数字化社区治理的内涵、特征及其实现
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数字化治理体系管理制度引言随着科技的不断发展,数字化治理体系管理制度已经成为各行各业的发展趋势。
数字化治理体系管理制度利用信息技术手段对管理流程、信息流动、决策流程和资源配置进行优化,提高决策效率和资源利用率,促进各项工作的规范化和信息化。
本文将探讨数字化治理体系管理制度的概念、特点、重要性和实施策略,并结合实际案例分析数字化治理体系管理制度的运用与发展。
一、数字化治理体系管理制度的概念数字化治理体系管理制度是指依靠信息技术手段对管理体系、管理方法和管理工具进行数字化改造和优化,以提高管理效率和管理质量,达到规范管理、精细管理和智能管理的目的。
数字化治理体系管理制度是将管理理念、管理技术和管理手段与信息技术相结合,通过信息化手段对管理流程、信息流动、决策流程和资源配置进行优化,从而推动管理模式、管理方法和管理工具的创新和发展。
二、数字化治理体系管理制度的特点1.信息化与管理化相结合。
数字化治理体系管理制度是在信息技术的支持下进行的管理制度改革,充分利用信息技术手段对管理流程、信息流动、决策流程和资源配置进行优化,提高管理效率和管理质量。
2.规范化与精细化相结合。
数字化治理体系管理制度通过信息化手段实现管理规范化和精细化,使管理工作更加科学化、智能化和精细化,提高管理的规范性和精细性。
3.数据化与智能化相结合。
数字化治理体系管理制度注重数据的收集、整理、分析和应用,通过数据挖掘、数据分析和数据应用实现智能化决策和智能化管理,充分发挥数据的作用。
4.系统化与整体化相结合。
数字化治理体系管理制度是以整体化、系统化和集成化的思维方式进行的管理制度设计和管理体系建设,致力于打破各个部门和业务之间的信息孤岛,实现信息的整合和共享。
5.全面化与协同化相结合。
数字化治理体系管理制度致力于形成全面化、协同化和一体化的管理体系,实现各个业务部门之间的协同工作和信息共享,提高组织整体的绩效水平。
三、数字化治理体系管理制度的重要性1.提高管理效率和管理质量。
社区治理的新模式社区治理是指通过一系列组织、管理和参与活动,实现社区的公共事务管理和社会秩序维护。
随着社会的不断发展和变革,传统的社区治理模式面临着诸多挑战和不足,需要创新和改进。
因此,出现了一些新的社区治理模式,它们借鉴了国内外的先进经验,结合当地的实际情况,以期提升社区治理的效率和质量。
本文将介绍几种新的社区治理模式,并分析它们的特点和优势。
一、社区共治模式社区共治模式强调社区居民的参与和共同管理。
通过建立居民自治组织、居民议事会等机构,发挥居民的主体作用,实现社区事务的决策和管理。
这种模式的特点是强调群众自治、民主参与和社会监督,促进社区居民的自治能力和自我管理能力的提升。
社区共治模式在一些欧美国家已经得到了广泛应用,取得了良好的效果。
它能够有效调动居民的积极性,推动社区事务的民主化和专业化发展,并有利于解决社区内部的矛盾和问题。
二、数字化社区模式随着信息技术的发展,数字化社区模式逐渐兴起。
它利用互联网、大数据、人工智能等技术手段,构建起新型的社区治理平台和服务体系。
通过在社区建设智能化设施,推行智慧社区管理模式,实现社区事务的信息化、智能化和高效化。
数字化社区模式能够提供更便捷、高效的公共服务,解决社区管理中的瓶颈和难题。
同时,它还能够促进社区居民的互动和交流,增强社区凝聚力和社会和谐。
三、社区合作模式社区合作模式强调社区与外部资源的合作与协同。
通过与企业、学校、社会组织等建立合作关系,共同参与和推动社区事务的管理和发展。
社区合作模式能够充分利用外来资源,提供更多元化、专业化的服务。
同时,它还能够促进社区与外部的互动和交流,拓宽社区的发展空间和渠道。
社区合作模式在一些发达国家已经得到了广泛应用,对于提升社区治理的水平和效果具有重要意义。
