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姜明安《行政与行政诉讼法》（第5版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释（每题6分，共计30分）1．行政关系与行政法律关系2．行政主体与行政法主体3．行政追偿4．行政规范性文件5．行政诉讼的证明对象二、简答题（每题10分，共计30分）1．简述行政法的调整对象。
2．行政机关成为行政诉讼第三人的可能性和规定情形。
3．简述请求人提出行政赔偿请求的形式要件。
三、法条评析（15分）《行政复议法》第七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
规章审查依照法律、行政法规办理。
”问题：（1）如何理解本条中的“规定”？它与抽象行政行为有何区别？（2）试析《行政复议法》关于本条规定的意义与局限性。
四、论述题（每题25分，共计50分）1．试论我国行政诉讼的裁定管辖。
2．试论行政诉讼的法律适用与行政行为的法律适用的联系与区别。
五、案例分析（25分）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。
高某向甲县工商局缴纳了松香运销管理费后，将自己加工的松香运往A省乙县出售。
当高某进入乙县时，被乙县林业局执法人员拦截。
乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据A省地方性法规《林业行政处罚条例》以及授权省林业厅制定的《林产品目录》（该目录规定松香为林产品，应当办理运输证）的规定，将高某无证运输的松香认定为“非法财物”，予以没收。
高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受理。
有关规定：《森林法》及行政法规《森林法实施条例》涉及运输证的规定如下：除国家统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予没收、罚款等处罚。
第12章行政规范性文件一、概念题行政规范性文件答：行政规范性文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的文件。
行政规范性文件的特征：①行政规范性文件是一种特殊文件，而不是行政立法。
②行政规范性文件不是一般文件，而是一种具有普遍约束力的文件。
③行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为。
④行政规范性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理，规范公民、法人和其他组织行为的文件。
行政规范性文件的类型：①享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件。
②不享有行政立法权的国务院工作部门发布的行政规范性文件。
③不享有行政立法权的地方人民政府发布的行政规范性文件。
二、论述题试论我国行政规范性文件（其他规范性文件）的性质和法律地位。
（南开大学2010年研）答：行政规范性文件是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。
它在法律文件中以行政措施”、“决定”、“命令”，甚至以“报告”、“纪要”、“答复”、“意见”、“通知”、“解释”、“说明”和“函”等形式发布。
（1）行政规范性文件的性质行政规范性文件从性质上来说是一种抽象行政行为的结果，是一种对不特定多数人具有约束力的行为规范的载体或形式，理由是：①行政规范文件一般是行政机关根据法定职权制定的，因而符合行政行为的职权要件；②行政规范性文件是针对不特定的人或事作出的规定；③行政规范性文件具有普遍约束力和反复适用性。
综上可知，行政规范性文件是一种抽象行政行为的结果。
（2）行政规范性文件的法律地位①行政规范性文件是行政机关和其他行使公权力的组织作出具体行政行为的依据，其法律地位低于法律、法规和规章。
由于法律、法规和规章的有限性和行政、社会事务的复杂性，难免会出现法律、法规和规章没有加以规定和调整的漏洞。
《行政法与行政诉讼法》题库及答案一、名词解释1. 行政主体2. 行政许可3. 行政复议4. 行政相对人5. 抽象行政行为6. 行政补偿7. 地域管辖8. 行政确认9. 行政许可10. 行政裁决11. 管辖权的转移12. 行政法律关系二、选择题1. 下列活动形成的关系不属于行政法律关系的是（）A. 工商局给所属干部纪律处分B. 工商干部上街宣传法律C. 财政局取消不合法收费项目D. 人民法院审查工商局处罚决定2. 以下选项中具有行政主体资格的是（）A. 县级人民代表大会B.省人民政府C. 市政协D.县纪律检查委员会3. 我国行政诉讼的一个突出特点是人民法院依法审查具体行政行为的（）A. 合法性B. 合理性C. 合法性与合理性D. 适当性4. 公民甲住在A 区，在B 区建有生产加工企业，且A、B 区同属于C市。
某日，C市人民政府所属有权行政机关对甲所拥有的企业做出行政处罚决定，责令该企业停产并予以查封。
