中华人民共和国食品安全法解读

中华⼈民共和国⾷品安全法解读

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中华⼈民共和国⾷品安全法解读

近年来⾷品安全问题时有发⽣，苏丹红、三聚睛胺，地沟油等，每⼀起⾷品事件都牵动⼴⼤群众的神经。下⾯是yjbys⼩

编为⼤家带来的关于⾷品安全法的解读，欢迎阅读。

从事⾷品⽣产经营须取得⾏政许可

第三⼗五条：“国家对⾷品⽣产经营实⾏许可制度。从事⾷品⽣产、⾷品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是销售

⾷⽤农产品，不需要取得许可”。第三⼗九条：“国家对⾷品添加剂⽣产实⾏许可制度”。

解读：根据《中华⼈民共和国⾏政许可法》相关规定，对直接关系公共安全、⼈⾝健康、⽣命财产安全的重要设备、设

施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测等⽅式进⾏审定的事项，国家可以设⽴⾏政许可。⾷品⽣产

经营活动事关公众⾝体健康，国家有必要对从事⾷品⽣产经营活动设定许可。县级以上地⽅政府⾷品药品监督管理部门依法受

理并审批⾷品⽣产经营许可申请。

⾷品药品监管部门对⾷品进⾏抽检并公布抽检结果

《⾷品安全法》第⼋⼗七条：“县级以上政府⾷品药品监督管理部门应当对⾷品进⾏定期或者不定期的抽样检验，并依据

有关规定公布检验结果，不得免检。进⾏抽样检验，应当购买抽取的样品，委托符合本法规定的⾷品检验机构进⾏检验，并⽀

付相关费⽤;不得向⾷品⽣产经营者收取检验费和其他费⽤。”

解读:抽样检验是⾷品药品监管部门对⾷品安全进⾏监督检查的⼀种重要⽅式。为了适应⾷品安全监管体制改⾰的变化，

新修订的《⾷品安全法》赋予了县级以上政府⾷品药品监管部门对⾷品进⾏抽样检验的权⼒，包括对⾷品⽣产、⾷品销售、餐

饮服务环节的⾷品进⾏抽样检验。

明确要求转基因⾷品须显著标识

《⾷品安全法》第六⼗九条规定：“⽣产经营转基因⾷品应当按照规定显著标⽰。”

解读：根据《农业转基因⽣物安全管理条例》《农业转基因⽣物标识管理办法》的相关规定，转基因⾷品的⽣产经营者应

当对转基因⾷品进⾏显著标⽰。第⼀批实施标识管理的农业转基因⽣物共五类17种转基因产品，包括：(1)⼤⾖种⼦、⼤⾖、

⼤⾖粉、⼤⾖油、⾖粕;(2)⽟⽶种⼦、⽟⽶、⽟⽶油、⽟⽶粉;(3)油菜种⼦、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;(4)棉花种⼦;(5)番茄

种⼦、鲜番茄、番茄酱。

严格管控农药等农业投⼊品的使⽤

《⾷品安全法》第四⼗九条：“⾷⽤农产品⽣产者应当按照⾷品安全标准和国家有关规定使⽤农药、肥料、兽药、饲料和

饲料添加剂等农业投⼊品，严格执⾏农业投⼊品使⽤安全间隔期或者休药期的规定，不得使⽤国家明令禁⽌的农业投⼊品。禁

⽌将剧毒、⾼毒农药⽤于蔬菜、⽠果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”。第⼀百⼆⼗三条第⼆款规定：“违法使⽤剧毒、

⾼毒农药的，除依照有关法律、法规给予处罚外，可以由公安机关依照第⼀款规定给予拘留。”

解读：农业投⼊品是指在⾷⽤农产品⽣产过程中使⽤或添加的物质，包括农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农⽤⽣

产资料。农业投⼊品的质量安全⽔平和使⽤是否合理，直接关系到⾷⽤农产品的质量安全。因此，为了保证从农⽥到餐桌的⾷

品安全，新《⾷品安全法》在《中华⼈民共和国农产品质量安全法》和《农药管理条例》的基础上，进⼀步强化了对农业投⼊

品使⽤的严格监管，确保源头安全。

确⽴了消费者损失赔偿⾸负责任制

《⾷品安全法》第⼀百四⼗⼋条第⼀款：“消费者因不符合⾷品安全标准的⾷品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损

失，也可以向⽣产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求的⽣产经营者，应当实⾏⾸负责任制，先⾏赔付，不得推诿;属于⽣

产者责任的，经营者赔偿后有权向⽣产者追偿;属于经营者责任的，⽣产者赔偿后有权向经营者追偿。”