四、社区共创模式社区共创模式突出了社区居民的主体地位和创新能力。
它通过激发居民的创造力和创新思维,鼓励居民参与社区事务的规划、设计和实施。
社区共创模式能够激发社区的活力和创造力,让居民参与社区建设的过程,更好地满足社区的需求和利益。
数字化时代的社会治理随着科技的快速发展和数字化时代的到来,社会治理也面临着新的挑战和机遇。
数字化技术的广泛应用为社会治理提供了更多可能性,同时也为我们带来了许多问题。
在这篇文章中,我们将探讨数字化时代的社会治理的重要性、挑战和解决方案。
一、数字化时代社会治理的重要性数字化时代的社会治理对于社会的可持续发展具有重要意义。
首先,数字化技术的应用将数据的获取和利用变得更加高效和精确。
通过大数据分析和人工智能等技术,政府能够更好地了解社会状况,迅速作出准确的决策,优化资源配置,提高治理效率。
其次,数字化时代的社会治理有助于促进信息的公开透明。
通过网络和社交媒体等平台,政府可以与民众进行更加紧密的沟通,倾听民意、回应关切。
同时,数字化技术也为公众提供了参与社会治理的渠道,促进了民众的参与度和民主意识的提升。
最后,数字化时代的社会治理有助于增强社会的稳定和安全。
通过数字化技术的应用,政府能够及时了解社会矛盾和问题,及早做出应对措施,预防和化解社会风险,保障社会的稳定和安全。
二、数字化时代社会治理面临的挑战然而,数字化时代的社会治理也面临着诸多挑战。
首先,数字化技术的快速发展导致数据的爆炸式增长,给数据的管理和利用带来了困难。
政府需要建立完善的数据管理制度,确保数据的安全和合理使用。
其次,数字化时代的社会治理中存在着数据的滥用和隐私泄露等问题。
政府需要加强数据保护和隐私保护的法律法规建设,加强对数据的监管和管理,确保数据的安全和合法使用。
此外,数字化时代的社会治理也面临着数字鸿沟的问题。
一些地区和社会群体的数字化程度相对较低,导致信息不对称和资源的不均衡。
政府应加大对数字化技术的普及和培训力度,缩小数字鸿沟,保障每个人都能够享受到数字化时代的便利。
三、数字化时代社会治理的解决方案为了有效应对数字化时代社会治理面临的挑战,政府需要采取一系列措施和解决方案。
首先,政府应加强数据治理能力建设,建立完善的数据安全管理制度和规范,确保数据的安全和合理使用。
智慧城市数字化时代的城市治理变革随着科技的不断发展和进步,智慧城市已成为数字化时代的一个重要方向。
这种城市治理的变革带来了许多积极的影响和挑战。
本文将探讨智慧城市数字化时代的城市治理变革,并分析其对城市发展的影响。
一、智慧城市的概念和特征智慧城市是指运用信息技术、通信技术和物联网技术等现代信息技术手段,实现城市基础设施的数字化、网络化和智能化,提供高效便捷的公共服务和优质的生活环境。
智慧城市具有以下特征:1. 数据驱动:智慧城市通过大数据分析和人工智能等技术手段收集、分析和利用各类数据,为城市决策提供科学依据。
2. 跨部门合作:智慧城市的治理需要各相关部门的紧密合作,打破了传统的“信息孤岛”。
3. 全过程管理:智慧城市的治理从规划、建设到运营和管理全过程均考虑到了信息化和智能化的要求。
4. 个性化服务:智慧城市通过个人数据的采集和分析,实现了对市民个性化需求的满足。
二、智慧城市数字化时代的城市治理变革智慧城市的发展为城市治理带来了革命性的变化,其中包括以下几个方面的变革:1. 数据驱动的决策:智慧城市通过大数据分析和人工智能等技术手段,实现对城市数据的收集和分析,为决策者提供科学的依据。
例如,通过对交通流量数据的分析,可以优化道路规划,提高交通效率。
2. 公共服务的智能化:智慧城市通过物联网技术和云计算等手段,实现对公共服务的智能化管理。
例如,智能垃圾桶可以自动感应和分类垃圾,提高垃圾处理的效率。
3. 信息共享的加强:智慧城市通过建立信息共享平台,实现不同部门之间的信息共享和交互。
