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韩国森林福祉现状及对北京的启示肖雁青;张文涛;邹大林;王艳洁【摘要】自20世纪70年代以来,韩国由于全体国民的努力,植被恢复取得极大成功,韩国提出利用森林为国民提供从出生到死亡包括休养、文化、保健、教育等多种福利服务.文中概述了韩国林业发展历程以及森林福祉类型、发展历程、机构、法律、人才培养等方面内容,并对北京如何借鉴韩国森林福祉发展经验提升森林服务功能提出了制定总体规划、打造示范基地、加大政策扶持力度等对策.【期刊名称】《林业调查规划》【年(卷),期】2019(044)004【总页数】4页(P130-132,138)【关键词】森林福祉;韩国;发展历程;自然休养林;森林文化;示范基地;政策扶持;北京【作者】肖雁青;张文涛;邹大林;王艳洁【作者单位】北京中森国际工程咨询有限责任公司,北京 100714;北京中森国际工程咨询有限责任公司,北京 100714;北京中森国际工程咨询有限责任公司,北京100714;北京市昌平区园林绿化局,北京 102200【正文语种】中文【中图分类】S75韩国位于亚洲朝鲜半岛南部，三面环海，属海洋性气候。
西部濒临黄海，东南临朝鲜海峡，东连日本海，北面隔着三八线非军事区与朝鲜相邻。
国土面积 1 000.3万 hm2，人口5 051万，森林面积636.9万 hm2，森林覆盖率64%[1]。
在日本侵略和朝鲜战争时期，韩国森林遭到极大破坏，由于20世纪70年代以来森林管理和绿化政策的成功实施以及全体国民的努力，韩国森林得到迅速恢复，因此，当前韩国山林厅提出建设全体国民可以享受的森林福利时代。
文本借鉴韩国森林福祉发展经验，探索提升北京森林服务功能及发展森林福祉的对策。
1 韩国林业发展历程20世纪50年代，由于战争的破坏，韩国林地蓄积仅为6 m3/hm2，是当前蓄积量的6%。
森林破坏带来了很多问题，如缺少燃料，洪涝、干旱严重等。
自1973年开始，韩国制定了5个“十年林业发展计划”。
第一个林业发展计划(1973—1978年)的发展目标是人工造林100万 hm2，为国土绿化和生态状况改善奠定基础，工作重点是荒山绿化、薪炭林营造和林业教育。
L i n y e g u o s h u可持续发展是科学发展观的最主要的组成之一，是推动各个行业发展的保障。
东北地区是我国重要的林区之一，林业用地面积占据国土面积的一半以上。
按照我国第九次清查森林资源可以了解到：吉林省森林面积785万公顷，森林覆盖率41.49%，提高（与第八次全国森林资源清查相比，下同）1.11个百分点。
活立木总蓄积105368万立方米，森林蓄积101296万立方米，增加9038万立方米。
天然林面积609万公顷，天然林蓄积89574万立方米；人工林面积174万公顷，人工林蓄积11722万立方米。
都排在世界的前列，当中，大部分都集中在东北地区。
随着我国经济不断的发展，社会对于林业的需求越来越大，在很大程度上影响了目前林业发展，最明显的就是林业发展开始追逐速度，多年生树木逐渐被速生树木大量代替、生态效益逐渐被经济效益代替，而且森林面积在持续大幅度的缩小。
在1992年世界环境大会上提出了，林业的可持续发展，具备4个目标特点，主要是生态可持续发展、资源可持续发展、经济可持续发展以及社会可持续发展。
所以，把可持续发展的观念融进吉林蛟河地区林业管理工作当中，能够在最大程度上保障吉林蛟河地区的林业发展。
一、林业可持续发展的内涵林业可持续发展制度是不仅仅需要满足目前人民群众日常生活生产的要求，还需要满足子孙后代的发展，对于子孙后期的发展不会产生威胁。
在实际实行的过程中，主要指的是生态方面、经济方面以及社会方面。
