征、原则及总体思路新型城镇化是我国实现现代化的必由之路，在促进高质量发展、创造高品质生活过程中具有不可替代的作用，是推动供给侧结构性改革、满足人民群众对美好生活向往的重要途径。
“十三五”中后期（2018年前后）开始，我国城镇化进程发生了诸多阶段性变化，城镇化空间布局出现新的特征，对“十四五”（2021-2025年）时期城镇化空间管理带来极大挑战，对城镇化空间优化提出新的要求。
一、“十四五”时期我国城镇化空间布局将呈现“四化”互动特征随着我国城镇化不断推进，城镇化率接近60%，“十三五”中后期以来，我国城镇化速度开始放缓，城镇化的“后工业化”特征也日趋显现。
如，一些地区城乡比较优势发生变化，城乡关系发生重大转变，人口加快向大都市集聚，一、二线城市及省会城市出现极化效应，都市圈加快形成等，诸多因素共同作用，致使“十四五”时期空间布局出现新特征。
（一）空间布局形态多元化不同城市和区域的自然禀赋、发展阶段、产业结构异质性决定了其空间需求的差异性，也决定了其当前和未来空间供给的多元化趋势。
不仅有宏观尺度上的“城市群-都市圈-中心城市-县城和小城镇”层次性，也有微观地域或业态上的创新走廊、科学城、特色小镇、未来社区、共享空间等新载体。
“十四五”时期，随着产业、科技、人口等要素组合的新变化，空间布局形态更加多元的趋势性特征日益明显。
（二）空间布局结构协同化随着我国交通运输、产业转移、要素流动不断增强，“两横三纵”新型城镇化重点轴带相互间的经济联系也明显加强，相互支撑、相互促进的效应不断显现。
“两横三纵”城镇化轴带内的重点城市群、都市圈、大中小城市等不同层次和形态之间的相互影响日益扩大，多方向、多领域、多层次的耦合互动效应明显加强。
“两横三纵”城镇化轴带之外的其他大中小城市、县城、各类城镇等不同形态间的互促互动功能不断释放，同样呈现互相影响、互相支撑的空间互动效应。
“十四五”时期随着新技术、新业态、新模式的加快发展，空间布局结构协同化的范围、水平、深度还将进一步拓展和提升。
中国坚持创新,协调,绿色,开放,共享的新发展理念,以中国智
慧
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，城镇化是现代化的必由之路。
党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。
下一步，关键是要凝心聚力抓落实，蹄疾步稳往前走。
今年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。
要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。
要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。
各地区、各部门要牢固树立五大发展理念，按照统筹城乡发展的要求，围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化建设，着力推动农业转移人口市民化，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，着力构建与农业现代化相辅相成、相互促进的体制机制，惠及更多城乡群众，为促进经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。
国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.07.28•【文号】国发〔2024〕17号•【施行日期】2024.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知国发〔2024〕17号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2024年7月28日深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。
一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。
把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。
立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
坚持以人为本扎实推进新型城镇化建设人民是城市的灵魂，城市的建设必须以人为本。
新型城镇化建设要坚持以人为本的理念，注重城市发展与居民利益的统一，才能真正实现城市的可持续发展。
一、加强基础设施建设，提高居民生活品质城市的基础设施建设是新型城镇化建设的重中之重。
城市的交通、供水、垃圾处理等基础设施建设需要得到重视和加强。
加强基础设施建设可以为居民提供更加优质的生活保障，提高居民的生活品质和幸福感。
二、改善居住环境，提高居住品质城市环境对人们的生活质量有着非常直接的影响。
新型城镇化建设要注重改善城市的居住环境，提高居住品质。
比如，加强城市绿化、提高垃圾分类处理等，从而让城市居民拥有更加舒适、健康、宜居的居住环境。
三、加快产业转型，提高居民就业机会城市的发展是离不开产业的发展的。
新型城镇化建设要加快产业转型，为居民提供更多的就业机会。
通过产业转型，可以让更多的人们获得更好的生活和发展机会，也可以为城市的持续健康发展提供更加稳固的基础。
四、注重企业和居民的利益平衡新型城镇化建设必须注重企业和居民的利益平衡。
城市的发展离不开企业，但是企业的发展也不能忽视居民的利益。
