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０引言、、、,,,。
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１危险废物转移管理现状1.1危险废物转移量变化趋势,,《2019、》,2019、4.643×107t, 2.367×107t, 2.483×107t,,、、。
2018, (、)() 3220,,,421。
2018,(、)(、)、、[3]。
,20192.3×105t, 2.4×105t,7×105t。
32,、、31.772t。
,1.2×104t,2.3×105t,14.4×104t, 59.5%, 5.8×104t,24.1%,2.8×104t,11.6%,8.6×104t,35.7%,危险废物跨区域转移问题分析与建议贾冰(南大环境规划设计研究院<江苏>有限公司,江苏南京210093)【摘要】随着工业生产的快速发展,国内危险废物跨区域转移利用处置需求呈上升趋势,并已建立危险废物转移管理体系,实施危险废物转移联单制度,对危险废物进行全过程管理。
文章对危险废物跨区域转移中存在的区域利用处置能力与需求不匹配、产废企业主体责任意识薄弱以及危险废物跨区域转移流程复杂等问题进行分析,并提出建议。
【关键词】危险废物;跨区域转移;建议中图分类号:X327文献标识码:A DOI:10.19694/ki.issn2095-2457.2021.15.71【Abstract】With the rapid development of industrial level,the demand for regional transfer,utilization and disposal of hazardous waste in China is on the rise.China has established a hazardous waste transfer management system,implemented the hazardous waste transfer joint list system,and carried out the whole process management of hazardous waste.This paper analyzes the problems existing in the cross regional transfer of hazardous waste,such as the mismatch between the regional utilization and disposal capacity and the demand,the weak sense of responsibility of the main body of waste production enterprises,and the complexity of the cross regional transfer process of hazardous waste,and puts forward suggestions.【Key words】Hazardous waste;Trans regional transfer;Proposal作者简介:贾冰(1984.12—),女,汉族,江苏新沂人,南大环境规划设计研究院(江苏)有限公司,工程师,硕士,研究方向为:环境咨询、环境规划。
危险废物产生单位管理台帐单位名称：（公章）联系电话声明：我特此确认，本台帐所填写的内容均为真实。
本单位对本台帐的真实性负责，并承担内容不实的后果。
单位负责人/法定代表人署名：表一宜兴市危废产生单位危险废物特性表表二宜兴市危险废物产生情况一览表表三宜兴市危险废物产生情况月报表单位名称：（公章）年月表四宜兴市危险废物产生单位年报表（年）单位名称：（公章）宜兴市危险废弃物产生单位管理台账填报说明危险废物经营记录簿填写总说明：1、各危险废物经营单位应制订具体的《宜兴市工业危险废物产生单位管理台帐》并认真执行，危险废物的运送、贮存、处置、运用过程和转移联单填报情况均设立台帐并由专人负责填写台帐，台帐应妥善保存。
2、所有危险废物进场时即应进行编号、标记和等级，“批次编号”在有关的表格中应前后保持一致，以实现对每一批次的全过程跟踪管理。
批次编号具有唯一性，各表中批次编号应一致。
3、单张表格填写不下时可进行编号后续页填写。
4、应通过对日报表和月报表废物数量的记录进行逻辑校验。
封面部分单位名称：按照工商营业执照或组织机构代码证填写，并加盖公章。
表一宜兴市危废产生单位危险废物特性表（一）危险废物基本信息1、废物名称：按实际名称填写；2、废物代码：该种废物在《国家危险废物名录》中相应的代码，如：废盐酸代码为“HW34”；3、累计贮存量：截止台帐起用之日，单位内部累计贮存该种废物的数量（吨）；4、产生源：产生废物的车间或生产装置名称；5、产生工序：产生废物的具体工序；6、废物嗅、色：对废物的气味与颜色进行简要描述，如：黑褐色，有臭鸡蛋气味；7、废物形态、危险特性、贮存方式：在相应项前的“□”内打勾，如不属于列表中项目，则在空白处自行填写并勾选；8、包装情况：具体填写单位内贮存该种废物时使用的包装物或容器的材质（如：钢、铁、铝、塑料等）、类型（如：桶、罐、箱、纺织袋、散装堆放等）及规格或尺寸。
