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目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析【摘要】目前我国行政管理体制存在着权力过于集中、责权不一致、监督机制不完善、部门职能不清晰等突出问题。
这些问题的产生根源主要在于体制设计不够科学和灵活，导致行政效率低下、决策难以落实、权责不清晰等负面影响。
针对这些问题，应当通过深化机构改革、完善监督机制、优化职能配置等方面进行改革。
改革的方向应当是实现政府职能转变、加强政府规范化和法治化建设、推动政府能力提升。
为了推动改革，需要探索建立更加科学的治理体系、完善监督机制、强化公民参与和监督、加强行政权力制约等措施。
改革行政管理体制的必要性在于提升政府效能、保障人民权益、推动国家治理现代化，而改革的方向和推动措施将为未来行政管理体制的完善和发展提供重要指导。
【关键词】行政管理体制、问题、权力、责权、监督、部门职能、改革、建议、必要性、发展、推动、集中、不一致、不完善、职能不清晰、我国、目前、突出问题、分析、引言、正文、结论.1. 引言1.1 当前行政管理体制现状当前我国的行政管理体制存在一些突出问题，主要体现在权力过于集中、责权不一致、监督机制不完善、部门职能不清晰等方面。
在现实中，政府部门之间存在明显的权力不均衡现象，一些部门或官员的权力过大，导致相关政策执行时出现偏颇或不公平的情况。
责权不一致也是当前行政管理体制存在的问题之一，一些部门在权责划分上不够明确，导致职责不清、责任不明，影响了政策执行的效率和效果。
监督机制不完善也是当前行政管理体制亟待解决的问题，监督不到位导致了一些腐败现象和权力滥用的情况。
部门职能不清晰也是当前行政管理体制的一个难题，一些部门的职能重叠、界限不清，导致了政策执行时的混乱和效率低下。
需要通过相关改革和措施来完善我国的行政管理体制，使其更加合理和高效。
1.2 问题产生的原因目前我国行政管理体制中存在的突出问题主要有以下几点原因：一、历史原因：我国的行政管理体制是在长期的计划经济体制下形成的，随着经济改革开放的深入，原有的体制已经难以适应现代化社会的发展需要。
我国政府行政管理中存在的问题及对策分析内容摘要：［摘要］近年来，在以人为本理念和构建社会主义和谐社会实践的引领下，我国政府管理论文"target="_blank">行政管理工作取得了巨大成就。
但是，如果从多方面综合审视，我国政府管理绩效与经济、政治、文化和社会发展的现实要求还存在一定距离。
造成这种现状的原因有认识方面的、有体制机制方面的、也有管理主体方面的，必须深化政府管理体制改革，在理念定位、角色定位、目标定位、路径选择和方法选择等方面推进政府行政管理创新。
［摘要］近年来，在以人为本理念和构建社会主义和谐社会实践的引领下，我国政府管理论文"target="_blank">行政管理工作取得了巨大成就。
但是，如果从多方面综合审视，我国政府管理绩效与经济、政治、文化和社会发展的现实要求还存在一定距离。
造成这种现状的原因有认识方面的、有体制机制方面的、也有管理主体方面的，必须深化政府管理体制改革，在理念定位、角色定位、目标定位、路径选择和方法选择等方面推进政府行政管理创新。
［关键词］政府；行政管理；对策。
随着政府管理体制改革的不断推进，各级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。
但与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
一、当前我国政府行政管理中存在的问题。
当前我国政府行政管理中存在的问题，主要表现为在思想观念上重经济建设轻社会管理，在管理主体上重政府作用轻多元参与，在管理方式上重管理控制轻协商服务，在管理环节上重事后处置轻源头治理，在管理手段上重行政手段轻法制规范和道德自律。
（一）政府行政管理绩效与经济发展的现实要求存在差距。
第一，宏观经济调控效益有待进一步提升。
从以人为本的角度看，经济发展只有给人带来幸福才具有意义，政府的管理工作不能脱离这个目标。
我国行政管理存在的问题及原因分析第一篇：我国行政管理存在的问题及原因分析我国行政管理存在的问题及原因分析随着经济全球化进程的加速，市场化和民主化的不断发展，世界格局改变的同时，各国政府面临很大压力和挑战。
西方发达国家为解决经济停滞、财政和管理危机等问题，掀起了重塑政府的改革运动，政府绩效管理在20世纪70年代成为公共管理主要关注的对象，各国政府的改革都是把工商管理工具引入到政府实践。
