2014年《广东省商事登记制度改革方案》全面解读

商事登记制度改革方案浅议阙凌云2012年以来，国内商事登记制度改革一直进行得如火如荼。

从深圳、珠海到上海自贸区，纷纷出台政策，创新商事登记制度改革。

2013年12月28日全国人大又颁布了《公司法》修正案，从上位法律层面扫除了商事登记制度改革的障碍。

2014年2月7日，国务院正式颁布《注册资本登记制度改革方案》，将商事登记制度改革从特区试点推广至全国范围。

一、商事登记改革历程1、2012年10月30日，深圳率先出台《深圳经济特区商事登记若干规定》（以下简称“《深圳规定》”），并于2013年3月1日起正式实施。

《深圳规定》在前置事项许可审批、注册资本和经营范围等多个方面做出了实际性的变革和超前的创新，至今仍超前于国务院的改革方案。

2、2013年5月27日，珠海颁行《珠海经济特区商事条例实施办法》（以下简称“《珠海规定》”），自2013年6月14日起施行。

《珠海规定》总体上与《深圳规定》大同小异，甚至明确规定允许“在珠海经济特区的办公区域内，同一地址可以作为多家商事主体的住所”。

3、2013年9月26日，国家工商总局颁布《国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见》（以下简称“《上海规定》”）。

准予试验区企业试行认缴登记制、先照后证登记制、年度报告公示制，并放开外商投资广告企业准入限制，享受“一表申报”、“一口受理”服务，并采用与区外企业完全不同的新版营业执照。

更为前沿的是，上海自贸区内股份公司也可适用认缴登记制度，并且突破了《公司法》在最低注册资本、出资期限、首期款出资比例、出资形式配比等的原《公司法》的规定。

4、2013年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定》。

其中包括了对现行《公司法》作出12点修改。

修改后的新《中华人民共和国公司法》将自2014年3月1日起施行。

上海炫企注册公司： 解读2014年《注册资本登记制度改革方案》序言：近日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，决定推行注册资本登记制度改革，按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

工商总局组织相关领域的专家学者和工商系统长期从事市场主体登记管理工作的同志对《注册资本登记制度改革方案》进行了解读，将分次进行刊载，敬请关注。

解读2014年《注册资本登记制度改革方案》一、推进注册资本登记制度改革必将惠及民生新修订的《中华人民共和国公司法》（以下称《公司法》）和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（以下称《方案》）围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

一是有利于进一步优化营商环境。

改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。

这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。

注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，是符合十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决定》精神的。

二是有利于促进政府职能转变。

改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。

改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。

广州市人民政府办公厅关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广州市人民政府办公厅关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见穗府办规〔2016〕8号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：2014年我市全面实施商事制度改革，颁布了《广州市商事登记暂行办法》（市政府令第102号），实行住所登记与经营场所备案制度，允许“一址多照”，即政府批准设立的专业园区内的企业以及有投资关联关系的企业，可以选择同一地址作为住所；允许“一照多址”，即企业在所属行政辖区增设经营场所，不需申领分支机构营业执照，只需向工商部门备案经营场所信息；取消房屋租赁备案证明与核发营业执照相捆绑的规定。

通过实施一系列放宽商事主体住所、经营场所条件的改革举措，降低了市场准入的门槛和成本，激发了投资创业热情和经济发展活力，全市新增商事主体数量呈现出“井喷式”增长。

2015年6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），明确提出“支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动‘一址多照’、集群注册等住所登记改革”。

为贯彻落实国发〔2015〕32号文件精神，根据国务院《注册资本登记制度改革方案》和《广东省商事登记制度改革方案》关于“对商事主体住所的条件，地级以上市人民政府可根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便商事主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，作出具体规定”的授权，经市人民政府同意，现结合我市实际就进一步放宽我市商事主体住所与经营场所条件提出以下意见。

