建国以来财政体制

我国政府间财政关系的分析通过对我国政府间财政关系的分析，了解我国分级分税预算管理体制的发展，知道其还存在事权划分不清和大量预算外资金存在的问题，并对这种问题提出建议建国以来我国经历了三次大规模的财政分权：1958～1961年的权力下放，1970～1976年“文化大革命”时期的权利下放，改革开放以来以“放权让利”为核心的财政分权。

1993年12月15日国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起在全国各省、自治区、直辖市以及计划单列市进行财税体制改革。

这次改革的重点在于更科学地划分中央与地方主要是与省级的财权、事权关系，提高财政收入占GDP、中央财政收入占全国财政收入两个比重，增强中央的宏观调控能力。

我国从1983～2004年间，中央财政收入占全国财政收入的比重急速下降，从到1983年35.8%降到最低点22%，其中1984年、1985年稍有提高，分别为40.5%和38.4%。

1994年分税制改革后迅速上升到55.7%, 然后一直保持在48.9%～55.7%的范围内；中央财政支出占全国财政支出的比重却不断下降，从53.9%变为27.7% ,由地方政府承担了公共支出的绝大部分份额。

2004年，中央财政支出占全国财政支出的百分比为27.7%,地方财政支出占全国财政支出的百分比为72.3%，中央财政支出占全国财政支出的百分比是中央财政支出占全国财政支出的百分比的2.61倍。

（图表请参照上述年间中央财政收入占全国财政收入的比重与地方财政收入占全国财政收入的比重以及中央财政支出占全国财政支出的比重与地方财政支出占全国财政支出的比重）我国分税制改革虽然有效地提高了中央政府财政收入占全国财政收入的比重，增加了中央政府的控制力，但是还存在着很多问题。

1．中央政府财政支出占GDP的比重偏低，事权下放许多应由中央政府承担的职责实际上由地方政府承担。

在发达国家中央财政支出大多超过地方财政支出，发达国家中央支出占总支出的比重达到了60%以上。

建国以来实行的财政体制一、计划经济时期1950-1979在计划经济下，中央与地方的分权只是经济管理的行政性分权，而且是在“放权让利”和“调动积极性”的思想指导下进行的一、1950-1952国民经济恢复时期实行高度集中的“统收统支”二、一五时期实行收入分类分成、分级管理体制（1953-1956实行收入分类分成办法1957总额控制。

总趋势是逐步加大地方财政管理权限）1958年第一次财政体制改革，在大跃进中进行的，权利下放过度三、1959到1970实行总额分成一年一变1961-1965年调整时期1966-1976十年动乱时期财政体制变化1968收支两条线1971收支大包干1973收入固定比例留成1976收支挂钩，总额分成四、1971-1975定收定支分级包干五、1976-1979收支挂钩总额分成；收支挂钩增长分成1977固定比例包干试点1978增收分成，收支挂钩1979收支挂钩，超收分成1979年起企业利润留成，财政拨款变银行贷款1959“ 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成,“一年一变”各地的财政收支相抵后，收不抵支的部分由中央财政给予补助，收大于支的部分按一定比例上缴中央财政1969 －1978 年的12年间，中央共出台了六种不同的体制安排1959 年到1970年，以及1976年到1979年，实行的“总额分成”的管理体制存续了 16 年2．两步“ 利改税” 与分权包干体制在利润留成制度实行的 1978 －1982 年间1980-1984年“划分收支、分级包干”的分灶吃饭体制1983、1984两步实现利改税1985 -1987“ 划分税种、核定收支、分级包干”实际上是财政包干1988-1993 “财政大包干”分收入递增包干、上解递增包干6种形式。

