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第二章-财政支出基本理论课件

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第二章财政支出的基本理论-PPT课件

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第二章 财政支出的基本理论
边际财政支出倾向 在国民生产总值的增加额中，用于财政支出部分 所占份额的大小，用公式表示：
边际财政支出倾向=财政支出增加额/国民生产总值增加额×100%
边际财政支出倾向从另一角度反映了财政支出增 长趋势的变化。
第二章 财政支出的基本理论
三、财政支出规模变化的一般趋势
①购买支出对社会经济的影响 一般来说，政府的购买支出主要影响资源配置。 其产生两个方面的经济效应，即挤出效应和拉动效应。
挤出效应：由于购买支出占用了一定的经济资源，从而排 除了私人部门使用这些资源的可能性。 拉动效应：当政府扩大购买支出，尤其是投资支出时，由 于投资环境的改善和有效需求的扩大，会提高私人投资 的预期收益，从而刺激和带动私人投资的扩大。
第二章 财政支出的基本理论
二、衡量财政支出增长的指标
可采用绝对量指标和相对量指标。
在相对量指标中，包括财政支出占GDP的比重、财 政支出对GDP的弹性和边际财政支出倾向等。
财政支出弹性=财政支出增长率（%）/国民生产总值增长率（%）
如果财政支出弹性大于1，则说明财政支出增长幅度大于国民 生产总值增长幅度；反之，财政支出弹性小于1，则说明财政支出 增长幅度小于国民生产总值增长幅度；财政支出弹性等于1，则说 明财政支出与国民生产总值处于同步增长状态。
第二章 财政支出的基本理论
第二节 财政支出的结构分析 一、财政支出的结构的含义
指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成 及所占比例。
二、财政支出的分类
按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类 ，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资 金的管理和监督。

第二章 财政支出的基本理论
1、按政府职能分类 （1）维持性支出 政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包 括国防、行政管理和法律方面的支出。 （2）经济性支出 政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经 济发展方面的支出。 （3）社会性支出 政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教 育、文化、卫生、环境保护、社会保障等社会服务的事 业性支出。
第二章 财政支出的基本理论PPT教学课件

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30
（三）财政支出的决策效率 ——成本-效益分析法
是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收 益，作出支出决策的一种系统方法。
最早产生于美国《1936年防洪法案》 步骤 （1）根据政府规定的公共支出目标提出若干备
选方案 （2）计算项目可能带来的全部收益和成本 （3）对成本流和收益流进行贴现 （4）对不同项目进行比较分析后作出选择
结论：纯公共物品应由政府来提供
7
混合物品的提供方式
具有非竞争性又具有排他性的混合物品 税收？收费？——比较其成本及效率损失
公共提供的社会净效益=消费效益-生产成本-税 收成本-税收的效率损失
市场提供的社会净效益=消费效益-生产成本-收 费成本-收费的效率损失
具有外部效应的混合物品 混合提供——外部效应的大小
公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府 所有的工商企业和单位。
公共提供不等于公共生产
12
生产方式与提供方式的组合
公共生产、公共提供 私人生产、公共提供 公共生产、市场提供 私人生产、市场提供
13
公共生产的目标模式
国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及 国家安全行业、自然垄断行业、提供公共物品 和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中 的骨干企业。
三、公共定价
(public pricing )
2
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
3
物品的提供方式
公共提供 政府通过征税免费提供公共物品
市场提供 市场通过买卖提供产品和服务
社会资源的合理配置 用于财政部门使用的边际效用=用于私人部门 取得的的边际效用 公共产品消费的边际效用=纳税的边际负效用
第2章--财政支出概论ppt

