构建城乡一体化发展问题研究
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一
、
城 市 发 展 层 次 为代 价 。城 乡 一 体化 的关 键 在 于 改 善城 乡关 系 ，这 无 论 对 于 城 市 还是 乡村 ，都 是 十 分 重要 的 ，其 目的在 于实 现 共 同
繁 荣和 发 展 。 二 、我 国城 乡社 会 发展 一体 化 存在 的 问题 虽 然 近几 年 来 ，我 国一 直 在大 力 推 进 社 会 一 体化 的发 展 ，但 是 我 国城 市 与 农村 仍 然 存 在 巨大 发展 差 距 ，具 体 表现 在 以下 几 个 方面。 （ ）城 乡居 民收 入差 距 明显 一 尽 管 中 国经 济 在 过 去 ２ 多 年 的 时 间里 保 持 了近 两位 数 的增 长 Ｏ 率 ，但 是 经 济 增长 的成 果 并 不 是均 衡 地 分 布 在 城 市居 民和 农 村 居 民之 间 。相 反 ，城 乡收 入 差距 在 不 断 扩 大 。 １ ７ 年 我 国城 乡收 入 ９８ 的 比率 为 ２ ６：１ １ ８ 年 降到 历 史 的最 低 点 ， 为 １ ８： ， 以后 虽 ． ， ９５ ． １ 有 上 下 起 伏 ，但 总 体 呈 不 断 上 升 的趋 势 ，９ 年 代 后 期 以来 ，差 距 Ｏ 不 断 扩 大 ，２ ０ 年 已经 达 到 ３ ２： 。 许 多研 究 表 明， 如果 将 我 国 ０９ ． １ 城 市 居 民享 受 的一 些 福 利 包 括 进 来 的话 ，则 城 乡 收入 的差 距 至 少 会 达 到４ ５： ，这 个 收 入 差 距 为 世 界 上 罕 见 。 中 国农 村 居 民地 ～ １ 区收 入 差 距 非 常突 出 ，甚 至 比城 乡 收入 差 距 更 严 重 。 发达 地 区 或 省 份 的农 民收 入远 远 高 出落 后 地 区或 省 份 农 民收 入 的水 平 。 巨大 的城 乡 收 入 差距 主 要 来 自于 农 业 部 门和 其 他 部 门 劳动 生产 率 的差 别 。根据 官 方 统计 ，中 国２ ０ 年有 ４ ％ ０９ ２ 的劳 动力 在 农业 就 业 ，而 农 业 创 造 的Ｇ Ｐ 占总 量 的 １％ Ｄ只 ５ 。这 就 意 味着 农 业 劳 动 生 产率 极 低 。 这 种 状 况 很 大程 度 上 归 于 生 产 要 素 的流 动 性 差 ， 尤其 是 土 地 和 资 本 不 能 充 分 流 动 。但 是 其 他 一 些 因 素也 有 着 重 要 的影 响 。如 城 市 居 民能 够 享 受 免 费或 付 费 很 少 的 教育 、 医疗 和 其他 社 会 保 障 ，而 农 民则 都 是 自己付 费 。如 果 把 城 市居 民收 入 中一 些非 货 币 因素 ， 如 住 房 、 教 育 、 医疗 、社 会 保 障等 各 种 社 会 福 利 考虑 在 内 ，城 乡 居 民 的收 入 差距 可 能更 高 。 这 些 说 明 ，增 加 农 民 收入 ，缩 小 城 乡 居 民收入 差距 的任 务 仍很 艰 巨 。 （ ）城 乡社会 保 障 、社会 基 本 公共服 务 均等 化 程度 不 高 二 直 以 来 ，我 国 公 共 服 务 明 显 向城 市 居 民倾 斜 ，城 市 中 交 通 、通 讯 、 教 育 、文 化 、卫 生 等基 础 设 施 几 乎 完 全 是 由 国家 财 政 投 入 ，基 础 设 施建 设 水 平 和 服 务水 平 也 是 农 村 无 法相 比 的 。