宁波旧城改造思考

关于城中村改造的思考与对策摘要：城中村是城市化进程中必然产物，随着城市建设的迅速推进，农民可耕作的土地被国家逐步征用，村庄被逐步包围，而村民集聚而居的村庄仍然存在，遗留的土地、生活方式及管理制度等仍保留传统农村特征。

为加快城市新区建设，拉大城市框架，提升城市品味，城中村改造势在必行。

文章以浙江省宁波市象山县为例，对此进行了探讨。

关键词：城中村改造城市规划困难对策中图分类号：f292文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）01-039-03一、城中村基本情况浙江省象山县的丹东、丹西街道行政区域78个村庄，可划分为三类：一是建成区内完全没有农用地的“城中村”；二是城区毗邻土地被收储或留有部分农用地的“城边村”；三是仍有大量农用地，已纳入城市远期规划建设的“城郊村”。

笔者为方便起见，将以上三类统称为城中村，主要有以下几个方面的问题。

1.村庄规划落后，现代城市难以相容。

城中村大多没有规划，住宅、商业、工业和农业生产等用房混杂。

城市规划控制后，除有些村民擅自建房外，很少有按城市规划新建的房屋。

村庄建筑密度大，风格单一，品位低，与象山县现代生态旅游滨海城市要求不相协调，影响城市综合景观。

2001年，象山县城市总体规划出台后，初步统计有60%以上村庄都涉及城市道路和公建等设施拆迁。

2.村庄用地粗放，土地资源浪费严重。

村民住宅都为低层（1～2层）房屋，90%为一户一宅，10%一户多宅，多数为本村村民，也有少数外地常住户，合法建筑容积率在0.7左右。

房屋布局不合理，村内空闲地多，多数无法利用或难利用。

如黄家塔村128户村民，已有村庄建设用地89.9亩，还有缺房户40户，需向村外扩展宅基用地20亩，按改造后安置用地62亩对比，该村将粗放多用地48亩，城区各村在不同程度上都有这种浪费现象。

3.违章建筑泛滥，外来人口集聚。

由于城市多年规划控制，村民建房得不到及时解决，加上外来人口剧增，有大量出租房需求市场，多数村民在自家庭院、自留地及承包地上违章搭建出租房和其它房屋，特别是“城边村”更为突出。

人合、力合、事合、心合作者：江北区住房和城乡建设局来源：《宁波通讯·综合版》2020年第06期近年来，江北区坚持“以人民为中心”的发展理念，以“美好环境与幸福生活共同缔造”为工作主线，坚持“人合、力合、事合、心合”，推动老旧小区走出了一条“蝶变之路”。

目前，已对砖桥巷等9个老旧小区实施了整治改造，总改造面积达34.3万平方米，直接受益居民3630户。

2020年计划再对16个小区进行改造，预计惠及居民1.9万户。

开门纳谏集人合群策群力凝共识“顺民心”决定“改不改”。

在老旧小区改造项目实施前，做深做细居民思想工作，以问卷调查、座谈议事、实地参观等多种形式，充分宣传政策、发动群众。

同时尊重居民自主意愿，发放“改造意愿征询表”和“共同缔造出资表”，并统一回收登记公布。

通过意愿比选，优先选择改造意愿强、意见统一度高、自筹资金占比高的小区进行改造。

“汇民智”梳理“改什么”。

通过“三化一清”改造模式，制作改造清单，让居民通过点单方式，表达最想改造的内容，组织居民小组汇总商议“改造菜单”，并再次征求全体居民意见，让居民最大程度参与到改造工作中。