这种方式可以避免信息孤岛的存在,提高城市治理的效率和准确性。
4. 参与式治理的推进:智慧城市通过建立公众参与的平台,鼓励市民参与城市治理。
例如,市民可以通过手机APP对城市中的问题进行举报,提供自己的建议和意见,实现民众参与决策的方式多样化。
三、智慧城市数字化时代的城市治理带来的挑战随着智慧城市的数字化时代的到来,城市治理面临着一些挑战,需要有效应对:1. 隐私和安全问题:智慧城市的发展离不开对大量数据的收集和利用,但随之而来的是个人隐私和信息安全的问题。
数字化城市治理的创新与实践随着社会的发展,数字化已经成为我们生活中不可或缺的一部分。
在城市治理方面,数字化也为我们带来了一系列全新的机遇与挑战。
数字化城市治理是指借助科技手段有效地管理和运营城市,通过数据采集、信息处理和智能分析等技术手段,推进城市的精细化、智能化和高效化进程,进而提升城市管理的能力和水平。
数字化城市治理的创新数字化城市治理的创新主要体现在以下几个方面。
一是智能化城市治理。
智能化城市治理是数字化城市治理的核心,它基于大数据、云计算、物联网等技术手段,能够对城市各个领域进行高效的数据监测和分析,快速识别、预判和解决城市管理中的问题。
二是信息共享、透明。
在数字化城市治理中,政府各个部门和城市管理组织能够通过信息化技术实现信息的共享与透明,这有助于各方共同协作,共同推进城市治理和建设。
三是民众参与型治理。
数字化城市治理不仅是政府主导的管理模式,也是民主、公开、参与的管理模式。
在数字化城市治理中,提高居民对城市管理的参与度,通过民间组织、媒体等渠道加强社会的监督和反馈,达到共治的目的。
数字化城市治理的实践数字化城市治理已经在国内外各大城市得到了广泛的应用和实践。
下面介绍一些国内外数字化城市治理的实践案例。
一是新加坡数字化城市治理。
新加坡是全世界最具有代表性的数字化城市之一,城市管理信息系统覆盖率达到了100%,所有政府部门在数字化城市治理过程中进行数据共享,市民可以通过互联网参与到政府治理中来。
二是纽约智能化城市治理。
纽约在城市管理方面也有很多独特的数字化治理模式,例如通过吸收市民的投诉反馈数据,分析热点问题进行提前预警。
三是中国数字化城市治理。
中国数字化治理模式主要体现在提升极致用户体验,通过与城市的连接打造一站式的城市服务,慢慢提升城市的精细化管理。
数字化城市治理对各行各业都产生了深远的影响与改变。
在城市治理中,数字化城市治理已经成为发展的趋势和必然选择。
数字化的手段让城市治理更高效、更科学、更人性化。
数字化社区:数字技术构建全新社区生态数字化社区是在数字技术的支撑下,由人们自发形成的一种生态型社区。
这种社区中,所有的信息都可以量化、可视化、可追溯,而通过互联网平台的连接,社区成员之间的交流、合作、互动也变得更加高效和方便。
数字化社区在一定程度上改变了传统社区的运营模式和人际交往方式,成为了未来社区发展的一个新趋势。
数字化社区的核心在于数字化技术的应用。
无论是智慧社区、智能社区还是互联网社区,都需要数字化技术的支持,例如空间感知、物联网等技术的应用。
这些技术可以把一个原本繁琐、沉闷的社区,变成一个活跃、智慧的数字化社区。
数字化社区有哪些特点呢?它们通常是以数字为基础,通过互联网的链接形成的一种全新的社交体系。
比如说,通过数字化技术,社区成员可以远程参加一场线上会议、参与线上互动或者共享社区资源,或者通过线下社交活动、志愿服务等方式增进社区成员之间的人际交往,来构建一个更加美好的社区。
进一步的,数字化社区还可以通过数据和信息的共享,来优化社区运营和管理。
例如,社区管理者可以通过数据分析的方式,了解社区成员的需求和意愿,并且根据这些信息调整社区的运营模式,提升服务质量和用户满意度。
同时,数字化社区也可以通过数据帮助居民解决很多问题,例如交通拥堵、噪音扰民、公共安全等等。
数字化社区的优势在于它可以构建一个更加开放、透明的社区治理机制。