新型城镇化建设要考虑到企业的利益与居民的利益之间的平衡，协调企业与居民之间的关系，从而才能让城市发展更加稳定。
五、实现城市人口管理的规范化和合理化城市的人口管理是城市管理的重要组成部分。
新型城镇化建设要实现城市人口管理的规范化和合理化。
通过规范的人口管理，可以让城市居民有更好的生活与发展空间，也能为城市的可持续发展提供更加有利的条件。
六、推动城市各项规划和建设的协同发展城市的规划和建设需要以协同的方式推进，才能实现新型城镇化建设的目标。
新型城镇化建设要推动城市各项规划和建设的协同发展。
在城市的规划和建设中注重各项规划的相互配合和协调，从而实现城市建设的有机、持续、健康发展。
七、完善城市管理体制，落实城市治理责任城市管理体制的完善是城市治理的基础。
在新型城镇化建设中，要完善城市管理体制，落实城市治理责任。
二十大促进区域协调发展区域协调发展是实现全面建设社会主义现代化国家的必然要求。
党的二十大报告提出，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
这为我国区域协调发展指明了方向，也为我们提供了重要遵循。
一、优化重大生产力布局当前，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
在新的历史条件下，我们要深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，必须继续发挥我们的长处，在深入分析我国战略性区域经济布局的基础上，优化重大生产力布局。
二、构建优势互补的区域经济布局我国各地区资源禀赋和发展条件差异较大，必须因地制宜、分区规划、分类指导，用好各地区的优势和特点。
要坚持基本国情区情，坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极推进区域协调发展先行先试，推动改革举措、政策工具、资金项目等率先落地，尽快见效。
要鼓励各地从实际出发，大胆探索创新，及时总结经验做法，支持各地区在协调发展方面探索出更多行之有效的做法和经验。
三、构建国土空间体系当前我国经济社会发展存在的一个重要问题是区域发展不平衡、城乡发展不协调。
国土空间开发利用中的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线尚未得到全面有效落实。
要深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
以京津冀协同发展为例，要进一步打破有形之墙，拆除无形之墙，以建设现代化首都都市圈为重点，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。
总之，以优化重大生产力布局为重点的区域协调发展战略布局的提出和实施，为我国经济发展注入了新的动力和活力。
它有利于充分发挥各地区的比较优势和特色优势，实现不同地区之间的优势互补和协同发展；有利于推动经济高质量发展，加快构建新发展格局；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会公平正义。
我们要深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步推进区域协调发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划目录一、总体目标和基本理念 (2)1. 总体目标 (3)2. 基本理念 (4)二、战略布局 (4)1. 构建人居宜居的美丽城市环境 (6)2. 促进城乡融合发展 (7)3. 完善公共服务体系 (8)4. 推动经济社会高质量发展 (10)4.1 发展先进制造业和现代服务业 (11)4.2 优化产业结构和发展布局 (12)4.3 夯实创新驱动发展基础 (13)5. 保障城镇化过程的安全稳定 (14)5.1 加强城市安全风险防范和应急管理 (16)5.2 维护社会和谐稳定 (17)三、主要任务 (18)1. 建设城市公园和品质公共空间 (19)2. 完善公共交通体系，提高城际联通能力 (21)3. 加快城市基础设施建设，提升城市容纳能力 (22)4. 推进城乡一体化发展 (24)5. 普及城乡基本公共服务设施 (25)四、保障措施 (26)1. 加大资金投入力度 (27)2. 加强政策引导和管理服务 (29)3. 加强科技创新和人才引进 (30)五、预期成果 (31)六、实施方案 (33)一、总体目标和基本理念根据国家新型城镇化发展的总体要求，本行动计划旨在深入实施以人为本的新型城镇化战略，确保城镇化进程切实符合社会主义现代化建设需要，满足人民群众对美好生活的向往。
本行动计划的总体目标是全面提升城市功能，优化城市布局，提高城市发展质量和效益，最终实现城市与农村的协调发展，人与自然的和谐共生，全面提升居民的生活质量，增强国家的综合竞争力。
人本主义：坚持以人民为中心的发展思想，不断改善和保障人民生活，增进人民福祉，使城镇化过程真正成为提高人民生活水平的过程。
绿色发展：贯彻绿色发展理念，推动城市发展方式转变，合理规划城市空间，推广绿色建筑，发展绿色交通，保护城市生态，促进城市可持续发展。
城乡统筹：打破城乡二元结构，推动城乡一体化发展，建立健全城乡双向转移就业和人口流动机制，实现基本公共服务均等化，缩小城乡差距。
深入实施以人为核心的新型城镇化加快建设高品质生活宜居地作者：何树平来源：《四川党的建设》2022年第15期核心提示新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，为加快新型城镇化进程、重塑新型城乡关系提供了根本遵循。