如江北区中马街道槐树公寓电梯老化，部分住户在社区党员组织下，挨家挨户上门动员，成功筹集资金，顺利启动电梯更换项目。

“畅民意”讨论“如何改”。

对于改造过程中产生的较大分歧，由基層党组织出面，组织部门、街道、物业、业委会和居民代表五方召开民情恳谈会，采取“民事民说、共商共议”的方式予以解决。

如江北区白沙街道贝家边小区在改造过程中，先后召开“睦邻议事会”10余次，组织意见征求600余人次，收集建议50余条，有效保障了改造工作的顺利推进。

全局谋划聚力合各方共建激活力政府系统谋划。

江北坚持把老旧小区改造提升作为城市有机更新的重要内容，与区块建设、交通提升、棚户区改造等同步规划、统筹实施。

按照“谋划一批、生成一批、实施一批、储备一批”的原则，对全区62个2000年前建成小区进行全面摸底，出具“体检报告”，排定改造计划，统筹考虑，实行因地制宜、因时制宜的动态管理。

浙江建筑，第３８卷，第３期，２０２１年６月ＺｈｅｊｉａｎｇＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｖｏｌ．３８，Ｎｏ．３，Ｊｕｎ．２０２１收稿日期：２０２０－０８－１８作者简介：郑　川（１９６７—），男，浙江宁波人，高级建筑师，从事建筑设计工作。

关于历史街区保护与更新的思考和设计实践ＴｈｉｎｋｉｎｇａｎｄＤｅｓｉｇｎＰｒａｃｔｉｃｅｏｎｔｈｅＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄＲｅｎｅｗａｌｏｆｔｈｅＨｉｓｔｏｒｉｃＤｉｓｔｒｉｃ郑　川ＺＨＥＮＧＣｈｕａｎ（宁波市建筑设计研究院有限公司，浙江宁波３１５０１０）摘　要：论述了历史街区保护和更新中存在的问题和应对策略，在规划设计方面提出了遵循街巷空间历史形态的原则和修缮传统建筑的几种方法，同时结合设计案例提出了植入不同业态对复活传统街区的重要性。

关键词：历史街区；更新；修缮；记忆中图分类号：ＴＵ９８４．１１＋４ 文献标志码：Ｂ 文章编号：１００８－３７０７（２０２１）０３－００１１－０３ 历史街区的保护与更新是一个各方面都关注的话题，因为在决策和实施过程中交织着各种矛盾和利益得失，它可能已经跨越了城市规划和建筑设计专业的范畴，成为当代社会的热点问题。

１９９２年获得普利策建筑奖的意大利建筑家阿尔多·罗西说过：“城市本身就是市民们的集体记忆，而且城市和记忆一样，与物体和场所相连。

城市是集体记忆的场所。

这种场所和市民之间的关系于是成为城市中建筑和环境的主导形象……。

”［１］作为集体记忆载体的传统街巷空间鼎盛于农业社会，衰败于信息社会，它们大都存在于旧城中，当新城建设得日新月异后，老城区必定成为下一个各方关注和即将更新的目标。

它们在当下该如何生存？又如何复兴？下面以“宁波市南塘河历史街区项目建筑设计”为例展开阐述。

１　历史街区更新存在的问题保留着传统生活形态的历史街区往往都有独特的空间肌理和年代延续，如果对此复杂性缺乏认识，就有可能将问题简单化，导致破坏原有城市的空间结构和社会网络。

