社会工作人才队伍建设现状与对策思考

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社会工作人才队伍建设现状与对策思考

社会工作人才队伍建设现状与对策思考构建和谐社会，离不开社会工作人才的有力支撑。党的十六届六中全会《决定》明确提出，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切要求。然而，东川区当前的社会工作职责范围不明确、责任分工模糊，也没有与之相关的职称序列和职业保障制度，这必将严重阻碍全区社会工作的发展。鉴于此种状况，东川区委组织部会同区属相关部门和各乡镇于201X年8月至9月组织实施了本次调研,旨在了解目前从事社会工作人员的状况,并探索东川社会工作的未来发展趋势。

一、基本情况

（一）人员构成目前，东川区实际从事社会工作的人员数量共计2208人。从分布情况看，行政机关583人，占26.40%；事业单位438人，占19.84%；城市社区192人，占8.70%；农村995人，占45.06%。从人员结构看别，男性1436人，占65.04%，女性772人，占34.96%；大专以上829人，占37.55%，高中（中专）251人，占11.37%，初中以下1128人，占51.09%；具有各类专业学历的844，占38.22%，具有各类专业职称的125人，占5.66%，无专业学历或职称的1239人，占56.11%；51岁以上的221人，占10%，；41岁至50岁的768人，占34.78%，31岁至40岁的770人，占34.87%，30岁以下的449人，占20.34%；工作5年以下的953人，占43.16%，6至10年的第 2 页 共 23 页 476人，占21.56%，11至20年的430人，占19.47%，21年及以上的349人，占15.81%。

（二）涉及领域据调查了解，全区有社会工作人员从事社会工作的部门和单位主要有劳动和社会保障局、民政局、信访局、教育局、工会、团委、妇联、残联、司法局、公安分局、法院、卫生局、工商局、计生局及8个乡镇，涉及到社会福利、社会救助、优抚安置、慈善事业、社区建设、殡葬管理、婚姻登记、劳动就业、司法矫正、职工维权、青少年事务、妇女和家庭事务、残障人工作、人口计生、信访等多个领域。

二、趋势预测综合分析我区社会工作开展情况，今后还面临如下形势：

一是就业再就业工作仍然面临着严峻的挑战。城镇就业压力大，总量性失业与结构性失业并存；再就业工作任务艰巨，隐性失业尚未得到根本性解决；劳动力供大于求的矛盾依然突出。

二是社会保障体系还不完善。社会保险的范围和对象尚未全面覆盖到城镇各类所有制经济组织及其从业人员；社会保障总体水平低；社会保障体制不顺，城乡发展不平衡；失地农民社会保障问题亟待解决 。

三是职业技能培训工作缺乏针对性和实效性。培训与转移就业衔接不够紧密，缺少必要的劳动力市场就业分析和预测，不能很好地与人力资源市场需求相结合，培训资源还没有完全形成合力，职能作用还没有完全释放出来。

四是专业人才严重不足。由于社会工作量大面广，对信息化建设和人才的要求比较高，但目前在信息化建设方面资金严重短缺，电脑第 3 页 共 23 页 网络维护管理、软件开发的技术人才不足，已不同程度的影响了就业信息资源开发利用水平的进一步提高。为积极适应当前和今后社会工作社会化管理服务的需要，今后急需补充的社会工作人才有以下几类：

一是法律服务人才；

二是计算机信息管理人才；

三是培训服务人才；

四是数据统计分析人才；五是老年人管理服务人才；六是职业指导人才；七是社区公共卫生服务人才。

三、存在问题经过对调查结果进行认真分析，我区社会工作人才建设仍然存在着诸多问题：

（一）社会工作专业化职业化水平较低在国外，社会工作者需通过合法注册，领取专业证照才能上岗。我区从事社会工作的各类人员都未接受过社会工作专业培训教育，工作手段和方法比较简单，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。

（二）缺乏规范的社会工作岗位设置各级各类公共服务和社会管理部门，如民政、工青妇等人民团体的业务部门，未能配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位。同时，民办的公益性、慈善性社会团体、民办社会服务机构不够全面。

（三）政策措施和激励机制有待完善需要改进和完善的政策与工作机制包括积极营造有利于社会工作开展的环境和氛围，加大财政资金向公共服务领域的投入力度，不断改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，扩大社会工作者的就业岗位和渠道，加强社会第 4 页 共 23 页 工作职业培训等。特别要看到，随着东川经济社会的纵深发展，在给广大人民群众带来实惠的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，如就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题会比较突出。因此，这些不和谐的因素如果得不到有效解决，社会主义和谐社会就很难形成。而要处理好这些矛盾和问题，仅靠传统的行政手段、法律手段或思想政治工作已难以适应，需要大量社会工作人员协助区委、政府做好化解矛盾、解决问题的工作。 四、对策措施

（一）加强对社会工作的组织领导。专业的社会工作，是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要制度，是现代社会的 安全阀 。十六届六中全会对构建社会主义和谐社会若干重大问题进行了研究部署，提出了 建设宏大的社会工作人才队伍 的要求。这表明，社会工作、社会工作人才在构建社会主义和谐社会中具有十分重要的作用。加强社会工作人才队伍建设，首先要加强社会工作。当前，要切实加大宣传力度，积极营造适合社会工作开展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围。特别是要认真总结社会工作发展取得的成绩、经验和不足。各部门、各单位要加强对社会工作的组织领导，将社会工作放到重要议事日程上来，在区委的统一领导下，建立组织人事部门综合协调，民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工、青、妇组织密切配合的工作格局，形成工作合力，整合民间社会工作的资源，为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。