我国的政府绩效实践经过了几十年的发展，已经从结构到形式上取得了一定进展，但是从推进的速度上还比较缓慢，与我国社会的发展不相协调。
虽然我国在建设服务型政府的过程中，也把建设服务型出现的问题纳入到政府绩效中去考查，进而使政府的战略发展与政府绩效取得一致性，但现阶段还不明显。
与社会主义市场经济发展的需要相比，与构建社会主义和谐社会的目标相比，与以人为本的现实要求相比，还存在差距，还需要在科学发展观的引领下进一步探索应对措施。
我国的行政管理体制改革还相对滞后，行政管理的水平和效率还远不适应社会主义市场经济的发展。
存在的突出问题是：1..权力集中，缺乏制约。
权力过分集中而又缺乏应有的监督制约机制，导致一些政府部门和工作人员出现严重的形式主义和官僚主义作风，甚至消极腐败行为，严重影响着行政管理民主化和科学化进程。
2.机构设置比例失衡。
主要表现在指挥、执行机构庞大，信息、咨询、监督、反馈等机构力量薄弱。
信息失真，统计浮夸，报喜掩忧，宣功遮过，行政指挥机构难以收集到及时准确的信息，直接影响了指挥机构的效率。
监督、反馈职能弱化，行政决策指令得不到顺利的贯彻执行。
3.行政机构臃肿。
行政机构重叠，于部队伍膨胀，这在乡(镇)一级表现尤为突出。
有的乡(镇)仅副乡级以上的干部就有lo多个或更多；一些经济发达的乡(镇)机构越设越多，一些欠发达、不发达的地区也逐步仿效。
4.运转失灵，效率低下。
由于部门和环节过多，许多政令决策的贯彻执行及一些问题的解决，在触及某个部门、单位、地方甚至是某些人的利益时，就会长期得不到落实，甚至搞“上有政策，下有对策”。
行政管理中的问题与对策随着社会经济的快速发展，行政管理的内涵和外延越来越丰富，对于社会发展与进步所发挥的作用越来越重要。
当前，我国的行政管理仍存在着诸多问题，这些问题的存在，已经对社会发展产生了一定的制约影响。
因此，必须对行政管理进行深入剖析，并寻找相应的解决对策。
一、行政管理存在的问题（一）管理体制不健全目前，我国行政管理体制存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：一是机构设置重叠，职责不清。
例如，在某些地区，存在着多个部门共同管理同一事务的现象，导致管理效率低下。
二是管理流程繁琐，审批环节过多。
这不仅影响了行政效率，也增加了行政成本。
三是缺乏有效的监督机制。
由于缺乏有效的监督机制，一些行政人员滥用职权、以权谋私的现象时有发生。
（二）行政人员素质不高行政人员是行政管理的具体执行者，他们的素质直接影响着行政管理的质量。
当前，我国一些行政人员的素质还有待提高。
一些行政人员缺乏专业的知识和技能，无法适应现代行政管理的需要。
同时，一些行政人员职业道德素质不高，缺乏服务意识，难以做到公正、公平、公开地处理问题。
（三）缺乏有效的激励机制激励机制是提高行政人员工作积极性和效率的重要手段。
然而，当前我国一些行政单位在激励机制方面存在着一些问题。
首先，激励方式单一，缺乏多样性。
许多单位仍然采用传统的工资和奖金等物质激励方式，而忽视了精神激励的重要性。
其次，激励力度不足，无法满足行政人员的实际需求。
这导致一些行政人员工作积极性不高，工作效率低下。
二、解决对策（一）完善行政管理体制针对行政管理体制中存在的问题，必须采取相应的解决措施。
首先，要优化机构设置，明确职责分工。
要精简机构，减少重叠现象的发生，提高管理效率。
其次，要简化管理流程，减少审批环节。
要通过信息化建设等方式，实现管理流程的电子化、智能化，提高管理效率。
最后，要建立健全监督机制，加强对行政人员的监督和管理。
要建立完善的考核制度，对行政人员进行定期考核，发现问题及时处理。
行政管理存在的问题行政管理在现代社会的组织运行中扮演着至关重要的角色，然而，在实际的操作过程中，它也面临着诸多问题。
首先，行政管理体制不够完善是一个突出的问题。
职责划分不清，导致部门之间存在推诿扯皮的现象。
比如，在处理一项涉及多个部门的工作任务时，由于没有明确规定哪个部门是主导，哪些部门是协助，使得工作进展缓慢，效率低下。
这不仅浪费了大量的时间和资源，还可能影响到整个组织的正常运转和目标的实现。
其次，行政管理人员的素质参差不齐。
一方面，部分管理人员缺乏专业的知识和技能，对现代行政管理的理念和方法了解不足。
他们可能习惯于传统的管理方式，无法适应快速变化的社会环境和组织需求。
另一方面，一些管理人员的职业道德和责任意识淡薄，存在敷衍塞责、以权谋私等不良行为。
这严重损害了行政管理的公正性和权威性，也降低了公众对行政管理部门的信任度。
