公共危机管理的调查评估机制课件.pptx
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公共危机管理 ppt课件
19
思考
“危机处理时间”分析 “危机信息沟通”分析 “危机责任承担”分析 “危机专家参与”分析 “危机法制原则”分析
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20
松花江水污染危机过程领导行为分析：
（1）“人的安全”前提分析。
吉林石化双苯厂发生多起爆炸引起化工原料大火后，指挥部对灭火、 疏散人群等的处置还是比较到位的。如消防队四进三出火场，在专 家的指导下灭火，并且注意到消防人员的安全，同时对火场附近居 民进行大疏散等。
Nothing/ Wrong Lessons）。
以上的灾难来之于对危机预防忽视所至。
7
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8
公共危机应对过程的原则
一、预警与预防：第一智库原则 二、鉴别与防控：第一信息原则
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10
三、识别与隔离：第一时间原则
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11
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12
四、把握与转化：第一责任原则
2是事先的忽视状态（Early Ignorance）；
3是故意破坏（Predestruct）；
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4是对损失没有限定或者被危机覆没 （Noncontainment/Overwhelm）；
5没有恢复或者致使性破坏（Nonrecovery/Fatally Destruct）；
6是没有从危机中学习或者得出错误的教训（Learn
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公共危机 第三讲
基本理论（2） 主要理论与模型
1
公共危机的周期理论和模型
（一）危机4R模型 美国联邦安全管理委员会把传统时序意义上的危机
四阶段（预防、准备、反应和恢复）修正为：减缓 （mitigation）、预防（preparation）、反应 （response）和恢复（recovery）。
公共危机管理ppt课件
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（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
17
中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
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• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
第三章：公共危机管理的识别与评估机制
调查对象 难控制和 有一定控制和选择 选择，代 ，但回复问卷的代 表性差 表性难以估计 影响回答 无法了解 难以了解、控制和 的因素 、控制和 判断 判断 回复率 很低 较低 较高 较少 较高 较长 回答质量 较高 投入人力 较少 调查费用 较低 调查时间 较长
可控制和 可控制和 选择，但 选择，代 过于集中 表性较强 有一定了 便于了解 解、控制 、控制和 和判断 判断 高 较低 较少 较低 短 高 不稳定 多 高 较短
公共危机管理
自填问卷法的特点 优点：节省时间、经费和人力 具有很好的匿名性 所得资料便于定量处理和分析 可避免某些人为误差 缺点： 问卷回收率有时难以保证 对被调查者的文化水平有一定的要求 调查资料的质量常常得不到保证
公共危机管理
访谈法：是指是通过访员和受访人面对 面地交谈来了解受访人的心理和行为的 心理学基本研究方法。
公共危机管理
例：
您好！我叫XXX，是XX大学公共管理 学院的学生，这是我的学生证。(出示学 生证)我们正在进行一项城市社区卫生服 务质量问题的社会调查。我们从全市抽 选了300位市民作为代表，您是其中的一 位。我只会占用您15分钟的时间，希望 您支持我们的调查。
公共危机管理
调查员的一般条件： 诚实与认真 兴趣与能力 勤奋负责 谦虚耐心
公共危机管理
电子会议法：电子会议分析法(electronic meetings)是一种名义群体法与复杂的计 算机技术结合的群体决策方法。在使用 这种方法时，先将群体成员集中起来， 每人面前有一个与中心计算机相连接的 终端。群体成员将自已有关解决政策问 题的方案输入计算机终端，然后再将它 投影在大型屏幕上。
公共危机管理
第八章公共危机管理52页PPT
显性危机指已经发生的危机或危机趋势非常明显，爆 发只是时间问题
隐形危机指在缓慢渐变中形成的危机，起初症状不 明显，日积月累一旦爆发危害性很大
•根据同组织的关系程度： 内部危机和外部危机
11
•根据造成的损失：有形危机和无形危机
有形危机指给企业带来的损失是有形的，肉眼可观察，无 形危机给企业带来的损失表现不明显但影响深远。
一是指潜伏的祸根，如危机四伏； 二是指严重困难或生死成败的紧要关头，如经济 危机。
潜在风险＋关键时刻
5
危机涵义－ 针对社会组织而言
指由于组织自身或公众的某种行为而导致组 织环境恶化的那些突然发生的、危及组织形象 甚至生命财产的重大事件或者是突发事件。比 如飞机失事、火车脱轨、地震、台风、水灾、 爆炸等恶性事故，还包括罢工、骚乱、舆论危 机等。
•根据产生的主客观原因： 人为危机和非人为危机
•根据危机的性质： 经营管理危机和非经营管理危机。
12
五、公关危机的发展过程
程
度
扩散、蔓延期
爆发期
处理期
前兆期
减弱、消失期
T
13
六、“危机管理” —“企业危机公关”
• 危机管理包括危机处理及危机预防。 • 危机管理( 广义)：企业领导人和危机管理人员在危机
管理理论的指导下，依据危机管理计划对危机事件进 行预测、监督、控制和处理的整个过程。 • 危机管理,即公关原理、原则、方法和技巧在危机中 的开发和应用。 • 经典的危机管理理论不仅指在事件中对“危机情景” 的相应处理，还包括危机发生前的预防和预警，也包 含事件中和事件后“危机冲击”的管理和恢复。它是 组织在自身运作过程中对发生的具有重大破坏性影响， 造成组织形象受到损伤的意外事件进行全面处理，并 使其转危为安的一整套工作过程。
