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农作物种子生产经营备案在市场监管中存在的问题及对策朱海燕 韩光辉 吕景海（山东省滨州市滨城区农业技术推广中心，滨州256600）摘要：农作物种子生产经营备案在种业市场监管中存在备案率低、生产经营主体重复备案、备案数据不准确等问题，增加了备案管理工作量，影响了正常的市场监管工作。
不能形成完整的种子生产经营流通溯源管理，为种子生产经营企业提供有效的种子生产、销售数据，会造成企业之间无序生产，种子积压，企业亏损运转困难，各级种子管理部门也不能有效利用种子生产经营备案更好地为企业服务，指导企业进行种子生产销售。
针对存在的问题探讨种子生产经营备案主体法律地位，完善备案系统，施行备案主体分类管理，加强备案主体责任，充分发挥种子生产经营备案在市场监管中的作用，更好地为种业企业服务，确保农业生产用种安全。
关键词：种子；生产经营；备案主体；市场监管；问题；对策2021年中央一号文件指出，实现农业现代化，种子良性发展是基础。
农作物品种的丰产性、稳产性、适应性、抗逆性是农业生产稳产丰产的重要保障，农作物良种的充足供应是农业生产的重要基石，也是种业企业有序发展的重要条件。
良种供应过剩造成企业经营亏损和经营困难，良种供应短缺就会造成种子价格飙升导致农民用种成本增加，因此，种子管理部门应确保农作物良种有序供应。
制。
让职工拿“大头”、合作社有“甜头”，企业有“赚头”，逐步形成可持续的企农双赢命运共同体。
3.5 推进示范创建 打造62团、64团两个玉米制种示范团场，由种业龙头企业领办创办玉米制种专业合作社，完善玉米种子果穗烘干加工生产线。
按照建设“五化”基地的要求，推进制种区的土地平整、地力培肥、农田水利和田间道路等基础设施建设，稳步提高防灾、抗灾、减灾能力，实现制种基地高产稳产。
支持制种主体建设杂交玉米种子烘干、精选、包衣和包装设施，购置先进适用的加工设备，更新机械装备。
3.6 组建行业协会 积极组建师市种子行业协会，强化行业服务，推进行业自律建设，做好行业协调工作，履行信息交流、依法维权、技术培训、信用评价、市场营销、试验示范等多项职能[4]。
种子生产经营备案APP操作说明（种子管理机构Android版）中园软件2016.11.08目录种子生产经营备案APP操作说明 ............................................... 错误!未定义书签。
1 系统功能介绍 ................................................................... 错误!未定义书签。
2 平台系统登录 ................................................................... 错误!未定义书签。
2.1 新用户注册 ............................................................ 错误!未定义书签。
2.2 登陆用户 ................................................................ 错误!未定义书签。
3 备案 ................................................................................... 错误!未定义书签。
3.1受委托生产备案 ..................................................... 错误!未定义书签。
3.2经营不分装备案 ..................................................... 错误!未定义书签。
3.3 受委托代销备案 .................................................... 错误!未定义书签。
3.4分支机构备案 ......................................................... 错误!未定义书签。
新旧《种子法》的区别《中华人民共和国种子法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国种子法》公布，自2016年1月1日起施行。
对比从整体来看，新种子法共十章94条，旧种子法(2004年版)共十一章78条。
新种子法新增新品种保护和扶持措施两章，并将旧种子法中的种子生产、种子经营、种子使用、种子质量四章合并为种子生产经营、种子监督管理，旧种子法中的“种子行政管理”章节名在新种子法目录中没有出现。
它们有多少不同之处，听瞬间来做对比。
新旧种子法对比要点(以新种子法目录为顺序)第二章种质资源保护变化：个别条款进行充实，变化率约10%(农财君所用的变化率，即预估不同之处篇幅占新种子法的比率，仅供参考)与旧种子法相比，新种子法明显加了一句话“占用种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地的，需经原设立机关同意。