其实我们都知道,传统社区治理方式是门槛比较高,缺乏公正、公开。
但是在数字化社区中,居民们可以通过线上平台监督社区管理者的行为,让社区管理更加民主、透明。
通过社交网络,居民们发起了讨论和意见交流,并且可以更加迅速和方便地组织自己的权益维护事务,这样可以有效的解决传统社区治理方式所存在的问题。
事实上,数字化社区已经得到了广泛的应用。
从城市建设到社区服务,数字化技术都有着不可替代的作用。
而未来数字化社区的建设还需要继续加强数字技术的研究和应用,让社区生态更加完备,构建更加高效、智慧的社区治理机制。
社会治理数字社区方案随着信息技术的不断发展和普及,数字社区成为了社会治理领域的新趋势。
数字社区可以为社会提供更高效、更便捷、更优质的服务,同时也为政府提供了更为精准、高效的治理手段。
本文将介绍社会治理数字社区的概念和特点,并提出数字社区的建设方案。
社会治理数字社区的概念和特点数字社区是指基于网络技术和数字化信息的交流、互动、共享和协作的社区。
数字社区为用户提供了更广泛、便捷和即时的信息交流和服务,具有以下特点:1. 跨越地域限制数字社区可以让用户通过网络和数字设备,越过时空限制实现信息传播和交流,可跨越地域限制2. 规范信息交流数字社区提供了规范的信息交流渠道和互动环境,用户可以自由分享和获取信息,促进信息共享3. 提供多元化服务数字社区可以面向不同生活领域提供多元化的服务,如居民服务、医疗服务、教育服务、文化娱乐服务等。
4. 实现信息化管理数字社区可以实现信息化管理,提高服务效率、优化资源配置和智慧化决策,为政府提供更为精准、高效的治理手段。
社会治理数字社区的建设方案数字社区建设需要政府、社区组织、企业和社会各界的共同参与和协作。
以下是数字社区建设的具体方案:1. 优化信息基础设施数字社区需要基础设施的支持,需要政府加大对数字化基础设施的投入,包括网络、数字设备等。
2. 发挥政府作用政府要在数字社区建设中起主导作用,提供政策支持、制定标准和规范,促进数字社区化发展。
3. 提高社区自治能力数字社区要实现良好的自治,需要提高社区自治能力,让居民更加主动地参与数字社区建设和管理。
4. 引入企业和社会资本数字社区的建设需要各方共同参与,政府应鼓励企业和社会资本的参与,提升数字社区的服务质量和效率。
5. 保障数字社区安全数字社区建设要注重信息安全问题,防范黑客入侵、个人信息泄露等风险,保障数字社区的安全稳定运行。
结论社会治理数字社区是数字社会化发展的重要形式之一,它可以为政府提供智慧化治理手段的同时,也可以提升居民的生活质量和社区自治能力。
推进社区数字化治理提升社区治理水平随着信息技术的快速发展和普及,数字化治理已经成为社区治理的重要手段和途径。
推进社区数字化治理,可以提升社区治理水平,实现社区治理的科学化、精细化和智能化。
本文将从社区数字化治理的意义、推进社区数字化治理的途径和方法以及社区数字化治理的挑战与对策等方面进行探讨。
一、社区数字化治理的意义社区是城市的基本单元,是人们生活的重要场所。
社区治理的好坏直接关系到人民群众的幸福感和获得感。
而数字化治理作为一种新型的治理模式,具有以下几个方面的意义:1. 提升治理效率:数字化治理可以通过信息化手段,实现社区治理的高效运行。
通过建立数字化的信息平台,可以实现信息的共享和交流,提高决策的科学性和准确性,提升社区治理的效率。
2. 优化资源配置:数字化治理可以通过数据分析和智能化决策,实现社区资源的优化配置。
通过对社区居民的需求进行数据分析,可以合理规划社区的公共设施和服务资源,提高资源利用效率,满足居民的多样化需求。
3. 加强社区参与:数字化治理可以通过互联网和移动互联网等技术手段,实现社区居民的广泛参与。
通过建立数字化的社区平台,可以方便居民参与社区事务的讨论和决策,增强居民的参与感和归属感,提高社区治理的民主性和公正性。
4. 提升社区安全:数字化治理可以通过视频监控、智能安防等技术手段,提升社区的安全防范能力。