第2章--财政支出概论ppt


表2-7 中国财政支出职能结构（%）)
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家
发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表2—6 两类国家购买性支出和转移性支出所占比重(％)
27
OECD对我国各主要年度按费用分类统计的 支出结构情况
一、财政支出规模及其衡量指标
财政支出规模是指财政支出总量的货币表现。它是衡 量一个国家或地区政府财政活动规模的一个重要指标。
常见的衡量指标主要有两个： 绝对量指标：即用一定货币量来表示财政支出规模的
大小。 相对量指标：即用财政支出／GDP(国内生产总值)或
财政支出／GNP(国民生产总值)来表示财政支出规模 的大小。
其他支出
2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.5 10.3 17.2
25
我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重
年份
财政支 出总额
总额
转移性支出(亿元)
价格 补贴
企业亏 损补贴
债务 支出
抚恤和 社会福利
购买性 支出所 占比重
(％)
转移性 支出所 占比重
(％)
834.3 2 418.3
98.76 93.58 75.77 65.22 75.52 74.67 82.40
1.24 6.42 24.23 34.78 24.48 26.33 17.60
表2—5 我国各时期财政按经济性质分类的主要支出比重(亿元，％)
02财政支出理论PPT课件

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三个消费者从安全保障中获得的边际收益 （元）
保安的数量
1
2
3
4
MBA
300
250
200
150
MBB
250
200
150
100
MBC
200
150
100
50
-----
-----
-----
-----
-----
∑MB 750
600
450
300
边际效益(元)
800
700
600
500
E
MC = AC = MS
1993年11月，在保守党政府的推动下，英国 议会通过铁路改革法案，1994年实施，1997 年完成。
撒切尔夫人执政后，英国私有化达到了 空前的规模和范围 。
由于铁路部门过于庞大、管理混乱，又 是政府最大的亏损部门之一，因此吸引 私人部门接收这样一个烂摊子几乎是不 可能的。 于是，英国政府出于权宜之计 ，不得不将整个铁路系统拆散，分别转 让给私人部门经营管理。
400
300
D= MBi = MS
200
100
MBA
MBB
0
1
2
3
4 MBC保安的数量
(二)纯公共物品提供：政府
确定公共物品规模和财政支出规模的基本依据：公 共物品的提供方式。
纯公共物品只能由政府而不是市场提供 。
∵
1、公共物品不具有利益边界的精确性，市场要求利益 边界具有精确性。
2、公共物品的特点决定了市场机制不适于提供公共物 品。
私营监狱管理似乎要比各州营监狱略胜一筹，使得
案例：英国铁路私有化
1960-70年代以来，欧洲各国随着公路、航空 运输的兴起，铁路运输每况愈下。
最新第二章-财政支出教学讲义PPT课件

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出占财政 总
支出的比 重 （％）
7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10
9.04
讨论：我国行政管理费为何居高不下
当前几个国家的官民比
国家
官民比
日本 法国 美国 中国
1：150 1：164 1：187 1：26
新余公务员出国考察 案
/v_show/id _XNTY3MDgxODQ=.html
2005年度部分国家国防费的比较
国防费（亿美元）
6000 4953.3
5000
4000
3000
2000
1000
578.8
186
0
美国 俄罗斯 英国
428.9 法国
311.4 德国
453.9 日本
306.5 中国
我国行政管理费变化及其占财政支出的比重
项目 年份
行政管理费 财政支出
增速
增速
行政管理费占财政支出 比重
1978
13.3
1980
16.7
1985
4.3
1990
15.8
1995
19.6
2000
17.2
2001
22.9
2002
35.6
2003
15.7
2004
18.1
2005
19.1
2006
16.6
33.0 －4.1 17.8
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
❖ 经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部 门为经济发展提供社会基础设施
❖ 发展的中期阶段 政府投资只是对私人投资的补充
❖ 经济达到成熟阶段 公共支出转向教育、保健与福利服务，且增长快于 GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
第二章-财政支出1PPT课件