再者，行政管理的信息化水平有待提高。
在当今数字化时代，信息的快速传递和处理至关重要。
然而，一些行政管理部门仍然依赖传统的手工操作和纸质文件，信息共享困难，数据更新不及时。
这不仅影响了工作效率，还容易导致决策失误。
例如，在应对突发事件时，如果不能及时获取准确的信息并进行分析处理，就无法做出有效的应对措施，从而可能造成严重的后果。
另外，行政管理的监督机制不健全也是一个不容忽视的问题。
缺乏有效的监督，容易导致权力滥用和腐败现象的发生。
内部监督可能存在形式主义，走过场的情况，而外部监督渠道不够畅通，公众参与度不高。
这使得一些违规违纪行为不能及时被发现和纠正，损害了公共利益。
还有，行政管理中的决策程序不够科学合理。
有些决策缺乏充分的调研和论证，仅凭经验或主观判断做出，导致决策的可行性和有效性大打折扣。
而且，在决策执行过程中，缺乏有效的跟踪和评估机制，不能及时发现问题并进行调整。
最后，行政管理与公众需求之间存在脱节。
一些行政管理部门在制定政策和措施时，没有充分考虑公众的实际需求和利益，导致政策执行效果不佳，甚至引发社会不满。
浅析我国行政管理体制存在的问题及对策经过多年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。
其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。
但这并不意味行政改革就到位了。
一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。
一、我国行政管理体制存在的问题。
1、领导职能相互混淆。
在当前，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。
再如党政不分、政企不分的问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人的任免，还仍要以代表党委政府的组织人事部门认可为准。
2、领导权力过于集中。
领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。
权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。
当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。
由于权力下放不足和过于集中，使基层单位和基层群众缺乏工作上的主动性和创造力；也由于权力过于集中，在我国，掌权者一荣俱荣、一损俱损就成为一种十分普遍的社会现象。
3、领导机构高度膨胀。
领导机构是实现领导职能的组织实体，是领导体制的组织表现形式，机构设置合理，领导工作才能完整有序地运转，达到工作质量和工作效率的统一。
长期以来，我国领导机构尽管历经多次精简，但每一次精简过后又迅速膨胀。
因此可以说，在当前，机构臃肿仍然是我们当今领导体制中一个比较突出的顽症。
目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析【摘要】目前我国行政管理体制存在着体制性障碍、监督机制不健全、权责不清、资源配置不合理、职能重叠冲突等问题。
体制性障碍导致行政效率低下，监督机制不健全造成行政权力失控，权责不清导致责任不明确，资源配置不合理使得资源浪费严重，职能重叠冲突则导致工作效率低下。
为解决这些问题，建议加强监督机制，明确权责分工，优化资源配置，规范职能行使，以提升行政管理效能。
未来发展方向是推动行政体制改革，建立科学合理的行政管理体制，加强法治建设，提升政府治理能力。
只有不断完善行政管理体制，才能更好地推动国家发展和社会进步。
【关键词】行政管理体制、问题分析、监督机制、权责不清、资源配置、职能重叠冲突、改革建议、发展方向、总结、展望。
1. 引言1.1 目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析目前我国行政管理体制中存在的突出问题主要体现在体制性障碍、监督机制不健全、权责不清、资源配置不合理以及职能重叠冲突等方面。
这些问题在一定程度上影响了政府运作效率和服务质量，制约了国家治理体系和治理能力现代化进程。
在体制性障碍方面，我国行政管理体制存在着各种繁琐的程序和冗余的机构，导致决策效率低下，难以及时有效应对复杂问题。
缺乏统一的规范标准和流程，容易导致行政行为的随意性和不确定性。
监督机制不健全也是我国行政管理体制的一个突出问题。