第1篇在我国快速发展的城市化进程中，老城区的改造成为了一个热门话题。

近年来，随着国家对历史文化保护意识的增强，老城区的改造逐渐从简单的拆除重建转向了保护与利用相结合的可持续发展模式。

作为一名见证了老城改造过程的人，我有幸亲身参与了这一历史变迁，下面是我的一些感悟和心得体会。

一、老城改造的意义1. 传承历史文化老城区是我国历史文化的载体，蕴含着丰富的历史信息和民族记忆。

通过改造，可以使老城区的历史文化得以传承和发扬，让更多的人了解和感受到我国悠久的历史。

2. 提升城市品质老城区的改造有助于提升城市整体品质，改善居民生活环境。

通过对老旧房屋的改造，可以解决住房困难问题，提高居民生活舒适度。

3. 促进经济发展老城区的改造可以带动相关产业发展，如旅游、文化、创意产业等，为城市经济增长注入新动力。

4. 优化城市布局老城区改造有助于优化城市布局，提高城市空间利用率。

通过对老城区的合理规划，可以缓解城市空间紧张问题，实现城市可持续发展。

二、老城改造的挑战1. 历史文化保护与利用的矛盾在老城区改造过程中，如何平衡历史文化保护与利用的关系是一个难题。

一方面，要尊重历史，保护古建筑、古街区等文化遗产；另一方面，要满足现代生活需求，提高居民生活质量。

2. 经济利益与公共利益之间的冲突老城区改造过程中，部分居民和开发商追求经济利益，可能导致公共利益受损。

如何协调各方利益，实现共赢，是老城改造面临的一大挑战。

3. 城市规划与实施之间的脱节老城区改造涉及多个部门、多个环节，容易出现城市规划与实施之间的脱节。

如何确保改造项目的顺利进行，是城市管理者需要关注的问题。

三、老城改造的实践与感悟1. 尊重历史，传承文化在老城区改造过程中，我们要尊重历史，传承文化。

通过修复古建筑、恢复古街区风貌，让老城区焕发新的生机。

例如，在改造过程中，我们可以保留部分老建筑，将其改造成博物馆、展览馆等，让更多人了解和感受历史文化。

2. 协调利益，实现共赢在老城区改造过程中，我们要协调各方利益，实现共赢。

旧城改造工程中的难题与解决对策一、引言随着城市的发展和人口的增加，许多城市都面临着旧城区建设及改造的问题。

旧城改造工程不仅涉及到旧建筑的拆除重建，还需要考虑土地利用、交通规划、环境保护等方面的因素。

然而，在进行旧城改造工程时，经常会遇到各种难题。

本文将探讨旧城改造工程中常见的难题，并提供相应的解决对策。

二、经济困难1.1 更换老建筑成本高昂在旧城改造过程中，最常见的问题是更换老建筑。

这些老建筑往往具有历史价值和文化遗产意义，但拆除和重建这些建筑需要巨大的资金投入。

尤其是在修复古迹或传统风貌时，保持原有特色需要额外投入资金。

解决对策：- 寻求政府支持：争取政府资金来帮助重建项目。

- 引入私营部门合作：与开发商合作进行共同投资，以确保可行性。

1.2 居民迁移费用问题旧城改造通常需要对居民进行迁移，这可能涉及到支付其住房补偿和搬迁费等。

然而，由于资金有限，政府难以承担全部费用。

解决对策：- 制定合理的搬迁计划：提前与居民交流、商议合理的搬迁方案。

- 寻找替代住房选择：为居民提供良好的替代住房选择，以减轻部分搬迁费用。

三、法律与规定2.1 历史保护与开发平衡旧城改造中最重要的挑战之一是如何平衡历史保护和现代化开发的利益。

一方面，保护历史建筑和文化遗产是必要的；另一方面，推动城市发展也是不可或缺的。

解决对策：- 综合考虑：制定综合规划方案，兼顾历史遗产保护和经济发展。

- 提高意识：加强公众教育，提高人们对历史建筑保护重要性的认识。

2.2 城市规划调整困难旧城区已经形成了复杂的交通网络和社区结构。

改造过程中需要考虑交通规划、基础设施建设以及周边环境等问题。

解决对策：- 制定全面计划：研究城市变化需要，在制定城市规划时进行充分考虑。

- 引入专业技术：聘请交通规划师、城市设计师和环保专家参与规划，确保全面考虑各方面因素。

四、社会问题3.1 社区稳定与改善居民生活旧城改造潜在的风险之一是对社区稳定性产生负面影响，特别是在大规模拆迁重建过程中。

关于加快破解旧城改造瓶颈提升中心城区品质的建议我市旧城区是城市开发最早、功能最多元、最能彰显宁波城市发展特色的区域，同时也是目前城市破败比较严重、改造需求最为迫切的区域。

