关于村“两委”换届选举工作的思考

. 《关于村“两委”换届选举工作的思考》

摘要：组织开展明年村“两委”换届选举工作事关地区改革、发展和稳定局选配强新届村“两委”班子对加强基层组织建设、做“三农”工作、稳固党执政根基至关重要，根据省、市委关村“两委”换届选举工作安排部署溪县委坚持关口前移、提前介入今年5—0月全县围深入开展了村“两委”换届选举调研摸底工作，通对00年以全县村“两委”换届选举工作调研情况分析汇总目前全县村“两委”换届选举存问题主要表现三方面

06年是我省村级组织换届年

组织开展明年村“两委”换届选举工作事关地区改革、发展和稳定局选配强新届村“两委”班子对加强基层组织建设、做“三农”工作、稳固党执政根基至关重要

根据省、市委关村“两委”换届选举工作安排部署溪县委坚持关口前移、提前介入今年5—0月全县围深入开展了村“两委”换届选举调研摸底工作

面向县直有关部门、乡镇（街道）党（工）委、村级组织发放调问卷0份召开座谈会30余次走访基层组织50余次访谈农村党员干部群众300余人

深入调研基础上县委组织部对村“两委”换届选举存问题进行了认真剖析并结合基层工作实际提出对策建议初步思考

、存主要问题

通对00年以全县村“两委”换届选举工作调研情况分析汇总目前全县村“两委”换届选举存问题主要表现三方面

、村“两委”班子继乏人问题日益突出

随着农村改革不断深化农村济社会发展相对滞和历史遗留问题缓慢使得农村基层组织建设面临压力、任重、矛盾多发、人才流失等系列问题

这些问题给村“两委”班子换届选举带直接影响就是合标准参选人匮乏

是“能人不爱干、孬人干不”现象普遍

农村基层组织能胜任村记、村主任人选有限要选出基层党委放心、群众普遍认可素质高、能力强、品行带头人不容易充实到村级组织新鲜血液不多

. 从“两委”主要责人看00年、03年新任人选分别9%、5%；从“两委”成员看00年、03年新任人选分别9%、75%

03年以全县共有5名村记、村主任因贪污、受贿、违反财纪律而受到党纪国法惩处

目前全县7名村主任空缺、名村党组织责人上级下派

二是“留守化、空巢化”带结构不合理现象得不到有效改善

目前全县98村70名“两委”班子成员60岁以上50人占%35岁以下仅人占5%；专以上学历9人占%初以下学历3人占8%

现任村记、村主任年龄50岁以上7人（其60岁以上30人）占60%；有“双带”能力6人占36%；其部分村记、村主任长期村工作习惯老验、老办法面对管理日益严格基层组织运行实际办法不多、思路不宽满足看摊守业、当天和尚撞天钟造成部分村级组织工作“年年岁岁花相似”

三是“高强、满荷”工作性质使职村级组织主要责人参选积极性持续下降

“管事不少、没有几样能说了算”“老姓事儿、上级事儿件件都是事儿、难事儿；政治纪律是高压线、财纪律是高压线什么都是硬杠杠、硬指标”村干部“村官太难、村官不易”想法普遍存

前期调研初步统计06年选举XX村、XXX村、XX村、XX村、XX村等多名村记、村主任不程流露出不再参加竞选愿占总数8%

上述村既有落村、难村也有先进村、型村与相对应是村“两委”委员参选热情比较平稳队伍相对稳定

四是“备而无用、近亲繁殖”使村级备干部队伍薄弱

目前全县村级组织备人才共8人平每村仅3人女性比例低（7%）、专以上学历比例低（36%）村级备人才整体素质不高“矬子里面拔”较普遍

日常工作缺少展示能力空和平台缺少针对性培养机制换届选举没有有利条件促成参选群众认可不高

. 别村备干部被职村干部视人班底族化、派系化等“近亲繁殖”现象普遍反而容易引起群众逆反心理

、非组织行、族派系势力干扰换届选举现象呈多发趋势选情复杂

00年、03年村“两委”换届期全县处拉票贿选、干扰破坏选举等案件分别3件、5件处理涉关人员分别9名、7名

干扰换届主要表现三特是手段从简单到复杂从公开到地下调定性难越越；二是围由及面趋势逐步显现参与人员从竞选双方向竞选派系、族方向发展群体性拉票、上访事件增多；三是遗留问题带影响日益深远近届换届选举XX镇XX村和XX村等0多村因几次换届选举矛盾多发变成换届“老难”村群众对立情绪、班子不团结现象长期存成顽疾