甲对此决定不服，那么，他应向哪个法院起诉？（）A.向A区法院起诉B. 向B区法院起诉C. 向C市中院起诉D. 以上三者均可5. 下列哪项不属于行政案件裁定的适用范围（）A. 驳回起诉B. 财产保全C. 指定管辖D. 中止诉讼6. 下列哪项不属于我国行政法的渊源（）A. 国际条约B. 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定C. 人民法院的行政判决D. 宪法7. 王甲、李乙是某大学大四女生，因在学校宿舍私用电炉不慎失火，造成部分公私财产损失。
学校作出决定予以严重警告、并各罚款２００元。
二人因受学校处理，两周未正常上课。
毕业时学校以二人无故旷课拒绝授予学位。
二人不服，提起行政诉讼。
以下说法正确的是（）A. 学校不是行政机关，无行政处罚权，法院不应受理B. 就授予学位而言，学校是作为法律法规授权的组织行使职权，法院应受理C. 学校没有行政处罚权，法院应全部撤消学校的处罚决定D. 学校授予学位的行为属于执行其本身职能，法院不应受理8. 某省人民政府为建设一项国家重点高速公路，决定占用沿途部分农民的土地，省人民政府对被占用土地的农民给予了各种补偿。
教学大纲一、课程简介行政法与行政诉讼法学课程是研究行政法律规范和行政法律现象的基本部门法学，是依法行政的理论基础，是法学专业的一门应用性很强的专业必修课。
本课程分两部分，第一部分属于行政法学总论，阐述行政法德基本理论、基本概念、基本知识、基本原则与基本制度，是研究行政法学的共性部分；第二部分是通过司法途径解决行政争议的程序问题，阐述了行政诉讼法德基本概念、基本原则和基本制度。
通过对行政法学与行政诉讼法学理论及实际应用的教授，使学生系统掌握本学科知识，提高运用行政法与行政诉讼法理论分析和解决实际问题的能力。
二、教学要求1、把握行政的概念、行政法的概念、行政法律关系的构成和特点、行政法律关系主体，掌握行政法基本原则以及原则之间的关系。
2、了解我国行政行为的分类、内容和效力。
3、全面认识我国国家行政机关的体系结构、公务员制度的基本情况。
4、对我国行政行为诸范畴，如行政强制、行政处罚、行政许可、行政合同等全面领会并能够结合上述行政法制度分析中国的行政执法问题。
5、掌握行政复议、行政诉讼等行政救济制度。
三、课程重点与难点重点：行政法学的基本概念和基本理论；抽象行政行为和具体行政行为；行政处罚、行政复议等。
难点：行政法律关系；行政主体；行政诉讼。
四、选用教材及参考书目（一）、选用教材：姜名安主编《行政法与行政诉讼法》（全国高等学校法学专业核心课程教材）北京大学出版社高等教育出版社导言一、行政法研究的核心——行政权二、行政法的主线——行政法律关系行政机关公民行政主体——管理相对方法人授权组织其他组织三、行政法的体系行政法基础理论行政主体论行政法行政行为论行政救济论第一章行政法概述第一节行政法的概念和特征一、行政的概念公共行政行政私行政二、行政法的概念称。
它包含以下涵义：1 、行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。
2 、行政法是法的一个独立部门。
三、行政法的特征（一）形式上的特征1、行政法没有统一、完整的法典。
《行政法与行政诉讼法》2023-2024期末试题及答案《行政法与行政诉讼法》2023-2024期末试题及答案《行政法与行政诉讼法》2023-2024期末试题及答案一、填空题（每空1分，共15分】1．行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上------和--------内容的各种社会关系。
2．国家权力机关对行政机关的监督方式主要有以下三种：-----、------和-------。
3．申诫罚的具体形式主要有一-------和---------。
4．限制人身自由的行政处罚职能由____来设定。
5．行政责任的主体是 -------一及其执行公务的人员。
6．追偿的形式有两种，一种是“---------一”式的追偿；一种是“ ------- ”的方式。
7．被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的一-------一及法律、法规授权组织。
8．财产罚包括----------、没收--------和没收____，是对行政相对人财产权的剥夺。
二、单项选择题（在下列各题的备选答案中选择一个正确的。
每小题 2分，共20分）1．以下不是行政法律关系的构成要素的是( )。
A．主体 B．客体C．内容 D．法律事实2．下列说法正确的是( )。
A．行政机关并不是唯一的行政主体B．行政机关是唯一的行政主体C．行政机关在任何场合都是行政主体D．行政主体与行政机关相同3．关于行政立法监督，错误的说法是( )。
A．全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规B．国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章C．地方人大常委会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章D．省、自治区的人民政府有权改变或撤销其下一级人民政府制定的不适当的规章4．区公所的设立，要经批准的是( )。
姜明安《行政与行政诉讼法》（第5版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题6分，共计30分）1．权力行政与公务行政2．行政组织与行政主体3．行政赔偿义务机关4．专门行政监督5．行政诉讼的第三人二、简答题（每题10分，共计30分）1．简述行政法制监督与行政监督的区别和联系。
2．简述司法机关审查起诉后的处理方式。