近年来，随着我市新型城市化的快速推进，城市发展正由“增量时代”向“存量时代”转变，加快推进旧城改造已成为优化城市功能结构、挖掘城市存量空间、提高土地利用效率的重要抓手和必经之路，也是推进“名城名都”建设的有效途径和重要手段。

一、我市旧城改造的主要做法和成效近年来，我市按照国家和省委省政府的有关要求，加快推进旧城改造工作，一是相继出台《关于推进以成片区危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作的实施意见》《关于推进老旧住宅小区改造工作的实施意见》《宁波市推进中心城区老旧住宅小区环境整治行动方案》等政策措施，有计划实施城市有机更新。

陆续开展了“中提升”战略、“三改一拆”、棚户区改造、非成套房改造、城中村改造、老旧小区整治、历史街区保护等旧城改造重点行动。

二是初步建立了旧城改造统筹推进机制。

2005年成立了城中村改造协调机构，2014年7月，市政府成立了棚改工作领导小组，旧城改造工作组织机构进一步完善。

三是很大程度上提供了资金保障。

2000-2012年，先后投入了10余亿元用于老旧小区整治改造；2011年开始，先后投入约90亿开展打通“断头路”专项行动；2014-2017年全市每年筹集10亿元旧房改造统筹专项资金，历年累计完成棚改投资达1210亿元。

我市通过有序推进棚户区、城中村和老旧小区整治改造，旧城改造工作取得了积极成效，被国家住建部列为全国15个老旧住宅小区改造试点城市之一，全国第二批海绵城市建设试点城市，初步形成了可复制可推广的海绵城市“宁波案例”。

一是棚户区改造超额完成。

截至2019年3月底，全市累计完成棚户区改造1012万平方米、10.5万户，其中危旧房改造514万平方米，7万户；新建棚改安置房及货币安置13.56万套（户），其中新建安置房项目97个，7.65万套。

附近村子里的人三三两两，也没有其他外来的游客，很多村民聚集在村子的空地聊天打牌。

改造应该带来什么，通过怎样的方式得到什么样的效益，是值得思考的问题。

“院士中心”的定义是上位规划赋予的，宁波是著名的院士之乡，宁波籍两院院士总数达118人，规划把宁波院士中心置于此地，也是希望通过本项目辐射东钱湖地区，乃至整个宁波市，甚至是整个浙江省，成为智慧的引爆中心。

设计的目的是通过一定的方式，赋予其特定的功能，结合整个区域的环境进行形态和空间设计，最终达到乡村复兴的目标。

以下便是设计的方式和途径：首先，在设计中赋予其合理的功能布置，设置康养中心、课题中心、论坛中心，使其成为点亮东钱湖的智慧中心；其次，通过对历史建筑的阅读和理解，塑造新旧延续的空间，呼唤宁波籍院士回家常驻搞学术的情感归宿；最后，结合项目自身所在的场所记忆，创造多样化的活动场景，打造休闲、富有精神意义的场所，达到不一样的乡村复兴目的。

