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０引言、、、,,,。
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１危险废物转移管理现状1.1危险废物转移量变化趋势,,《2019、》,2019、4.643×107t, 2.367×107t, 2.483×107t,,、、。
2018, (、)() 3220,,,421。
2018,(、)(、)、、[3]。
,20192.3×105t, 2.4×105t,7×105t。
32,、、31.772t。
,1.2×104t,2.3×105t,14.4×104t, 59.5%, 5.8×104t,24.1%,2.8×104t,11.6%,8.6×104t,35.7%,危险废物跨区域转移问题分析与建议贾冰(南大环境规划设计研究院<江苏>有限公司,江苏南京210093)【摘要】随着工业生产的快速发展,国内危险废物跨区域转移利用处置需求呈上升趋势,并已建立危险废物转移管理体系,实施危险废物转移联单制度,对危险废物进行全过程管理。
文章对危险废物跨区域转移中存在的区域利用处置能力与需求不匹配、产废企业主体责任意识薄弱以及危险废物跨区域转移流程复杂等问题进行分析,并提出建议。
【关键词】危险废物;跨区域转移;建议中图分类号:X327文献标识码:A DOI:10.19694/ki.issn2095-2457.2021.15.71【Abstract】With the rapid development of industrial level,the demand for regional transfer,utilization and disposal of hazardous waste in China is on the rise.China has established a hazardous waste transfer management system,implemented the hazardous waste transfer joint list system,and carried out the whole process management of hazardous waste.This paper analyzes the problems existing in the cross regional transfer of hazardous waste,such as the mismatch between the regional utilization and disposal capacity and the demand,the weak sense of responsibility of the main body of waste production enterprises,and the complexity of the cross regional transfer process of hazardous waste,and puts forward suggestions.【Key words】Hazardous waste;Trans regional transfer;Proposal作者简介:贾冰(1984.12—),女,汉族,江苏新沂人,南大环境规划设计研究院(江苏)有限公司,工程师,硕士,研究方向为:环境咨询、环境规划。
危险废物产生单位管理台帐单位名称：（公章）联系电话声明：我特此确认，本台帐所填写的内容均为真实。
本单位对本台帐的真实性负责，并承担内容不实的后果。
单位负责人/法定代表人署名：表一宜兴市危废产生单位危险废物特性表表二宜兴市危险废物产生情况一览表表三宜兴市危险废物产生情况月报表单位名称：（公章）年月表四宜兴市危险废物产生单位年报表（年）单位名称：（公章）宜兴市危险废弃物产生单位管理台账填报说明危险废物经营记录簿填写总说明：1、各危险废物经营单位应制订具体的《宜兴市工业危险废物产生单位管理台帐》并认真执行，危险废物的运送、贮存、处置、运用过程和转移联单填报情况均设立台帐并由专人负责填写台帐，台帐应妥善保存。