（二）危险废物流向基本信息1、日期：流向基本信息填写的日期；2、自行贮存情况：贮存设施与废物产生设施在同一个厂区内的，填写“本厂区内”；若贮存设施在本单位其他厂区或本单位外的，请填写贮存设施所在厂区的名称或本单位外贮存设施的具体地址；3、自行运用/处置情况：单位内部运用/处置设施名称，如废物重新进入原有生产工艺流程运用的，填写该工艺流程名称；若自建运用设施，填写该设施名称；如高温热处置、填埋处置或烘干、脱水预解决设施等的名称；4、委托外单位运用/处置情况：委托外单位运用废物的，具体填写该单位的名称、联系人、联系方式、单位地址及邮编；7、委托单位信息：委托外单位处置废物的，具体填写该单位的名称、联系人、联系方式、单位地址及邮编；8、填写内容为空白的，应用斜线划去。
危险废物转移办理流程
审核条件
1、接受单位持有《危险废物经营许可证》
2、转移单位与接受单位签订转移合同或协议，
委托运输的,应与有资质的运输单位签订转移合同或协议
3、危险废物接受单位必须在产生单位环保局进行资质备案,并在备案有效期内进行危废经营活动。
(备案资料附后）
申请材料:
省内跨市转移
1、《省危险废物跨市转移审批表》(原件,4件);
2、《危险废物转移计划表》(原件,4件);
3、废物接受单位的《危险废物经营许可证》(加盖接受单位公章,1份);
4、废物产生单位与接受单位、运输单位签订的处理、处置、运输合同或协议(原件,各1份)
所转移废物的处理方案(由危废处置公司出具)(原件,1份)
6、产生单位的工商营业执照(副本)(加盖产生单位公章,1份)
跨省转移
1、《危险废物跨省转移审批表》(原件,6份);
2、危险废物转移计划(原件,6份);
3、危险废物转移处置合同(原件,3份);
4、危险废物安全运输合同(原件,3份);
5、接受单位《危险废物经营许可证》复印件(加盖接受单位公章,3份);
6、运输单位道路安全运输许可证、工商营业执照(副本)复印件(加盖运输单位公章,3份),经营范围包括危险废物的运输;
7、危险废物产生单位及接受单位营业执照复印件(加盖单位公章,3份);
8、危险废物产生单位年度内在省内转移危险废物的情况(加盖单位公章,3份)。
危险废物转移联单管理制度第一条为有效实施危险废物转移联单制度，加强对我省危险废物转移活动的监督管理，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于在本省行政区域内从事危险废物转移活动的单位或个人。
第三条省环境保护行政主管部门对全省危险废物转移联单（以下简称“联单”）实施统一监督管理，省危险废物管理中心受省环境保护行政主管部门的委托对全省执行联单制度具体实施监督管理。
各设区城市的环境保护行政主管部门负责对本行政区域内执行联单制度实施监督管理。
第四条危险废物产生单位需要转移危险废物的，须在转移危险废物之前向移出地环境保护行政主管部门提出危险废物转移申请并提交下列材料：（一）危险废物转移计划；（二）危险废物运输单位的资质证明及运输合同；（三）接受单位的危险废物经营许可证及所签订的意向合同。
第五条在省内转移危险废物的单位或个人，应当遵守以下规定：（一）在省内各设区城市之间转移危险废物的，产生单位应向所在地设区城市的环境保护行政主管部门提出转移申请。
经批准后，按要求填写《危险废物转移联单》，在转移三日前向移出地和接受地环境保护行政主管部门报告。
（二）在我省各设区城市辖区内转移危险废物的，由各市环境保护行政主管部门实行联单管理，制定相应的管理办法。
第六条各设区城市环境保护行政主管部门应就跨市危险废物转移活动填写《危险废物转移登记月报表》，就辖区内的危险废物转移活动填写《危险废物转移登记年报表》，并分别于次月____日前和次年____月底前报省危险废物管理中心备案。
第七条跨省转移危险废物的单位或个人，应遵守以下规定：（一）从省内向外省转移危险废物的，产生单位应向省环境保护行政主管部门提出转移申请，经省环境保护行政主管部门____同意并征得接受地省级环境保护行政主管部门同意后，从省危险废物管理中心领取联单。
（二）从外省转移危险废物进入省内的，须经省环境保护行政主管部门同意。
第八条符合下列条件的，可以办理联单：（一）合同所列的运输单位和接受单位具有相应的资质；（二）待转移的危险废物在运输单位和接受单位的经营范围之内。
黑龙江省生态环境厅关于2019年度全省危险废物规范化管理督查考核情况的通报正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省生态环境厅关于2019年度全省危险废物规范化管理督查考核情况的通报黑环发〔2020〕12号各市（地）生态环境局：根据《“十三五”黑龙江省危险废物规范化管理督查考核工作方案》（黑环发〔2018〕135号）和《关于统筹开展危险废物规范化管理督查考核和专项治理工作的通知》（黑环办发〔2019〕42号）部署，2019年在全省开展了危险废物规范化管理督查考核工作。
