西安市“十二五”工业发展思路研究

西安石油大学学报（社会科学版）　＇！窖屯｜Ｊ甓司Ｉ　要　０　

西安市　“十二五”工业　发展思路研究　

《西安市“十二五”工业发展思路研究》课题组　

（西安石油大学经济管理学院，陕西西安７１００６５；西安市发展和改革委员会，陕西西安７１００２１）　

摘要：立足西安工业发展现状及存在的问题，在总结其他副省级工业发展经验的基础上，提出：“十二　五”西安工业发展思路应着力于“四化”，即“工业结构高度化，军民产业融合化，工业发展集群化，工业布局合　理化”，重点打造十大主导产业和五大产业发展区域。对应于“四化”目标，西安市工业发展需强调四个方面的　

发展策略。　关键词：工业发展；产业结构；工业布局；产业集群；军民融合　中图分类号：Ｆ０６１．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—５６４５（２０１１）０３—００１２—０８　

（续上期）　

３　西安市“十二五＂工业发展总体思路　

３．１发展思路　确定发展思路的基本依据：１）“十二五”期间国内外宏观经济走向及经济政策导向。２）西安工业在　

“十一五”执行中出现的主要偏差和瓶颈。３）西安工业在“十二五”发展阶段上的主要特点。　

现将西安市“十二五”工业发展思路概括如下：充分利用国际国内产业转移的战略机遇，以科学发　

展观统领工业全局，坚持走西安特色的新型工业化道路，进一步加大实施“工业强市”的力度，工业发展　

的着力点为“四化”，即“工业结构高度化，军民产业融合化，工业发展集群化，工业布局合理化”，提高工　

业在ＧＤＰ中的比重，以工业结构和工业布局的优化促进工业总量的跨越式发展，以此带动西安国际化　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　●　大都市的发展。　

（１）工业结构高度化。根据工业结构演变的一般规律，主导产业一般按照轻工业一基础工业一重　

加工组装工业（装备制造业）一高新技术产业的顺序依次递进。经过“十五”、“十一五”的发展，装备制　

造业成为西安市最大的支柱产业，依照工业结构升级的规律，“十二五”必须把高新技术产业发展置于　

重要的战略地位，以提升我市整体工业结构水平。同时，当前东部沿海正处在结构优化前的阵痛期，一　

旦东部沿海完成产业结构的换代升级，将进一步拉大与中西部的差距，挑战严峻。　

西安市“十二五”时期工业结构高度化的战略任务是：１）提高高新技术产业在工业中的比重；２）加　

大用高新技术和先进适用技术改造和提升传统工业的力度。　

（２）军民产业融合化。西安具有军民融合得天独厚的基础和优势。但是由于体制性障碍，西安市　

收稿日期：２０１０—１２—０３　作者简介：《西安市“十二五”工业发展思路研究》课题组成员：曾昭宁、高华强、杨宗波、杨祥梅、石鑫岩、郭玉琼、王　军平；课题主持人、组长：曾昭宁（西安石油大学经济管理学院教授），副组长：高华强（西安市发展和改革委员会工业发　展处处长）；执笔人：曾昭宁、杨宗波、杨祥梅、石鑫岩、郭玉琼。　基金项目：西安市发展和改革委员会“十－－ｊ／”规划研究课题（ＸＡＪＷ１２—５）。　