2、所有危险废物进场时即应进行编号、标记和等级，“批次编号”在有关的表格中应前后保持一致，以实现对每一批次的全过程跟踪管理。
批次编号具有唯一性，各表中批次编号应一致。
3、单张表格填写不下时可进行编号后续页填写。
4、应通过对日报表和月报表废物数量的记录进行逻辑校验。
封面部分单位名称：按照工商营业执照或组织机构代码证填写，并加盖公章。
表一宜兴市危废产生单位危险废物特性表（一）危险废物基本信息1、废物名称：按实际名称填写；2、废物代码：该种废物在《国家危险废物名录》中相应的代码，如：废盐酸代码为“HW34”；3、累计贮存量：截止台帐起用之日，单位内部累计贮存该种废物的数量（吨）；4、产生源：产生废物的车间或生产装置名称；5、产生工序：产生废物的具体工序；6、废物嗅、色：对废物的气味与颜色进行简要描述，如：黑褐色，有臭鸡蛋气味；7、废物形态、危险特性、贮存方式：在相应项前的“□”内打勾，如不属于列表中项目，则在空白处自行填写并勾选；8、包装情况：具体填写单位内贮存该种废物时使用的包装物或容器的材质（如：钢、铁、铝、塑料等）、类型（如：桶、罐、箱、纺织袋、散装堆放等）及规格或尺寸。
（二）危险废物流向基本信息1、日期：流向基本信息填写的日期；2、自行贮存情况：贮存设施与废物产生设施在同一个厂区内的，填写“本厂区内”；若贮存设施在本单位其他厂区或本单位外的，请填写贮存设施所在厂区的名称或本单位外贮存设施的具体地址；3、自行运用/处置情况：单位内部运用/处置设施名称，如废物重新进入原有生产工艺流程运用的，填写该工艺流程名称；若自建运用设施，填写该设施名称；如高温热处置、填埋处置或烘干、脱水预解决设施等的名称；4、委托外单位运用/处置情况：委托外单位运用废物的，具体填写该单位的名称、联系人、联系方式、单位地址及邮编；7、委托单位信息：委托外单位处置废物的，具体填写该单位的名称、联系人、联系方式、单位地址及邮编；8、填写内容为空白的，应用斜线划去。
危险废物转移办理流程
审核条件
1、接受单位持有《危险废物经营许可证》
2、转移单位与接受单位签订转移合同或协议，
委托运输的,应与有资质的运输单位签订转移合同或协议
3、危险废物接受单位必须在产生单位环保局进行资质备案,并在备案有效期内进行危废经营活动。
(备案资料附后）
申请材料:
省内跨市转移
1、《省危险废物跨市转移审批表》(原件,4件);
2、《危险废物转移计划表》(原件,4件);
3、废物接受单位的《危险废物经营许可证》(加盖接受单位公章,1份);
4、废物产生单位与接受单位、运输单位签订的处理、处置、运输合同或协议(原件,各1份)
所转移废物的处理方案(由危废处置公司出具)(原件,1份)
6、产生单位的工商营业执照(副本)(加盖产生单位公章,1份)
跨省转移
1、《危险废物跨省转移审批表》(原件,6份);
2、危险废物转移计划(原件,6份);
3、危险废物转移处置合同(原件,3份);
4、危险废物安全运输合同(原件,3份);
5、接受单位《危险废物经营许可证》复印件(加盖接受单位公章,3份);
6、运输单位道路安全运输许可证、工商营业执照(副本)复印件(加盖运输单位公章,3份),经营范围包括危险废物的运输;
7、危险废物产生单位及接受单位营业执照复印件(加盖单位公章,3份);
8、危险废物产生单位年度内在省内转移危险废物的情况(加盖单位公章,3份)。
危险废物转移联单管理制度第一条为有效实施危险废物转移联单制度，加强对我省危险废物转移活动的监督管理，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于在本省行政区域内从事危险废物转移活动的单位或个人。
第三条省环境保护行政主管部门对全省危险废物转移联单（以下简称“联单”）实施统一监督管理，省危险废物管理中心受省环境保护行政主管部门的委托对全省执行联单制度具体实施监督管理。
各设区城市的环境保护行政主管部门负责对本行政区域内执行联单制度实施监督管理。
第四条危险废物产生单位需要转移危险废物的，须在转移危险废物之前向移出地环境保护行政主管部门提出危险废物转移申请并提交下列材料：（一）危险废物转移计划；（二）危险废物运输单位的资质证明及运输合同；（三）接受单位的危险废物经营许可证及所签订的意向合同。