现将有关情况通报如下：一、市级自查情况2019年，13个市（地）按“市级自查、省级抽查”的方式，均对本区域内的危险废物产生单位和经营单位规范化管理情况进行了自查考核。
各市（地）共自查考核了393个单位，其中合格262个、基本合格110个、不合格21个。
哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、双鸭山市和绥化市等5个市自查考核评级为A（90－100分）；佳木斯市、大庆市、鹤岗市和大兴安岭地区自查考核评级为B（60－89分）；牡丹江市、伊春市和七台河市未报送自查考核工作总结报告，提出批评。
从各市（地）规范化考核的组织实施看，大庆市对危险废物环境监督管理重视程度高，召开危险废物规范化管理专题会议3次，培训市环评、监察、各县（区）生态环境部门及危险废物经营企业等110余人次；哈尔滨市多次与市公安局进行“行刑联动”，共查处危险废物污染环境涉刑案件3起；黑河市自查考核严格细致，对35个企业进行了排名。
二、省抽查有关情况2019年9—12月，省考核组对各市级生态环境部门和全100个危险废物产生和经营单位进行了抽查考核，其中产生单位80个、经营单位20个。
工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表检查时间：年月日时至年月日时单位/地址：法定代表人：被调查人姓名：检查人员：姓名/单位：姓名/单位：姓名/单位：主持检查人员：姓名：执法证件号：记录员：姓名：执法证件号：注：1.检查组应当至少包括两名具有执法证件的人员，可邀请专家参与检查。
2.检查人员要填写检查记录并签字。
3.对废物流向、贮存、利用、处置等信息，要核查原始凭证。
4.标注“*”的应重点核查，达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“-1”；其余项目达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“0”。
5.备注栏可对检查情况进行简要记录。
6.对产生单位，未自行利用处置危险废物的，对相应栏目以达标计危险废物（含医疗废物）经营单位规范化管理指标及抽查表检查时间：年月日时至年月日时单位/地址：法定代表人：被调查人姓名：检查人员：姓名/单位：姓名/单位：姓名/单位：主持检查人员：姓名：执法证件号：记录员：姓名：执法证件号：注：1.检查组应当至少包括两名具有执法证件的人员，可邀请专家参与检查。
2.检查人员要填写检查记录并签字。
3.对废物流向、贮存、利用、处置等信息，要核查原始凭证。
4. 标注“*”的应重点核查，达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“-1”；其余项目达标的计“2”，基本达标计“1”，不达标计“0”。
5.备注栏可对检查情况进行简要记录。
6.危险废物经营单位在利用处置危险废物同时产生新的危险废物的，应执行危险废物产生单位的“管理计划制度”和“申报登记制度”。
7、检查的主要内容不适用的，对相关栏目以达标计。
危险废物跨区域转移的突出困难及对策建议摘要：本文通过调查危险废物产生量和跨区域转移利用处置现状，分析现阶段危险废物跨区域转移存在政策壁垒、审批程序繁杂且转移周期长、交通运输风险大等突出困难，探讨提出通过深化区域合作、实施分类管理、创新监管手段等对策建议，以加强区域危险废物利用处置管理，降低危险废物环境风险，充分发挥危险废物资源价值。
关键词：危险废物；跨区域转移；突出困难；对策建议1危险废物产生和跨区域转移利用处置现状1.1危险废物产生量及利用处置能力持续增长据相关调查统计，我国危险废物产生量和处置量分别从 2012 年的 3470 万吨和 2530 万吨增加到 2016 年的 5353 万吨和 4700 万吨，增幅明显。
全国危险废物经营许可规模从 2010 年的 2325 万吨/年增加到2018 年的 10212 万吨/年[1]。
以广西为例，据广西生态环境部门统计，2020年广西危险废物产生量283.32万吨，比2016年增长36%；广西危险废物利用处置项目的危险废物经营许可证核准能力达590万吨/年，设施能力比2016年增长316%，增幅较大。
2020年，广西工业危险废物产生类别有31大类，其中大部分类别危险废物由产生企业自行处置或利用，委托有危险废物经营许可证单位进行利用/处置的危险废物合计51.09万吨。
1.2危险废物跨区域转移处置仍为市场所需危险废物，其实是放错了地方的资源，如果安全转移利用，有着巨大的资源价值。
虽然总体上我国危险废物处置能力不断提升，但由于各个区域产业特点不同，产生的危险废物种类及特性千差万别，区域处置能力不均衡，处置趋于市场化等原因，一些危险废物无法在本区域内消化，必然存在部分危废物需要跨区域转移进行利用或处置。
我国已出台《危险废物转移管理办法》，建立转移联单管理制度，鼓励开展区域间危险废物利用处置协同合作。
全国除北京市、上海市、西藏自治区、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省外，其余28个省区市均接收处置了外省份的危险废物[2]。