”，并且对第十一条内容进行了充实。
第三章品种选育、审定与登记变化：全新的表达方式，变化率约70%本章新种子法共13条，旧种子法共9条，仅末尾2条款文字较为雷同。
在品种审定方面，新种子法新要求：附则中主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆。
在品种登记方面，新种子法新要求：实行品种登记的农作物范围应当严格控制，并根据保护生物多样性、保证消费安全和用种安全的原则确定。
登记目录由国务院农业主管部门制定和调整。
对已登记品种存在申请文件、种子样品不实的，由国务院农业主管部门撤销该品种登记，并将该申请者的违法信息记入社会诚信档案，向社会公布;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。
对已登记品种出现不可克服的严重缺陷等情形的，由国务院农业主管部门撤销登记，并发布公告，停止推广。
非主要农作物品种登记办法由国务院农业主管部门规定。
第四章新品种保护变化：增加的内容，变化率约100%共6条。
第五章+第六章种子生产经营、种子监督管理变化：看着相同，实则不同，变化率约50%新种子法两章共26条，旧种子法四章共29条。
农业农村部关于修改《农业转基因生物安全评价管理办法》等规章的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------农业农村部令2022年第2号《农业农村部关于修改〈农业转基因生物安全评价管理办法〉等规章的决定》已经2021年12月31日第18次部常务会议审议通过，现予公布，自2022年1月21日起施行。
部长唐仁健2022年1月21日农业农村部关于修改《农业转基因生物安全评价管理办法》等规章的决定为有序推进生物育种产业化应用，发展现代种业，保障粮食安全，农业农村部决定对《农业转基因生物安全评价管理办法》《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农业植物品种命名规定》4部规章的部分条款予以修改。
一、对《农业转基因生物安全评价管理办法》（2002年1月5日农业部令第8号公布，2004年7月1日农业部令第38号、2016年7月25日农业部令2016年第7号、2017年11月30日农业部令2017年第8号修订）作出修改（一）第十八条增加一款，作为第二款：“鼓励从事农业转基因生物试验的单位建立或共享专用的试验基地。
”（二）对附录Ⅰ作如下修改1.将“二、转基因植物试验方案”中的“品种、品系”修改为“转化体”。
2.将“三、转基因植物各阶段申报要求”3.2修改为:“试验转基因植物材料数量：一份申报书只能申请1个转化体，其名称应与前期试验阶段的名称或编号相对应。
”3.将“三、转基因植物各阶段申报要求”3.3中的“应在批准过环境释放的省（市、自治区）进行”修改为“应在试验植物的适宜生态区进行”。
4.删除“三、转基因植物各阶段申报要求”3.5.10。
5.将“三、转基因植物各阶段申报要求”4.1修改为：“项目名称：应包含目的基因名称、转基因植物名称等几个部分，如转cry1Ac基因抗虫棉花XY12的安全证书。
河南省农业厅关于核发河南英德农业科技有限公司等企业农作物种子生产经营许可证的通知
文章属性
•【制定机关】河南省农业厅
•【公布日期】2017.06.01
•【字号】
•【施行日期】2017.06.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理
正文
河南省农业厅关于核发河南英德农业科技有限公司等企业农
作物种子生产经营许可证的通知
各省辖市、省直管县农业局（农委）：
按照《中华人民共和国种子法》和《农作物种子生产经营许可管理办法》有关规定，经审核，河南英德农业科技有限公司等27家企业符合主要农作物杂交种子及其亲本种子生产经营许可的条件（详见附件1），核发农作物种子生产经营许可证B证；河南远航种业有限公司等32家企业符合主要农作物常规种子生产经营许可的条件（详见附件2），核发农作物种子生产经营许可证C证；河南金沃野农业发展有限公司等9家企业符合非主要农作物种子生产经营许可的条件（详见附件3），核发农作物种子生产经营许可证D证；同意河南怀川种业有限责任公司等3家企业变更生产经营许可证内容的请求（详见附件4）。
现予公布。
附件：1、核发农作物种子生产经营许可证（B证）企业名单
2、核发农作物种子生产经营许可证（C证）企业名单
3、核发农作物种子生产经营许可证（D证）企业名单
4、农作物种子生产经营许可证变更情况汇总表
2017年6月1日附件
1
附件2
附件3
附件4。
