县域义务教育均衡发展指标体系构建研究

内校际均衡两方面 。可见， 务教育均衡 发展是—个多层次的概念 ， 义
在县域内实现义务教育均衡发展是从区域 层次看待均衡发展的一
种初步均衡， 进而实现市域均衡 、 省域均衡 。沿此逻辑 ， 我们不妨将
是着力消除这种县域 义务教育发展不均衡的态势 ， 努力实现义务教
育领域的“ 教育公 ’ 。为此 ， 学术界就有必要结合我国的实际国情
摘
要 ：逐 步 实现 基 本公 共 服 务 均 等 化 ” 当前 我 国 改 革 和 发 展 的 重 要 内容 和 重要 目标 ， 县 域 间 义 务 教 育 发展 不 平 “ 是 而
衡， 则是我 国义务教 育发展 方面 的基本 国情 。要 改变这一局 面， 实现 义务教 育的县 域均衡 发展 ， 首先 必须建 构一套 具有 内在 价值 理性和现 实参照意 义的县 城 义务教 育均衡发展 的指标体 系。鉴 于此 ， 县城 均衡发 展 的改革诉 求着手构 建义 从
逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”“ 、实现基本公共服务均等
己的一点见解， 以期能起“ 抛砖引玉’ 效。 功
一
、

县域义务教育均衡发展的内涵与外延
化， ’ 。十七届三中全会则将“ 城乡基本公共服务均等化明显推进” 作 为 ２２ 年全面建设小康社会的基本 目标之一。《 ００ 国家中长期教育改
１ Ｓ ｍ Ｎｏ ５ ） ２ ｕ ． ２
县 义 教 均 发 指 体 构 研 域 务 育 衡 展 标 系 建 究
● 陈世 伟 徐 自强 ，
（． １ 景德镇 陶瓷学院人 文学院 ，江西 帚德镇 ３ ３０ ；． ３ ４ ３ ２ 南京农 业大 学 公共 管理 学院 ，江 苏 南京 ２０ ９） １ ０ ５
现实国情 ， 我国县域 义务教育发展也呈现出不均衡的状态。显然 ， 在 今后一段时间内， 我国义务教育改革和义务教育发展的重要任务 即
。
但何谓 义 务教育的均衡发展 ， 学术界有着不 同的理解。一般而
言， 当前备受关注的义务教育 均衡 发展 ， 主要是指我 国不同地 区之 间、 城乡之间、 同一地区不同学校之间 、 同一学校不同群体之间的教 育均衡发展问题 。］ ［而县域 义务教育的均衡发展 ， ２ 则是基于中观与微 观层次的县—级的义务教育均衡发展 问题 ， 主要包含县际均衡与县
革和发展规划纲要 （ １－ ２２ 年）｛ 出：教育公平的基本要求是 ０ ２０－０ ０ 》旨 “
思考和建构县域义务教育均衡发展 的指标体系， 目的无非是 其
为推进县域义务教育均衡发展的教育改革实践提供一个基础性的
价值尺度与技术工具。由 要确保指标体系的价值与技术上的合 此，
理性 ， 就必须对县域 义 务教育均衡 发展有科学的认知和深刻的理解 ． 对其特定的内涵和外延有精准的把握。
． 定阶段 、 产生教育发展差距时所表现出来的价值、求时育发展悬 诉
殊差距是展是一种教育理想 ， 是追求 。从价值主体的层面看 ， 教育
＊ 收 稿 日期 ：Ｏ Ｏ ３ ｌ ２ １ —Ｏ ～ ５
基金项目 ： 江西省教育科学 卜 一・ ” 划 ２ ０ 年度一般项 目“ ＿ 五 规 ０８ 县域义务教育均衡发 展指标体 系构建 研究 ” 课题编号 ：０ ８ Ｂ ３ 。 ， ２ ０ Ｙ ０ ６ 作者简介 ： 陈世伟（ ９ ４ ， ， １ ７ ～）男 江西 安远人 ， 景德镇 陶瓷学 院人文学院副 院长 ， 教授 ， 中师范 大学 中国农村 问题研究 中心博士研究生 ， 华 研
基于教育公平的价值 目标 ， 义务教育必须实现不同区域 （ 首先 是各县域） 之问的均衡发展。这一点 目 已成为整个社会的共 识之 前
一
容和重要 目标， 如何“ 逐步实现基本公共服务均等化” 也成为当前改 革的重点和难点之一 ， 也是亟待回答的重大理论和实践问题。 ‘ ＿ １ 义务教育作为最基本的公共服务 ， 在整个国民教育体系中的基 础性地位 ， 决定了公平原则是发展义务教育必须追求 的首要价值 目 标。在我国长期以来实行“ 以县为主” 的义务教育管理 的体制条件 下， 义务教育发展的公平与否首先就体现在各县域之间义务教育发 展的均衡程度上。受制于各县区域经济、 文化与社会发展不均衡 的
提 出—套 旨在规范 县域 义务 教育均 衡 发 展 的技 术 标 准 ， 促 进 县域 为
县域 义 务教育均衡发展的内涵与外延分别作如下界定。
（） １价值取向层面 ： 教育机会均衡。从价值 目标上看 ， 均衡发展 是一种教育理想 ， 源于对教育公平和平等的关注 ， 通常是教育发展到
一
义务教育均衡发展的教育改革提供—个基本的技术“ 标尺” 。有鉴于 此， 本文拟尝试着就谢 十 县域义务教育均衡 发展 的指标体系提出 自
务教 育均衡发展的指标 体 系在 当下县域县域 内政 决策权 ， 经济社会各 项事业发展相对 均衡 ， 差距较 小。因而具有重要 的
现 实意 义 。
关键词 ： 域义务教 育； 衡发展 ； 标体 系 县 均 指
Ｄ Ｉ１ 。 ９ ９］ｉ ｎ １０ －４ ５ ． ０ ０ ０ ． ８ ０ ：０ ３ ６ ／． ｓ． ０ ９ ４ ８ ２ １． ４０ ５ ｓ
内蒙古农业大学学报 （ 社会科学版 ）
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２ １ 年第 ４ 第 ｌ 卷 ００ 期（ ２
Ｎｏ ４ ２ １ ． ０ ０（
总第 ５ 期 ） ２
中图分类号 ： ４ ４ －０ Ｃ ０Ｇ ０ ３
文献标识码 ： Ａ
文章 编号 ：０ ９ ４ ５ （Ｏ ０ Ｏ 一Ｏ ２ 一Ｏ １０－ ４８２ １）４ ２５ ３
党的十六届六 中全会强调指出“ 以发展社会事业和解决 民生问 题为重点， 优化公共资源配置 ， 向农村、 注重 基层 、 欠发达地 区倾斜，
１县域义务教育均衡发展的内涵 ．
保障公民依法享有受教育的权利 ， 关键是机会公平 ， 重点是促进 义务
教育均衡发展和扶持困难群体 ， 根本借施是合理配置教育资源 ， 向农
村地区、 边远贫困地区和民族地区倾斜， 加快缩小教育差距。 逐步 ”“
实现基本公共服务均等化” 已经成为 当前我 国改革和发展的重要 内