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是（ ） A免费B低价C平价D高价
AB C
.
29
下列项目中，适宜于用最低费用选择法衡量 效益的是（ ）
A水利设施 B军事设施 C文化设施 D卫生设施 E义务教育
BCD
.
30
五、政府采购制度
• 政府采购，是指各级国家 机关、事业单位和团体组
织，使用财政性资金采购
依法制定的集中采购目录
以内的或者采购限额标准
.
11
.
12
（二）财政支出结构
1、财政支出结构变化受政府职能的影响。 2、财政支出结构变化受经济发展阶段的影响。
.
13
二、财政支出原则
• 公平与效率兼顾原则 • 量入为出于量出为入原则
.
14
三、财政支出规模及发展趋势
财政支出规模的衡量指标 1、财政支出数额的绝对量； 2、财政支出占国民收入（或GDP）的相对量
.
6
2、按政府职能分类
• 也称为按费用类别分类 1）可分为经济管理支出和社会管理支出两类 2）也可划分为五大项：经济建设费、国防费、
行政管理费、社会文教费和其他支出 3）2007年1月1日实施的财政收支分类体系
中，我国按功能分类的财政支出(P31)
.
7
2006年财政支出结构对比
.
8
3、按财政支出的经济性质分类
3）一般有四种情况：
• 免费和低价：义务教育、疫苗
• 平价：公路、花园、铁路、医疗
• 高价：
.
27
• 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个 方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价 格管制。
• 公共定价的一般方法
• 1、平均成本定价法：指政府在保持企业收支 平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大 化的定价方式。
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第二章-财政支出基本理论
课堂讨论
• 教育是不是公共物品？ • 1998年开始实施教育产业化，对高等教育进行
收费，2007年开始免除五所教育部直属高校费 用，为什么？
第二章-财政支出基本理论
第二节 公共产品的提供
一、市场提供的效率损失 二、公共产品提供量的效率标准 三、公共产品的提供方式 四、公共选择与政府失灵
三、衡量财政支出效益的方法
“成本—效益”分析法 最低费用选择法 因素分析法
第二章-财政支出基本理论
“成本—效益”分析法
净效益现值（NPV）法：将项目长时期内各年 的效益和成本数量化后，选择适当的社会贴现 率，分别折算为现值，并将效益现值减去成本 现值而后求的净效益。
东华大学旭日工商管理学院
财政学 财政学
第二章 财政支出的基本理论
第二章-财政支出基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 公共产品的性质 第二节 公共物品的提供 第三节 财政支出效益分析
第二章-财政支出基本理论
第一节 公共产品的性质
• 社会产品在使用的过程中给人们带来利益，但是不同性质的产品 受益范围是不同的。
• 公共产品的最优供给量：边际社会收益等于边际 社会成本。
• 显然，用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资 源有效地配置的目的是无效的
• 公共选择
• 非市场的集体选择 • 公共选择是否等同于政府选择?
第二章-财政支出基本理论
• 政府失灵主要表现在：
• 政府官员垄断了公共产品的供给，缺乏竞争。 • 政府官员不是以利润最大化为目标，而是以追求自己的
单独消费
市场提供
（独享）
向消费者收费
没有外在性
供给易于排他
单独消费
政府提供
（非独享） 政府资助市场
具有外在性
提供
ห้องสมุดไป่ตู้
供给易于排除 政府拨款或直
接收费
共同消费
政府提供
（共享）
政府拨款
具有外在性
供给不易排除
第二章-财政支出基本理论
食品、服装、 汽车等
公园、影剧院、 医院等
国防、灯塔等
• 汽车、灯塔、广播电台、烟火表演、 • 高速路是不是公共产品？
• 2．竞争性是指增加一个人或一些人消费这一产品的时候，会影 响其他消费者从这一产品中得到的利益产品。
• 3．排斥性就是要使某些人无法消费这一产品是可以做到的。在 你消费这些产品的时候，可以将这些消费品据为己有，不让其他 人消费。