3、换届选举组织管理有待完善政策法规具体操作有待提高

村“两委”换届工作涉及上而下各级党委政府及有关部门组织管理难较政策法规执行上要各地进行针对性完善但由理和操作不统实际工作带了很多具体问题

是责权不清还有发生

村“两委”换届工作压力更多集组织、民政和乡镇党委政府肩上其它部门主动介入少事不关己高高挂起情况屡见不鲜

遇到矛盾问题上交、下压分管工作不能断处理而是习惯反复请示沟通浪费了量、精力

例如“两委”换届信访举报案件处上没有明确具体牵头单位往往靠领导指定或工作觉案件组织、民政和纪检部门多头调、席会议反复磋商议而不导致别问题迟迟得不到定性处理贻误问题处理佳期影响整体工作进

二是政策法规可操作性有待完善

村“两委”换届难村民委员会换届选举村委会换届重人选确定

目前村民委员会选举对候选人条件规无明确标准具体执行可乘机较多近两届换届选举全县共有0名“两劳”释人员先当选村干部社会反响强烈

二、原因分析

. 上述问题出现从宏观层面看是农村济社会发展滞三农问题及农村改革深化集体现从微观操作层面看涉及村级人才建设、村级组织日常规管理、选举操作把握等诸多因素具体体现以下五方面

是村“两委”班子备人才培养机制不健全

是受农村济发展滞、致富渠道不多等因素影响年富力强村民外出工较多留守人员多老弱病残老龄化、低素质化是换届选举侯选人推荐面临难题

村干部职位和工作性质对部分素质高、能力强村民吸引力不事业留人效不佳

二是部分村干部出顾及切身利益怕丢饭碗心理不能立足村级组织建设要缺乏选贤任能积极性、主动性

三是学生村官作用不明显多数人把“村官”作将进入公员队伍踏板愿扎根基层、农村寥寥无几有能力换届依法当选更是凤毛麟角

二是功利思维换届带不稳定因素

是参选动机歪曲

换届选举部分人抱着利益驱动想法参选认官方可以光宗耀祖、有利可图；认己只是农民违法违纪成低当选利益了达到获选目想尽办法不择手段不计

二是部分党员群众民主管理识淡漠

有只看重眼前利益有不愿得罪人有事不关己高高挂起造成换届选举出现乱选、跟选、不参与投票等现象发生使得基层广泛民主没有得到质体现

三是乡镇、街道党委政府对村级组织管理存错位、缺位问题

村级组织既是治组织又承担定政权职能特殊性定了村级组织管理复杂

日常管理上乡镇、街道党委政府普遍存重眼前、轻长远思想稳怕乱对村级组织济社会发展难题有畏难情绪怕惹火烧身秉持“多事不如少事”理念“等、拖、靠”思想严重导致换届选举各类矛盾交织起成各种利益角逐场