3．简述国家承担行政赔偿时对侵犯财产权的计算标准的规定。
三、法条评析（15分）评析《行政诉讼法》第17条：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
”四、论述题（每题25分，共计50分）1．论行政法的特点。
2．试论述行政诉讼中的共同诉讼。
五、案例分析（25分）薄某因与他人殴斗，被某区公安分局处以15日行政处罚。
薄某不服，向市公安局申请复议，市公安局裁决维持。
薄某仍不服，向区人民法院提起行政诉讼。
法院受理后。
要求被告提供作出行政处罚的证据。
被告提供了一些证明其具体行政行为合法的证据。
法院经过审理，认定被告的处罚行为主要证据不足，判决予以撤销。
被告不服一审判决向市中级人民法院提起上诉。
在二审过程中，被告提供了一份在一审程序中未提供的证据。
请求二审法院撤销一审判决，维持其所作出的具体行政行为。
问题：（1）什么是行政诉讼证据？它有什么特征？（2）什么是行政诉讼的举证责任？行政诉讼中举证责任是否有期限要求？（3）二审法院应如何处理这份证据？参考答案一、名词解释（每题6分，共计30分）1．权力行政与公务行政答：权力行政与公务行政是两种不同类型的行政活动。
权力行政是运用国家强制权力干涉公民的生活，其行为后果往往是加之于公民某种负担，因而，通常又称为干涉行政、负担行政；公务行政则是为公民提供服务，往往意味着给公民带来某种利益，因而，通常又称为给付行政、授益行政。
作为两种不同类型的活动，权力行政与公务行政遵循不同的行为规则。
第24章行政诉讼受案范围一、概念题1．行政诉讼受案范围答：行政诉讼受案范围，也称法院的主管范围，是指法律所规定的人民法院所受理的行政案件的范围，或者说人民法院解决行政争议的范围和权限。
2．可诉性行政行为答：可诉性行政行为是指根据法律的规定能够被人民法院受理并审理的行政行为。
具有以下特征：①可诉性行政行为是具有行政管理职能的行政主体实施的具体行政行为；②可诉性行政行为是与行政主体行使行政管理职权有关的行为；③可诉性行政行为是对行政相对人的权利义务发生实际影响的行为；④可诉性行政行为是在现有条件下有行政诉讼可能性的行为；⑤可诉性行政行为是具有行政诉讼必要性的行为。
3．可诉性不作为答：可诉性不作为是指行政主体违反法律的规定未履行作为义务的具体行政行为。
具有以下特征：①与可诉性不作为相对应的作为必须具有可诉性。
与国家行为、抽象行政行为、内部行政行为、终局裁决行为相对应的不作为不具有可诉性。
②可诉性不作为须涉及公民的财产权和人身权，涉及政治权利的不作为如无法律、法规特别规定，不具有可诉性。
③可诉性不作为是超过法定期间或者合理期间而不实施一定法定职责的行为。
4．终局行政裁决行为答：终局行政裁决行为是指法律规定由行政机关作出最终决定的行为。
目前，我国有些法律赋予了行政机关对于某些行政争议拥有最终裁决权，即由行政机关依法作出最终裁决，当事人不服，只能向作出最终裁决的机关或其上级机关申诉，而不能向人民法院起诉。
5．行政诉讼的对象答：行政诉讼的对象是指法院依法行使审判权所针对的行政机关的行政行为。
行政诉讼的内容是具体行政行为的合法性。
包含以下三层涵义：①行政诉讼只针对行政机关的具体行政行为。
对立法机关、军事机关的职权行为，行政机关的抽象行政行为，人民法院一般不予审查。
行政法律关系中相对方的行为也不是行政诉讼的对象。
②行政诉讼的程度和强度是对具体行政行为是否合法作出法律评价，合法的予以维持，违法的予以撤销。
具体行政行为是否适当一般不审查。
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质:国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政与私行政。
公行政分为国家行政与非国家行政。
国家行政:形式:国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政,国家行政就是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律,管理国家内政外交事务的权力。
公权力:国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力。
(1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2)社会公权力(3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规与规章,行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议,行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生就是行政法产生与发展的基本原因,而行政法的产生与发展就是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后,民主与法治就有了新的形式与内容(1)民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合;(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家,只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时,才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念:行政法就是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容:调整行政关系行政关系:行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