一、进一步放宽“一址多照”经房屋产权人或其授权经营管理方书面同意，允许多个商事主体将同一地址登记、备案为住所或经营场所，但分公司的经营场所与隶属总公司的住所（经营场所）不能为同一地址。

广东商事登记制度改革方案一、背景介绍商事登记制度是指国家对商事主体的设立、组织形式、资本、分支机构等情况进行登记、备案并颁发证照的制度。

广东作为中国改革开放的前沿地区，商事活动频繁且多样化。

然而，当前广东的商事登记制度还存在一些问题，如繁琐的登记流程、低效的审批机制等，这些问题制约了广东企业的发展。

因此，为了推动广东商事登记制度的改革，提高广东企业的竞争力，本方案旨在通过简化登记流程、优化审批机制等措施，推动广东商事登记制度的创新与改革。

二、改革目标本方案的主要改革目标如下：1.简化登记流程：大幅压缩商事登记的时间，提高办理效率；2.优化审批机制：建立高效审批机制，提升审批效率，减少企业等待时间；3.降低登记成本：简化登记手续，减少企业的登记相关费用；4.提高登记信息公开透明度：建立健全的信息公开机制，提供便捷的查询渠道，保障公众知情权；5.加强数据管理：建立统一的商事登记数据库，实现不同部门、单位信息的互通共享。

三、改革措施为实现上述改革目标，本方案拟采取如下措施：1. 简化登记流程1.1 确立“一站式”登记服务：设立综合窗口，整合各级登记机关，通过一站式服务，以最短时间完成企业登记手续。

1.2 精简材料清单：对于登记材料，进行梳理和优化，精简清单，减少企业提交的材料和证明文件。

1.3 推行电子申请和在线付费：建立电子化申请系统，企业可通过电子渠道在线提交登记申请，并通过互联网完成在线付费。

2. 优化审批机制2.1 划定审批权限边界：细化各级商事登记机关的审批权限，明确分工并建立快捷通道，提高审批效率。

2.2 引入并完善监管机制：建立监管系统，监控商事登记机关的操作行为，确保公正、透明的审批过程。

2.3 推行并加强信息共享机制：不同部门和单位之间建立信息共享平台，实现信息自动共享和交换。

3. 降低登记成本3.1 精简登记费用项目：对现行登记费用进行评估，去除不必要的费用项目，减轻企业负担。

3.2 提高登记收费透明度：在登记机关网站上公开登记费用，并定期公布收费情况，方便企业了解和核对。

《广东省商事登记制度改革方案》全面解读【导语】：《广东省商事登记制度改革方案》在哪些方面进行了改革？改革在全省铺开后将对省内企业产生哪些影响？“一元公司”“零首付”成真我省12项举措构建“宽进严管”体系，本报独家解读改革方案和具体举措昨日，省工商局召开改革动员会，部署从3月1日起在全省全面推开工商登记制度改革。

作为改革开放先行地，广东此前已在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展工商登记改革试点并取得显著成效。

国务院部署注册资本登记制度改革时，也吸收了广东试点经验。

作为今年全省的重点改革任务之一，省政府日前批准了《广东省商事登记制度改革方案》(下称《方案》)，推出12项改革措施全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系。

《方案》在哪些方面进行了改革?改革在全省铺开后将对省内企业产生哪些影响?昨日，省工商局有关负责人接受了南方日报的独家专访，对《方案》和即将铺开的工商登记制度改革进行了全面解读。

1 改革登记审批流程改“先证后照”为“先照后证”改革前，工商登记采取“先证后照”模式，企业登记需先向审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。

改革后，实行“先照后证”，除部分涉及前置审批的工商登记需凭“证”(批准文件)办“照”外，其余直接向登记机关申领营业执照后就可从事一般生产经营活动;对必须经审批才能开业的，经审批取“证”后，开展相关生产经营活动。

“原来规定先有‘证’再办‘照’，而‘证’的审批往往要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等，而拿不到营业执照，没有主体资格，就无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等，又难以满足办‘证’所需条件，所以以前经常出现证照互为前提的困局。