隐形危机指在缓慢渐变中形成的危机，起初症状不 明显，日积月累一旦爆发危害性很大
•根据同组织的关系程度： 内部危机和外部危机
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•根据造成的损失：有形危机和无形危机
有形危机指给企业带来的损失是有形的，肉眼可观察，无 形危机给企业带来的损失表现不明显但影响深远。
一是指潜伏的祸根，如危机四伏； 二是指严重困难或生死成败的紧要关头，如经济 危机。
潜在风险＋关键时刻
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危机涵义－ 针对社会组织而言
指由于组织自身或公众的某种行为而导致组 织环境恶化的那些突然发生的、危及组织形象 甚至生命财产的重大事件或者是突发事件。比 如飞机失事、火车脱轨、地震、台风、水灾、 爆炸等恶性事故，还包括罢工、骚乱、舆论危 机等。
•根据产生的主客观原因： 人为危机和非人为危机
•根据危机的性质： 经营管理危机和非经营管理危机。
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五、公关危机的发展过程
程
度
扩散、蔓延期
爆发期
处理期
前兆期
减弱、消失期
T
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六、“危机管理” —“企业危机公关”
• 危机管理包括危机处理及危机预防。 • 危机管理( 广义)：企业领导人和危机管理人员在危机
管理理论的指导下，依据危机管理计划对危机事件进 行预测、监督、控制和处理的整个过程。 • 危机管理,即公关原理、原则、方法和技巧在危机中 的开发和应用。 • 经典的危机管理理论不仅指在事件中对“危机情景” 的相应处理，还包括危机发生前的预防和预警，也包 含事件中和事件后“危机冲击”的管理和恢复。它是 组织在自身运作过程中对发生的具有重大破坏性影响， 造成组织形象受到损伤的意外事件进行全面处理，并 使其转危为安的一整套工作过程。
公共危机管理培训教材PPT课件( 40页)
9
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
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决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
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公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
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决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
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第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
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公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
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一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
第二章公共危机管PPT课件
制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
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受 污 染 的 松 花 江
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2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
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见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
公共安全危机管理课件4
德尔菲法实例
预测今后5年内影响我国公众安全感的主要因 素。要求对列出的五种因素进行排序，找出 预防的重点。
A 暴力犯罪 B 群体性骚乱 C 事故灾难 D 食品卫生 E 自然灾害
德尔非法第一轮原因分析结果
位次 专家
1
2
3
4
5
01
A
B
C
D
E
02
B
E
C
A
D
03
A
C
D
E
B
04
C
D
A
B
E
05
D
C
B
E
A
06
第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
四、威胁评估
（一）辨识威胁的种类及主体 （二）收集威胁主体相关数据 （三）预测威胁主体的目的
第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
对风险威胁的感知决定着人们的思想和行动。
第三节 风险评估与脆弱性分析
（Risk Assessment & Vulnerability Identification)
二、风险分类
（一）按损失承担者分类，风险可以分为个人风险、 家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险等。 （二）按损失标的物来分,风险可以分为人身风险， 财产风险，环境风险等。 （三）按风险的来源分类,风险可以分为自然风险、 技术风险等。
五、脆弱性分析
Any weakness that can be exploited by an adversary to gain access to an asset.