(1)行政管理关系:行政主体——行政相对人(2)行政法制监督关系:行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其她行政执法组织与人员(3)行政救济关系:行政主体VS行政相对人——行政救济主体(4)内部行政关系:上下级、平行、行政机关——公务员三、实质:控制与规范行政权控制原因:①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径:①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学(略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述(略)第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯与惯例习惯调整私法关系,只为实质渊源;惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后,便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征)第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法,指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
第10章行政行为概述
一、概念题
1．行政行为（电子科大2011年研）
答：行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。
行政行为的特征：①行政行为的服务性。
行政行为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为即公务行为；②行政行为的从属法律性。
行政权的来源是宪法和法律，行政机关的性质是执行机关即执法机关，行政机关的执法行为必须从属于宪法和法律。
2．行政行为与政府行为（武大2007年研）
答：行政行为是行政机关或者法律、法规授权的组织，在行使行政职权时所实施的具有法律意义，产生法律效果的行为。
政府行为，又称统治行为、政治行为或者国家行为，特指有关国家机关以国家名义运用国家主权实施的行为。
一般情况下，行政行为也是政府行为，但是，两者的主体、作用的对象、所属范畴都有着很大的区别。
另外，行政行为中大部分是可诉的，而政府行为多为不可诉行为。
3．单方行政行为与职权行政行为（武大2000年研）
相关试题：依职权行政行为（汕头大学2012年研）
答：①单方行政行为与职权行政行为的含义：
单方行政行为是指行政主体为实现行政目的单方面运用行政权所作的行为，包括行政立法行为、行政规范性文件、行政事实行为和具体行政行为。
职权行政行为，或称主动性行政
行为、积极行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。
②二者的联系：
单方行政行为与职权行政行为是对行政行为所作的不同分类，其在本质上都属于行政行为，具有行政行为的一般特征，适用法律对行政行为的一般规则。
③二者的区别：
a．分类标准不同。
单方行政行为是行政行为以单方意志还是双方意志为标准的分类，与双方行政行为相对；而职权行政行为是行政行为以是否具有主动性为标准的分类，与依申请的行政行为相对。
b．内容不同。
单方行政行为包括行政立法行为、行政规范性文件、行政事实行为和具体行政行为。
职权行政行为包括行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制。
4．抽象行政行为（东财2005年研）
答：抽象行政行为是指行政主体运用行政权，针对不特定相对人所作的行政行为，包括行政立法和行政规范性文件。
行政行为以所针对相对人是否特定为标准，可以分为抽象行政行为和具体行政行为。
抽象行政行为在形式上是一个行政规范性文件，在内容上全部约束特定的相对人，同时其在作出时的对象是不确定的。
5．羁束行政行为与裁量行政行为
答：这是基于行政主体主观意志参与程度对行政行为所作的一种划分。
羁束行政行为是指在法律对行为适用条件有明确而详细规定的条件下，行政主体严格依
照法律作出的行政行为。
行政主体无法参与主观意志，没有裁量的余地。
但是，法律不可能对所有的行政行为都作出详细规定，故有时只规定一种行为原则或行为的幅度。
在这种条件下，行政主体作出行为时有一定的裁量余地，故称裁量行为。
区别羁束行政行为和裁量行政行为的法律意义在于：
①羁束行政行为只发生违法与否的问题，不发生适当与否的问题；而裁量行政行为一般只发生是否合理问题（在裁量权限范围内），不发生是否合法的问题。
②羁束行政行为只受行政合法性原则的约束，而裁量行政行为主要受行政合理性原则的约束。
③从法律救济上说，羁束行政行为接受行政审查和司法审查，在范围上基本不受限制，而裁量行政行为接受行政审查和司法审查，在范围上有很大的限制。
6．有利行政行为与不利行政行为，也称授益行为与侵益行为或赋权行为与负担行为答：这基于行为效果与相对人利益之间的关系对行政行为所作的一种分类。