一

ｌ２一　《西安市“十二五”工业发展思路研究》课题组：西安市“十二五”工业发展思路研究　０鞠　

长期以来军工资源利用率很低，军民融合度远低于重庆和四川，军、民用装备的“两张皮”现象长期存　

在，严重制约了西安工业经济的发展。　

西安市现在实践中已形成三个典型的军民融合型装备制造业基地（园区）和新的经济增长点，一是　

西安国家民用航天产业基地，二是阎良国家航空高技术产业基地，三是北郊经开区泾渭科技产业园内的　

西安兵器工业科技产业基地。它们的目标之一都是建成全国“军民融合发展示范园区”，正在进行体　

制、机制和政策的改革突破，增长势头强劲。２００９年６月，中船重工与省、市签署战略合作协议，军工　

“海、陆、空”纷纷落户西安，凸现出西安装备制造业乃至制造业军民融合的产业特色和今后工业发展的　

大趋势。西安市“十二五”将在军民融合的体制和机制创新上迈出实质性的步伐。　

（３）工业发展集群化。从国内外的理论和实践看，要将微观企业生产的产品做成中观的产业规模，　

一般有两种产业组织形式：１）大企业、大集团。２）产业集群。同时，国内外的发展趋势表明，当今的竞　

争已不是企业之间的竞争，也不完全是大企业集团之间的竞争，而是产业集群之间的竞争。　

制造业，尤其是装备制造业的行业特点，最适合采取产业集群这一新型产业组织形式。２００８年西　

安制造业占工业比重达９３．８％，装备制造业占工业比重的４７．８％，培育发展产业集群迫在眉睫。但是　

长期以来，我市在产业组织上重视大企业大集团，轻视产业集群，致使产业链条短，产业配套率低。例　

如，陕重汽在本省的配套率至今也仅３５％左右，严重影响我市工业的体量。　

综观我市“十一五”时期，有关产业集群发展的思路、对策和政策研究较为全面、深入，相关决策层　

的认识现在也比较到位，但在实践中，产业集群发展还处在刚刚起步的初始阶段，目前发展最快的也仅　

到产业集群的雏形阶段，至今还无严格意义上的产业集群。可以预期，“十二五”西安将进入产业集群　

大发展阶段，形成若干个各具特色和具有国际竞争力的产业集群。　，　

（４）工业布局合理化。西安市“十一五”规划中无产业和工业布局的专项规划，第四次城市总体修　

编中也无产业和工业布局的规划内容，加上利益驱动等原因，各类大小开发区布局服从于招商，乱抢项　

目，布局紊乱，我市汽车工业和输变电行业的南北拆分就是典型例子。各园区内产业结构雷同化，成为　

一个个“大而全”、“小而全”的“马铃薯”，既形不成产业聚集，也无产业特色，极大地削弱了产业和区域　

竞争力，这方面区县工业园区的问题较为严重。工业布局混乱——影响专业化园区的形成——制约产　

业集群的发展——阻碍工业经济规模做大，工业资源的布局不合理在一定程度上成为西安“十一五”工　

业经济发展的瓶颈。　

“产业发展集群化，集群发展园区化”。这里园区特指专业化园区。专业化园区是产业集群的空间　

载体，严格意义上的专业化园区即是产业集群。产业集群的发展有赖于专业化园区的形成和合理化的　

规划布局。“十二五”期间，大的国家级开发区将继续裂变为若干个专业化园区，区县工业园区将面临　

布局调整和加速产业聚集。西安工业发展在“十二五”阶段上应该向布局要速度，要效益。　

３．２发展目标　

我们初步提出西安工业发展的总体目标是：整合优势资源，明晰重点产业，优化产业布局，完善支持　

政策，构建以高技术和装备制造为支撑的门类齐全、产业链完整的现代工业体系。通过５一ｌＯ年的努　

力，使我市步人工业化高级阶段，把西安建成世界知名的科技创新城市，中国最大的航空航天高技术产　

业基地、西部重要的汽车研发中心和生产基地、技术领先的电子信息产业基地，全面提升西安工业的竞　

争力、创新力和发展力。预计到２０１５年全市工业总产值１０　６０７．７亿元，年均增长２３．８％，其中规模以　

上工业企业总产值８　６３１亿元。全市工业增加值２　４１２亿元，年均增长１８．３３％，其中规模以上工业企　

业增加值２　１４３亿元。全市工业增加值占全市ＧＤＰ的４２．７％。工业经济总量迈上新台阶，使我市工业　

经济总量在全国副省级城市中的位次有所前移，继续发挥在全省工业中的龙头地位。　

３．３发展方向　围绕以上目标，结合我市当前的工业基础、现实条件和发展趋势，重点发展以高技术为核心的，能更　

一１　３—

　西安石油大学学报（社会科学版）　２Ｏ卷３期　

多吸收先进技术、代表工业发展方向和为保持经济长期增长需要超前发展的航空航天、新材料、电子信　

息、太阳能光伏与半导体照明等先导产业；大力发展对其他产业乃至整个经济的增长有重要的和广泛影　

响的汽车、输变电设备、专用通用设备等主导产业；积极培育和发展能在未来取得长足发展，对国民经济　

产生重大影响的生物医药、轻工纺织、石油化工等支柱产业。　

我们初步提出西安发展工业要打造十大主导产业和五大产业发展区域的发展框架。十大主导产业　

是指航空航天、新材料、电子信息、太阳能光伏与半导体照明、汽车、输变电设备、专用通用设备、生物医　

药、轻工纺织、石油化工（见表１）。五大产业发展区域分别是高新区、经开区、渭北产业聚集区、阎良航　

空高技术产业基地和西安民用航天产业基地，合称“三区两基地”（见表２）。与此同时，我们提出要以　

全市１１个重点区县产业园区为载体，大力促进区县产业发展。　

表１重点发展产业　

产业　产业发展重点　产值２０目１　元　

・－－——１４．－－

——　《西安市“十二五”工业发展思路研究》课题组：西安市“十二五”工业发展思路研究　荫部蔽两　辩３电　

续表１　

高新技术　打造中国科技创新中心、创建世界一流　产业开发区　高科技园区　重点发展电子信息、生物医药、新材料等优势产业，　做大做强通讯、集成电路、软件、轿车四大特色产业　集群　

４西安市“十二五＂工业发展的战略性重大对策建议　

４．１　工业结构高度化的对策建议　

（１）制定出台西安市“十二五”高新技术产业发展专项规划，并将此纳入全市经济社会发展规划的　

总盘子。　

（２）西安市产业政策大幅度朝高新技术产业倾斜。１）产业结构政策侧重优先发展信息产业，重点　

发展航空、航天、生物制药、新型材料等，尤其是新兴的高技术主导产业，落实国家、省上已出台的各项优　

惠扶持政策，支持帮助企业进行高新技术企业的认定，确保重点企业享受相关优惠政策。２）产业组织　

政策进一步向民营中小企业倾斜，要将产业政策具体细化为产业集群政策。３）出台相关配套的产业技　

术政策，例如支持、鼓励国防科技与民用科技相互转化等产业技术政策。　

（３）成立西安市工业技术研究院，整合在我市的高校、科研院所和优势企业的技术资源，进一步推　

动企业自主创新能力的提高，提高科技成果转化率和提升产业技术水平，加快我市传统工业的优化，培　

育新兴产业。　

（４）加强自主创新，加快技术进步。在企业、高校和科研院所紧密结合的基础上，突出企业自主创　

新的主体地位，到“十二五”末，全市高新技术企业研发经费占销售收入的比重不低于７％，建立１５个市　

级以上的企业技术中心，力争在一些关键技术装备领域有所突破。　

（５）优化民营科技企业的发展环境。１）拓宽民营科技中小企业的融资渠道。２）鉴于当前“扩内需，　

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