统一环境和可持续发展，在生态环境的发展过程中，还要求经济建设、经济发展以及社会发展和自然承载力互相结合。
要求把森林的保护、管理和可持续开发，与林业的生产、消费、再循环和森林生活最终处置有关一切方面之间的关系进行协调的可持续发展的安排；对森林产品的数量、质量、效益和环境综合加以考虑，在满足当代利用、不损害后代利用的前提下，实现森林效益的供需平衡与生态平衡。
所以，必须要发展林业的可持续发展，并且也要注重建设林业，注重保护人类生命的环境。
移民韩国生活相关情况岁末年初，在很多学生开始为留学做打算的时候，各个国家也开始发布了一些新的留学动向，那么关于留学资讯的问题如何，请看以下对韩国移民生活的详细概述。
因为课程都是按照自己的兴趣爱好选的，所以除去上课时间，还剩下很多课余时间。
为了锻炼自己的会话和听力，李悦顺开始了他在韩国的打工生活。
他的第一份工作是去工地卖苦力。
李悦顺和其他粗壮结实的韩国人一起搬着钢管，背着一袋袋沙子、水泥往返于平地与三楼之间。
工长规定，干活时，工人之间不能够讲话，只有休息时才能够说话，而且工地上不准休息。
李悦顺来到工地打工，主要是想练口语的呀！不讲话怎么行呢？逐步地，他发现工长仅仅不允许工人们站着喘粗气，却不管站在一边吸烟的工人，他用笨拙的韩语向身边的人打听这是怎么回事，那人告诉他说：“工地上抽烟就算是休息。
”于是李悦顺平生第一次抽了烟，在抽烟过程中他和身边的韩国工人说了很多话。
第一天下来他挣了37000韩元，折合成人民币有300多元。
第二天他没去工地，他觉得工地上交流机会太少，他的韩语会话水平得不到锻炼。
于是，李悦顺又换了工作。
他和另外两名中国留学生，在寒假里得到了在印刷厂制作毕业相册的工作。
这份工作仍然很辛苦，早上7点30分就被工厂来的车接走，一直到晚上10点多才下班。
因为时间紧，他们根本来不及吃早饭，为了保持体力，李悦顺每天早上都要往嘴里塞一个鸡蛋，来不及喝牛奶就匆匆出门了。
在工厂里，他们带上橡胶手套，跟随年长的师傅把制作相册的一页页纸板，按照顺序呈45度角摆在案子上，用最快的速度一手拨纸板，一手接纸板，不能弄错页数。
这样反复的、只能是一个方向作业，一天14个小时下来，手指肿了，颈、手臂、腰都酸痛难忍。
在这里虽然能向工人师傅学到一些工作术语，可对于一个想全面提升会话水平的中国留学生来说，还是远远不够的。
于是，李悦顺再次决定“跳槽”。
韩国移民女性现状韩国从1990年政府的“世界化”趋势开始，移民急速增加。
结果资本主义要素在“结婚和家庭”关系强化的角色中占据了中心位置。
韩国农业概况与近期农业政策一、韩国农业基本概况韩国地处北纬33-43度之间，国土面积993.9万公顷，耕地面积203.3万公顷，占20.45%。
全国人口4454.3万，农户155.8万户，农业人口516.7万，占全国总人口的10.9%，户均3.3人，户均耕地1.3公顷。
首都汉城人口1050万，集中了全国人口的1/4，是朝鲜半岛的第一大城。
汉城是韩国的政治、文化和经济中心，国家行政、立法、司法机构，全国各类大企业、银行及高等学府、科研单位等大部分集于此地。
第二大城市釜山也是韩国的最大港口城市，有人口32万。
大丘是韩国的第三大城市，有人口160万。
其他主要的城市还有仁川、光州和大田等。
自60年代起，韩国开始了以工业为中心的经济飞速发展，人均国民生产总值由1960年的60美元增加到1988年的4040美元，从一个落后的农业国一跃成为新兴的工业化国家，成为亚洲“四小龙”之一。
自60年代以后，韩国的产业结构逐渐从以农业为中心转为以工业为主。
据世界银行的资料，1994年各产业在国内生产总值中的比例为：第一产业7%，第二产业43%，第三产业50%。
据韩国第七个五年计划预测，1996年其比例分别为6.4%，32.2%和61.4%。