尽 管 随着 中央 一 系 列支 农 惠 农 政 策 的 贯彻 实 施 ，加 大 了对 农 村 交 通 、 通 讯 、教 育 、 文化 、卫 生 等 基 础 设施 建 设 的 投 入 ， 明 显提 高 了农 村 公 共 服 务 水平 ，农 村 社 会 事 业有 了较 快 发 展 。 但对 于农 村 中的 教 育和 基 础 设施 ，与 城市 发 展仍 有很 大 的差 距 。 （ ）农 民市 民化 还存 在 很 多障碍 ，社会 整合 程 度低 三 尽 管 户 籍 政 策 经 过 不 断 调 整 ，社 会 功 能 已大 大 肖 弱 。但 因 ０ 其 巨大 的 惯 性 作用 对 人 口流 动 的 限制 依 然 存 在 ， 依 附在 户 籍 上 的 其 他 功 能 仍 未 完全 消除 。 由于 户 籍制 度 及 其 配 套 改革 滞 后 ，将 城 乡居 民分 成 了 农业 人 口和 非 农 业 人 口两 种 不 同的 社会 身份 ，农 业 户 口 的人 不 能 随便 向城 市 迁 移 户 口。 导致 农 民工 的社 保 难 覆 盖 、 身份 难 转 换 ， 农 民工 难 以市 民化 。户 籍 制 度 实 质 上 是 限制 农 民 自 由进 入 城 市 的 制度 。实 际 上 ， 农 民 工似 乎 既 不 属 于农 村 ，也 不 属 于城 市 ，而 是 一个 特 殊 而 独 立 的群 体 。农 民工 的 经 济地 位 、社 会 地 位 整 体 上 处 于城 市社 会 的 最 底层 ，城 市 居 民与 农 民 工之 间界 限 分 明 ，因 而 他 们 与 当地 居 民很 少 交往 ；农 民工 存 在 的 经济 基 础 也 是很 特 殊 的： 在农 村 拥 有 一 份 属 于 自己 的责 任 田 ，在 城市 则 可 以 在 非 农 行 业 就 业 。这 使 得 农 民工 在 农村 与城 市 之 间 可 退可 进 ，既 游 离 于 两 者 之 间 ， 又独 立 于 两 者 之 外 。遭 受 了种 种 政 策歧 视 和 不 公平 待 遇 ，成 了游 离于 城 乡 之 间 的 “ 缘 人 ” ，是 城 镇 中最 缺 乏 边 保 障 的弱 势 群 体 。 长期 的城 乡 差 别 待遇 导致 城 市 居 民 内心有 优 越 感 ，对 农 村 、农 民 的 印象 较 差 。 同 时 ， 农村 人 对 于 城 里 人 的人 情 淡 薄 也 耿 耿 于 怀 。 由 于 上 述 原 因 ， 加 上 农 民 工 数 量 大 ， 存 在 时
城 乡一 体 化发 展含 义 经 济 一 体 化 实 际 上 是 城 乡 一 体 化 的 一 部 分 ， 城 乡 一 体 化 是 指 城 乡 之 间通 过 资源 和 生 产 要 素 的 自由流 动 、相 互协 作 、优 势 互 补 、 以城 带 乡 、 以 乡促 城 等 ， 实现 城 乡 经 济 、社 会 、文 化 持 续 协 调 发 展 的 过程 。它 是 针 对 城 乡 在社 会 经 济 发 展 过 程 中存 在 的二 元 分 隔 状 况 提 出 来 的 。城 乡 一 体 化 不 能 以减 缓 城 市 发 展速 度 、降 低
Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｔａ ｅＵ ｄ ｔＭｉ－ ｕｎ ｌ Ｓ ｍ．Ｏ． ２ｐ ｉ２ １ ｃ ｎｍｉ ＆ ｒｄ ｐ ａｅ ｄ ｏ ｒａｓ ｕ Ｎ ２ Ａ ｒ ．０１ ｊ ０ ｌ
构 建 城 乡 一 体 化 发 展 问 题 研 究
潘丽 丽１摘
郑州
４０ ０ ：２ 盐城 工 学 院 ，江苏 ５０ ５ ．
盐城
２ ４０ ） ２ ０ ０
要 】城 乡社会一体 化在党的十七大报告中得以完整论述 ，学者在这方面 的探讨也比较充分。本文重点讨论城乡一体化发展中存在的问题，并提 出一些可
行化的建议。 【 关键 词】城 乡经济 ；一体化 ；城 乡差距