解读：⾸负责任制，就是消费者在合法权益受到损害，向⽣

产者或者经营者要求赔偿时，由⾸先接到赔偿要求的⽣产者或者经营者负责先⾏赔付，再由先⾏赔付的⽣产者或者经营者

依法向相关责任⼈追偿。《中华⼈民共和国产品质量法》和《中华⼈民共和国消费者权益保护法》均对此作出了明确规定，有利于防⽌⽣产经营者相互推诿，维护消费者合法权益。

规定了1000元的最低惩罚性赔偿⾦

《⾷品安全法》第⼀百四⼗⼋条第⼆款：“⽣产不符合⾷品安全标准的⾷品或者经营明知是不符合⾷品安全标准的⾷品，

消费者除要求赔偿损失外，还可以向⽣产者或者经营者要求⽀付价款⼗倍或者损失三倍的赔偿⾦;增加赔偿的⾦额不⾜⼀千元

的，为⼀千元。但是，⾷品的标签、说明书存在不影响⾷品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”

解读：惩罚性赔偿是指在赔偿受害⼈的实际损失之外额外增加的赔偿。其设⽴⽬的在于惩罚⽣产不符合⾷品安全标准的⾷

品或者经营明知是不符合⾷品安全标准的⾷品这⼀性质⽐较严重的`违法⾏为，从⽽更好地保护消费者合法权益。例如，消费

者购买⼀瓶价格为3元的饮料，如果该饮料不符合⾷品安全标准，除了获赔3元价款外，还可向⽣产经营者主张1000元赔偿

⾦。此外，本条还规定了不适⽤惩罚性赔偿的情形，以避免消费者权利滥⽤。

明确了刑事责任优先原则

《⾷品安全法》第⼀百四⼗九规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第⼀百⼆⼗⼀条第⼀款：“县级以

上政府⾷品药品监督管理、质量监督等部门发现涉嫌⾷品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关。对移送的

案件，公安机关应当及时审查;认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当⽴案侦查。”第⼀百⼆⼗三条和⼀百⼆⼗四条第⼀

款：“违反本法规定，有下列情形之⼀，尚不构成犯罪的，由县级以上政府⾷品药品监督管理部门没收违法所得和违法⽣产经

营的⾷品、⾷品添加剂……”。

解读：各类⾷品安全违法⾏为，若情节严重构成犯罪的，应依法追究刑事责任。新修订的《⾷品安全法》在原法基础上进

⼀步明确了刑事责任优先原则，加⼤了对⾷品⽣产经营违法犯罪⾏为的打击⼒度。实践中，各监管部门⾯对⾷品安全违法⾏

为，⾸先要进⾏责任判断，如构成犯罪，应及时移送公安机关，未构成犯罪，则由监管执法部门给予⾏政处罚。

⼀年内累计三次违法，责令停产停业直⾄吊销许可证

《⾷品安全法》第⼀百三⼗四条：“⾷品⽣产经营者在⼀年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以

外处罚的，由⾷品药品监督管理部门责令停产停业，直⾄吊销许可证。”

解读:针对部分⾷品企业⾷品安全意识淡薄，⽣产经营中往往⼤错不犯，⼩错不断。新修订的《⾷品安全法》对此类屡次

违法的⾷品⽣产经营者予以加重处罚。“⼀年内累计三次”是指⾷品⽣产经营者在⼀年之内有三次违反《⾷品安全法》规定且受

到处罚的违法⾏为。“累计的处罚”应当是因为违反《⾷品安全法》规定⽽受到的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得和没收

⼯具、设备、物品等责令停产停业、吊销许可证以外的处罚。

资格处罚⼒度加⼤，限制⾏业准⼊

《⾷品安全法》第⼀百三⼗五条：“被吊销许可证的⾷品⽣产经营者及其法定代表⼈、直接负责的主管⼈员和其他直接责

任⼈员⾃处罚决定作出之⽇起五年内不得申请⾷品⽣产经营许可，或者从事⾷品⽣产经营管理⼯作、担任⾷品⽣产经营企业⾷

品安全管理⼈员。因⾷品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终⾝不得从事⾷品⽣产经营管理⼯作，也不得担任⾷品⽣产经

营企业⾷品安全管理⼈员”

解读:修订后的《⾷品安全法》本着“重典治乱”的⽴法理念，增加了关于严重⾷品安全违法犯罪者⼀定期限或终⾝禁⽌从事

⾷品⽣产经营相关活动的规定，极⼤增强了对⾷品安全违法犯罪分⼦的震慑⼒。

增设⾷品经营者免于⾏政处罚条款

《⾷品安全法》第⼀百三⼗六条规定：“⾷品经营者履⾏了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购

的⾷品不符合⾷品安全标准，并能如实说明进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合⾷品安全标准的⾷品;造成