第三章：公共危机管理的识别与评估机制
3）群体现在开始讨论，以便把每个想法搞清楚，并做出评价 ；
4）每一个群体成员独立地把各种想法排出次序，最后的决策是 综合排序最高的想法。
共三十六页
公共危机管理
德尔菲法：是采用背对背的通信方式征询专家小组成 员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意 见趋于集中(jízhōng)，最后做出符合市场未来发展的预测 结论。
共三十六页
公共危机管理
时间序列法：利用按时间顺序排列的数 据预测未来的方法，是一种常用的趋势 法。事物的发展变化趋势会延续(yánxù)到未 来，反映在随机过程理论中就是时间序 列的平稳性或准平稳性。
回归分析法：是研究引起危机的各种因 素的相互作用，找出各种因素与未来状 态之间的统计关系，依据相关因素的大 量统计数据来近视地确定变量间函数关 系的方法。
共三十六页
公共危机管理
趋势外推法：是根据过去和现在的发展趋势推断 未来的一类方法的总称，用于科技、经济和社会 发展的预测，是情报研究法体系(tǐxì)的重要部分。
趋势外推法的基本理论是：决定事物过去发展 的因素，在很大程度上也决定该事物未来的发展， 其变化，不会太大；事物发展过程一般都是渐进式 的变化，而不是跳跃式的变化掌握事物的发展规律 ，依据这种规律推导，就可以预测出它的未来趋势 和状态。
判断
和判断 判断
回复率 很低
较低
高
高
回答质量 较高
较高
较低
不稳定
投入人力 较少
较少
较少
多
调查费用 较低
较高
较低
高
调查时间 较长
较长
短
共三十六页
较短
可广可窄
可控制和 选择，代 表性较强
不太好了 解、控制 和判断 较高 很不稳定
4）每一个群体成员独立地把各种想法排出次序，最后的决策是 综合排序最高的想法。
共三十六页
公共危机管理
德尔菲法：是采用背对背的通信方式征询专家小组成 员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意 见趋于集中(jízhōng)，最后做出符合市场未来发展的预测 结论。
共三十六页
公共危机管理
时间序列法：利用按时间顺序排列的数 据预测未来的方法，是一种常用的趋势 法。事物的发展变化趋势会延续(yánxù)到未 来，反映在随机过程理论中就是时间序 列的平稳性或准平稳性。
回归分析法：是研究引起危机的各种因 素的相互作用，找出各种因素与未来状 态之间的统计关系，依据相关因素的大 量统计数据来近视地确定变量间函数关 系的方法。
共三十六页
公共危机管理
趋势外推法：是根据过去和现在的发展趋势推断 未来的一类方法的总称，用于科技、经济和社会 发展的预测，是情报研究法体系(tǐxì)的重要部分。
趋势外推法的基本理论是：决定事物过去发展 的因素，在很大程度上也决定该事物未来的发展， 其变化，不会太大；事物发展过程一般都是渐进式 的变化，而不是跳跃式的变化掌握事物的发展规律 ，依据这种规律推导，就可以预测出它的未来趋势 和状态。
判断
和判断 判断
回复率 很低
较低
高
高
回答质量 较高
较高
较低
不稳定
投入人力 较少
较少
较少
多
调查费用 较低
较高
较低
高
调查时间 较长
较长
短
共三十六页
较短
可广可窄
可控制和 选择，代 表性较强
不太好了 解、控制 和判断 较高 很不稳定
公共危机管理的识别与评估机制课件
04
对疫情对社会经济的影响进行评估，制定 相应对策。
05
公共危机管理未来发展展 望
公共危机管理技术的创新与应用
人工智能与大数据技术
虚拟现实与模拟技术
利用人工智能和大数据技术进行危机 预警、监测和决策支持，提高危机应 对的效率和准确性。
利用虚拟现实和模拟技术进行危机演 练和培训，提高应急人员的应对能力 。
社会危机
恐怖袭击、群体性事件 、疫情等社会危机的识
别和预警。
经济危机
金融风险、市场波动、 企业破产等经济危机的
识别和预警。
政治危机
政治动荡、政权更迭、 外交冲突等政治危机的
识别和预警。
危机征兆的监测
01
02
03
04
监测指标
通过设立科学合理的监测指标 ，对可能引发危机的因素进行
实时监测。
数据采集
