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常德市1999年一2020年城市总体规划方案(摘要)发布日期: 2003-5-6 资料来源: 市计委一、概述(一)现状概况常棵市位于湖南省西北部，沅水下游和澧水中下游，东滨洞庭，南通长沙，西连黔川，北临鄂西。
市域地处亚热带季风涅润气候区，洞庭湖平原。
地势西高东低．兼备平湖，丘岗、山地地形特征。
全市现辖两区、一市、六县，面积18190平方公里，1998年底户藉人口595．03万人，国内生产总值303．7亿元，居全省第三位。
常德市中心城区由江北城区、江南城区、德山开发区三片组成，至98年底，三片建成区面积48. 25平方公里，城市人口47. 25万人。
其中江北城区为常德市的政治、经济、文化中心，建设用地面积31．12平方公里，城市人口 29.76万人；江南城区为鼎城区政府所在地，建设用地面积9．35万平方公里，城市人口8．76万人；德山开发区为常德市的主要工业基地，建设用地面积10.44平方公里，城市人口8.73万人.(二)规划期限近期2005年，远期2020年，远景2020年后30-50年。
(三)规划区范围本次规范确定的城市规划区范围为：江北地区、武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区、护城乡、东郊乡、东江乡、河伏镇、丹洲乡、南坪岗乡、芦荻山乡、灌溪镇、白鹤山乡、斗姆湖镇、石门桥镇，太阳山林场，总面积约638平方公里。
二、市域城镇体系规划(一)区位条件常德市域自然条件优越，交通便捷，地处我国“东靠西移”战略的中间地带，是长江流域经济发达的上海、江苏与相对落后的云、贵、川的过渡区，它既受以广州、深圳、香港为中心的南中国经济圈的辐射影响，也是湘西北汇入长沙经济带的必经通道。
(二)城镇发展战略与布局常德市跨世纪的城镇发展战略为：强化中心城市，加强县城建设，积极发展中心镇。
城镇发展布局将在现有基础上形成“一个中心，两大城市群，三条轴线，四类空间，五个等级”的战略布局。
一个中心即以常德市城区为市域中心城市；两大城市群是以石门为核心的西北城市群和以津市、澧县为核心的东北城市群；三条轴线指南部发展轴(319国道、石长铁路、长常高速公路沿线)、北部发展轴(从津市、澧县沿澧水流域到石门)和中部发展轴(207国道、石长线和1836省道沿线)；四类空间是以常德市城区为中心的大都市区，以各城镇发展为依托的城镇密集区，以交通干线和沿线重要城镇为骨干的城镇点轴发展区和西部山区的城镇点状发展区；五个等级是指中心械市——次中心城市——县城一一中心镇———般镇的五级城镇体系结构。
常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.25•【字号】常政办发〔2021〕28号•【施行日期】2021.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》的通知各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常德市人民政府办公室2021年12月25日目录第一章形势分析第二章指导思想、基本原则和主要目标第三章主要任务和重大举措第四章规划实施重点工程第五章规划实施保障措施常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委市政府关于加强安全生产和应急管理工作的决策部署，着力建设社会平安的现代化新常德，根据《安全生产法》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十四五”应急体系建设规划〉的通知》（湘政办发〔2021〕69号）、《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律和文件规定，结合常德实际，制定本规划。
第一章形势分析（一）取得的进展“十三五”期间，全市各级各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委市政府决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”，以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面完成“十三五”规划制定的目标任务。
全市安全生产工作得到进一步加强，安全生产责任体系更加健全，安全生产基层基础更加坚实，安全生产保障能力不断增强，生产安全事故防范成效显著。
常德市人民政府办公室关于做好《常德市土地利用总体规划(2006－2020年)》贯彻实施工作的通知
【法规类别】土地综合规定
【发文字号】常政办函[2011]97号
【发布部门】常德市人民政府
【发布日期】2011.08.22
【实施日期】2011.08.22
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
常德市人民政府办公室关于做好《常德市土地利用总体规划（2006－2020年）》贯彻实
施工作的通知
（常政办函〔2011〕97号）
各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）已经省人民政府批准。