农业在国民经济中的地位不断下降，农业产值占国民生产总值的比重由1962年的43.3%下降到1992年的7.7%；农业劳动人口占全国经济活动人口的比例由1993年的29.7%下降到19.92年的16.0%。
韩国农业发展有以下特点：1、小规模家庭经营占主要地位韩国农业属于小农体制下的家庭农业。
1949年实行土地改革，土地回到了农民手中。
但长期以来，经营规模小的问题一直未得到很好的解决。
据统计，1992年农业人口为570.7万人，农户164万。
耕地面积207万公顷，平均每个农户1.26公顷。
其中，约80%的农户的经营规模在1.5公顷以下。
以前，农户经营以种植水稻为主，现在逐渐向蔬菜、水果、花卉等经济作物及畜牧业发展。
韩国林业基本情况大韩民国（简称韩国），位于亚洲朝鲜半岛，北部以军事分界线与朝鲜相分，南临朝鲜海峡，与日本群岛隔海相望。
面积9.9237km2，其中：耕地占22%，永久牧场占1%，森林占65%，其他占12%。
1997年人口4570万。
全国为单一民族朝鲜族。
通用朝鲜语。
居民多信奉佛教、基督教、天主教和儒教等。
首都汉城，人口1000多万，是全国政治、经济、文化的中心，也是朝鲜半岛最大的城市。
境内东部以山地丘陵为主，平原主要分布在西部和沿海地区。
主要河流有汉江、洛东江、锦江和蟾津江。
这些河流全部流向西部和南部入海。
属温带季风气候。
冬夏两季漫长，春秋短暂。
6～8月为雨季。
年降水量600～1600mm，年均气温3～16℃。
矿物和水产资源较为丰富。
经济水平在亚洲国家中位居前列，经济增长速度居世界前列。
工业有钢铁、电力、汽车、化学、纺织及电器等部门。
商业发达。
农业在经济中的比重不足10%。
主要农产品为稻米、豆类和大麦等。
韩国自1962年实施第1个经济发展五年计划以来，经济以年均8%的速度递增，到1995年，国民生产总值由23亿美元增长到4517亿美元，人均国民生产总值由87美元增长到 10076 美元，出口额由4.77亿美元增长到2601亿美元，成为世界上经济高速增长的国家之一。
(一)森林资源和林业现状1993年，韩国的森林面积约646万hm2，占国土总面积的65%，是世界上森林覆盖率较高的国家之一。
但人均占有森林面积仅为0.14hm2，还不到世界人均水平的25%。
同年森林蓄积量约为28380万m3，平均每公顷蓄积量为44m3(表31 1)。
表31 1韩国的森林资源状况-----------------------------------------------------------类别1960年1970年1980年1990年1993年-----------------------------------------------------------森林面积(万hm2)670660660650646森林蓄积量(万m3)64006900146002480028380每公顷森林蓄积量(m3)1011223844-----------------------------------------------------------资料来源：大韩民国山林厅。
1.森林类型森林资源中，约有针叶林285万hm2，阔叶林168万hm2，混交林173万hm2，竹林 1万hm2， 以及无立木林地19万hm2。
森林大致分为暖带林、温带林和寒带林3种类型。
(1)暖带林：分布在北纬35°以南、年均气温14℃以上的地区，如南海岸及附近岛屿和济州岛。
传统的优势树种是常绿阔叶树，但如今，由于过度采伐和森林火灾使大部分天然林遭到破坏，已被阔叶林、混交林及松林所替代。
现在的优势树种为栎、锥和山茶花等。
(2)温带林：分布在北纬35°～43°、年均温度6～13℃的地区。
可划分为北部温带林、中部温带林和南部温带林。