通过建立数字化的安全监控系统,可以实时监控社区的安全状况,及时发现和处理安全隐患,提高社区的安全水平。
二、推进社区数字化治理的途径和方法推进社区数字化治理,需要从以下几个方面进行努力:1. 建设数字化基础设施:推进社区数字化治理,首先需要建设完善的数字化基础设施。
包括建设高速宽带网络、建设数字化信息平台、建设智能化设备等。
只有建立了良好的基础设施,才能支撑起社区数字化治理的各项工作。
2. 推动信息共享和交流:推进社区数字化治理,需要加强信息共享和交流。
可以通过建立数字化的信息平台,实现社区居民、社区组织和政府部门之间的信息共享和交流。
社区数字化治理模式的研究与应用随着科技的不断发展,社会形态也在发生着变化。
数字化、网络化已经成为新时代的一个重要特征,社区数字化治理也逐渐成为了当下社会治理的一个关键词。
社区数字化治理模式的出现,极大地促进了社区治理的效率和质量,更好地满足了群众对社区治理的需求。
一、研究社区数字化治理模式的意义社区是城市的一个基本单元,每个社区都有着自身的管理体系和特征。
在这个社区,人们拥有着共同的利益诉求和目标,社区数字化治理的出现,使得社区治理更加便捷和高效。
同时,也有利于提高社区管理的水平,增强公共服务的覆盖面积和质量。
社区治理中的问题多种多样,涉及到多个层面,例如问题的线下调解、群众投诉处理等。
但是,在传统的社区治理模式下,由于信息不对称和沟通渠道的瓶颈等原因,解决问题的效率往往比较低下。
而数字化治理模式的出现,弥补了传统治理模式的不足之处,通过技术手段缩小了信息不对称的差距,解决了线下沟通渠道的瓶颈,提升了社会治理的效率。
二、社区数字化治理模式的实践应用社区数字化治理的实践应用,涉及到多个方面,例如数字社区建设、社区网格化管理、智慧社区建设、垃圾分类等。
其中,数字社区建设是实践应用的一个重要方向。
数字社区建设需要关注的问题是,如何将人们的生活习惯和社区治理相结合,提高数字化治理的效果和质量。
同时,也需要高度重视数据的安全保护和隐私保护,避免因信息泄露引发的安全问题。
社区网格化管理是数字化治理模式的又一重要实践应用。
它强调的是全社会共治的理念,引导居民和社会参与到治理中来,通过共同的努力,打造一个更加和谐、安全、高效的社区环境。
在实践中,需要注重的是网格化管理的组织实施和实际效果的评估。
智慧社区建设也是数字化治理模式的实践应用之一。
它以高科技为支撑,运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段,将社区治理、服务、管理集成到一个平台中,提供更加便捷且高效的服务和管理方式。
在实践中,需要注意保障数据的安全性和隐私保护,避免因技术缺陷引发的问题。
社区治理中的数字化转型与创新第一章:社区治理的基本概念与现状社区治理是指通过协商、交流、合作和共享等多种手段,促进社区居民的自治、共治和共享,维护社区和谐稳定的一种方式。
社区治理已成为现代社会的重要组成部分,旨在满足居民多样化的需求和利益诉求,提高社会信任和社会凝聚力,提高社会公信力和行政效率,避免地方冲突和治安问题。
社区治理存在着诸多难点和问题,如信息不对称、部门之间协同不足、居民参与度低、治理成本高等。
这些问题主要源于社区治理模式的单一、信息技术基础设施不完善等原因。
第二章:数字化转型对社区治理的意义数字化转型是指基于互联网和信息技术,对传统产业和生产方式进行深刻变革的过程。
数字化转型的本质是创新,通过将业务接口与数字技术结合,实现业务流程的自动化和智能化,提高组织效率和员工工作质量,创造新的商业价值。
数字化转型对社区治理的意义在于,它可以提供更多的信息和沟通渠道,使社区治理更加透明、高效、智能化和参与性。
数字化转型可以为社区治理注入活力,提高政府和居民之间的互信,进一步促进社区共建共治共享。