利用大数据、物联网等技术手 段，全面收集相关数据，为危
案例二：某大型活动的安全风险评估与管理
• 与主办方沟通，了解活动相关安全措施和应急预 案。
案例二：某大型活动的安全风险评估与管理
评估机制
对场地安全、消防设施、应急通道等进行详细检查。
对参与人员进行安全教育培训，确保他们了解安全规定 和应急措施。
制定应对突发事件的预案，配备专业救援队伍。
案例三：某地区突发疫情的防控与救治
公共危机管理的意义与原则
意义
有效的公共危机管理可以减少灾害损 失、维护社会稳定和保障人民生命财 产安全。
原则
科学性、及时性、协同性和法制性等 原则，要求政府和社会在应对公共危 机时采取科学的方法，及时响应，协 同应对，依法处置。
公共危机管理的发展历程
初步探索阶段
第八章 公共危机管理的调查与评价
第一节 公共危机管理的调查机制—作用
我国目前由于尚未建立第三方性质的独立调 查制度和机构，对各种突发事件的调查结果缺乏 足够的权威性，很少通过法制化的信息披露制度 及时公布事件调查报告，因而，现存的事件调查 机构在实际运作中存在不少困难，也带来很多不 必要的麻烦。
突发事件带来的各种各样的后遗症，严重影 响人们的社会行为和心理活动。因此，突发事件 发生后，必须采取各种策略和措施，公开甄别各 种后遗症，抚平民众的心理创伤，尽快让他们恢 复生产、生活的信心。
范炳良
第八章
公共危机管理的调查与评价机制
●学习目的：
通过本章的教授及学生的思考讨论、案例分 析、实务操作演练等学习活动，学生掌握公共危 机管理调查与评价的基本知识和基本技能。
第八章
公共危机管理的调查与评价机制
在公共危机的善后处理阶段，政府应组织力 量对公共危机进行全面调查与分析，应设立第三 方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因，举 一反三，吸取教训，杜绝或最大限度地减少类似 危机的再次发生；同时，还应当进行责任归属、 纠纷处理及补偿分配等工作。
第一节 公共危机管理的调查机制
案例8-1：切尔诺贝利核电站爆炸及核燃料泄漏事件
1986年4月26日，位于苏联乌克兰地区基辅以 北140公里的普里皮亚特市的切尔诺贝利核电站4号 核反应堆突然爆炸，发生了自1945年日本遭受美国 原子弹袭击以来全世界最严重的核灾难。8吨灼热的 核燃料从一个房间流到另一个房间，吞噬了混凝土建 造的牢固的建筑物，熔化了用特殊钢材做成的钢管。 接着，灼热的高温气流将反应堆保护壳冲破，熊熊烈 火和强大气流冲天而起，把大量的放射物质送入大气 层之中，然后随风飘散到世界各地，遭受污染的还有 乌克兰周边20多个国家和美国、加拿大等国。这就 是震惊世界的切尔诺贝利核电站核泄漏事故。
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第八章 公共危机管理的 调查与评估机制
学 习 内容——
公共危机管理的调查机制 公共危机管理的评价机制 公共危机管理调查评价存在的问题
第一节 公共危机管理的调查评价机制
一、公共危机调查的内容
1.危机的经过调查 2Hale Waihona Puke 危机的危害调查 3.危机的原因调查
二、公共危机调查 的方法
1.现场勘察法 2.询问法 3.观察法 4.文献分析法
✓ （2）特点：所提问题少，内容集中，速度快，能直接获取大众化的 民意反映。
➢ 3.关键事件法
✓ （1）在公共危机管理中，我们可以找出公共危机管理工作流程中的 关键事项，然后考察公共危机管理主体，在这些关键事件中的表现， 在经过综合分析，即可得出评估结论。
✓ （2）公共危机管理中的关键事件：监测预警、信息报送、决策处置、 信息发布、社会动员、恢复重建。
实施阶段的主要工作内容： ➢ 1.收集信息 ➢ 2.分析信息 ➢ 3.得出结论
（三）总结阶段 （四）学习与改进阶段
善于从灾难中学习的美国
1933年3月10日，美国加州发生长滩地震，震级为6.2级，震中附近 许多学校建筑倒塌。5名学生被砸死，美国政府吸取教训，通过了强 制性的学校建筑法。
1971年2月9日，洛杉矶发生圣费尔南多地震，震级6.6级。死者多为 医院的病人和医务工作者。其原因是：圣费尔南多断层带上的两所医 院倒塌，其中一所还按照抗震标准建设的医院。灾后，加州通过两项 法律：医院建筑安全法和地震断层分区法。