省第十一次党代会以来，四川省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署，以成渝地区双城经济圈建设为引领，坚定实施“一干多支、五区协同”等战略部署，城镇人居环境持续改善，城乡融合持续深化，常住人口城镇化率从50.79%提高到57.82%，各项工作取得显著成效。
但对标高质量发展要求，我省城镇化发展质量有待进一步提升，大城市数量少能级低、农业转移人口尚未完全享受城镇居民同等待遇、城市功能有待完善优化、城市发展韧性和抗风险能力不强、多数中小城市和小城镇品质不高。
省第十二次党代会报告强调把加快城镇化步伐摆在全局工作的突出位置，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量。
我们要深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一、推进各级城镇梯级协调的城镇化，构建人城融合家园党代会报告强调，要以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。
深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展。
（一）提升成都极核发展能级。
从“公园城市首提地”到“建设践行新发展理念的公园城市示范区”，成都的综合实力不断提升，生态环境持续改善，宜居优势更加彰显，入选联合国人居署“国际可持续发展试点城市”。
我们将支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，做优做强国家中心城市核心功能，加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的现代化国际大都市。
厚植绿色生态和高品质宜居优势，科学确定城市规模和开发强度，优化城市空间布局、公园体系、生态系统、环境品质和风貌形态，高质量建设“两区一城”，实现城市多中心、组团式、网络化发展。
建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，加快建设轨道上的都市圈，打造综合能级更高、支撑带动能力更强的全省发展主干和成渝地区发展引擎。
（二）培育发展区域中心城市。
我省已形成由1个超大城市、4个大城市、11个中等城市和20个小城市构成的城镇体系，但结构仍然不优，除成都外没有城区常住人口超过300万的Ⅰ型大城市，Ⅱ型大城市数量少、能级低，必须在不同区域内加快培育一批区域中心城市。
我们将着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，加大对区域中心城市的空间资源供给，优化公共资源配置，完善市政公用设施功能，加快塑造各展所长、功能互补、协同联动的区域板块，支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心、南充—达州组团培育川东北省域经济副中心，加快提升乐山区域中心城市发展能级，持续做强重要节点城市特色功能。
（三）推进以县城为重要载体的城镇化建设。
县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型城乡关系具有重要意义。
我们将以县城人口流动趋势为导向，完善县城人口吸纳和产业承载功能，促进农业转移人口就近城镇化。
实施县城补短板强弱项工程，推进县城公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效，实现公共设施供给能力与常住人口需求基本匹配。
深化金堂、乐至、大英、江安、绵竹等国家县城新型城镇化建设示范，有序推进省级县城新型城镇化和“小县优城”试点。
（四）做大做强中心镇。
为强化我省县域经济高质量发展的底部基础，我们扎实推进中心镇改革发展，已确定306个省级百强中心镇入库候选镇并有序实施考核命名工作。
我们将打破县域内行政区划和建制限制，以片区为单元编制乡镇级国土空间规划，推动资源要素集中布局、精准投放。
落实相关配套政策，深入实施推进中心镇改革发展六大提升工程，统筹交通、供水、排水、电力、通信、燃气、生活垃圾等市政公用设施建设，加强教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施建设，加快培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。
二、推进人与自然和谐共生的城镇化，营造生态绿色家园生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出了“碳达峰、碳中和”的宏伟目标，推动实现经济社会发展全面绿色转型。
党代会报告提出，要有力有序推进碳达峰碳中和。
深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设作为满足人民群众美好生活需要的重要内容，把绿色低碳理念贯穿新型城镇化的全过程、各领域。
（一）优化和谐共生的绿色空间。
良好生态环境是最普惠的民生福祉。
我们将统筹山水林田湖草沙冰生命共同体发展，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定“三区三线”，建设城市生态绿色廊道，完善生态基础设施和生态网络，构建城市生态绿地系统，呈现大美城市形态。