第三章:数字化转型在社区治理中的作用1. 提供数字化沟通渠道数字化转型可以提供多种数字化工具,如社交工具、在线投票、电子邮件等,可以增强社区治理的透明度和公开性,使政府和居民之间的沟通更加便捷和快速。
2. 提高治理效率数字化转型可以用于优化社区治理的组织结构和流程,增加信息的共享和协同,提高传统治理方式的效率和准确性。
政府部门可以利用数字化工具自动化处理各种行政事务,如审批流程,互动沟通等。
3. 提高居民参与度数字化转型可以使居民更加方便和快捷地参与社区治理,通过在线投票、网络问卷等方式,快速了解居民的需求和诉求,并依据反馈意见进行治理流程的优化和改进。
4. 提高社区治理的智能化数字化转型可以通过人工智能实现社区治理的智能化处理,例如运用大数据和机器学习对社会治理和居民服务进行预测和分析,运用智能算法和机器人技术进行行政审批和垃圾分类等底层工作。
数字化社区治理的内涵、特征及其实现作者:林忠心秦静来源:《中国管理信息化》2017年第02期[摘要]数字化社区的兴起是电子政务、电子商务出现后的社会信息化的又一个领域。
由于治理的信息资源被重新分配和整合,社区组织体系也发生了变革,如治理技术工具网络化、回应居民需求更加及时,导致治理主体关系、权力运行、参与途径以及治理效果等均发生了变化,从而形成了具有明显特征的数字化社区治理模式。
本文依据理论和现实,在阐述数字化社区治理的基本内涵与特征的基础上,试图勾勒出数字化社区治理的大致轮廓,并从治理视角提出对社区规划、伦理规范、参与机制、文化体系和法律制度等进行制度创新,达到数字化社区治理的实现,从而达到以人为本的善治目的。
[关键词]数字化;社区治理;善治;制度创新doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.129[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2017)02-0-031 数字化社区治理的理论依据1.1 治理与善治治理理论自提出以来,就引起了学术界的关注,它是指个人、机构、公共或私营在管理公共事务上多种方式的总和。
但伴随着治理理论在合作与竞争、开放与封闭、治理性与灵活性以及责任与效率等方面局限性的出现,一种以追求公共利益最大化为目标的善治理论正在被学术界所认同。
治理或善治是在总结政治学、古典公共行政学和政策科学的经验的基础上,研究除了提供了治理工具自身有关的知识,还分析了政府自身的体制和管理、治理工具运用时所面临的问题和情景,且笔者认为行动者、问题、情景和工具是政府展开治理活动的四个基本要素。
1.2 网络治理网络治理最初是在公司治理结构中出现的新的治理形式,是指正式或非正式的组织和个体通过经济合约的联结、与社会关系的嵌入所构成的,以企业制度安排为核心的参与者间的关系安排。
后延伸为实现与增进公共利益,政府部门、非政府部门、社区等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理公共事务的过程。
网络治理结构是由各级政府组织、非政府组织、公民、企业与国际组织等多元的治理主体,运用现代的信息与网络技术,围绕一个共同的政策目标而形成的一个彼此依赖、共享权力的动态的网络组织系统。
网络治理理论揭示了治理的主体、信息资源、权力运行、参与和责任的动态联系。
1.3 数字治理数字治理,也叫电子治理(Electronic Governance),是电子商务和电子政务出现之后产生的概念,是数字时代全新的、先进的治理模式。
数字治理以其数字技术的优势,充分利用治理与善治理论的创新思维,力图突破单中心、政府与市场二元对立等价值局限,更多地引入多元化的思路、注意发挥信息技术在治理方式中的优势,强调对公民需求的尊重,注意对治理手段、方法的综合化和专业化矛盾的调和,重视对公民自治能力的培育,注重提升政府的公共政策能力,以更好地解决社会问题、应对挑战、服务公民,从这个意义上说,数字时代治理是与以往公共行政截然不同的治理模式,是对新公共管理的超越。