第五条在省内转移危险废物的单位或个人，应当遵守以下规定：（一）在省内各设区城市之间转移危险废物的，产生单位应向所在地设区城市的环境保护行政主管部门提出转移申请。
经批准后，按要求填写《危险废物转移联单》，在转移三日前向移出地和接受地环境保护行政主管部门报告。
（二）在我省各设区城市辖区内转移危险废物的，由各市环境保护行政主管部门实行联单管理，制定相应的管理办法。
第六条各设区城市环境保护行政主管部门应就跨市危险废物转移活动填写《危险废物转移登记月报表》，就辖区内的危险废物转移活动填写《危险废物转移登记年报表》，并分别于次月____日前和次年____月底前报省危险废物管理中心备案。
第七条跨省转移危险废物的单位或个人，应遵守以下规定：（一）从省内向外省转移危险废物的，产生单位应向省环境保护行政主管部门提出转移申请，经省环境保护行政主管部门____同意并征得接受地省级环境保护行政主管部门同意后，从省危险废物管理中心领取联单。
（二）从外省转移危险废物进入省内的，须经省环境保护行政主管部门同意。
第八条符合下列条件的，可以办理联单：（一）合同所列的运输单位和接受单位具有相应的资质；（二）待转移的危险废物在运输单位和接受单位的经营范围之内。
黑龙江省生态环境厅关于2019年度全省危险废物规范化管理督查考核情况的通报正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省生态环境厅关于2019年度全省危险废物规范化管理督查考核情况的通报黑环发〔2020〕12号各市（地）生态环境局：根据《“十三五”黑龙江省危险废物规范化管理督查考核工作方案》（黑环发〔2018〕135号）和《关于统筹开展危险废物规范化管理督查考核和专项治理工作的通知》（黑环办发〔2019〕42号）部署，2019年在全省开展了危险废物规范化管理督查考核工作。
现将有关情况通报如下：一、市级自查情况2019年，13个市（地）按“市级自查、省级抽查”的方式，均对本区域内的危险废物产生单位和经营单位规范化管理情况进行了自查考核。
各市（地）共自查考核了393个单位，其中合格262个、基本合格110个、不合格21个。
哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、双鸭山市和绥化市等5个市自查考核评级为A（90－100分）；佳木斯市、大庆市、鹤岗市和大兴安岭地区自查考核评级为B（60－89分）；牡丹江市、伊春市和七台河市未报送自查考核工作总结报告，提出批评。
从各市（地）规范化考核的组织实施看，大庆市对危险废物环境监督管理重视程度高，召开危险废物规范化管理专题会议3次，培训市环评、监察、各县（区）生态环境部门及危险废物经营企业等110余人次；哈尔滨市多次与市公安局进行“行刑联动”，共查处危险废物污染环境涉刑案件3起；黑河市自查考核严格细致，对35个企业进行了排名。
二、省抽查有关情况2019年9—12月，省考核组对各市级生态环境部门和全100个危险废物产生和经营单位进行了抽查考核，其中产生单位80个、经营单位20个。
工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表检查时间：年月日时至年月日时单位/地址：法定代表人：被调查人姓名：检查人员：姓名/单位：姓名/单位：姓名/单位：主持检查人员：姓名：执法证件号：记录员：姓名：执法证件号：注：1.检查组应当至少包括两名具有执法证件的人员，可邀请专家参与检查。
2.检查人员要填写检查记录并签字。
3.对废物流向、贮存、利用、处置等信息，要核查原始凭证。
4.标注“*”的应重点核查，达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“-1”；其余项目达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“0”。
5.备注栏可对检查情况进行简要记录。
6.对产生单位，未自行利用处置危险废物的，对相应栏目以达标计危险废物（含医疗废物）经营单位规范化管理指标及抽查表检查时间：年月日时至年月日时单位/地址：法定代表人：被调查人姓名：检查人员：姓名/单位：姓名/单位：姓名/单位：主持检查人员：姓名：执法证件号：记录员：姓名：执法证件号：注：1.检查组应当至少包括两名具有执法证件的人员，可邀请专家参与检查。