四、公共危机管理评价的方法
（一）定性评估法
定性法：是指评估主体根据自己的直觉、经验，根据公共危机的影响 以及公共危机管理的信息资料，对分析对象的性质、特点、发展变化 规律做出判断的一种方法。
常用方法包括：5W1H法、民意测验法、关键事件法。
➢ 1.5W1H法，在调查评估过程中，人们要回答以下五个有关危机的基 本问题。
2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、 厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委 员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的 提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区 太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面 临危险。但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府 没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设 速度。2007 年5 月20 日开始，有人通过手机短 信在厦门市民中间传播反对PX 项目的信息，结尾 还涉及到敏感内容，号召市民游行，该短信：
➢ 1.危机评价的客观性原则 ➢ 2.危机评价的准确性原则 ➢ 3.危机评价的实效性原则
三、公共危机管理评价的标准
1.危机处理过程中，公众受到的不良影响是否降到最低。 2.危机管理的实施过程中，给社会造成的损害是否最少。 3.在危机发生后所进行的处理过程中，是否以最小的代价维护了组织
最大的利益。 4.危机处理后，对组织形象的影响。
三、公共危机调查的作用
➢ 1.让民众了解事件的真相，以正视听，并使整个社会从中吸取教训。 ➢ 2.总结经验教训的基础上，能在政府管理、组织结构及运作程序方法
等方面加以改进，避免此类事件的再次发生。 ➢ 3.及时总结经验，弥补公共危机管理的缺陷与不足。 ➢ 4.及时总结经验，完善公共危机管理的体制、机制、法制和预案。
（二）定量评估法
定量法：是对公共危机或公共危机管理过程中的一系列情况进行收集、 整理、实行量化核算，依据统计数据，建立数学模型，计算出分析对 象的各种指标及其数值，寻求公共危机管理工作中的成功经验和失败 教训。
常用方法包括：4E评估法、层次分析法
➢ 1.4E评估法
✓ （1）经济（economy）：最低的应急成本维持既定的应急服务水平。 ✓ （2）效率（efficiency）：应急投入与应急产出的比例。 ✓ （3）效果（effectiveness）：公共危机管理实现目标的程度。 ✓ （4）公平（equity）：政府公共危机管理部门为行政相对人应该提
第二节 公共危机管理的评价机制
一、公共危机管理评价的目的
1.确认危机调查的结果可信度如何，以确认危机实际损失程度。 2.基于已取得的信息，判断危机进一步恶化与扩散的概率有多大。 3.确认危机可能带来的后遗症，其影响程度。 4.确认利益相关者未来可能对企业做出的反应，其变数如何。
二、公共危机管理评价的原则
案例分析：“PX 项目”
厦门PX 项目是2001 年初台资企业腾龙芳烃（厦 门）有限公司投资的，将在厦门海沧区兴建的计 划年产80 万吨对二甲苯（PX）的化工厂的项目， 该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业 规划。该项目于2006年11月开工，原计划2008 年投产。 105位全国政协委员的建议由于PX项目 区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学 生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校， 项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万， 居民区与厂区最近处不足1.5公里。同时，该项目 与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛 仅7公里之距。项目开工后便遭受广泛质疑。