1.4 社区治理社区治理是以社区地域为基础,政府、社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动,即以社区范围内不同主体依托各自资源而进行的相互作用的模式。
它强调治理主体由单一化(政府)转变为多元化(政府、社区组织、其他非营利组织、辖区单位与居民),治理过程由行政控制转为民主协商,治理组织体系由垂直结构转变为横向网络结构。
简言之,社区治理的目标是通过多元权力对社区治理的参与,在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上实现社区的善治,最终达到发扬民主、整合资源、满足社区公共服务需要、促进社区发展的目的。
2 数字化社区治理的现实背景我国社区治理总体水平较低,治理手段和工具较为落后,公众参与感不强,影响了社区治理目标的实现。
我国当前社区治理的模式主要有三种,即强政府、强社会的政府主导型治理结构,社会主导与政府支持的小政府、大社会的自治型治理结构和政府推动与社区自治相结合的合作型治理结构。
由于我国实行“两级政府三级管理”的城市(社区)管理体制,而随着社区规模的不断扩大,其逐渐体现出一些在社区治理模式上的不足,其主要表现在:政府的行政干预太多、党对社区的领导手段单一、社区资源难以得到有效整合、社区自我管理与服务能力有限、社区公众的参与机制与手段缺乏、社区居民的归属感普遍较低及社区文化建设相对不足等。
这些问题的存在,严重制约了社区治理水平的提高,使社区居民的公共服务需求难以得到有效满足,与健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局有着不小的差距。
由此,把问题解决在基层的新机制,要求我国基层社会管理体制要不断创新,社区治理水平需要提高。
因此,有学者指出,完善城乡社区治理体制已成为我国下一步基层社会管理体制的重点。
这无疑为数字化社区治理提供了崭新的契机。
另外,社区信息化发展对基层社会管理体制的挑战。
我国基层社会管理存在治理主体较为单一、治理手段较为落后、自治组织和中介组织比较虚弱、社会资源难以整合、居民参与意识淡薄、社区文化缺失和思想认识不到位等方面的问题。
与霍华德·莱因古提出的虚拟社区概念有所不同,数字化社区是虚拟社区和现实社区的结合,但从本质上说,“虚拟社会”是直接管理的社会,而不是通过各种中间管理环节进行迂回管理的社会。
因特网是社会资源重新分配的根本工具,数字化社区借助其强大的网络基础传播数字信息,使注意力、财富、权力、话语权与影响力等社会资源在社区甚至之外的范围内进行重新分配,建立新的管理策略来回应社区需求,从而对基层社会管理体制形成了巨大挑战。
3 数字化社区治理的内涵与特征所谓数字化社区治理,就是依托数字化社区的网络连接功能,社区各治理主体通过共享数字信息资源,运用网络权力,对社区公共事务和社会事务进行协商、管理和监督,以最大程度满足社区居民的公共需求、解决社区公共问题,从而实现社区善治目标的过程。
数字化社区治理模式从本质上说是一种新型的网络治理模式,在信息技术的条件下,政府、企业、社区居民和其他社区组织进行更加深度化、直接化的合作共治的尝试,新的治理模式将更好的向公众提供公共物品和服务。
工具手段的信息化、主体的多元化、权力分散扁平化与网络化、信息资源共享化及组织与成员之间的彼此依赖,相互影响,整个治理过程是互动协商的过程,实施的是合作互惠的行动策略。
数字化社区治理是借助于数字化社区的技术和组织形式,使网络治理能够在社区变得更加现实和具体的新型网络治理模式。
这种模式具有典型特征,尤其是在治理主体、技术手段和组织形式上。
3.1 组织体系变革,治理主体合作化数字化社区的本质是一个高度信息化的组织体系,在网络组织信息流通社会化的过程中,依托社区数字信息平台、宽带网络、终端设备等技术基础,使组织体系内的信息沟通更加快捷和富于人性化。