优势树种原为阔叶树，以后逐渐被松树所取代。
现在的主要树种有：栎、桦、槐、白蜡、赤松、红松和黑松等。
(3)寒带林：主要分布在年均气温5℃以下的北部高山地带。
由于乱砍滥伐，森林的优势树种由以前的针叶树逐渐被混交林所取代。
优势树种为杉松、长白鱼鳞云杉、栎和白桦等。
森林资源按所有制形式划分为国有林、公有林和私有林。
国有林由5个地方森林管理厅和24个国有林管理所负责管理，面积为137万hm2（占森林总面积的21.2%）；森林蓄积量为9420.7万m3（占森林总蓄积量的33.19%），平均每公顷蓄积量为68m3，远远高于每公顷44m3的全国平均水平；主要用于水土保持、科学研究和遗产保护等。
公有林是指各级地方政府或团体经营的森林，面积为49万hm2（占森林总面积的8%）；森林蓄积量为2045万m3（占森林总蓄积量的7%），平均每公顷蓄积量低于国有林平均水平。
由家庭、个体或合作社经营的私有林面积为460万hm2（占森林总面积的71%）；森林蓄积量为16917.2万m3（占森林总蓄积量的60%）；私有林虽然占全国森林总面积的2/3以上，但由于分属于约200万个私有林主，平均每位林主的占有面积仅为2.3hm2，经营面积在10hm2以上的私有林主仅占其总人数的4%。
全国森林总面积的80%作为保留林，其经营目标是逐步提高林产品自给自足的水平、保护自然环境和提供游憩场所等。
另外的20%作为半保留林，以保护农业、草场和工业利用为经营目的。
2.人工造林韩国森林资源不足，木材生产受到限制。
因此，早在20世纪60年代就把人工造林和森林抚育列为林业工作的重点。
1960年利用世界银行贷款营造了大量速生薪炭林，主要造林树种为槐树。
当时营造的槐树林，现在已发展为蜜源林，为韩国提供70%的蜂蜜。
1962～1972年是韩国人工造林规模最大的10年，共营造人工林164.9万hm2。
1973年开始实施为期10年的《林业发展计划》，人工造林进入了有计划的发展阶段。
1962～1997年，全国实现造林的土地面积已达410万hm2（包括已消耗人工林面积），种植苗木约11亿株。
人工林中，针叶林约260万hm2，杨树、梧桐等速生树种约100万hm2，栗树等树种约50万hm2。
主要造林树种有日本落叶松、美国落叶松、红松等针叶树；意大利杨树、银白杨等速生阔叶树种，以及栗树等树种。
3.林业立法与林业计划1961年韩国政府颁布了《森林法》，旨在使森林资源得到更好的保护和增值，引导林业走上可持续发展的道路。
同时，为使山林成为经济、环境和文化资源，在财政、金融、税制、技术上对森林经营者给予扶持。
1962年颁布了保护林地和实施防治水土流失的《水土流失防治法》。
1967年颁布了《野生动物管理和狩猎法》，对野生动物的保护和狩猎活动作出明确规定。
1994年颁布了《林业合作社组织法》，目的是通过林主的合作组织——林业合作社中央会及其下属机构进行自主经营，使林业经营者的收入不断提高，生活不断改善，与国民经济的发展保持均衡和同步。
韩国现阶段最重要的林业政策是鼓励植树造林，以加强森林的防护功能，防止干旱和洪水的危害。
制定林业政策的目标是：协调环境保护和资源开发的关系，通过改善经营条件提高林业的竞争能力，改善生活环境和保护优美景观。
为鼓励植树造林的积极性，政府制定了一系列经济扶持政策、私有林国有化政策、增强全民森林与环境意识政策和鼓励海外林业投资政策。
1973年韩国开始实施为期10年的《林业发展计划》，1998年已进入第4个十年计划阶段。
前3个发展计划都是以扩大森林资源为主要目标。
第1个十年计划（1973～1982）植树造林100万hm2，实际上只用了6年时间就完成了计划目标。
确立了一年一度的植树月（3月21日～4月20日，其中4月5日为植树节）和森林抚育日（11月份的第1个星期六，进行施肥、除草和防治病虫害等）活动。