三是换届选举机制和监督管理体制不完善

. 换届选举对村党组织候选人把控相对较但对村委会候选人把控相对较难选举结往往不能实现组织图和群众愿相统

方面是由政策规定具体操作难以把握另方面也是基层执行存畏难情绪对村委会参选条件强调群众主观愿而忽视上级组织审核把关作用造成村委会换届选举党委、政府掌控能力下降

基上述考虑乡镇、街道党委政府换届选举操作习惯“用老人、用老办法”习惯“选谁无所谓不出乱子就行”组织提名习惯以党员群众推荐准不敢胆坚持组织认可人选

四是农村集体济薄弱和村干部报酬待遇不平衡削弱了岗位吸引力

目前全县有债村85其债超00万元村37村债额975万元除少部分村依靠矿产、林地济、旅游产业济状况较外部分村苦发展无策致富无路济发展状况给村干部造成很压力

还有部分村干部感觉工作担子越越重责任追究越越严导致了主观参选愿不强

报酬待遇方面全县村干部年工—55万元（其财政移支付万元绩效考核工—5万元不等）目前尚存定地域差且受村集体济状况影响部分村存拖欠绩效考核工现象短则半年长则年

外村党组织成员工目前尚纳入财政移支付畴（民政部门发放移支付采取实名制多以村委会成员准造成村党组织成员实际上没有移支付）基层反映强烈

三、对策建议

村“两委”换届选举存问题是项长期、系统、艰巨工程

事实证明农村济发展壮对增加农民收入、减少人才外流、改善民生环境、化社会矛盾等方面能发挥定性作用

针对村级组织然条件、济基础差异导致村集体济区域发展失衡现象各级党委应结合县情、村情实际整体把控因地制宜多向条件较差、基础薄弱基层组织倾斜加对贫困村政策引导和金投入打破村集体济发展瓶颈化村集体长年积累债问题促进农村济社会全面协调可持续发展这是村“两委”换届问题根策

除外通深入分析我县村“两委”换届存具体问题主要有以下6项对策建议

、严格责任落实牢牢把控换届工作组织领导

. 要严格落实工作责任

县、乡、村层层建立换届工作领导机构形成党委领导、人监督、有关部门责实施领导体制和工作机制

建立领导包保责任制由县四班子领导直接系乡镇和村定指导村“两委”换届选举工作

以乡镇、街道党委班子成员主要责人抽调精干力量向每村派驻工作指导组指导组组长工作期任村记全面责换届指导和组织等相关工作换届期出现问题首先追究记责任切实形成层层责、多方指导、责任到人工作体系

要强化责任追究层层签订责任对换届选举出现问题严肃倒、严肃处理

对先期排出重村、难村要提前介入及制定工作预案坚持村组（指导组）、村策认真化可能影响换届各类不利因素做到成熟选举选举成功

二是改进提名方法

协调人、组织、民政等相关部门研究制定相关制规定对“两委”班子候选人任职条件进行具体规定提高村干部准入门槛

严格设置格条件基础上把组织推荐和群众推荐有机结合起强化格审关口树立正确舆论导向胆探能够实现坚持党领导和发扬基层民主相统提名办法真正把组织认可、群众拥护人选上坚防止不合条件人进入村干部队伍

三是严格程序步骤

对成立选举委员会、选民登记、格审、选民投票等各环节都要严格把关、严格监督坚持工作要、明确工作标准保证不出现丝偏差和疏漏

要坚避免各项工作完全由村级执行而缺乏监管现象发生

只有标准高起、程序严起才能营造起良换届环境才能保证换届选举得起群众监督和检验

、强化警示教育努力提升农村党员群众政治觉悟和民主识

要通多种形式把纪律宣传贯穿换届工作全程明确“红线”、“底线”具体要

. 各级党委应进步变工作思路从换届选举工作基、薄弱环节入手把提升农村党员群众政治觉悟和民主识作项重要工作抓

要重将思想教育抓平常开展党性教育和民主法制教育加强对党员群众政治引领和思想开导树立爱憎分明、公正无私、放眼长远思想观念提升广党员群众民主法制识

要健全基层组织民主制和日常管理把讲政治、懂规矩、守纪律要落实日常工作滴滴村级组织树立讲正气、讲民主、遵办事、依法操作良性循环工作习惯使党员群众信、习惯按规矩办事、讲道理沟通保持平和心态选举能投出责任票

3、坚持关口前移进步完善村“两委”换届选举工作机制

有效防止“带病参选”和上任不作现象建议推行“四先四”工作法即①先评估换届

换届前组织部门对基层党组织建设情况进行全面调评估对各种倾向性、苗头性问题认真排形成村级党组织建设情况评估报告从总体上把握全县换届选举情况

②先审计换届

认真落实村干部任期和离任济责任审计制换届前抽调相关部门驻村审计村集体财收支、债债权、专项金管理等方面情况审计结向社会公告“两委”班子平稳交接打基础

③先整顿换届

对评估、审计发现问题认真梳理把班子存软弱涣散、村级管理混乱、历史遗留问题较多村纳入集整顿围逐登记造册由乡镇党委派驻工作组驻村进行集整顿并实行整顿销制将矛盾问题化换届前