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城 市 发 展 层 次 为代 价 。城 乡 一 体化 的关 键 在 于 改 善城 乡关 系 ，这 无 论 对 于 城 市 还是 乡村 ，都 是 十 分 重要 的 ，其 目的在 于实 现 共 同
繁 荣和 发 展 。 二 、我 国城 乡社 会 发展 一体 化 存在 的 问题 虽 然 近几 年 来 ，我 国一 直 在大 力 推 进 社 会 一 体化 的发 展 ，但 是 我 国城 市 与 农村 仍 然 存 在 巨大 发展 差 距 ，具 体 表现 在 以下 几 个 方面。 （ ）城 乡居 民收 入差 距 明显 一 尽 管 中 国经 济 在 过 去 ２ 多 年 的 时 间里 保 持 了近 两位 数 的增 长 Ｏ 率 ，但 是 经 济 增长 的成 果 并 不 是均 衡 地 分 布 在 城 市居 民和 农 村 居 民之 间 。相 反 ，城 乡收 入 差距 在 不 断 扩 大 。 １ ７ 年 我 国城 乡收 入 ９８ 的 比率 为 ２ ６：１ １ ８ 年 降到 历 史 的最 低 点 ， 为 １ ８： ， 以后 虽 ． ， ９５ ． １ 有 上 下 起 伏 ，但 总 体 呈 不 断 上 升 的趋 势 ，９ 年 代 后 期 以来 ，差 距 Ｏ 不 断 扩 大 ，２ ０ 年 已经 达 到 ３ ２： 。 许 多研 究 表 明， 如果 将 我 国 ０９ ． １ 城 市 居 民享 受 的一 些 福 利 包 括 进 来 的话 ，则 城 乡 收入 的差 距 至 少 会 达 到４ ５： ，这 个 收 入 差 距 为 世 界 上 罕 见 。 中 国农 村 居 民地 ～ １ 区收 入 差 距 非 常突 出 ，甚 至 比城 乡 收入 差 距 更 严 重 。 发达 地 区 或 省 份 的农 民收 入远 远 高 出落 后 地 区或 省 份 农 民收 入 的水 平 。 巨大 的城 乡 收 入 差距 主 要 来 自于 农 业 部 门和 其 他 部 门 劳动 生产 率 的差 别 。根据 官 方 统计 ，中 国２ ０ 年有 ４ ％ ０９ ２ 的劳 动力 在 农业 就 业 ，而 农 业 创 造 的Ｇ Ｐ 占总 量 的 １％ Ｄ只 ５ 。这 就 意 味着 农 业 劳 动 生 产率 极 低 。 这 种 状 况 很 大程 度 上 归 于 生 产 要 素 的流 动 性 差 ， 尤其 是 土 地 和 资 本 不 能 充 分 流 动 。但 是 其 他 一 些 因 素也 有 着 重 要 的影 响 。如 城 市 居 民能 够 享 受 免 费或 付 费 很 少 的 教育 、 医疗 和 其他 社 会 保 障 ，而 农 民则 都 是 自己付 费 。如 果 把 城 市居 民收 入 中一 些非 货 币 因素 ， 如 住 房 、 教 育 、 医疗 、社 会 保 障等 各 种 社 会 福 利 考虑 在 内 ，城 乡 居 民 的收 入 差距 可 能更 高 。 这 些 说 明 ，增 加 农 民 收入 ，缩 小 城 乡 居 民收入 差距 的任 务 仍很 艰 巨 。 （ ）城 乡社会 保 障 、社会 基 本 公共服 务 均等 化 程度 不 高 二 直 以 来 ，我 国 公 共 服 务 明 显 向城 市 居 民倾 斜 ，城 市 中 交 通 、通 讯 、 教 育 、文 化 、卫 生 等基 础 设 施 几 乎 完 全 是 由 国家 财 政 投 入 ，基 础 设 施建 设 水 平 和 服 务水 平 也 是 农 村 无 法相 比 的 。尽 管 随着 中央 一 系 列支 农 惠 农 政 策 的 贯彻 实 施 ，加 大 了对 农 村 交 通 、 通 讯 、教 育 、 文化 、卫 生 等 基 础 设施 建 设 的 投 入 ， 明 显提 高 了农 村 公 共 服 务 水平 ，农 村 社 会 事 业有 了较 快 发 展 。 