”省工商局有关负责人表示，现行“先证后照”的制度设计，准入程序不够科学，有法定依据的前置审批就多达180多项，存在种种弊端。

《方案》以改革市场准入流程为切入口，推行市场主体登记与经营项目审批相分离，是对现行登记审批流程的重大调整和重构。

广州全面实施商事登记制度改革广州全面实施商事登记制度改革近日，广州市政府宣布全面实施商事登记制度改革，这将为广州市的经济发展和企业创新提供更好的法律保障和政策支持。

商事登记是企业设立、变更和撤销的必经之路。

广州市政府一直致力于打造优良的营商环境，提高企业的办事效率和服务水平。

在全面实施商事登记制度改革之前，广州市政府已经推行了一系列措施，如缩短企业设立时间、推行“一网通办”等，这些都得到了广大企业家的认可和好评。

在本次商事登记制度改革中，广州市政府主要采取以下几项措施：一、推行“全程电子化”目前，广州市已将商事登记审批全程电子化。

企业可以登录广州市商事登记网站进行申请，无需前往工商局，大大提高了企业办事效率。

二、简化流程、优化服务广州市政府大力推行“一次性跑完”，把企业设立、变更、注销等服务项目尽可能的整合，推出了“三证合一”的营业执照，降低了设立公司的门槛。

同时，为了满足企业的多样化需求，广州市政府也推出了“多证合一”的营业执照，让企业根据实际情况选择。

三、完善监管机制广州市政府将建立健全企业信用体系，加强对企业信用状况的监管，完善失信企业名单制度，建立黑名单管理机制，对失信企业实施限制或惩罚措施。

以上措施的实施，将使广州市的商事登记制度更加规范和完善，提高了办事效率和服务水平，让广大企业家更加方便快捷地办理相关业务。

同时，这也为广州市经济的发展提供了有力支持，鼓励了企业家们的创新创业精神。

然而，商事登记制度改革的推行仍然面临一些问题和挑战。

如企业信用管理改革亟待加强，设立失信企业黑名单的管理机制需要更加严格规范；同时，在推行“一次性跑完”方面，仍需在流程的优化和服务的质量上下功夫等。

总之，广州市全面实施商事登记制度改革，是广州市政府积极营造优良营商环境的一次重要举措，也是广州市政府将推动经济发展、促进创新创业放在重要位置的一项重要工作。

对于广州市来说，这是一项具有长远意义的措施。

广东省人民政府办公厅关于印发2014年拓展完善省网上办事大厅工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府办公厅关于印发2014年拓展完善省网上办事大厅工作方案的通知（粤办函〔2014〕63号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《2014年拓展完善省网上办事大厅工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向省经济和信息化委反映。

广东省人民政府办公厅2014年2月8日2014年拓展完善省网上办事大厅工作方案一、工作目标总体目标：到2014年底，行政审批事项网上办理率达70%以上，社会事务服务事项网上办理率达60%以上，50%以上网上申办事项到现场办理次数不超过2次；珠三角九市（含顺德区，下同）推行企业专属网页和市民个人网页，所辖镇街开通网上办事站，有条件的村居开通网上办事点。

（一）省直部门目标。

80%行政审批事项网上办事深度达一级以上，70%达二级以上，30%达到三级，社会事务服务事项网上办理率达70%以上，总体网上办结率达50%以上。

（二）珠三角九市目标。

珠三角九市80%行政审批事项网上办事深度达一级以上，70%达二级以上，30%达到三级，社会事务服务事项网上办理率达70%以上，总体网上办结率达50%以上，推行企业专属网页和市民个人网页。

珠三角县（市、区）70%行政审批事项网上办事深度达一级以上，50%达二级以上，20%达到三级，社会事务服务事项网上办理率达60%以上，总体网上办结率达30%以上，所有镇街开通网上办事站，有条件的村居开通网上办事点。