贵州省农作物种子条例（2024年修正）文章属性•【制定机关】贵州省人大及其常委会•【公布日期】2024.09.25•【字号】•【施行日期】2024.10.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文贵州省农作物种子条例（2019年9月27日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2022年12月1日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订根据2024年9月25日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省保健用品管理条例〉等地方性法规部分条款的决定》修正）目录第一章总则第二章种质资源保护与利用第三章品种选育、审定、登记、认定第四章生产经营第五章监督管理第六章扶持与服务第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了保护和合理利用农作物种质资源，规范品种选育、种子生产经营和管理行为，加强种业科学技术研究，鼓励育种创新，保护植物新品种权，维护农作物品种选育者、种子生产经营者和使用者的合法权益，提高种子质量，促进现代种业高质量发展，保障粮食安全和重要农产品有效供给，根据《中华人民共和国种子法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事农作物种质资源保护与利用、品种选育、种子生产经营和监督管理等活动，适用本条例。
本条例所称种子，是指农作物的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、苗和根、茎、芽、叶、花等。
第三条县级以上人民政府应当加强农作物种子工作的组织领导，加强种子管理队伍建设。
县级以上人民政府农业农村主管部门主管本行政区域内的农作物种子工作，其所属种子管理机构依法开展具体监督、管理和服务工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责，协同做好农作物种子监督、管理与服务工作。
各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加强种子执法和监督，依法保护种业知识产权，惩处侵害农民权益的种子违法行为。
《种子生产与经营》复习题《种子生产与经营》复习题一．填空题1.一百四十多年前，诞生了世界上最早的一家种子公司是:德国的克莱因万茨雷本种子公司2.1958年4月召开的第三次全国种子工作会议上，农业部正式提出四自一辅种子工作方针。
3.“四自一辅”是指自选、自繁、自留、自用并辅之以必要的调剂。
4.“四化一供”是指品种布局区域化、种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化、以县为单位有计划地组织统一供种5.鉴定参试品种的主要特征特性主要是指鉴定新品种的丰产性、稳产性、适应性、抗逆性和品质等性状，并分析其增产效果，以确定其利用价值。
6.为了提高区域试验的准确性，区试中应遵循“__唯一差异_”原则。
7.区试要达到预期效果，田间试验的三项基本要求是代表性、准确性、重复性8.自花授粉作物的自然异交率一般都在_4_%以下。
9.异花授粉作物主要依靠风、昆虫_等媒介传播花粉，自然异交率一般在50_％以上。
10.保持品种纯度的首要措施是防止各种形式的机械混杂，田间去杂是重要的技术措施；其次是防止生物学混杂11.品种混杂退化后，典型性下降是品种混杂退化的最主要表现，产量和品质下降是混杂退化的最主要危害。
12.品种混杂的主要原因是机械混杂，在异花授粉作物和常花授粉作物上品种混杂退化的最主要原因是生物学混杂13.保持遗传稳定性，持续利用杂种优势的首要条件是基因型必须达到高度纯合14.“三系”配套杂交技术的“三系”是雄性不育系，雄性不育保持系，雄性不育恢复系的总称。
15.确定水稻父母本播种差期的准确度依次为叶龄，有效积温，生育期16.人工去雄的要求的原则及时，彻底，干净17.循环选择法常用于常异花授粉作物或者自花授粉作物。
18.良种生产最基本的要求是防杂保纯19.水稻开花的最高温度约为50℃__，最低为15℃_。
20.播种差期，即通常所说的三差：时差；叶差；温差21.两系制种与三系制种最大差别在于不育系22.在玉米自交系的繁殖过程中，必须采取严密的防杂保纯措施，坚持“防杂重于去杂，保纯优于提纯”的原则。
受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的备案1 事项类型其他行政权力2 基本编码3 实施编码4 事项名称主项名称受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的备案子项名称5 实施主体平乐县农业局6 实施主体性质法定机关7 承办机构平乐县政务服务中心农业局窗口8 联办机构无。
9 办理地点平乐镇南洲弘润大厦平乐县政务服务中心综合窗口10 办理时间冬季：星期一至五，上午 9:00-12:00、下午 14:30-16:30夏季：星期一至五，上午 9:00-12:00、下午 15:00-17:0011 咨询及监督电话咨询电话监督电话12 设定依据《中华人民共和国种子法》（2000年7月8日主席令第三十四号发布，2000年12月1日施行，2015年11月4日修改）第三十八条种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。