但对 于农 村 中的 教 育和 基 础 设施 ，与 城市 发 展仍 有很 大 的差 距 。 （ ）农 民市 民化 还存 在 很 多障碍 ，社会 整合 程 度低 三 尽 管 户 籍 政 策 经 过 不 断 调 整 ，社 会 功 能 已大 大 肖 弱 。但 因 ０ 其 巨大 的 惯 性 作用 对 人 口流 动 的 限制 依 然 存 在 ， 依 附在 户 籍 上 的 其 他 功 能 仍 未 完全 消除 。 由于 户 籍制 度 及 其 配 套 改革 滞 后 ，将 城 乡居 民分 成 了 农业 人 口和 非 农 业 人 口两 种 不 同的 社会 身份 ，农 业 户 口 的人 不 能 随便 向城 市 迁 移 户 口。 导致 农 民工 的社 保 难 覆 盖 、 身份 难 转 换 ， 农 民工 难 以市 民化 。户 籍 制 度 实 质 上 是 限制 农 民 自 由进 入 城 市 的 制度 。实 际 上 ， 农 民 工似 乎 既 不 属 于农 村 ，也 不 属 于城 市 ，而 是 一个 特 殊 而 独 立 的群 体 。农 民工 的 经 济地 位 、社 会 地 位 整 体 上 处 于城 市社 会 的 最 底层 ，城 市 居 民与 农 民 工之 间界 限 分 明 ，因 而 他 们 与 当地 居 民很 少 交往 ；农 民工 存 在 的 经济 基 础 也 是很 特 殊 的： 在农 村 拥 有 一 份 属 于 自己 的责 任 田 ，在 城市 则 可 以 在 非 农 行 业 就 业 。这 使 得 农 民工 在 农村 与城 市 之 间 可 退可 进 ，既 游 离 于 两 者 之 间 ， 又独 立 于 两 者 之 外 。遭 受 了种 种 政 策歧 视 和 不 公平 待 遇 ，成 了游 离于 城 乡 之 间 的 “ 缘 人 ” ，是 城 镇 中最 缺 乏 边 保 障 的弱 势 群 体 。 长期 的城 乡 差 别 待遇 导致 城 市 居 民 内心有 优 越 感 ，对 农 村 、农 民 的 印象 较 差 。 同 时 ， 农村 人 对 于 城 里 人 的人 情 淡 薄 也 耿 耿 于 怀 。 由 于 上 述 原 因 ， 加 上 农 民 工 数 量 大 ， 存 在 时
城 乡一 体 化发 展含 义 经 济 一 体 化 实 际 上 是 城 乡 一 体 化 的 一 部 分 ， 城 乡 一 体 化 是 指 城 乡 之 间通 过 资源 和 生 产 要 素 的 自由流 动 、相 互协 作 、优 势 互 补 、 以城 带 乡 、 以 乡促 城 等 ， 实现 城 乡 经 济 、社 会 、文 化 持 续 协 调 发 展 的 过程 。它 是 针 对 城 乡 在社 会 经 济 发 展 过 程 中存 在 的二 元 分 隔 状 况 提 出 来 的 。城 乡 一 体 化 不 能 以减 缓 城 市 发 展速 度 、降 低
Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｔａ ｅＵ ｄ ｔＭｉ－ ｕｎ ｌ Ｓ ｍ．Ｏ． ２ｐ ｉ２ １ ｃ ｎｍｉ ＆ ｒｄ ｐ ａｅ ｄ ｏ ｒａｓ ｕ Ｎ ２ Ａ ｒ ．０１ ｊ ０ ｌ
构 建 城 乡 一 体 化 发 展 问 题 研 究
潘丽 丽１摘
郑州
４０ ０ ：２ 盐城 工 学 院 ，江苏 ５０ ５ ．
盐城
２ ４０ ） ２ ０ ０
要 】城 乡社会一体 化在党的十七大报告中得以完整论述 ，学者在这方面 的探讨也比较充分。本文重点讨论城乡一体化发展中存在的问题，并提 出一些可
行化的建议。 【 关键 词】城 乡经济 ；一体化 ；城 乡差距