第2个十年计划（1979～1988年）主要是营造大面积用材林，以解决对木材资源的长期需求问题。
提前一年完成了96.6万hm2的造林任务及786km的林道建设，建立了80个较大规模的用材林基地。
第3个十年计划（1988～1997年）的主要目标是，开发和提高森林资源的经济和社会效益。
共造林32.1万hm2，提前3年完成造林计划，而且开设林道11335km，在城市近郊营造了环境保护林。
在实施了以造林为主的3个林业发展计划后，第4个十年计划(1998～2007)提出了林业全面发展的目标，其主要内容是：①构筑生态保护林管理体系；②加强山林资源的培育和管理；③促进林业产业化，活跃地区林业； ④健全城市 林业管理体系，扩大城市林地；⑤综合开发山区资源，振兴山村经济；⑥合理保护和使用山地资源；⑦扩充休养设施，丰富林业文化；⑧加强国际合作和扩大对外出口； ⑨开发高新 技术，高效利用森林资源。
到21世纪30年代，实现国内木材的供给率达到 50%以上。
此间，为实现《林业发展计划》提出的扩大森林资源的目标，支持造林事业，政府实施了造林补助金制度，对长周期树种造林补助35%～87%，速生树种造林补助32%～43%，同时给予贷款支持。
4.林业现状1950～1990年，韩国主要致力于山林保护和国土绿化技术的开发。
针对贫瘠土地的沙防技术、肥料木植栽速成绿化技术、白 菌防治松毛虫技术、直升机等大型装备早期灭火技术都得到开发和普及。
同时，各个郡的林业协同组合都配有4～5名林业技术指导员，负责林业新技术的指导、推广和普及。
随着松、柏、杨树及栗树等林木育种工作的开展和林业技术水平的提高，农户的收入不断增多。
60年代，山林资源调查是通过航空拍照技术进行的，而90年代，已采用了人造卫星技术。
在林产品加工方面，胶合板和中密度纤维板一直是韩国主要出口产品之一。
近年来，与山林环境、生态相关的高新技术开发和用林产品提取物生产抗癌药剂等新技术、新产品的开发正备受关注。
1993年，全国共有林道5989km，平均每公顷0.93m。
计划到2001年，使全国林道的总长度达28000km，平均每公顷4.3m。
到2010年，达56000km，平均每公顷8.6m，使其在森林更新、抚育、灭火、病虫害防治及林产品运输方面发挥更大的作用。
林火多发生在春秋两季。
随着清林和户外游憩活动的增加，林火次数和毁林面积近年来也呈增长趋势。
1991年发生林火139次，毁林面积429hm2；1992年发生153次，毁林544hm2；1993年发生260次，毁林1736hm2。
1993年，全国有699处野生动物保护区和466种野生动物，其中鸟类371种，兽类95种。
韩国政府对森林狩猎活动有明确的规定，狩猎人要持有狩猎许可证，狩猎期定在11月1日至来年的2月28日，狩猎物种严格限制在野鸡、野鸽、乌鸦、鸭子、沙锥鸟和麻雀等22种鸟类和野猪、野兔和獐3种兽类的范围内。
(二)林业在国民经济中的作用据韩国国民银行统计，在1955～1995年期间，韩国国民生产总值由19亿美元增至4517亿美元，人均国民生产总值由65美元增至10076美元。
其中制造业所占比重由12.6%上升到27.2%，服务业由42.9%提高到66.2%，而农林水产业所占比重则由44.5%降至6.5%。
1993年，全国林产品的产值仅占国民生产总值的0.3%，且大部分来自蘑菇和坚果等林副产品，来自木材的产值仅占林产品总产值的0.07%。
但是，森林的作用不仅仅体现在木材生产的经济方面，同时也在国土保护、净化水源、森林游憩、维持生物多样性、野生动物保护和治理空气污染等方面有良好的公益效益。
随着工业化和都市化的迅速发展，对森林公益机能的需求也急剧增长。
1993年，全国共有天然游憩林区46个。