种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的，专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的，不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地农业、林业主管部门备案。
13 实施对象本县范围内受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的种子生产者。
14 行使层级此事项属于县级管理。
15 权限划分1．根据《中华人民共和国种子法》（2000年7月8日主席令第三十四号发布，2000年12月1日施行，2015年11月4日修改）第三十八条种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。
种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的，专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的，不需要办理种子生产经营许可证，但应当向当地农业、林业主管部门备案。
2.根据《农作物种子生产经营许可证管理办法》（2016年7月8日农业部令第5号公布，2016年8月15日起施行）第二十四条受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的，应当在种子播种前向当地县级农业主管部门备案。
3.根据《农作物种子生产经营许可管理办法》（2016年7月8日农业部令第5号公布，2016年8月15日起施行）第三十七条没有设立农业主管部门的行政区域,种子生产经营许可证由上级行政区域农业主管部门审核、核发。
16 行使内容受理本市叠彩区、秀峰区、七星区、象山区范围内受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的受委托生产种子备案。
17 通办范围无。
18 办结时限法定办结时限<1个工作日。
承诺办结<1个工作日。
时限19 实施条件《农作物种子生产经营许可证管理办法》（2016年7月8日农业部令第5号公布，2016年8月15日起施行）第二十四条受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的，应当在种子播种前向当地县级农业主管部门备案。
备案时应当提交委托企业的种子生产经营许可证复印件、委托生产合同，以及种子生产者名称、住所、负责人、联系方式、品种名称、生产地点、生产面积等材料。
受托生产杂交玉米、杂交稻种子的,还应当提交与生产所在地农户、农民合作组织或村委会的生产协议。
20 申请材料申请材料目录、备案表（空白）、示范文本详见附件2、3、4。
21 特殊环节（含中介服务）环节名称无。
办结时限无。
22 审查方式及标准一、审查方式：书面审查。
标准如下：（一）备案表的审查标准1.申请人应如实填写各项内容，对提交材料的真实性、完整性负责，不得虚构、伪造或编造事实；2.文书应使用钢笔和能够长期保持字迹的墨水填写或打印，做到字迹清楚、文字规范、文面整洁，不得涂改。
文书设定的栏目，应逐项填写完整、准确；3.申请材料中的表格应使用国际标准A4或A3型纸对开正面印制；4.相关申请表格应由申请相对人、申请单位填写并本人签名、加盖单位公章，没有单位印章的，应由其单位负责人签名。
（二）生产经营许可证审查标准1.其他各项提交的材料应使用国际标准A4型纸打印、复印或按照A4型纸的规格装订；2. 生产经营许可证，应当处于有效期，经申请人签名确认并注明日期；3.申请个人或单位提供的材料应齐全并符合法定形式。
（三）专业材料的审查标准委托生产合同中的作物种类、品种名称应当与生产经营许可证中的作物种类、品种名称一致；23 办理流程详见附件1。
24 数量限制无数量限制。
25 收费标准及其依据是否收费不收费。
收费标准无。
收费依据无。
26 结果名称农作物种子生产经营备案表（类型：种子生产者）27 结果样本详见附件5。
28 办件类型即办件29 办理形式网上办理30 预约办理不可预约。
31 网上支付不可网上支付。
32 物流快递邮寄/自取。
33 运行系统种子生产经营网上备案系统、自治区政务服务通用软件系统。
34 常见问题及注意事项1. 什么时候备案？答：在种子播种前完成备案。
35 责任事项1．受理阶段责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。
2．审查阶段责任：材料审核提出审查意见。
3．决定阶段责任：作出决定；按时办结。
4．送达阶段责任：制发送达回执；信息公开。
5．事后监管责任：监管生产经营者是否依法依规经营。
6．法律法规规定的其他责任。
36 追责情形因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的行政机关及相关工作人员应承担相应的责任：1．对符合法定条件的备案条件不予受理的；2．对不符合有关法律法规的予以审核同意的；37 备注廉政风险点风险点数量表现形式等级防控措施责任人41.审查环节：收受好处，对特定关系人的备案材料审查不严格、不公正高1.严格执行《种子法》、《农作物种子生产经营许可管理办法》等法律法规；2.规范工作程序，加强制度建设；3.加强对工作人员教育和培训；4.重大事项须经集体会议研究决定。