第二章-财政支出基本理论
三、混合产品
• 1．混合产品（mixed goods）是兼有公共产品 和私人产品的某些性质的产品。可以分为两种 情况。
资源有效配置的一般标准：当一种产品的生产和消 费量达到社会的边际效用与社会边际成本相等时， 这一产品的配置就是有效率的。
第二章-财政支出基本理论
三、公共物品的提供方式
公共生产：军队、行政司法系统 • 政府提供补贴：教育、卫生、保健等 • 政府与私营机构签订合约：如BOT
第二章-财政支出基本理论
四、公共选择与政府失灵
第二章-财政支出基本理论
财政资金为何总被浪费？
• “三公”消费一年有多少？ • 深圳处级干部按摩增加
“一公” • 形象工程、政绩工程络
绎不绝，有多少公共资 源可供浪费？
第二章-财政支出基本理论
第二章-财政支出基本理论
二、财政支出效益分析
财政支出效益及其意义
基本内涵是政府资源分配的合比例性和政府运用资源的有 效性。只有当资源集中在政府手中能发挥更大效益时,对社 会才是在益的.
• 3．非排斥性（nonexcluding）是指产品在消费过程中所产生 的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费 过程之外是不可能的，或者成本过高。
第二章-财政支出基本理论
二、私人产品
• 1．私人产品（private goods）是与公共产品相对立的概念，是 指在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品。
• 根据这种差别，可以把所有的社会产品分成三个类别：1）公共 产品 ，2）私人产品 ，3）混合产品 。
• 这一分类为政府在消费领域中的职能范围提供了原则界限。
第二章-财政支出基本理论
一、公共产品
• 1．公共产品（public goods）是公众共同受益，消程中具有 非竞争性和非排斥性的产品。
• 2．非竞争性（nonrival）是指在消费过程中一些人对某一产 品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益者之间不 存在利益冲突。换言之，在某种产品的数量给定的条件下，增 加消费者的边际成本为零。
升迁机会和扩大自己的权力范围。 • 缺乏监督。因此，政府所作出的决定有可能利于官僚主
义而不利于公众。 • 产生寻租行为。利益集团游说政府执行对他们有利的公
共产品供给政策。
第二章-财政支出基本理论
第三节 财政支出效益的分析与评价
一、财政支出的公平与效率 公平与效率的含义 公平与效率的关系
公平与效率既然具有统一性，在一定时期内也存在着此 消彼长的关系
从我国改革开放的实践来看；协调公平与效率两个原则， 根本问题在于有效地协调社会经济目标及其实现机制。
第二章-财政支出基本理论
财政支出效率
财政支出所取得的各种效益应当大于聚财过程中对经济 所形成的代价或成本
财政部门资源使用的边际效益应等于该资源用于民间部
门时取得的边际效益。 财政支出的公平
经济公平与社会公平 财政支出强调社会公平
财政支出效益与微观经济主体效益的区别
两者计算标准不同
微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接的和有形的所费 与所得；
政府则不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析长期的、 间接的和无形的所费与所得。
两者的选优标准不同
微观经济主体的目标一般是追求利润； 政府追求的则是整个社会的最大效益
第二章-财政支出基本理论
第二章-财政支出基本理论
一、 市场提供的效率损失
1．搭便车问题（free rider problem）： 2．个人购买公共物品是非效率的。
公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品 中得到的好处，这使得个人不愿购买公共产品。
第二章-财政支出基本理论
二、 公共产品提供量的效率标准
政府要提供公共产品的合理数量应是多少才符合资 源配置的效率？
• 2．具有非竞争性和排斥性的产品。 • 3．具有外部效益的产品。有些产品兼有内部效
益和外部效益。就内部内部效益而言，它具有 竞争性和排斥性，具有公共产品的性质，但就 外部效益而言，它又具有非竞争性和非排斥性， 具有私人产品的性质。
第二章-财政支出基本理论
分类
物品特点
供应方式
实例
纯私人产品 混合产品 纯公共产品