2.检查人员要填写检查记录并签字。
3.对废物流向、贮存、利用、处置等信息，要核查原始凭证。
4. 标注“*”的应重点核查，达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“-1”；其余项目达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“0”。
5.备注栏可对检查情况进行简要记录。
6.危险废物经营单位在利用处置危险废物同时产生新的危险废物的，应执行危险废物产生单位的“管理计划制度”和“申报登记制度”。
7、检查的主要内容不适用的，对相关栏目以达标计。
危险废物跨区域转移的突出困难及对策建议摘要：本文通过调查危险废物产生量和跨区域转移利用处置现状，分析现阶段危险废物跨区域转移存在政策壁垒、审批程序繁杂且转移周期长、交通运输风险大等突出困难，探讨提出通过深化区域合作、实施分类管理、创新监管手段等对策建议，以加强区域危险废物利用处置管理，降低危险废物环境风险，充分发挥危险废物资源价值。
关键词：危险废物；跨区域转移；突出困难；对策建议1危险废物产生和跨区域转移利用处置现状1.1危险废物产生量及利用处置能力持续增长据相关调查统计，我国危险废物产生量和处置量分别从 2012 年的 3470 万吨和 2530 万吨增加到 2016 年的 5353 万吨和 4700 万吨，增幅明显。
全国危险废物经营许可规模从 2010 年的 2325 万吨/年增加到2018 年的 10212 万吨/年[1]。
以广西为例，据广西生态环境部门统计，2020年广西危险废物产生量283.32万吨，比2016年增长36%；广西危险废物利用处置项目的危险废物经营许可证核准能力达590万吨/年，设施能力比2016年增长316%，增幅较大。
2020年，广西工业危险废物产生类别有31大类，其中大部分类别危险废物由产生企业自行处置或利用，委托有危险废物经营许可证单位进行利用/处置的危险废物合计51.09万吨。
1.2危险废物跨区域转移处置仍为市场所需危险废物，其实是放错了地方的资源，如果安全转移利用，有着巨大的资源价值。
虽然总体上我国危险废物处置能力不断提升，但由于各个区域产业特点不同，产生的危险废物种类及特性千差万别，区域处置能力不均衡，处置趋于市场化等原因，一些危险废物无法在本区域内消化，必然存在部分危废物需要跨区域转移进行利用或处置。
我国已出台《危险废物转移管理办法》，建立转移联单管理制度，鼓励开展区域间危险废物利用处置协同合作。
全国除北京市、上海市、西藏自治区、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省外，其余28个省区市均接收处置了外省份的危险废物[2]。
危险废物运输管理规定危险废物是指具有毒性、易燃性、腐蚀性或感染性等的⼀种或多种液体或固体废物，由于危险废物的⾃⾝所具有的危险特性，在危险废物运输过程中的关键问题是对于风险的控制管理。
危险废物运输过程中所带来的风险引起⾼度重视，不断的完善法律法规，完备危废运输的管理。
⼀、危险废物运输相关规定1、《中华⼈民共和国固体废物污染环境防治法》第六⼗条规定：运输危险废物,必须采取防⽌污染环境的措施,并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。
2、《中华⼈民共和国道路交通安全法》3、《道路危险货物运输管理规定》危险废物、医疗废物道路运输应遵守《道路危险货物运输管理规定》,其《道路运输经营许可证》的经营范围应核定为:危险废物、医疗废物。
4、《危险废物转移环境管理办法（修订草案）》（征求意见稿）5、《中华⼈民共和国道路运输条例》6、《危险化学品安全管理条例》7、《医疗废物管理条例》第⼆⼗六条规定：医疗废物集中处置单位运送医疗废物,应当遵守道路危险货物运输管理规定。
8、其他：GB15603常⽤化学危险品贮存通则；GB12463危险货物运输包装通⽤技术条件；GB13392道路运输危险货物车辆标志；JT617汽车危险货物运输规则；JT618汽车运输；HJ2025危险废物收集贮存运输技术规范；GB19217医疗废物转运车技术要求。