政务服务中心农业局窗口首问责任人2.审核环节：对特定关系人的申请材料不按照规定进行严格审核低政务服务中心农业局窗口首问责任人3.反馈环节：不按时将审核结果反馈备案者。
低政务服务中心农业局窗口首问责任人4.对特定关系人的备案事项，不按照规定备案。
低政务服务中心农业局窗口首问责任人附件：1.受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的备案流程图2.申请材料目录3.农作物种子生产经营备案表（类型：种子生产者）（空白）4. 农作物种子生产经营备案表（类型：种子生产者）（示范文本）5．农作物种子生产经营备案表（类型：种子生产者）（结果样本）6.网上备案操作指南附件1受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的备案流程图（法定办结时限：<1个工作日；承诺办结时限：<1个工作日）一次性告知申请人补正全部材料 申请材料不齐全、 不符合法定形式 服务窗口对申请材料当场审查作出处理 当场审查作出处理申请材料齐全，符合法定形式作出不予受理决定，并告知向有关单位申请不属于本局 职权范围的 服务窗口承办人员审批，作出予以同意或不予同意决定服务窗口制作决定文书，当场办结申请人提交纸质申请材料，并同时通过“种子生产经营网上备案”系统提交电子版申请材料附件2申请材料目录序号申请材料名称申请材料依据材料类型（原件/复印件）是否需电子材料份数规格必要性及描述来源渠道签名签章要求备注1 农作物种子生产经营备案表（类型种子生产者）《农作物种子生产经营许可证管理办法》第二十四条规定原件是 3A4纸必要申请人自备负责人签章2 委托企业的种子生产经营许可证《农作物种子生产经营许可证管理办法》第二十四条规定复印件是 2A4纸必要农业部门核发加盖“与原件无异”章3 委托生产合同《农作物种子生产经营许可证管理办法》第二十四条规定复印件否 1A4纸必要申请人自备加盖“与原件无异”章4 与生产所在地农户、农民合作组织或村委会的生产协议《农作物种子生产经营许可证管理办法》第二十四条规定复印件否 1A4纸非必要（受托生产杂交玉米、杂交稻种子时需要）申请人自备加盖“与原件无异”章附件3.农作物种子生产经营备案表（空白）（类型：种子生产者）生产者名称：类别：企业/农户身份证号码：住所：负责人：（签章）联系电话：备案日期：年月日备案机关：农业主管部门（盖章）序号作物种类种子类别品种名称生产地点生产面积（亩）委托企业备注单位名称种子生产经营许可证号码统一社会信用代码99附件4.农作物种子生产经营备案表（式样）（类型：种子生产者）生产者名称：张三类别：企业/农户√身份证号码： XXXX 住所：平乐县XX村负责人：张三（签章）联系电话： XXXX备案日期： XXXX年 XX月 XX日备案机关：农业主管部门（盖章）序号作物种类种子类别品种名称生产地点生产面积（亩）委托企业备注单位名称种子生产经营许可证号码统一社会信用代码1 稻杂交种XXX 平乐县XX村50 XX公司（桂）农种许字（XXXX）第XXXX号XXXX1010附件5．农作物种子生产经营备案表（类型：种子生产者）（结果样本）生产者名称：张三类别：企业/农户√身份证号码： XXXX 住所：平乐县XX村负责人：张三（签章）联系电话： XXXX备案日期： XXXX年 XX月 XX日备案机关：平乐县农业局（盖章）序号作物种类种子类别品种名称生产地点生产面积（亩）委托企业备注单位名称种子生产经营许可证号码统一社会信用代码1 稻杂交种XXX 平乐县XX村50 XX公司（桂）农种许字（XXXX）第XXXX号XXXX1111附件6.网上备案操作指南一、系统登录（一）登录网址企业（个人）登录网址：企业（个人）登录农作物种子企业业务办理集成平台，网址为：。
受委托生产种子、受委托代销种子、经营不再分装种子和设立分支机构等4类主体登录平台中“种子生产经营网上备案”系统进行网上备案，操作指南在系统首页下载。
（二）登录方式申请注册的企业（个人）用户，在“种子生产经营网上备案”系统注册栏如实填写相关信息，注册成功后，受委托生产种子、受委托代销种子、经营不再分装种子和设立分支机构等4类主体，登陆系统进行种子生产经营网上备案。
须注意，在种子生产经营网上备案系统注册页面的“用户类型”一栏，选择“个人用户”的，注册成功后，仅可完成“受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的备案”；在注册页面的“用户类型”一栏，选择“企业用户”的，注册成功后，可完成“受具有种子生产经营许可证的企业书面委托生产其种子的备案”、“种子经营者按照种子经营许可证载明有效区域设立分支机构备案”、“专门经营不再分装的包装种子或者受具有种子生产经营许可证的企业书面委托代销种子的备案”三种类型备案。
二、操作流程1.设立分支机构的备案（1）分支机构用户注册、用户登录，详见系统登录。
