碳排放权交易的基本流程

.-

国内碳排放权交易简介

一、 中国“十二五”控制温室气体排放总体要求及目标

国务院于2011年12月1日，印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，该方案中确立了总体要求及主要目标。

总体要求。坚持科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色，统筹国际国内两个大局，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略、作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳实验试点，完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对全球气候变化作出积极贡献。

主要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷，氧化亚氮，氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批具有特色的低碳省区和城.-

市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。

其中该方案关于“探索建立碳排放交易市场”有以下描述：①建立自愿减排交易体制。制定温室气体自愿减排交易管理办法，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息发布制度，开展自愿减排交易活动。②开展碳排放权交易试点。根据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系。③加强碳排放交易支撑体系建设。制定我国碳排放权交易市场建设总体方案。研究制定减排量核算方法，制定相关工作规范和认证准则。加强碳排放交易机构和第三方核查认证机构资质审核，严格审批条件和程序，加强监督管理和能力建设。在试点地区建立碳排放权交易登记注册系统、交易平台和监管核证制度。充实管理机构，培养专业人才。逐步建立统一的登记注册和监督管理系统。

第４３卷第１期　２０１２年１月　南昌大学学报（人文社会科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＮＡＮＣＨＡＮＧ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＶＤ１．４３　Ｎｏ．１　Ｊａｎ．２０ｌ２　

碳排放权交易体系研究　

秦　军　

（南京邮电大学经济与管理学院，江苏南京２１００４６）　

摘要：碳排放权交易作为减少温室气体排放的有力措施之一，越来越受到世界各国的关注。从碳排放交易　的过程来看，碳排放权具有稀缺性、排他性、可交易性、可分割性等产权特征。欧盟温室气体排放交易体系以其成　熟的运作模式成为全球减排温室气体的典范，并有其独特的特点、方式及其帝】度保障措施。建立我国碳排放权交　易体系，必须提高对碳排放权交易价值的认识，加强碳排放权交易相关人才的培养，完善碳排放权交易市场的基本　制度建设。　关键词：气候变化；碳排放权；交易体系　中图分类号：阳ｌ５　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌＯ０６一ｏ４４ｓ（２ｏ１２）ｏｉ－００５８—０６　

引言　

碳排放权交易是《京都议定书》为促进全球温　

室气体减排，以国际公法为依据的温室气体减排量　

交易，希望通过市场机制来有效地调节温室气体在　

全球的排放总量，相互交易的双方达成共识，把ＣＯ　

等温室气体的排放量作为一种有价资产进行交易，　

排放多者多交钱，排放少者少交钱，排放多者可以通　

过向排放少者提供资金和技术来换取排放权，促进　节能减排¨　。　

目前，国际社会对以市场机制解决气候变化问　

题已达成共识，而建立碳等排放物的交易市场是应　

对气候变化这一全球性问题最有效的措施之一。交　

易机制能发挥市场优化环境资源配置的基础性作　用，体现碳排放权的稀缺性和价值，有效确定排放权　

价格，为遏制气候变暖提供有效激励。　

在这种背景下，碳等排放权交易市场规模迅速　

扩大：２００６年全球碳市场成交额增幅为１８７．５％，　

２００７年为１０１．７％，２００８年，即使在金融危机影响　

下，增幅仍高达１００．５％，全球交易额达到１　２６０亿　

美元。世行预测２０１２年碳排放交易额将达１　９００　

碳排放权交易的基本流程

碳排放权交易是指将温室气体排放量作为一种商品进行交易的行为。下面是其中的基本流程：

1. 排放测量和监测

首先，需要对污染物的排放进行测量和监测，这样才能确定排放量和其对环境的影响。这些数据需要进行审核和认证以确保其准确性和真实性。

2. 定额设定和配额分配

接下来，政府或地方机构会制定规定的碳排放量配额，这些配额将在未来的时间段内用于限制排放量。政府或地方机构必须设定良好的计划，使得配额足以保护环境但不会过度影响经济和商业活动。

3. 购买碳配额

企业和其他产生温室气体的组织可以通过购买碳配额来满足他们产生的碳排放量的要求。这些配额在市场上可以买卖。价格通常由供求关系决定。

4. 碳排放交易

一旦一家公司购买了碳配额，他们就可以在特定时间段内使用这些配额来弥补自己的碳排放量，或在市场上将其卖出。如果一家公司的实际碳排放量超过了它拥有的配额，它将被罚款或受到其他处罚。

5. 资金结算

当一家公司在市场上卖出碳配额时，它可以获得资金，同样一家公司若购买碳配额则需要进行相应的支付，这需要资金结算。通常这些资金的流通需要通过第三方交易平台进行。

?碳排放权交易管理方法〔试行〕?已于2021年12月25日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。

部长 黄润秋

2021年12月31日

碳排放权交易管理方法

〔试行〕

第一章总那么

第一条为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场的决策部署，在应对气候变化和促进绿色低碳开展中充分发挥市场机制作用，推动温室气体减排，标准全国碳排放权交易及相关活动，根据国家有关温室气体排放控制的要求，制定本方法。

第二条本方法适用于全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。

第三条全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向、循序渐进、公平公开和老实守信的原那么。

第四条生态环境部按照国家有关规定建设全国碳排放权交易市场。

全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围，由生态环境部拟订，按程序报批后实施，并向社会公开。

第五条生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。

全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算效劳。全国碳排放权注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。

全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。

全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当定期向生态环境部报告全国碳排放权登记、交易、结算等活动和机构运行有关情况，以及应当报告的其他重大事项，并保证全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统平安稳定可靠运行。

第六条生态环境部负责制定全国碳排放权交易及相关活动的技术标准，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放报告与核查的监督管理，并会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督管理和指导。