由于监督机构多、职能分散、监督方式单一，导致监督难度加大，监督效果不明显。
监督对象与监督者之间存在利益关系，易受外部干扰影响，难以实现有效的监督。
权责不清是我国行政管理体制中的另一大难题。
由于部门职责划分不明确，权力下放不到位，导致行政管理过程中出现责任推诿现象，严重影响了政府的执行效率和服务质量。
资源配置不合理也是我国行政管理体制中的一个问题。
由于资源分配不均衡、使用效率低下，导致资源浪费严重，无法满足社会发展的需求，制约了经济社会持续稳定发展。
职能重叠冲突也是我国行政管理体制中的一个难题。
行政管理存在的问题及整改措施一、行政管理存在的问题行政管理可是个大事儿，就像一个大机器里的小齿轮，要是有点毛病，整个机器都转得不顺溜呢。
1. 管理效率低好多时候，办事那叫一个慢。
就拿申请个简单的东西来说，要填好多表格，找好多人签字，感觉就像在迷宫里绕来绕去。
那些表格还特别复杂，好多内容都重复，就像是在故意为难人似的。
而且工作人员之间的沟通也不顺畅，一个部门不知道另一个部门在干啥，就这么干等着，时间就溜走了。
2. 制度不灵活现有的制度有时候就像铁板一块，硬邦邦的。
特殊情况来了，也没有个特殊对待。
比如说，有个紧急项目需要马上处理，但是按照正常流程，要等好久的审批，这就耽误事儿了。
制度也没有与时俱进，有些老规定早就不适合现在的情况了，还在那放着。
3. 人员管理混乱人员安排不合理呀。
有的地方人太多，闲得没事干，有的地方又忙得要死，人手不够。
而且对员工的培训也不到位，新员工来了都不知道该干啥，老员工也没有啥新的知识补充，就这么原地踏步。
还有就是员工的考核机制不健全，干好干坏一个样，那谁还有动力去努力工作呢？4. 信息流通不畅信息在行政管理里就像血液一样重要，可现在信息流通可差了。
上下级之间的信息传递经常出问题，上面的政策下面不知道，下面的情况上面也不了解。
部门之间也是，好像各自为战，有什么新的消息也不共享，导致很多工作都做重复了，浪费了好多时间和精力。
二、整改措施1. 提高管理效率咱们得简化那些繁琐的流程。
把那些没用的表格给精简精简，只保留必要的内容。
让工作人员之间多沟通，建立一个专门的沟通平台，大家可以在上面随时交流工作进展。
再设立一个专门的协调岗位，专门解决部门之间的协调问题，就像个小管家一样，这样办事就快多了。
2. 优化制度制度得灵活起来呀。
建立一个特殊情况应急处理机制，遇到紧急事情可以先行动起来，然后再补手续。
定期对制度进行审查，把那些过时的规定都改掉，让制度跟上时代的步伐。
比如说，现在网络这么发达，好多工作都可以在网上办理了，那制度就得允许这种新的工作方式。
关于当前政府行政管理面临的问题及路径分析摘要：行政管理作为政府管理的一个重要环节，对政府的稳定发展有着重要的作用。
随着社会经济的发展和全球化进程的不断加快，对政府行政管理提出了越来越高的要求。
本文主要介绍了我国的行政管理体制中存在的问题，以及针对这些问题，探讨了其路径分析，进而为政府行政管理的顺利进行奠定了重要基础。
关键词：政府；行政管理；改革一、当前我国政府行政管理面临的问题1.我国的行政法律法规还不健全。
政府的行政行为必须依据法律来进行，因为政府是行政管理机关，不能自由行动，只能在法律授权范围内采取行动，这也是行政法制的首要要求，行政机关依法行政的前提条件就是行政权的依法设定，所以一定要不断完善我国的行政组织法。
行政组织法的主要作用就是规范行政组织、控制行政组织。
目前来讲，我国的行政组织法律体系还不完善，还存在着许多的问题。
首先是国家机构的设置和规定不具体，非常笼统。
由于行政结构的种类比较复杂，也没有统一的标准划分，行政机构的设置不成序列，分工不明确，行政组织整体规模时空，各个行政组织之间争权夺利。
行政组织之间的权限划分不够清晰，中央和地方、地方行政组织之间的权限划分不清，行政权的分配基本上处在无法可依的状态。
如果有些法律条文规定了哥哥行政机构之间的分工权限，但是仍然没有对具体的权限和事宜作出明确的划分。
现有足之间的编制管理也缺少规定。
在行政管理中，行政编制占有非常重要的地位。
首先是机构重叠、职责不清，使行政效率低下；其次是行政编制规模的大小也直接关系着公民的负担问题，社会要维持行政组织的正常运转，就需要税收，这都是取之于民的。
现行的组织法中缺乏对编制管理的规定。
2.政府行政管理绩效不能适应现代经济的发展要求。
宏观经济调控效体系还不健全，需要进一步提升。
经济发展的目标是要给人带来幸福，政府的管理工作要围绕这个目标进行。
但是目前来讲，这个要求并未完全达到。