白云区商事登记制度改革工作实施方案根据市委、市政府统一部署，广州市商事登记制度改革于2014年1月在全市全面实施。

为确保白云区商事登记制度改革顺利进行，根据《广州市人民政府关于印发广州市商事登记制度改革方案的通知》（穗府函〔2013〕62号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

本方案所提及的“商事主体”是指商事法律行为的主体，即依照法律规定设立的，以营利为目的而参与商事法律关系，享有权利并承担义务的自然人、法人及其他组织；“商事登记”是指商事主体或商事主体的筹办人，向商事登记机关申请设立、变更或终止商事主体资格，商事登记机关予以登记的法律行为；“商事登记机关”是指工商行政管理机关；“许可项目经营活动”是指根据法律、行政法规、国务院决定、地方性法规规定，应当取得许可证或批准文件后方可经营的活动；“一般项目经营活动”是指无需许可部门审批，领取营业执照后即可从事的经营活动。

一、指导思想贯彻落实党中央、国务院关于广东“十二五”时期要“切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会”的战略定位和党的十八大、省第十一次党代会、市第十次党代会及中共白云区十一届五次全会精神，以新型城市化发展为契机，以加快产业转型升级、增强自主创新能力、推进城乡一体发展为突破点，以适应社会主义市场经济运行发展要求、加强与国际发达地区商事登记管理制度衔接、尊重商事主体意思自治权利为原则，通过清理审批事项、简化审批手续、实行一系列商事登记新措施，降低市场主体准入门槛，优化营商环境，推动商事主体自律自治，逐步建立新型市场登记、监管体系，促进我区社会经济健康快速发展。

二、改革原则（一）坚持市场主导的原则。

改革现行企业登记体制，降低准入门槛、简化准入程序，切实减轻企业负担，降低社会成本，构建符合现代市场经济发展客观规律的商事登记体制，进一步优化市场营商环境，充分发挥市场基础性主导作用，优化社会资源配置，促进社会经济进一步繁荣发展。

2014届广雅、执信、六中高三下学期2月联考文综政治试题本试卷分选择题和非选择题两部分，共18页，满分300分，考试用时150分钟。

注意事项：1．答卷前，考生务必用黑色字迹的钢笔或签字笔将自己的校名、姓名、考号填写在答题卡的密封线内。

2．选择题每小题选出答案后，用2B铅笔把答题卡上对应题目的答案标号涂黑；如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其它答案；不能答在试卷上。

3．非选择题必须用黑色字迹的钢笔或签字笔作答，答案必须写在另发的答题卷各题目指定区域内的相应位置上；如需改动，先划掉原来的答案，然后再写上新的答案；不准使用铅笔和涂改液.不按以上要求作答的答案无效。

4．考生必须保持答题卡的整洁，考试结束后，将答题卷和答题卡一并收回。

第一部分选择题（共140分）一．选择题（只有一项答案是正确的，每题4分，共35题）24.据报道，自中央发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》后，不少地方出现了台历挂历退单潮。

“以前是接订单接得手软，现在是收退单收得想哭”，在浙江义乌，一些商家的感受耐人寻味。

面对“退单潮”企业应该A.主要通过增加商品的价格来顺利实现商品的价值B.发展股份有限公司，让更多的股东来分担风险C.回归正常消费市场，完善依赖公款消费的发展模式D.探知市场需求、提升参与市场竞争的能力25.图1表示需求对市场均衡的影响，其中纵轴表示价格，横轴表示需求量。

从中可以得出有价值的一般性结论有A．一般来说，价格上升，需求下降B．市场规模扩大可能会造成需求收缩C．需求收缩会导致均衡价格下降和均衡交易数量减少D．生产成本下降可能造成需求膨胀26.下表是我国“六五”至“十一五”期间环保投入及占国内生产总值比例这种做法①可以提高环保领域的自主创新能力②环保投入加大不利于民生工程支出的增加③有利于发挥财政在资源配置中的决定作用④推动产业结构优化升级A.①④B.②③C.①③D.③④27. 2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。