提升城市环境质量，推进空气质量达标管理，加强细颗粒物和臭氧协同控制、多污染物協同减排，深化机动车、建筑工地扬尘等污染治理，基本消除重污染天气。
推进生活垃圾分类投放收集运输处理设施建设，完善医疗废弃物和危险废弃物处置设施，稳步推进“无废城市”建设，加大污水收集处理设施及管网建设，开展县级及以上城市建成区黑臭水体治理，加强城镇供水水源地保护，推进建设用地土壤污染风险管控和修复。
（二）推广低耗节能的绿色建筑。
改革开放以来，我们经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，建设领域也成为了碳排放大户，随着城镇化的继续推进和人民生活质量的不断改善，建筑行业碳排放还呈上升趋势。
我们将更加注重建筑节能，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑，在有条件的城市探索试点建筑光伏一体化。
推进建筑业转型，大力发展装配式建筑，实施装配式建筑发展质量提升五年行动，重点推动钢结构装配式住宅建设。
实施省级建筑产业园區建设行动计划，推动智能建造和建筑工业化协同发展。
推广使用绿色建材，建成一批绿色建材应用示范工程。
加强施工现场建筑垃圾管控，推进建筑垃圾源头减量化、资源化利用和无害化处理。
（三）推动形成绿色生活方式。
推动形成绿色发展方式和生活方式是坚持和贯彻新发展理念的必然要求。
我们将严格落实节水行动实施方案和节水“三同时”制度，推广再生水及节水器具应用。
推动生活垃圾分类和资源化利用，减少一次性消费品和包装用材消耗。
开展绿色出行创建行动，合理布局城市公交专用道、公交首末站、加气站和充电站等设施，加大人行道净化和自行车专用道建设，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接，构建起成都都市圈“轨道+公交+慢行”三网融合、地级市“公交+慢行”网络融合的绿色交通出行体系。
三、推进立足时代适应未来的城镇化，打造现代宜居家园党代会报告指出，必须突出为人民创造幸福安逸生活这一总取向。
深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持“五个统筹”，完善功能配套、提升空间品质、保障城市安全，着力提高城市发展持续性、宜居性。
（一）全面实施城市更新行动。
我国城镇化发展重点逐步从大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整并重转变，我们顺应这一发展规律，开展城市更新立法调研，实施城市体检试点和城镇老旧小区改造工作，制定政策和技术标准推进既有住宅增设电梯，以一系列有力有效举措推动城市人居环境持续改善。
我们将建立城市体检评估机制，大力实施城市更新行动，“十四五”期间改造老旧小区2.8万个、惠及250万户群众，统筹推进3万部以上既有住宅电梯增设。
着力营造一系列微空间、微地标，实现城市形态更新。
因地制宜实施老旧街区、老旧厂区改造，统筹街景塑造、业态填充、设施更新，打造街区经济，实现发展空间和发展动力更新。
开展基础设施更新，大力实施城市燃气、供水、排水、供热等老化管道改造，对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范规定的管道和设施应改尽改。
通过城市更新，让城市更有温度、社区更有活力、生活更加便捷、环境更加美好、安全更有保障。
（二）着力增强城市发展韧性。
近年来，我们通过开展城市建设安全专项整治、城市内涝治理行动、自然灾害综合风险普查、房屋建筑安全隐患排查整治、燃气安全隐患专项整治等一系列工作，显著提高了城市发展韧性。
但我省多数城市抗风险能力仍存在短板弱项，安全运行还面临着极大挑战。
我们将加快泸州、广安、广元等国家级和省级系统化全域推进海绵城市建设示范，并逐步在所有城市推广海绵城市理念，系统完善排水防涝基础设施体系。
紧盯城镇燃气、房屋建筑特别是自建房、建筑施工等重要风险点，坚决遏制重特大事故发生。
实施消防“生命通道”畅通工程，加强城市高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理，完善应急避难场所体系。
构建传染病防控和救治设施基层体系，建设安全社区。
（三）有序推广城市智慧赋能。
如今，科技越来越成为推动城市发展的关键力量，深刻影响和改变着我们的城市。
我们将抢抓新一轮科技革命机遇和产业变革机遇，建立智慧城市建设标准体系，构建城市信息模型（CIM）基础平台，有效解决城市运行和管理中的各类问题，实现“一网统管”。
推广物联网技术应用，实施市政基础设施、水电气终端系统智能化建设和改造，加强城市环境、城市防灾智慧化管理，完善数据信息采集手段，提升城市安全风险监测预警水平。
加快城市交通与数字化深度融合，推动车路协同、车城融合建设发展。
推进智慧社区建设，拓展智慧安防、智慧楼宇、智慧街区应用场景，搭建智慧物业线上线下管理服务平台。
（四）保护延续城市历史文脉。
历史文化是城市的灵魂，我们始终把加强历史文化保护传承摆在突出位置，实施历史文化街区和历史建筑挂牌保护，开展历史建筑测绘建档，保护35座国家和省级历史文化名城传统风貌、历史格局，全面排查破坏性“建设”问题，坚决守护好优秀历史文化资源。
党代会报告指出，加大历史文化名城名镇名村和古树名木保护力度。
我们将继续做好历史文化资源普查认定、挂牌保护和测绘建档等工作，构建省、市、县三级历史文化保护传承体系，将文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施，完善保护标准和政策法规，建设城市特色文化生态。