为做好《规划》的贯彻实施工作，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、充分认识做好《规划》贯彻实施工作的重要意义
《规划》是指导我市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设的重要依据。
当前和今后一段时期，随着我市加快实施“新型工业
化”，全面推进“两型社会”建设，融入长株潭城市群，建设用地供需矛盾将更加突出，保护耕地特别是基本农田的形势将更加严峻，统筹协调土地利用的任务将更加艰巨。
认真贯彻实施《规划》，对于落实保护耕地和节约集约用地的根本方针，统筹全市土地利用与经济社会发展，不断提高土地资源对全市经济社会全面协调可持续发展的保障能力具有十分重要的意义。
二、严格执行《规划》，建立健全规划实施制度
（一）全面落实土地用途管制制度，严格控制农用地、未利用地转为建设用地。
各级土地利用总体规划经批准后，全市城乡建设、土地开发利用等各项活动都必须符合规划，除法定情形。
常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”商务和开放型经济发展规划》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.29•【字号】常政办发〔2021〕30号•【施行日期】2021.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”商务和开放型经济发展规划》的通知各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：《常德市“十四五”商务和开放型经济发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常德市人民政府办公室2021年12月29日目录第一章发展基础和面临形势第二章指导思想和发展目标第三章拓展双向开放新空间第四章激发消费市场新活力第五章促进对外贸易新突破第六章形成招商引资新局面第七章推动对外合作新发展第八章实现口岸经济发展新阶段第九章保障措施常德市“十四五”商务和开放型经济发展规划根据《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划》和《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市商务和开放型经济发展实际，特制定本规划。
第一章发展基础和面临形势“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是推动供给侧结构性改革的攻坚时期。
面对错综复杂的国际形势以及新冠肺炎疫情严重冲击，全市商务系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，大力实施“开放强市产业立市”战略，通过实施“开放崛起”五大行动以及“对接500强提升产业链行动”，圆满完成了“十三五”所明确的目标任务，各项重要指标稳步提升，综合水平迈上新的台阶，为全市“十四五”商务和开放型经济发展新征程打下了坚实基础。
一、发展基础（一）消费市场平稳运行“十三五”期间，全市社会消费品零售总额从2016年的1058亿元增长至2020年的1429亿元，年总额位居全省第四，年均增长7.8%，超过全省增速0.1个百分点。
常德市规划管理技术规定2018年6月—2 —目录1 总则 (4)2 建设用地技术要求 (5)3 建（构）筑物技术要求 (17)4 环境与景观技术要求 (28)5 道路交通技术要求 (36)6 管线工程技术要求 (47)7 海绵城市建设规划技术要求 (53)8 规划核实 (57)9 附则 (60)附表A 城市建设用地分类和代码 (61)附表B 各类建设用地适建范围表 (65)附图一常德市规划管理分区控制图 (69)附图二建筑高度计算 (71)附录一用词说明 (72)附录二名词解释 (73)附录三计算规则 (83)附录四测量报告内容及要求 (89)—3 —1 总则1.1 为加强和规范我市城乡规划管理，提升城市人居环境质量，保证城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《常德市城市总体规划》（2009-2030）及有关法律、法规、规章与技术标准、规范，结合我市实际，制定本规定。
1.2 本规定适用于我市规划区范围内与城乡规划、设计、建设和管理有关的活动。
临时建设和村庄建设等按相关规定执行。
各县市、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区可结合各自实际参照执行。
1.3 根据用地区位、交通条件、绿化环境和市政基础设施等综合承载能力，将城市总体规划目标年的城市建设用地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ区（见附图一），其控制指标实行分区管理，其他区域建设用地参照Ⅱ区管理。
本规定中未作明确分区说明的条文、附表，均适合所有建设用地。
1.4 制定、实施城乡规划和进行各类建设应采用常德市德山独立坐标系和统一的高程系，并与国家大地坐标系和国家高程基准相联系。