1992 －1993 年期间，中国通货膨胀率迅速上升1998 年，我国政府正式提出了“公共财政”的基本框架，并以此确立为今后财政改革的方向和目标。

1994 年分税制改革“三分一返一转移”，政府间财政关系一个突出的特点是从“对称性分权” 走向“非对称性分权”。

论建国以来的财政赤字问题财政赤字，这个在国家经济运行中时常出现的概念，自新中国成立以来，一直是经济领域中备受关注的重要议题。

它不仅反映了国家财政收支的状况，更在很大程度上影响着国家经济的发展走向和政策制定。

建国初期，我国面临着百废待兴的局面。

长期的战争破坏使得经济基础极为薄弱，国家财政收入有限，而恢复和发展经济的各项支出巨大。

在这个阶段，财政赤字的出现具有一定的必然性。

为了迅速重建工业体系、改善基础设施，国家不得不投入大量资金。

这一时期的财政赤字，在一定程度上为后来的经济发展奠定了基础。

然而，财政赤字并非总是无害的。

如果控制不当，可能会引发一系列问题。

比如，过度的财政赤字可能导致通货膨胀。

当政府通过增发货币来弥补赤字时，货币供应量增加，物价可能会上涨，从而影响居民的生活水平和经济的稳定运行。

此外，长期的大规模财政赤字还可能增加国家的债务负担，影响国家在国际金融市场上的信用评级，进而增加融资成本。

在计划经济时期，我国的财政赤字问题相对较为复杂。

由于经济体制的特点，资源配置主要依靠行政手段，市场机制的作用未能充分发挥。

这在一定程度上影响了财政资金的使用效率，也使得财政赤字的管理面临诸多挑战。

值得注意的是，这一时期的财政赤字与以往有所不同。

一方面，政府对于财政赤字的管理更加科学和规范，能够根据经济形势的变化灵活调整财政政策。

另一方面，财政赤字的用途更加注重促进经济的可持续发展和社会公平。

例如，在应对国际金融危机等重大冲击时，适度扩大财政赤字规模，用于基础设施建设、民生保障等领域，有效地拉动了经济增长，稳定了就业。

进入 21 世纪，我国经济面临着新的机遇和挑战。

全球化进程的加快、科技创新的日新月异，都对国家的财政政策提出了更高的要求。

在保持经济稳定增长的同时，要更加注重防范财政风险，确保财政赤字处于可控范围内。

为了有效管理财政赤字，我国政府采取了一系列措施。

首先，加强财政预算管理，提高预算的科学性和准确性。

中国财政体制改革：回顾和展望财政体制的变迁在很大程度上可以归结为各级政府间的财政关系。

体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了多次重大改革，特别是1994年的财政分税体制改革，在致力于政府间财力分配格局调整的同时，着眼于政府间财政分配关系的规范化、化与公正化，力图建立适应主义市场经济要求的财政运行机制。

本报告拟从政府间财政关系的角度，对1978年以来中国的财政体制改革进行概括的回顾，对其现状进行粗线条的描述，并简要涉及可能进行的进一步的改革。

本报告的第一部分回顾中国财政体制的沿革，着重中央与地方政府的财政分配制度的演变；第二部分描述中国财政体制的现状，当前中央与地方政府在纵向财力分配，以及地区间横向财力分布方面存在的问题；第三部分是对中国财政体制进一步改革的建议。

改革以来中国财政体制改革回顾1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。

其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制；后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革，尽管其中还存在很多缺陷。

1.财政包干体制的沿革（1）1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。

为了改革过去中央政府统收统支的集中财政管理体制，在中央和各省之间的财政分配关系方面，对大多数省份实行了”划分收支，分级包干”的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。

从1982年开始逐步改为”总额分成，比例包干”的包干办法。

毕业论文（2）1985年实行”划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应1984年两步利改税改革的需要。

（3）1988年为了配合国有普遍推行的承包经营责任制，开始实行6种形式的财政包干，包括”收入递增包干”、”总额分成”、”总额分成加增长分成”、”上解递增包干”、”定额上解”和”定额补助”.2.对财政包干体制评价（1）财政包干体制的作用首先，实行财政包干体制改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，中央各职能部门不再下达指标，地方政府由原来被动安排财政收支转变为主动参与经济管理，体现了”统一领导、分级管理”的原则。

财政分权与我国财政体制改革发表时间：2019-09-17T16:53:54.447Z 来源：《城镇建设》2019年13期作者：李俊显[导读] 中国财政体制改革已经进入到了一个关键性的阶段，深化改革必须借鉴历史的经验和教训。

菏泽市东明县小井镇人民政府中国财政体制改革已经进入到了一个关键性的阶段，深化改革必须借鉴历史的经验和教训。

为了对财政体制改革进行更好的研究和评价，在本文中我觉得我们有必要首先回顾一下财政体制改革的历史发展阶段；其次指出财政体制改革存在的障碍；最后就存在的问题给出建议。

一、建国以来我国财政体制的演变财政体制改革的起点可以追溯至计划经济时代的财政体制。

早在这一时期，财政体制就受到了党和国家领导人的广泛关注。

在这一阶段的财政体制改革中，集权是重中之重。

随着我国改革开放的发展，我国在市场经济的道路上越走越远，集权越来越被分权所取代，我国的政制体制也逐步向着分权式发展。

我国的财政体制改革可以说是分成了两个阶段来进行：第一个阶段的时间是新中国成立后到改革开放之初（1950―1978、1979年），这一阶段的主导形式是中央集权式财政体制，但期间也多次出现过分权化的调整；第二个阶段是改革开放之后一直到现在，这一阶段的财政体制改革体现出分权化的特征。

改革开放以后，我国的财政体制改革大致被分为两个阶段：一是“财政包干”财政体制；二是分税制财政体制。

1. 分税制财政体制每一个国家经济体制的转变都伴随着相应的财政体制的改变，我国在1992明确了经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济，相应的财政体制也要调整。

自此，财政体制改革进入了以分税制改革为核心的阶段。

主要内容有以下几个方面。

一是税制改革为分税制奠定基础。

分税制财政体制改革是在税制改革的基础上进行的。

在体制调整过程中，逐步建立了以增值税为主体，消费税和营业税为补充的流转税制；完善了其他税种的调整。

二是明确中央与地方的财政支出划分。

中央财政负责国家整体宏观把握，而地方财政则负责本地区相关事务运行，负责更为具体，集中在微观层面。