区别这两种行为具有多方面的意义：
①涉及行政行为的程序要求。
一般来说，行政主体在作出不利行为时，在程序上比作出有利行为更应保障相对人的参与权，否则会被视作违反正当程序原则。
②涉及行政行为的法律依据。
一般来说，行政主体作出不利行为时必须有直接的法律依据。
③涉及行政行为时效的后果。
行政时效是指法律为行政行为的作出或完成规定明确时限，超过这一时限会导致一定法律效果的法律制度。
对于不利行为，行政行为超逾时效是无效的，但对于有利行为，行政主体超越该时限作出的，只要行政相对人不主张无效，依然有效，否则就会造成行政主体行政行为违法（超越时限）由无过错的行政相对人承受不利后果
的局面。
7．肯定性行政行为与否定性行政行为
答：这是基于行政行为的内容所体现对相对人请求的态度不同所作的一种分类。
行政相对人向行政主体申请某项权利时，行政主体作出同意决定的，称作肯定性行政行为；反之，称作否定性行政行为。
无论肯定性还是否定性行为，都还可细分为全部肯定性或全部否定性、部分肯定性或部分否定性行为。
这种分类仅适用于依申请行为领域，依职权行为中不存在这一划分。
区分这两种行为最为重要的意义在于，厘清不作为行政行为与否定性行政行为的关系。
其实，不作为行政行为与否定性行政行为是完全不同的：
①不作为与作为行为是根据行为的方式确定的，肯定性与否定性行为则是根据行为的内容（同意申请或不同意申请）确定的。
②不作为与作为行为既发生在依申请行为之中，也发生在依职权行为之中，而肯定性或否定性行为只发生在依申请行为之中。
③肯定性或否定性行为只发生在作为行为中，不发生在不作为行为之中。
二、简答题
1．行政行为的概念与特征。
(西北政法大学2006年研)
答：（1）行政行为的概念：
行政行为，是指行政主体运用行政职权所实施的，对外具有法律意义、产生法律效果的行为。
这种行为是行政主体所有行为中的一个部分，而不是全部。
（2）行政行为的特征：
①主体要素(主体要件)：行政行为应当是行政主体所作的行为，至于行政主体是直接作出，还是通过公务员或其他工作人员或者依法委托的其他社会组织作出，均不影响行政行为的性质。
非行政主体所作的行为不是行政行为。
②职权要素(职权要件)：行政行为必须是行政主体运用行政职权所作的行为。
只有运用行政职权所作的行为才有可能是行政行为；而没有运用行政职权所作的行为，即使实施者是行政主体，也不是行政行为。
③法律要素(法律要件)：行政行为必须是一种具有法律意义、产生法律效果的行为。
法律效果或法律意义，是指主体通过意志所设定、变更或消灭的某种权利义务关系。
主体的行为都是一种意思表示。
但是，只有当这种意思表示具备了为行政相对人设定、变更或者消灭某种权利义务关系的内容时，才具有法律意义。
④形式要素(形式要件)：意思表示行为的存在。
行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种表现于外部的、客观化了的意志，即意思表示行为。
行政主体只有将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等行为形式表示出来，并告知行政相对人后，才能成为一个行政行为。
2．简述如何从法律方面对自由裁量行为加以控制。
答：（1）行政行为以是否需要其他行为作为补充为标准，可以分为独立行政行为和需补充行政行为。
（2）独立行政行为是指不需要其他补充行为就能够生效的行政行为，需补充行政行为是指必须具备补充行为才能生效的行政行为。
这个补充行为往往是上级机关的审批或备案行为。
当该补充行为是由行政法规范规定时，需补充行政行为是一个无附款行政行为；当该补充行为并非基于行政法规范的规定，而是由行政主体自行设定或要求时，需补充行政行为是
一个附款行政行为。
（3）行政行为之所以需要另一行为的补充，既是由行政行为的复杂性涉及其他行政主体决定的，也是在行政系统内部实现分权和监控的需要。
行政行为的这一分类，有利于分析行政行为的合法性和确定责任的分担。
3．行政行为的要素。
（武大2003年研）
答：行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。
行政行为的要素包括：
（1）行政行为是行政机关的行为，这是行政行为的主体要素。
行政行为的实施者是行政机关，个人、一般社会组织及其他国家机关的行为不是行政行为。
这里的“行政机关”是指依法享有行政主体资格的各种公务组织，包括各级人民政府及其职能部门和法律、法规授权的组织。
行政机关内部下设、没有行政主体资格的工作机构的行为，应视为所属行政机关的行为。
公务员行为依法认定为职务行为的即视为其所在行政机关的行为。
某些组织受行政机关委托，在委托权限内所作的行为应视为委托行政机关的行为。
（2）行政行为是行政机关行使行政职权的行为，这是行政行为的权力要素。
行政权力具有强制性、优越性。
拥有行政权力的一方具有强制对方服从自己意志的权利能力和行为能力；在法律地位方面享有许多特权，明显优越于对方。
行政权力经组织法和单行部门法律、法规、规章具体化后，即成为行政机关的职权职责，在行政法律关系中表现为行政主体的法律地位。
行政机关以优越于对方的地位所为的行为即是行使行政职权的行为。
（3）行政行为是直接产生法律效果的行为，这是行政行为的法律要素。
法律效果是指行政行为给对方当事人造成的影响，或者表现为权利义务的增加、减少，或者表现为法律地位和性质的肯定、否定等。
这种影响可能合法，也可能不合法，只要造成。