1.5 城乡规划设计、建设和管理活动中的资料应包括纸质版和电子版，具体格式和内容应符合规划部门要求。
—4 —2 建设用地技术要求2.1 城市建设用地按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）（见附表A）分类与管理。
常德桃源新城规划方案引言桃源新城是位于湖南省常德市的一个新兴城市规划项目，目的是为了提供更好的居住、工作和生活环境。
本文将介绍桃源新城规划的背景、目标、原则以及具体实施措施。
背景随着人口的增长和城市化进程的加速，常德市出现了城市发展不平衡、交通拥堵、生态环境恶化等问题。
为了解决这些问题，常德市政府决定启动桃源新城规划项目。
目标桃源新城规划的主要目标是打造一个宜居宜业的现代化城市。
具体目标如下：1.提供充足的住房供应，满足不同收入群体的需求；2.创造良好的生态环境，保护自然资源和生态系统；3.建设便捷高效的交通系统，缓解交通压力；4.培育创新产业，促进经济发展；5.优化城市配套设施，提高居民生活品质。
原则桃源新城规划的制定将遵循以下原则：1.可持续发展：在规划过程中考虑环境和经济的可持续性，保护自然资源，促进经济繁荣。
2.人性化设计：以人为本，创造舒适、便利的生活环境，满足人们对高品质生活的需求。
3.综合规划：充分考虑住房、交通、商业、教育、医疗等各个方面，打造一个全面发展的城市。
4.合理布局：合理安排各类设施和用地，提高土地利用效率，避免资源浪费和环境破坏。
5.灵活可调整：规划应具有一定的灵活性，以适应不同阶段的发展需求。
实施措施为了实现上述目标和原则，桃源新城规划将采取以下实施措施：1. 住房规划制定住房规划，保证住房供应充足。
分别规划不同类型的住房供应，包括经济适用房、公共租赁房、商业住宅等，以满足不同收入群体对住房的需求。
2. 生态环境保护制定严格的环保措施，保护桃源新城的自然环境。
包括建设生态公园、湖泊和绿地，推广清洁能源和节能技术，建立环境监测系统等。
3. 交通规划设计合理的交通系统，包括道路、公共交通和自行车道。
优化交通流量，缓解拥堵问题。
同时，开发便捷的交通应用，如出行导航、共享单车等。
4. 经济发展培育创新产业，吸引投资，促进经济发展。
着力发展电子商务、文化创意产业、旅游业等战略性新兴产业，为桃源新城带来更多的就业和经济增长。
常德市人民政府办公室关于印发《常德市土地利用总体规划修编(2006－2020)工作方案》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2006.08.29•【字号】常政办函[2006]43号•【施行日期】2006.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市土地利用总体规划修编（2006－2020）工作方案》的通知（常政办函〔2006〕43号）各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：《常德市土地利用总体规划修编（2006-2020）工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真组织实施。
二OO六年八月二十九日常德市土地利用总体规划修编（2006-2020）工作方案为全面做好全市土地利用总体规划修编工作，根据国家和省里的统一部署和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、目的意义土地利用总体规划是对一定行政区域内全部土地资源的开发、利用、保护、整治和管理，在时间和空间上作出的整体安排和统一部署。
开展土地利用总体规划修编工作，是为了落实科学发展观、实施我市国民经济和社会发展规划、促进经济结构调整和经济增长方式转变的需要；是加速推进新型工业化进程，有序推进社会主义新农村建设，提高土地集约利用程度，建设节约型社会的重要措施；是加强宏观调控，促进宏观经济平稳运行，发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段；是实施土地用途管制，切实保护耕地，调控建设用地总量和布局，保护土地生态环境的主要依据。
二、指导思想与原则（一）指导思想1、以科学发展观为统领，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹保护耕地、经济发展和生态建设对土地的需要，统筹城乡建设用地合理安排与布局，统筹区域用地布局与重点地区重点项目的用地需求，统筹人的生存发展与环境的和谐友好，切实保障生态建设用地需求；2、以国家和省有关土地利用的法律法规为准则，节约集约利用土地，严格保护耕地，落实最严格的土地管理制度；3、以服务于全市经济社会发展为根本出发点，落实促进中部地区崛起和“3＋5”城市群（长株潭＋岳常益娄衡）的发展战略，重点保障先进制造业、基础设施和基础产业的用地需求；4、以节约集约利用土地为基本要求，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制、坚持用地发展与改革的办法，解决土地利用问题。