六、公共危机管理评估的内容
1.对危机管理架构的评价 2.对危机管理计划完备性的评价 3.对危机管理沟通的评价 4.对危机媒体管理的评价 5.对危机管理措施的评价 6.对危机预警情况的评价
公共危机管理评价的作用
第三节 公共危机管理调查评价存在的问题
1.忽视调查评价 2.轻视调查评价 3.回避调查评价 4.混淆调查评价
供相同质量的应急服务。
➢ 2.层次分析法
✓ 层次分析法将与决策相关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在 此基础上进行定性与定量分析。
五、调查评估的流程
（一）准备阶段
在准备阶段，具体的工作包括： 1.成立评估小组 2.制定调查评估的方案 对象、目的、意义、要求、标准等。
（二）实施阶段
① Why（为什么）——公共危机发生的原因是什么？ ② What（什么）——公共危机产生的影响是什么？ ③ Who（谁）——公共危机主要影响到那些人群？ ✓ When（什么时候）——公共危机影响会持续多
长时间？ ① How（怎样）——公共危机影响的程度有多大？
➢ 2.民意测验法
✓ （1）民意测验法：是指通过抽取样本，对工总舆论趋向进行调查。
学 习 内容——
公共危机管理的调查机制 公共危机管理的评价机制 公共危机管理调查评价存在的问题
第一节 公共危机管理的调查评价机制
一、公共危机调查的内容
1.危机的经过调查 2Hale Waihona Puke 危机的危害调查 3.危机的原因调查
二、公共危机调查 的方法
1.现场勘察法 2.询问法 3.观察法 4.文献分析法
✓ （2）特点：所提问题少，内容集中，速度快，能直接获取大众化的 民意反映。
➢ 3.关键事件法
✓ （1）在公共危机管理中，我们可以找出公共危机管理工作流程中的 关键事项，然后考察公共危机管理主体，在这些关键事件中的表现， 在经过综合分析，即可得出评估结论。
✓ （2）公共危机管理中的关键事件：监测预警、信息报送、决策处置、 信息发布、社会动员、恢复重建。
实施阶段的主要工作内容： ➢ 1.收集信息 ➢ 2.分析信息 ➢ 3.得出结论
（三）总结阶段 （四）学习与改进阶段
善于从灾难中学习的美国
1933年3月10日，美国加州发生长滩地震，震级为6.2级，震中附近 许多学校建筑倒塌。5名学生被砸死，美国政府吸取教训，通过了强 制性的学校建筑法。
1971年2月9日，洛杉矶发生圣费尔南多地震，震级6.6级。死者多为 医院的病人和医务工作者。其原因是：圣费尔南多断层带上的两所医 院倒塌，其中一所还按照抗震标准建设的医院。灾后，加州通过两项 法律：医院建筑安全法和地震断层分区法。
四、公共危机管理评价的方法
（一）定性评估法
定性法：是指评估主体根据自己的直觉、经验，根据公共危机的影响 以及公共危机管理的信息资料，对分析对象的性质、特点、发展变化 规律做出判断的一种方法。
常用方法包括：5W1H法、民意测验法、关键事件法。
➢ 1.5W1H法，在调查评估过程中，人们要回答以下五个有关危机的基 本问题。
2007年3月，由全国政协委员、中国科学院院士、 厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委 员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的 提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区 太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面 临危险。但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府 没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设 速度。2007 年5 月20 日开始，有人通过手机短 信在厦门市民中间传播反对PX 项目的信息，结尾 还涉及到敏感内容，号召市民游行，该短信：
