我国西部地区城镇环境现状及其治理
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我国西部地区城镇环境现状及其治理
提要西部地区是我国最大的自然生态区，然而西部地区的城镇发展已经造成了巨大的环境污染，保护西部地区环境迫在眉睫。
影响我国西部地区城镇环境的因素众多。
本文以四川省L县为例，分析我国城镇环境污染产生现状，对我国城镇环境保护提供一些参考性的意见。
关键词：城镇环境；环境保护；公众参与；西部
一、我国西部地区城镇环境污染现状
（一）空气污染严重。
我国2007年空气质量达到和超过国家二级标准的城市数量比重达到60.5%，劣于三级的比重下降至3.4%，城市空气质量相比2001年已有所好转。
但据资料显示，我国平均每天能源消费量除燃料油在2006年的12.0万吨减少到11.2万吨外，其他的煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、天然气都从1990年到2007年逐年增加，这些燃物的燃烧所排放的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫，都给我国城市的空气带来严重的污染。
西部地区的主要城市如成都、重庆、西安、兰州、乌鲁木齐等几大城市的空气质量达二级以上天数占全年比重分别是87%、81%、82%、73%、72%，而整个四川省和重庆市的自然生态保护区是完全能够促使这些城市环境空气质量更加好转。
2008年全国工业二氧化碳总排放量为1，991.4万吨，而西部十二省的总排放量为706.0万吨，占全国的34.46%，值得注意的是我国西藏地区在2008年的工业二氧化碳排放量为0.1万吨，从而可以推断出其他省份的排放量相对值较大。
如，内蒙古为125.9万吨、四川为96.9万吨、陕西为80.7万吨、重庆为62.7万吨。
同时，全国生活二氧化碳排放量为329.9万吨，西部就占43.13%，为142.3万吨。
西部城镇居民，尤其是处于工业聚居地的居民的空气环境质量得不到应有的保障。
四川省L县城中央有条鹅江河，但是在河的上游地带建有许多厂矿，最为严重的是一座棉纺厂，该厂每天都会排放大量的废气，致使在该城的居民每天饱受恶劣空气的影响。
2007年的四川省统计年鉴显示，L县的空气质量达到及好于二级的天数为253天，只占全年的69.3%，其数字相当低下。
该县近年工业烟尘排放量达标量分别是2004年9.5%、2005年20.3%、2006年19.2%、2007年85%。
（二）水体污染严重。
目前，全国各种规模和性质的小城镇已近48，000个。
随着众多小城镇政治和经济的发展，小城镇的水污染问题也日益提上议事日程。
据统计，小城镇污水年排放量为270亿吨，日排放量达到7，400万吨，到2010年，小城镇污水年排放量将增加到420亿吨，日排放量达到1.15亿吨。
西部地区地域辽阔，居民相对比较分散，所以设置的县镇数目较多，他们在综合治理污水的基础设施和技术等方面都比东中部落后，同时又缺少相互的协调，致使
西部地区的大江、大河污染得不到彻底的清除。
西部地区城镇水体污染主要有两方面：一方面是生活用水造成的污染，一方面是工业用水造成的工业水污染。
2008年全国人均日生活用水量为178.2升，其中西藏自治区和四川省的人均日常生活用水量分别为197.3升和253.6升。
两地区都处于长江上游地段，人们的生活用水多必然产生更多的污水，如果处理不当，不仅影响本地区人们的生产生活，还会给下游的人们带去不便。
西部地区小城镇企业数量众多、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，绝大部分企业没有防治污染设施，使污染危害变得非常突出。
2008年西部二氧化硫的总排放量为848.5万吨，占全国的36.55%，排放量的前十位中，西部有三位。