⼈⾝、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”

解读：根据本条规定，⾷品经营者经营的⾷品虽不符合⾷品安全标准，但若同时符合以下三项条件的，可以免予处罚。⼀

是履⾏了进货查验等义务;⼆是有充分证据证明其不知道所采购的⾷品不符合⾷品安全标准;三是能如实说明其进货来源。⾷品

药品监管部门可以对符合上述条件的⾷品经营者免于处罚，但应当依法没收其不符合⾷品安全标准的⾷品。因不合格⾷品造成

消费者⼈⾝、财产或者其他损害的，⾷品经营者仍应依法承担损害赔偿责任。

明确⽹络⾷品交易第三⽅平台提供者的⾷品安全管理责任

《⾷品安全法》第六⼗⼆条规定，⽹络⾷品交易第三⽅平台提供者应当对⼊⽹⾷品经营者进⾏实名登记和许可证审查，若

发现其有⾷品安全违法⾏为的，应及时制⽌并⽴即报告监管部门;严重违法的，应⽴即停⽌提供⽹络交易服务。

解读：近年来，⽹购已成为⼀种新兴的⾷品经营业态，在⽅便居民⽣活的同时，也带来了⼀些新情况、新问题，亟需通过

⽴法对⽹络⾷品交易⾏为予以规制。新修订的《⾷品安全法》增设了⽹络⾷品交易第三⽅平台提供者的⾷品安全法定义务和责

任，如其未尽相关义务，⾷品药品监督管理部门可以根据《⾷品安全法》第⼀百三⼗⼀条规定给予⾏政处罚，致使消费者合法

权益受到损害的，⽹络⾷品交易第三⽅平台还应当与⾷品经营者承担连带责任。 建⽴并公布⾷品⽣产经营者信⽤档案

《⾷品安全法》第⼀百⼀⼗三条：“县级以上政府⾷品药品监督管理部门应当建⽴⾷品⽣产经营者⾷品安全信⽤档案，记

录许可颁发、⽇常监督检查结果、违法⾏为查处等情况，依法向社会公布并实时更新;对有不良信⽤记录的⾷品⽣产经营者增

加监督检查频次，对违法⾏为情节严重的⾷品⽣产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的⾦融机构。”

解读：建设信⽤体系，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。近年来，我国

⼤⼒推动⾷品安全信⽤体系建设，根据信⽤等级对⾷品⽣产经营者实施分类监管。新修订的《⾷品安全法》建⽴了信⽤信息共

享和通报机制，及时向社会发布违法违规企业和个⼈“⿊名单”，对失信⾏为予以惩戒，增强了⾷品安全信⽤监管的执⾏⼒，。

编造、散布虚假⾷品安全信息应承担法律责任

《⾷品安全法》第⼀百四⼗⼀条：“违反本法规定，编造、散布虚假⾷品安全信息，构成违反治安管理⾏为的，由公安机

关依法给予治安管理处罚。媒体编造、散布虚假⾷品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管⼈员和

其他直接责任⼈员给予处分;使公民、法⼈或者其他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、

赔礼道歉等民事责任。”

解读：民以⾷为天，⾷品安全是关系国计民⽣的重⼤问题。⾷品安全信息的真实、客观、公正与否，直接影响国家经济发

展和社会稳定。近年来，⼀些⽆良失德的个⼈和媒体肆意编造、失实报道⾷品安全信息事件层出不穷。为维护社会公共秩序，

防⽌由虚假信息、失实宣传报道给⼈们正常⽣产⽣活秩序造成⼲扰或冲击，新修订的《⾷品安全法》增加了对编造、散布虚假

⾷品安全信息⾏为的惩处⼒度。

⾷⽤农产品销售者要建⽴进货查验记录制度

《⾷品安全法》第六⼗五条：“⾷⽤农产品销售者应当建⽴⾷⽤农产品进货查验记录制度，如实记录⾷⽤农产品的名称、

数量、进货⽇期以及供货者名称、地址、联系⽅式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个⽉。”

解读：⾷品经营者建⽴进货查验记录制度，是实现⾷品安全可追溯的需要，通过进货查验记录，可以追查相关责任⼈，确

保⾷品安全的全链条监管。考虑到⾷⽤农产品区别于⼀般加⼯⾷品的特殊性，新修订的《⾷品安全法》专门对销售⾷⽤农产品