从而使作为“结点”的各治理主体组成的整个组织体系网络化、扁平化和交互化,公民个体、基层党组织、居委会、业委会、物业管理公司和其他非营利性组织等治理主体之间信息共享的要求彼此之间相互依赖,无论哪个组织都不能拥有知识和资源两个方面的“能力”来独自解决一切问题,其必须通过与其他组织交换知识或资源而达到目的。
治理流程不再依靠官僚组织架构下的组织利益和职能,而是更倾向于满足社区公共服务的需求。
因此,治理也就是一个互动的过程,各主体之间不存在简单的、相互替代的关系,而是一种合作关系。
就像菲利普·库珀教授所言,“整个网络只能与其最弱的组成部分一样强”,这种合作程度决定了整个社区的治理绩效,是实现社区善治的应有价值体现。
3.2 信息资源共享,权力运行分散化在数字时代,信息就意味着权力,谁占有信息资源多,谁就有更多的话语权,影响力和感召力就越大,因而也就拥有越多的权力。
不仅如此,信息技术还瓦解了等级结构,把权力分散到更多的人和群体当中,在网络中,个人或组织可以相互联系,以采取联合行动,却不用建立一个有形的或正式的实在机构,没有任何人居于最高或中心地位,只有许多节点,在那里个人和群体为了各自的不同目标而交互行动。
因此,在数字化社区治理结构中,权力结构由控制型向分权型发展、决策结构也由垂直式向交互式发展。
权力更多地回归社区公众,让其有更多的机会参与社区事务的决策、监督,提高了权力的效率,推进了基层社会的民主进程。
3.3 网络传播技术,公众参与直接化当代传播学界认为,公共领域需要具备以下3个特征:需要一个论坛,对尽可能多的人开放,个人可以在其间表达和交流多种多样的社会经验;各种论点和意见可以通过理性的讨论展开交锋;系统地和批判地检验政府的政策。
从这些论述中,可以得出的结论是,互联网基本具备了构建公共领域的条件。
从理论上讲,数字化社区本身已超越了包含诸如上述媒介的一切平台,其功能可以被模拟或者解构为现有的、几乎所有的媒介和社会制度的总和,使数字化社区治理的政治公共领域具有雏形。
这在很大程度上摆脱了传统社区治理中,由官僚制组织体系信息单向传输所导致的间接参与、被动参与和独立参与的窘境,使社区公众因“面对面的直接参与”的方式,提高政治参与兴趣,降低了参与成本,使政治动员有力,并使权力迅速得到整合,真正体现了“电子民主”的直接性、平等性和便捷性的政治效应。
3.4 回应居民需求,治理方式人性化回应性不仅是善治的特征,也是实现善治的前提条件之一。
数字化社区治理的运行机制已不再依赖于传统统治的制度权威,参与途径也不必亲临现场,事必躬亲。
各治理主体为解决社区公共问题所采取的协商机制,也可通过数字信息网络实现互动交流,并依赖个体之间互动交流中的“虚拟链条”形成接受并共同服从的义务契合,这种治理社区公共事务的协商机制必须要建立广泛的信任基础。
数字化社区为各治理主体建立了独特的运行模式,政府部门、社区企业、自治组织、社区民间组织和社区公民可通过数字化网络平台进行信息资源的充分流动,充分消除传统社区组织体系中由于时空不统一造成的信息不完全,为社区公众的直接参与和表达提供了畅通无阻的渠道。
数字化社区治理必须对这种参与和表达作出及时的回应,甚至在必要时要定期、主动的向公民征询意见、解释政策和回答问题。
社区公众不但最大限度地参与到社区公共事务决策程序之中,还充分地表达了自己所需服务的愿景,在参与性的广度和力度层面上影响着社区公共政策的制定和执行。
引用萨拉蒙关于治理工具绩效评估标准的观点,治理工具的绩效评估标准大致有以下几项:效能、效率、公平、管理上的可行性和合法性,数字化社区治理,无论在实现治理目标的程度、降低治理成本、支持各主体合作参与、参与广度和力度以及对权威的政治认同等诸方面都有着巨大的优越性。
从这种意义上说,数字化社区治理更有条件对社区公众需求作出及时回应,从而最大程度地实现以人为本的社区善治的目标。