微观经济管理效益有待进一步提升。
调查显示，很多的行政管理部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，尤其是在一些地方政府的管理措施不当，给人民群众的利益带来了不良影响。
目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。
一、行政管理体制改革存在的主要问题（一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。
然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。
历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。
也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。
（二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。
现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。
其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。
在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。
这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。
西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。
我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。
（三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。
所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。
目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析【摘要】要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政管理实践中还存在的问题，主要有三个层面。
一是政府运行还存在深层次问题：政府职能转变滞后，政府自身改革滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。
二是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。
三是政府行为长期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题，行政执法不规范问题突出，政府诚信受到很大挑战。
目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一大弱项，有待大力加强。
【关键词】行政管理体制；体制改革；问题；政府职能；政府结构；政府行为经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。
其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。
但这并不意味行政改革就到位了。
一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。
目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。
一、政府职能层面的突出问题及相关分析。
政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和基本职能两部分，是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依据。
行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。
行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。
行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。
几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。
由于行政职能问题太复杂而实践太急需，所以行政职能调整就常是看见多少就改多少，着急什么就先改什么，而来不及深入研究、系统考虑和全盘设计，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，难以突破，致使老问题未解决，新问题已出现，甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦，至于行政环境变化带来的问题就更是所顾不暇。
这样，各种问题就一直在累积叠加、日益交固，而总未能得到科学、深入、全面、系统的诊断和治理，构成了当前行政体制问题的基本现状和深化行政改革的主要难关。
目前，最突出的政府职能问题有两个方面。
（一）基本行政职能的把握与设定还不够全面、科学。
基本行政职能，亦即实体性职能，或叫事务性职能，是一组体现基本行政目标、寓于基本行政任务、构成基本行政领域的横向行政权能，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
这些行政权能实质是事务性行政权力，形式则是基本行政范围，亦叫管辖区域或职责范围。
它们一般都应边界明确、各自为阵，但又彼此毗连、互相配合；有时则是内在交叉、边际重合，有时却是在不同层面和视角把相应性质的所有行为、事务及其实行主体纳入管辖，致使许多行政主体在某一层面上、某种情况下就直接变成了行政客体或行政相对人。
这些基本行政职能构成一个完整、神圣、具体体现国家主权的实质性行政权能体系、基本行政性质和行政目标模式。
这里的价值取向、目标定位决定着整个政府管理的性质、方向和任务，而这里的科学性、合理性则决定着政府管理的基本构成与规模。
其实，行政改革、政府管理创新和政府自身建设的最大任务和主要困难就在这里，其实质就是为了搞清楚哪些行政事务和职责范围是否过时多余、多少得体、分合适当、有益效能，或者是否被忽视了、疏忽了而尚存弱项与空白；并且据此研究制定出治理单个问题的专方和综合考虑的总略，积极推进包括祛除不适宜者、增强职能更科学合理定位、确保行政构成和规模更科学合理、灵敏高效等在内的调整与变化，最终打造出一个科学合理、互补协调的横向行政权能体系、基本行政构成和行政目标模式。
其中的行政目标模式内含两层要义：（1）反映总体行政性质和目标的一般目标模式，通用于各个行政领域、各个行政任务；（2）体现具体领域的具体性质与目标的特定目标模式，特适于该行政领域各行政层面。
这些都为整个行政管理提供实在的行政目标与方向。
我国在基本行政职能上做了大量的重要改革。
可以说，历年来行政改革的重点都聚焦在基本行政职能的调整和转变上。
相比较于1978 年，现在的基本行政职能，特别是其中的经济职能已经发生了根本的转变，文化职能和社会职能也正在发生深刻变化。
这主要是我国确立了以科学发展观为指导的价值导向，以人为本，重视民生，重视推行基本公共服务均等化，努力促进社会与经济协调发展，努力促进基本职能的集约化和高效化。
以大部制为标志的改革探索充分证明了基本职能改革上的坚实步伐。
不过，尽管成就很大，但是基本职能方面的改革也还存在一些具体的突出问题，主要有如下四点： 1.经济职能的界定与落实没有最充分着眼于整个政府管理的科学性、系统性和协调性。
经济职能包括核心职能和从属职能两个内容。
核心职能，即彻底解放和发展生产力，切实抓好经济秩序，大幅度推动经济增长，高效增强经济实力。
这是各级政府以及所有履行经济职能的行政部门共同担负的中心任务，也是其他行政部门应当共同配合、积极服务的中心任务。
从属职能，即各个不同的具体经济领域的专门生产力发展、专门经济增长和专门经济秩序管理。
这是相关专门经济职能部门独自负责的领域和职能———如此两层的经济职能设定在总体上是科学、有效的，但在实施上则还存在一些操作缝隙与差异，以至在实际履行这些职能时容易产生不协调、甚至相逆而行的严重问题。
（1）我国政府强调要侧重抓好“宏观调控、市场监管”两项职能。
这在全国经济管理战略上是高明、成功的一招。
但从整个政府系统看，其中只有“市场监管”才是各级政府都能做到的事，而“宏观调控” 则只适合中央政府来承担和实施。
因为许多地方政府（包括省一级）在落实核心经济职能时不仅没有成为宏观调控主体，相反却变成了宏观调控对象；个别地方政府甚至与中央政府捉迷藏，千方百计去钻宏观政策的空子，去打擦边球，甚至公开实行“先上车，后买票”的办法来冲破或化解自己面前的宏观调控，江苏常州市的土地案和内蒙自治区电力项目案就是其中的典型。
