大学章程制定中的关键性问题探析

地方高校大学章程建制工作的主要问题及对策介绍了目前地方高校章程建制工作面临的主要问题，提出了地方高校制定本校章程时的基本工作思路及应注意的主要方面，为地方高校的章程建制工作提出了解决路径和方案。

高校大学章程建制工作存在问题解决对策大学章程是根据国家法律、法规，按照一定程序，以条文形式对大学设立、运行的重大事项（如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等）做出全面规定所形成的规范性文件，是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高校进行大学治理的“宪法”和“总纲”。

依照国家法律法规和本校办学实际制定大学章程，是当下各高校尤其是为数众多的地方高校正在进行的重点工作之一。

一、当前地方高校章程建制工作面临的主要问题首先，大部分地方高校都没有制定本校章程。

据不完全统计，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有上海交通大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、中国政法大学等不到30所高校制定了章程，为数众多的地方高校尚未制定本校章程。

其次，少数已有章程的高校中，其章程内容存在不同程度的不科学性，特别是能够体现本校办学特色和办学优势等部分内容表述模糊，章程制定缺乏个性。

第三，章程内容中对章程的修订、废止程序以及教师、学生的权益保护等部分未给予清晰、全面记载，存在程序不合法和规定不健全的现象。

第四，由于缺乏配套性规章，章程没有得到很好的贯彻落实，实际流于形式。

目前地方高校大学章程的缺失及流于形式的现状，非常不利于地方高校加快推进现代大学制度的建设，从适应高等教育改革与发展趋势、顶层设计自身发展模式并争取办学自主权的需要出发，各地方院校应加快推进本校章程建制工作，以凝炼学校改革发展成果、谋划学校高位发展。

二、地方高校推进章程建制工作的基本思路首先，要积极借鉴国内一批先行先试高校的成功经验。

吉林大学、上海交通大学等一批国内高校较早的开展了本校章程的制定和实施工作，为其他兄弟院校的章程建设工作积累了宝贵经验。

此外，教育部于2010年12月将北京大学等26所大学列为“推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构”的试点单位，这些高校工作的推进，也可为各地方高校的章程制定工作提供借鉴。

关于中国“大学章程”拟定存在的问题——高校学生权利的若干思考都基辉;孙丹妮【期刊名称】《北京科技大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(030)006【摘要】大学章程是一所大学的“宪法”,是一校之内具备最高效力的规则.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下简称“《纲要》”)颁布以来,尤其是2011年教育部制定了《高等学校章程制定暂行办法》以来,大学章程建设便成为了建设中国特色现代大学的重点内容之一.尽管近年来不少高校在章程拟定方面取得了一定的成果,但学生作为高等学校的构成主体之一,其权利缺乏足够重视的问题依然突出,尤其是受传统教育思维和高校管理现状等诸多因素的影响,有关学生参与学校事务及学生权益保护的章程条款不能得到应有的制定与贯彻.从学生权利在大学章程中的主要体现方面、以及国内外大学章程对此的具体规定等方面出发,结合对中国大学当前普遍存在问题的原因分析,希望探索出中国未来大学章程拟定中能够突显学生权利的路径与方法.【总页数】6页(P109-114)【作者】都基辉;孙丹妮【作者单位】北京科技大学,北京100083;北京科技大学,北京100083【正文语种】中文【中图分类】G64【相关文献】1.“大学章程”的中外比较研究——基于中国6所“大学章程”拟定为观照点的实证分析 [J], 王霁霞;陈艳2.完善现行中国共产党章程的若干思考——写在中国共产党第十七次全国代表大会召开前夕 [J], 韩亚光3.章程视野下的大学教师权利体系建构①--兼论中国首批核定的大学章程文本中的教师权利条款 [J], 李永林4.章程视野下的大学教师权利体系建构①--兼论中国首批核定的大学章程文本中的教师权利条款 [J], 李永林;5.基于大学章程的高校学生权利探讨 [J], 许海敏因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

大学章程建设存在的问题及对策研究作者：宋小平来源：《新教育时代·学生版》2017年第08期摘要：大学章程是现代大学制度的顶层设计，是依法治教的基石。

高校章程建设存在征求意见不充分、章程个性不足、章程实施不力等“大学章程现象”，需要通过加强章程的宣传学习、加大章程的执行力度、重视章程的修订程序、完善章程实施的监督机制等方面来促进章程的实施。

关键词：大学章程实施问题对策大学章程是现代大学制度的顶层设计，是建设现代大学制度架构的根本举措，是实现高校治理体系和治理能力现代化的根本保障。

一、大学章程建设概述大学章程是高校内部的“宪法”，上承国家法律，下启学校规章制度，是高校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。

《中华人民共和国教育法》规定，章程是学校设立的基本条件；学校按照章程自主管理。

《中华人民共和国高等教育法》也规定，申请设立高等学校，应当向审批机关提交章程，同时对章程应规定的事项作了具体要求。

2012年教育部发布的《全面推进依法治校实施纲要》明确指出，学校要牢固树立依法办事、尊重章程的理念；到2015年，全面形成一校一章程的格局。

2012年教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》以后，大学章程的制定与核准工作全面启动，并取得了显著成果。

各高校根据以上法律及规定，按照民主、公开的原则，成立了由学校党政领导、学术组织负责人、师生代表、专家、退休教职工代表、校友代表等组成的章程起草小组，深入研究、分析学校的特色与需求，学习借鉴兄弟学校章程制定的经验，广泛听取校内师生和校外利益相关者的意见和建议，起草章程草案。

章程草案经过充分听取意见、邀请专家科学论证、提交教职工代表大会讨论，提请校长办公会议审议，最后由学校党委会讨论审定。

学校党委会议审定的章程核准稿由学校法人签发，报核准机关核准。

现在，基本上实现了“一校一章程”的目标，为各高校依法治教、依法治校提供了坚实的保障。

二、当前大学章程建设存在的问题目前，大学章程建设遵循了合法、合理、规范、民主、可操作等原则，但也存在以下主要问题：1.章程制定过程中没有充分征求意见为了实现2015年一校一章程的目标，2014年教育部印发了《关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知》（教政法厅[2014]2号），各省级教育行政部门也制定了相应的规章制度，如湖南省印发了《关于加快推进高校章程建设有关事项的通知》（湘教通[2014]170号）、《关于明确普通高校章程制定和核准工作步骤时间的通知》（湘教通[2015]93号），制定了《湖南省高等学校章程核准工作规程》，这些都为大学章程建设指明了方向。