1 始于总体功能空间设计的更新1.1 项目背景原址是宁波师范学院的旧楼，而边上零散布置着一些原来的食堂、宿舍等建筑。

所有的建筑坐落于半山腰，而山脚下就是陶公村零落的村宅，从东楼到西楼需要通过村里高高低低的小路。

沿着湖边的道路，可以看到东楼和西楼耸立在绿化之中，非常显眼，外墙剥落后露出里面的红砖，在周围大树的衬托下，颇具历史感。

摘要 文章从宁波院士中心的设计入手，主要探讨改造项目在乡村复兴中的重要作用和影响。

从项目所处的周边环境和功能需求着手，阐述了设计伊始的总体功能空间规划，兼顾延续和更新的改造方式及增加乡村活力的公共空间塑造。

从多方面提出乡村复兴中各种设计手段的重要作用，从而为类似项目提供参考。

关键词 乡村复兴；总体功能；公共空间；改造中图分类号 TU984文献标识码 ADOI 10.19892/ki.csjz.2024.02.48Abstract Starting from the design of Ningbo Academician Center, the paper mainly discusses the importance and influence of reconstructed project in rural revitalization. Based on the environment and functions of the project, the paper elaborates the general function spatial planning of the design from the beginning, and also considers the reconstruction methods for continuation and renewal, and the shaping of public space to increase rural vitality. The paper emphasizes the important roles of different design means in rural revitalization to provide a reference for similar projects.Key words rural revitalization; general function; public space; reconstruction0 引言宁波院士中心项目位于浙江省宁波市鄞州区东钱湖畔的陶公山南麓，毗邻建设村、陶公村。

城市旧城改造中存在的问题及对策我国很多城市由于历史发展等的原因，存在很多的⽼城区，⽽⽼城区的建筑物⼀般是⽐较破旧的，并且基础设施建设会⽐较落后，旧城改造是⾮常有必要的，那么城市旧城改造中存在哪些问题及对策?下⾯由爱⼟⽹律师为读者进⾏相关知识的解答。

⼀、城市旧城区改造中存在的问题(⼀)旧城改造缺乏科学指导与总体规划不论是旧城改造还是新城建设，都应遵循统⼀规划、合理布局、综合开发的基本原则。

实际上，⼀些零星插缝的违章建筑不仅不美观，还影响着城市各项职能的协调性，妨碍城市的发展，导致城市格局不规范、不合理，基础配套设施⽆法完善，使旧城的改造不彻底。

(⼆)急功近利，忽视城市特⾊不同的城市由于处于不同的地理位置，长时间的⽂化积淀⽽拥有⾃⼰的特⾊，但旧城区改造受时间和资⾦的影响，使得⼀些地区⽼旧的社区和⾃建住房与⾼楼林⽴的城市有些格格不⼊。

此外，还包含⼀些历史悠久、具有当地特⾊的传统建筑，但这种“城中村”格局尚未被城市融合，许多处于⽭盾中的城市往往为了⾃⾝的发展，使得这些传统建筑⽂化流失。

但值得思考的是“千城⼀⾯”的情况与城市⾼密度的建筑是否真的是⼈性化的美好家园。

所以，科学、合理地对旧城进⾏改造应创造出城市的特⾊，尝试更多风格迥异的城市建筑，展现独特的美。

(三)资⾦问题影响⼯作进程对原本的地区进⾏投资改造是实现⼟地增值的过程，但“旧改”的成本显然受拆迁规模、⼈⼝密度等因素影响，成为影响旧城改造成本的关键因素，资⾦⼀旦跟不上就很容易影响整体⼯作的进展，同时，对该地区的⼈们也会造成⼀定的⼲扰。

⼆、不良旧城改造⽅式的弊端⼀是过于理想的单⼀终极规划⽬标，对现状的混乱⽆序多采取彻底否定态度，对城市社会的复杂问题视⽽不见，缺乏规划多⽬标的⽐对与平衡，从⽽造成阶级分化、治安犯罪等诸多⽅⾯的社会⽭盾;⼆是规划理念及⼿段的简单化、标准化。

以统⼀建设物质空间形态来确定城市的发展态势，却因忽视经济发展的内在规律⽽造成旧城社会经济活⼒的衰退与空洞化;三是“破旧出新”的规划模式过分追求功能的完美，⽣硬地将旧城有机社会⽹络割裂为单纯的功能社区，忽视了社会脉络的发展与内在联系规律;四是兼顾所谓公平的政策取向，规划⽅法较多地体现了政府部门的意志，较少反映地区现状及来⾃社会与个⼈的实际需求。