（二）推进社会工作专业化职业化。发达国家和地区的社会工作经验表明，社会工作是一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的第 5 页 共 23 页 政治素养、道德水准和专业能力都有很高的要求。因此，要切实转变思想观念，把社会工作专业化、职业化摆在重要的位置，不断提高社会工作人才的职业素质和专业水平。

一是要依据《社会工作者国家职业标准》和《社会工作者职业水平评价暂行规定》，科学规范地设置社会工作岗位，确定职业规范和从业标准，认真组织开展社会工作者职业水平评价和社会执业资格评定。

二是要加强社会工作者的专业教育和职业培训，有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，鼓励他们参加进修、短训和函授，尽快提高专业化社会服务水平。

三是要切实加强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。

（三）抓紧制定社会工作人才规划。中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志在201X年底召开的全国组织部长会议上，强调要像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作人才。中央政治局委员、中央组织部长贺国强同志也反复强调加强社会工作人才队伍建设的重要意义，对做好这项工作提出了明确要求。中央如此强调加强社会工作人才队伍建设，并将此项工作写进中央全会通过的重要决议，在我们党的历史上并不多见。为此，我们一定要深刻领会社会工作人才建设的重要战略意义，要按照《关于进一步加强人才工作的决定》有关规定，抓紧制定社会工作人才队伍培养规划，建立社会工作人才培养体系，从现状出发，着眼于构建社会主义和谐社会的客观需要，明确社会工作人才培养的规模结第 6 页 共 23 页 构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养的系统性和计划性。

（四）大力加强社会服务机构建设。加强社会工作人才队伍建设，必须不断创新社会管理体制，整合社会管理资源，改进公共服务方式，不断提高社会管理和公共服务水平。社会工作人才的服务对象是广大人民群众，服务质量的高低与构建社会主义和谐社会息息相关。因此，要切实加强社会服务机构建设，特别是制定完善扶持政策，大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。加大财政资金向公共服务领域的倾斜力度，在有条件的地区和领域，建立政府购买社会服务机制，可以采取先行试点、逐步推开的办法，为社会工作人才发挥作用提供资金支持。

（五）建立和健全政策与制度保障。当前，东川社会工作发展和社会工作人才队伍建设缓慢的原因，除了经济社会发展水平不平衡原因之外，政策措施不健全、制度保障不到位也是一个重要的因素，特别是社会工作职业尚未得到广泛了解和认可，社会工作人员的地位、待遇相对较低，培养、评价、使用、激励的措施不能完全满足社会工作的需要，也不利于调动广大社会工作者的积极性。为此，有关部门要认真研究，提出切实可行的政策措施和制度保障，使社会工作成为受人尊重的职业。积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制。制定出台社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。推进立法工作，依法规范社会工作人才队伍建设，保障社会工作人才的合法权益。 第 7 页 共 23 页

附送：社会工作行政计划书

社会工作行政计划书

通过本章教学，使学生了解社会行政的产生，理解其内涵、特点，掌握社会行政的内容与功能，了解社会行政在社会工作中的地位。 【重点难点】 社会行政的特质。 【教学内容】

一、社会工作行政的产生

二、社会工作行政的内涵与构成

三、社会工作行政的特点

四、社会工作行政与工商行政、公共行政、社会政策的比较

五、社会工作行政的基本功能与社会功能

六、社会工作行政的内容

七、学习社会工作行政的目的与意义 【思考题】

1、简述社会行政产生的过程和促进因素。

2、简答社会行政的构成要件。

3、试与公共行政、工商行政相比较，理解社会行政的特点。

4、试用具体事例阐述社会行政的功能。

5、了解社会行政的一般内容。 第二章 社会工作行政体制 【教学目的】 通过学习，使学生了解部分发达国家社会工作行政管理体制，理解社会工作行政体制的一般规律。了解我国社会工作行政体制的发展历程，明确当前我国社会工作行政体制的特点。 【重点难点】

社会工作行政体制的多元化及其原因。 【教学内容】 第 8 页 共 23 页 一、社会工作行政体制的内涵

二、影响社会工作行政体制的因素

三、部分发达国家社会工作行政体制概览

四、发达国家社会工作行政体制发展的一般规律

五、我国社会工作行政体制的发展

六、当前我国社会工作行政体制的特点 【思考题】

1、简述联合国关于社会福利行政的四条意见。

2、简评国外社会行政体制。

3、简述我国当前社会行政体制的发展变化。

4、当前，我国完善社会行政体制需要注意哪些问题。 第三章

社会工作行政组织 【教学目的】 通过本章教学，使学生了解并掌握有关组织理论，明确社会行政组织的内涵、特点，掌握第三部门的内涵、作用、与政府的关系、当前我国第三部门的发展现状、类型与存在问题。 【重点难点】 第三部门的内涵、作用，我国第三部门的发展现状。 【教学内容】