➢ 1.危机评价的客观性原则 ➢ 2.危机评价的准确性原则 ➢ 3.危机评价的实效性原则
三、公共危机管理评价的标准
1.危机处理过程中，公众受到的不良影响是否降到最低。 2.危机管理的实施过程中，给社会造成的损害是否最少。 3.在危机发生后所进行的处理过程中，是否以最小的代价维护了组织
最大的利益。 4.危机处理后，对组织形象的影响。
三、公共危机调查的作用
➢ 1.让民众了解事件的真相，以正视听，并使整个社会从中吸取教训。 ➢ 2.总结经验教训的基础上，能在政府管理、组织结构及运作程序方法
等方面加以改进，避免此类事件的再次发生。 ➢ 3.及时总结经验，弥补公共危机管理的缺陷与不足。 ➢ 4.及时总结经验，完善公共危机管理的体制、机制、法制和预案。
（二）定量评估法
定量法：是对公共危机或公共危机管理过程中的一系列情况进行收集、 整理、实行量化核算，依据统计数据，建立数学模型，计算出分析对 象的各种指标及其数值，寻求公共危机管理工作中的成功经验和失败 教训。
常用方法包括：4E评估法、层次分析法
➢ 1.4E评估法
✓ （1）经济（economy）：最低的应急成本维持既定的应急服务水平。 ✓ （2）效率（efficiency）：应急投入与应急产出的比例。 ✓ （3）效果（effectiveness）：公共危机管理实现目标的程度。 ✓ （4）公平（equity）：政府公共危机管理部门为行政相对人应该提
第二节 公共危机管理的评价机制
一、公共危机管理评价的目的
1.确认危机调查的结果可信度如何，以确认危机实际损失程度。 2.基于已取得的信息，判断危机进一步恶化与扩散的概率有多大。 3.确认危机可能带来的后遗症，其影响程度。 4.确认利益相关者未来可能对企业做出的反应，其变数如何。
二、公共危机管理评价的原则
案例分析：“PX 项目”
厦门PX 项目是2001 年初台资企业腾龙芳烃（厦 门）有限公司投资的，将在厦门海沧区兴建的计 划年产80 万吨对二甲苯（PX）的化工厂的项目， 该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业 规划。该项目于2006年11月开工，原计划2008 年投产。 105位全国政协委员的建议由于PX项目 区域位于人口稠密的海沧区，临近拥有5000名学 生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校， 项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万， 居民区与厂区最近处不足1.5公里。同时，该项目 与厦门风景名胜地鼓浪屿仅5公里之遥，与厦门岛 仅7公里之距。项目开工后便遭受广泛质疑。
六、公共危机管理评估的内容
1.对危机管理架构的评价 2.对危机管理计划完备性的评价 3.对危机管理沟通的评价 4.对危机媒体管理的评价 5.对危机管理措施的评价 6.对危机预警情况的评价
公共危机管理评价的作用
第三节 公共危机管理调查评价存在的问题
1.忽视调查评价 2.轻视调查评价 3.回避调查评价 4.混淆调查评价
供相同质量的应急服务。
➢ 2.层次分析法
✓ 层次分析法将与决策相关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在 此基础上进行定性与定量分析。
五、调查评估的流程
（一）准备阶段
在准备阶段，具体的工作包括： 1.成立评估小组 2.制定调查评估的方案 对象、目的、意义、要求、标准等。
（二）实施阶段
① Why（为什么）——公共危机发生的原因是什么？ ② What（什么）——公共危机产生的影响是什么？ ③ Who（谁）——公共危机主要影响到那些人群？ ✓ When（什么时候）——公共危机影响会持续多
长时间？ ① How（怎样）——公共危机影响的程度有多大？
➢ 2.民意测验法
✓ （1）民意测验法：是指通过抽取样本，对工总舆论趋向进行调查。