常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”生态环境保护规划》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.25•【字号】常政办发〔2021〕26号•【施行日期】2021.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”生态环境保护规划》的通知各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：《常德市“十四五”生态环境保护规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常德市人民政府办公室2021年12月25日常德市“十四五”生态环境保护规划“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个一百年奋斗目标的重要时期，是常德作为长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，作为湖南对接成渝地区双城经济圈的桥头堡，打造现代化区域中心城市和区域性现代综合交通枢纽、现代物流枢纽的关键五年。
为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，持续改善全市生态环境质量，建设人与自然和谐共生的现代化新常德，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖南省“十四五”生态环境保护规划》《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体部署，制定本规划。
一、基本形势“十三五”以来，习近平生态文明思想为生态环境保护事业提供了强大思想引领和实践动力，常德市委、市政府对生态文明建设的重视程度前所未有，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性重大战役，积极推进突出生态环境问题整改，深入推进生态文明体制改革，全力服务高质量发展，全市生态环境质量得到持续改善，环境风险得到有效管控，绿色发展水平持续提升，为全面建成小康社会绘就了良好的生态环境底色。
常德市规划管理规定范文《常德市规划管理规定》第一章总则第一条为了加强常德市的规划管理，推动城市的可持续发展，依照国家有关规定和文件，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于常德市行政区域范围内的城市规划管理活动，包括城市总体规划、详细规划、专项规划以及城市建设项目的规划管理等。
第三条规划管理应当遵循科学规划、合理布局、公开透明、环境友好、社会参与、依法管理等原则。
第四条市政府负责常德市规划管理的工作，设立市规划管理委员会，负责统筹规划管理工作。
第二章城市总体规划第五条城市总体规划是城市发展的总体蓝图，是城市建设和管理的基础性文件。
第六条城市总体规划应当依据国家、省、市上级规划，以及本市实际情况，确定城市空间布局、功能区划、土地利用等要素。
第七条编制城市总体规划，应当广泛听取市民的意见和建议，充分调研和分析城市的现状和发展需求，形成科学、合理的规划方案。
第八条城市总体规划的修改应当依据城市发展的实际需求，进行必要的调整和优化。
第三章详细规划第九条详细规划是城市总体规划的具体实施方案，是城市建设和管理的具体指导文件。
第十条详细规划应当细化城市总体规划的要素，明确土地利用范围、功能区划、道路布局、建筑风格等内容。
第十一条编制详细规划，应当严格按照法律、法规、标准进行，充分考虑城市的现状和发展需求，注重生态环境保护和资源的合理利用。
第十二条详细规划的修改应当经过必要的调研和论证，听取市民的意见和建议，确保规划的科学性和合理性。
第四章专项规划第十三条专项规划是为了解决城市发展和管理中的特定问题而制定的规划文件，如环境保护规划、文化遗产规划等。
第十四条编制专项规划应当依据国家和省级的相关规定，结合本市的实际情况，制定相应的规划目标和措施，加强专项管理。
第十五条专项规划应当与城市总体规划和详细规划相衔接，协同推进，确保规划的一致性和可行性。
第五章城市建设项目的规划管理第十六条城市建设项目的规划管理应当符合国家和省级的规定，按照程序进行。
常德市规划管理技术规定一、背景与目的随着城市化进程的推进，常德市规划管理技术规定的出台意义重大。
其目的在于加强对城市规划的管理，推动城市可持续发展，维护生态环境，改善居民生活质量，建设宜居城市。
二、总则1. 城市规划管理的基本原则为合理性、科学性、公平性、可持续性。
2. 规划编制应综合考虑城市发展需要、生态环境保护、资源利用效率和社会公众利益。
3. 城市规划管理应遵循法律法规，充分考虑社会实际，有效整合各方资源。
三、规划编制1. 城市总体规划的编制应结合区域发展规划、国家政策要求，综合分析城市现状，明确发展目标和导向。
2. 规划编制应重视生态环境保护，加强土地利用规划，提高土地资源利用效率。
3. 城市规划编制应充分听取公众意见，加强社会参与，形成广泛共识。
四、规划审批和实施1. 城市规划的审批程序应规范化，审批机构应严格按照法定程序进行审核。
2. 规划实施过程中应加强监督和管理，确保规划的有效实施。
3. 城市规划的实施应充分考虑可行性和可持续性，确保实施效果符合预期。
五、规划监测与评估1. 对城市规划的执行情况进行监测与评估，及时发现与解决问题。