有的地方政府默许或暗中支持违法用地、违法融资、违法经营、违法生产（特别是不合格的小矿场小工厂）、违法排放、违法招投标、违法上项目等等，地方保护主义极端严重。
这即是说，具体的经济职能在中央与各级地方政府之间是存在很大不同的，而这个不同尚无更科学、明细的界定和规范。
这个问题持续下去，将会大大抵消全国经济发展的实际潜力与成效。
（2）行政审批改革仍然比较有限，远不能顺应和满足高速度发展的市场化需要。
所谓“政府职能转变滞后”主要就指这一点。
其主要原因是部门保护主义和地方保护主义同时在起作用，都在为局部利益而鏖战。
它们甚至分别采用立法的方式和途径加以固定和公开。
这使行政审批改革陷入几乎再无推进空间的窘境。
（3）职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出。
典型情况之一如食品安全监管职能，从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、质检、工商、卫生等系统各自负责履行。
表面上看，每段都有监管主体，实际上这只是基于对农产品转变为食品的正常过程在整个食品安全链条上的一种合理假设。
然而，这种假设在实际的生产和管理环节上仍然还有许多无法监管到位的缝隙。
此外，这种假设根本没有覆盖到食品及其来源和生产过程的多样性，于是又为食品安全监管留下了更多更广的空白，很明显，所有这些缝隙和空白都直接埋下了巨大的食品安全隐患，都可能直接重创食品安全监管。
其实，类似的情况还很多，如药品安全监管、玩具安全监管等等。
总之，加强无缝隙管理、填空白管理的任务和压力还非常巨大。
但应该明确的是，这类问题其实远不只在产品监管这一点上，而在于整个公共经济管理在切块划分或具体职能分类上存在严重问题：1）不够科学。
这主要是指对经济管理对象和事务未能进行更高一层次的科学界定和概括。
譬如，食品安全监管就应该首先把所有可以充当食品的任何事物全部分类纳入管理视野，然后分清其不同来源与过程，而后再考虑如何综合施治与分别施治，最后再考虑这些职能该如何设定与配置，经反复科研，其结论就有可能不是分段切块，而是集中统一为主、相关配合为辅，但眼下没有这样考虑并着手。
2）受限于传统思维和习惯。
这主要是指，经济职能总是习惯于在微观层面上均衡切块、分别受益。
这实际是继续遭受部门利益左右的表现。
这样，就使得经济职能转变更加困难、更加滞后了。
2.社会管理还远远没有到位，存在许多弱项和空白领域。
社会的概念有大有小，但尚未从政府管理的角度加以明确界定，社会的运行有其固有的特点和规律，但尚未纳入或体现到政府管理之中。
于是，政府的社会管理职能无法确保具体确切、切实到位，在许多领域存在弱项乃至空白，就都成为现实必然。
（1）由不同阶层、群体组成的现实社会到底是怎样互动的，彼此之间的利益合作、协同与博弈存在什么样的规律？有多少社会冲突根源超越利益而起自其他方面？社会冲突、社会矛盾产生和化解的规律和机制是什么？如此等等，许多问题都还没有得到回答。
所以，社会管理职能的确认、划分、设定与配置基本上没有突破原来的社会职能设计和履行水平。
（2）信息技术的发展用短短二十年左右的时间便造就出一个不同于任何传统社会的信息社会。
而这个崭新社会的物质基础———由因特网和无线通讯网构成的信息技术平台为打通包括国家主权在内的各种社会界限提供了最方便廉价的条件，实质则是为国际强者随便干涉、破坏其他社会提供了最直接、有效的手段。
这样一来，新的社会形态对于维持社会稳定与安全来说就带来了空前的难度和挑战。
而这对于我国来说还仅仅是刚刚开始，要将其纳入政府管理范围还有一个启动的过程，离有效落实确实还差很远。
总之，社会职能中存在的新老问题还很多、很严重，离切实构建和谐社会还差很远。
其原因主要是：（1）原来对社会管理的重视程度很不够；（2）一般对于社会发展变化及其对政府管理的影响敏感不够高，视野不够宽，认识不够深；（3）对于这些情况和问题没有及时上升为重大的科学研究、特别是政府科学管理应用研究来加以对待，所以没有答案，更没有对策，而管理的弱项与空白则有增无已，且危害日显、危机深重。
3.危机事务受重视较晚，而且转化为政府管理职能较缓慢，也很不系统、不科学。
当国际金融危机袭来，我国的危机管理就立即暴露出许多问题：政府在危机中的公共政策制定和政策战略受到极大挑战；对政府组织能力和执行力提出挑战；对政府的公开、透明以及公信力等也提出很大挑战。
这表明，我们的危机管理能力还很有限。
其根本原因在于，我们对危机事务的重视较晚，把它纳入政府管理较慢，也很不系统、不科学。