⼆、危险废物运输相关要求1、《危险废物转移环境管理办法（修订草案）》（征求意见稿）1.1危险废物转移联单的运⾏和管理【转移联单】危险废物转移联单相关信息应与信息系统危险废物管理计划中危险废物产⽣、贮存、转移、利⽤、处置等备案信息关联并⼀致。
因特殊原因⽆法运⾏危险废物转移电⼦联单时，可先使⽤纸质联单，并于纸质联单办结5个⼯作⽇内在信息系统中补录电⼦联单。
除另有规定外，禁⽌运输和接受⽆危险废物转移联单的危险废物。
【联单编号】危险废物转移联单实⾏全国统⼀编号。
编号由⼗四位阿拉伯数字组成。
第⼀⾄四位数字为年份代码；第五、六位数字为移出地省级⾏政区划代码；第七、⼋位数字为移出地市级⾏政区划代码；其余六位数字以移出地市级⾏政区为单位进⾏流⽔编号。
2016—2019 年全国生态环境统计公报以第二次全国污染源普查成果为基准，生态环境部依法组织对2016—2019 年污染源统计初步数据进行更新，依据《生态环境统计报表制度》《生态环境统计管理报表制度》，现将相关全国生态环境统计数据公布如下。
一、污染源统计（一）统计范围污染源统计调查对象为全国排放污染物的工业污染源（简称工业源）、农业污染源（简称农业源）、生活污染源（简称生活源）、集中式污染治理设施（简称集中式）、移动源。
各类污染源的调查范围与第二次全国污染源普查范围有所不同。
工业源包括《国民经济行业分类》（GB/T4754—2017）中行业代码为06—45 的40 个大类行业以及行业代码为4610的自来水生产和供应业。
农业源包括畜禽养殖业中的大型畜禽养殖场（生猪设计年出栏量≥5000 头、奶牛设计年存栏量≥500 头、肉牛设计年出栏量≥1000 头、蛋鸡年设计存栏量≥15 万羽、肉鸡年设计出栏量≥30 万羽）。
生活源包括《国民经济行业分类》（GB/T4754—2017）中的第三产业以及城镇居民生活源；此外，生活源废气污染物排放包括农村生活源。
集中式包括集中式污水处理单位、生活垃圾集中处理处置单位、危险废物集中利用处置（处理）单位。
移动源包括机动车污染源。
（二）废水污染物2016—2019 年，废水中化学需氧量排放量逐年下降，由2016 年658.1 万吨，下降为2019 年567.1 万吨，下降13.8%。
其中，工业源、农业源、集中式化学需氧量排放量均逐年下降，2019 年分别为77.2、18.6、1.4 万吨；生活源化学需氧量排放量总体持平，2019 年为469.9 万吨。
废水中氨氮排放量逐年下降，由2016 年56.8 万吨，下降为2019 年46.3 万吨，下降18.5%。
其中，工业源、农业源、生活源氨氮排放量均逐年下降，2019 年分别为3.5、0.4、42.1 万吨。
废水中总氮排放量逐年下降，由2016 年123.6 万吨，下降为2019 年117.6 万吨，下降4.8%。
北京市危险废物跨省级行政区域转移审批裁量基准（征求意见稿）一、事项名称危险废物跨省级行政区域转移审批二、设定依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十二条三、行使层级北京市生态环境局四、许可条件准予行政许可条件：收到接受地省级生态环境主管部门同意转移危险废物的复函。
五、申请材料1.《危险废物跨省转移申请表》2.接受人的危险废物经营许可证复印件；3.接受人提供的贮存、利用或者处置危险废物方式的说明；4.移出人与接受人签订的委托协议、意向或者合同。
六、中介服务无七、审批程序1.申请人申请；2.移出地审批机构受理/不受理；3.移出地审批机构审查；4.征求接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门意见；5.接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门回函，同意接受/不同意接受；6.移出地审批机构出具同意转移/不同意转移的批复文件。
八、审批时限1.法定审批时限：20个工作日。
2.承诺审批时限：17个工作日（不包含征询外省市意见时间。