L县城市生活污水处理厂日处理生活污水30，000吨。
该项目建设性质为新建，于2004年7月开建，2008年3月建成。
此项基础设施是针对江河水污染日益严重的情况下实施的，过去每年夏天河里的污水都会造成水里的鱼类出现反常现象，大量鱼类死亡，居民更不敢食用河内的鱼。
虽然新建的污水处理厂缓解了严重的城市水污染，但是河岸两侧的休闲娱乐场所每天自由排放到河里的污水也未减少，上游的工业厂，如棉纺厂、新建的“川渝合作试验工业基地”工厂排放的未经处理的工业废水。
这样，即使再好的污水处理厂也难以承受这种循环的污染。
（三）城镇工业固体废物和生活垃圾。
全国城市每年产生垃圾1.6亿多吨，占世界总量的1/4以上，且仍以每年8%～10%的速度增长；累计堆存量超过70亿吨，占地5万多公顷，200多个大中城市已被垃圾包围。
俗话说：“垃圾只是放错了位置的财富”。
城镇工业固体废物如果能经过处理利用，不仅保护了生态，还创造了价值，实现“生产-产品-垃圾”到“生产-产品-垃圾-产品”的转变。
西部各省份工业固体废物综合利用率偏低，有8个省份的利用率低于80%。
2008年全国工业固体废物综合利用率为79.91%，西部有8个城市未达到平均水平，而且综合利用率的前十位中，西部只占两位。
对于生活垃圾无害化处理率方面，全国的平均水平为66.8%，西部省份中有4个低于其平均水平，而且最好的北京市与最差的甘肃省相差65.4%。
总体来说，西部主要城市的工业固体废物处理率和生活垃圾无害化处理率相对于东部发达城市偏低。
二、我国西部地区城镇环境污染现状危害及原因
（一）环境立法不足。
《宪法》是我国制定各项法律法规的根本原则，但是由于当时的历史环境，造成对环境问题上的认识不足，从而导致宪法规定出现一定的偏颇。
如，宪法对环境问题强调防治污染，而忽视资源保护；宪法关于环境问题中强调国家对环境的保护，而忽视普通公民的参与等等。
地方环境保护法是在中央环境保护法即1979年制定的《中华人民共和国环
境保护法》下，针对地方的实际情况而制定的在于保护地方环境不受侵害的法律法规。
在环境侵权纠纷中存在着群体受害者，由于受害对象大多是许多单个的人或单位，单个受害者往往认为自己只是众多受害者的极小部分，势单力薄，又考虑成本与收益的问题，往往不愿参加诉讼。
而我国的民间环保组织在环保问题上只是呼吁相关部门对污染环境的责任人负起责任，实际效果确实可想而知的。
西部地区各省都有环境保护条例，这些法律都有效地保护了西部地区的环境，但值得注意的是，为什么西部地区的环境污染还在加剧呢？其中一个原因也是环境立法的不足，虽然我国近些年来环境立法逐渐增多和完善，但其存在的最大问题是相互之间的协调力度不够。
这个问题不解决必然影响主要围绕环境与资源保护和发展为主旋律的西部开发。
（二）环境执法不力不严。
有法可依、有法必依、违法必究是我们依法办事的原则，我国相关环境保护法已经比较完善，但是执法体系出现问题，环境污染依然得不到有效解决，环境执法成为保护环境的关键。
由于环境法具有综合性的特点，环境执法既包括司法机关执法，又包括环境行政机关执法。
我国环境执法的特殊性决定了环境保护的艰巨性。
从目前我国法律实践看，有80%以上的环境法律是由环境行政机关执行的，80%以上的环境纠纷也是由环境行政机关处理的，所以，加强环境行政执法是环境法实施和保护生态环境的重要方面。
环境行政执法不力的客观原因在于，地方政府与所辖企业在经济利益方面捆在了一起，地方政府将不得不倾全力维护企业的发展，而对企业的环境损害行为睁一只眼，闭一只眼，甚至出现地方政府与企业“合谋”。
主观原因在于，政府官员政治创租和抽租，政治创租就是政府官员利用行政干预的办法来增加企业的利润，人为地创造租，诱使企业向他们“进贡”，以作为得到这种“租”的条件；抽租则是政府官员故意提出某项会使企业利益受损的政策作为威胁，迫使企业割舍一部分既得利益与政府官员分享。