）九、收费无十、许可证件转移危险废物出本市的批复十一、数量限制无十二、年检年报无十三、不予受理（一）适用范围1.申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；2.申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（二）实施程序出具加盖生态环境部门专用印章和注明日期的书面凭证。
（三）办理时限1个工作日。
十四、变更（一）适用范围1.行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者行政许可决定所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，生态环境部门可以依法变更已经生效的行政许可。
由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出变更行政许可决定的生态环境部门应当依法给予补偿。
2.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的生态环境部门提出变更申请；符合法定条件、标准的，生态环境部门当依法办理变更手续。
危险废物（固体废物）跨省转移申请
市环境保护局：
按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第23条、第59条的相关规定，我公司拟委托填写（危险废物接受单位名称）对吨（危险废物名称及八位代码）进行利用（或处置）。
（危险废物接受单位名称）具备省（市）颁发的危险废物经营许可证，许可证编号，有效期至。
运输单位为，道路运输经营许可证号，运输批次批，运输路线市- 市- 市（注：填写设区的地级市名称）。
转移理由：
注：如省内不具备综合利用（或处置）能力，不必填写。
如省内具备综合利用（或处置）能力，请详细说明转移的理由
特向你局提出转移申请，请予审查。
（申请单位名称及公章）
年月日。
危险废物转移审批许可制度____省危险废物转移年度计划审批手续一、法规依据(一)《____固体废物污染环境防治法》(二)《____省固体废物污染环境防治条例》二、许可事项及审批、服务内容许可名称：危险废物跨省转移年度计划审批审批、服务内容。
一年内需多次跨省转移危险废物的，须以年度计划的形式向废物移出地省级环境保护行政主管部门提出申请，经批准后方可转移。
危险废物跨省转移年度计划经批准后，在有效期限内每次按计划转移危险废物可不再审批。
三、许可条件1、接受单位具备与接受目的相符的设施、工艺水平和能力，且上述设施经有关部门验收合格；2、接受单位具有相应的二次污染防治设施、工艺水平和能力，且上述设施经有关部门验收合格；3、接受单位具备相应的危险废物经营资质且拟接受废物的种类、数量均在许可证核定范围内；4、运输单位应具有危险货物运输资质；5、拟转移废物在本省尚未具备无害化处置能力。
6、经废物接受地省级环境保护主管部门同意。
四、需提交的资料(一)初次申请(1)《____省危险废物转移计划申请书》一式五份，手工填写件不予受理(下载网址：“____省环保厅门户网站”→“网上办事”→“危险废物跨省转移年度计划审批”)，申请书封面及各表均需加盖相应单位的公章；(2)各类有效期限内的执照(正本)、证书(正本)或协议的复印件(主要信息模糊不清的，不予受理)①移出单位的____机构代码证和营业执照；②运输单位的____机构代码证和营业执照；③接受单位的____机构代码证和营业执照；④运输单位的运输资质证明材料，其中通过公路运输的，需提供《道路运输经营许可证》或《道路危险货物运输许可证》，以及运输车辆的《道路运输证》；⑤接受单位的危险废物经营许可证；⑥接受单位的建设项目环保竣工验收批复；⑦移出、运输和接受单位之间的废物运输和委托处理处置合同或协议；⑧申请书中移出、运输或接受单位信息由法定代表代以外的人签字确认的，需提交相应的法人授权证明或委托书；(3)照片(胶卷或数码照片冲洗或打印件，复印件不予受理)①拟转移废物照片(每种废物各一张)②包装物(容器)的照片(每种各一张)③运输工具(车、船)照片(若拟转移废物采用多种不同运输工具的，则每种各一张)(二)重新申请发生以下情况的，需要按初次申请要求重新提交材料：1、行政许可有效期届满；2、行政许可有效期内，拟转移废物种类或实际转移数量超过申请书中的核准范围，或接受单位发生改变(单位名称发生变更除外)。