2. 监测和评估结果应向社会公开，并接受社会监督。
3. 监测与评估应注重科学性、客观性，确保结果的真实可信。
六、统筹规划与部门协调1. 市政府应加强规划统筹，明确规划管理的责任主体。
2. 各相关部门应加强协调与沟通，形成工作合力。
3. 市规划局应加强对规划的协调和指导，加强对规划制定及实施的监督。
七、处罚和纠正措施1. 对违反规划管理技术规定的行为应依法予以处罚，保护规划的权威与实施。
2. 对规划中发现的问题应及时纠正，确保规划的符合性和有效性。
3. 对规划违法行为的查处应加大力度，形成震慑效应。
八、附则1. 本规定自发布之日起实施。
2. 涉及本规定未尽事宜，参照相关法律法规处理。
3. 市规划局负责本规定的解释与解释补充。
结语：常德市规划管理技术规定的制定和执行将有力地推动常德市的可持续发展，实现城市规划中的各项目标，并改善市民的居住环境和生活质量。
一张比例尺为1：1000的《2009-2030常德中心城区总体规划图》高高地挂在墙上，市规划局局长李迪伟、市规划局总工程师刘建武轮番给记者讲解常德中心城区的城市布局以及交通、用地、基础设施、绿地景观发展规划。
在两位城市规划专家的描绘中，未来的常德，在记者的心目中逐渐清晰起来。
任何一部城市总体规划，都要从历史、现实、未来的视角自我剖析，给自己的城市定位，从而找到适合自己发展的道路。
城市的灵魂是什么？城市怎样定位？未来的常德市究竟是什么样子？城市总体规划必须回答这些问题。
眼前的这部《2009－2030常德市城市总体规划》，是一部“两型社会”建设的宏篇巨制，是一份现代城市规划设计的宣言书。
城市概念：千年一梦“桃花源” 要做就做第一，要干就得一鸣惊人。
城市最重要的特质是文化。
它既是一种文化形态，又是一种文化实体。
城市的差别，实质是文化的不同。
一座城市之所以能够延续发展，很大程度取决于文化的延续。
城市本身就是一件杰出的文化产品，是文化的最高表现。
城市的主体功能是文化功能。
一个城市的繁荣及其辐射力和吸引力，主要是靠文化。
文化能展示城市的价值品位和可贵的风尚。
文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉。
美国著名未来学学者托夫勒说：“哪里有文化，哪里早晚就会出现经济繁荣，而哪里出现经济繁荣，文化就更快地向哪里转移。
”今天的文化就是明天的经济，就是未来的理想城市。
现代城市是以文化论输赢，城市之间的竞争，不仅是经济力的竞争，而且是文化力的竞争。
处于“文化沙漠”中的城市永远不是人类居住的理想家园。
受常德市人民政府邀请，中国著名城市战略专家王志纲和他的工作室一班人来到了常德，为正在修编的常德城市规划把脉。
王志纲认为：今天的中国，城市化进程加快，城市的竞争说白了就是区域化和经济一体化的竞争。
一座城市的成功发展逃脱不了三个规律：大城市要大，中城市要强，小城市要特。
而常德要大，大不过上海、北京，要强，强不过重庆、成都，怎么办？只能在“特”字上下功夫。
今天的世界给了常德一个机会，就是国民休闲时代扑面而来，休闲和度假的目的地可以推动产业，更可以致富，而且不用付出资源环境被破坏的代价。
策划常德城市战略定位的过程，就是为常德找“魂”的过程。
一个城市的灵魂，应该具有权威性、排他性和惟一性。
王志纲工作室对正在规划中的北部新城进行总体策划过程中发现，常德人无我有的东西就是“桃花源”，并且文化脉络延续清晰。
首先，常德是陶渊明笔下“桃花源”的发源地，具有深厚的历史文化背景；其二就是常德至今保持着非常典型的田园风光，完全可以打造成人们理想中的休闲田园特色；其三，常德有张家界、凤凰古城湘西这样自然和人文观光资源富庶的邻居，大湘西每年两三千万的旅游资源是我们的财富，只要吸引大湘西20%的游客来常德休闲，常德经济增长就不可估量。
今天的中国，当人均GDP达到了3000美元、马上进入4000美元的时候，整个全中国要启动内需，而最大的内需就是休闲度假。
“采菊东篱下，悠然见南山”，陶翁在历史上这样写过古代休闲，桃花源文化是历史留给常德人民的宝贵财富。
如果真有这样的梦里桃花源，工业发达但生态欠佳城市的人怎么能不来呢？把东部人们所积累的巨大财富，通过到西部和中部来交兑，从而实现均衡发展，这就是整个社会发生的深刻变化。
所以比来比去，觉得常德要坚定信心，在启动这个休闲时代、加入这个休闲时代、开拓这个休闲时代的时候，使出一个样品，拿出一个平台。
因此，王志纲给出了这样的结论：这座城市的文化概念应该是——桃花源里的城市。
希腊哲学家亚里士多德两千年前就说过：“人们为了活着，聚集于城市，为了活得更好，居留于城市。
”为了活得更好，人们需要丰富的物质生活与精神生活，需要美的文化，需要和谐的人居自然环境和社会环境，需要绿色自然与绿色人文相结合的绿色文明。
常德，正朝“桃花源里的城市”迈进。
三城崛起：三大城市片区各领风骚 常德，是一个一直拥有都市梦想的城市。
翻开常德市城区的地图，你会发现，沅江呈“几”字型贯穿城区，她的东、北、西面，分别耸立着德山、太阳山、河洑山，烟波浩淼的沾天湖、柳叶湖，就像一块蓝色的纱巾，铺陈在城市的东北面。
常德中心城区，水网密布，山水相依。
如果简单地切块划分，常德城区就可以分为江北城区、江南武陵镇城区、德山开发区三大城市片区。
城市要长高长大，是历史的必然，人口流入城市，是现实的选择。
《2009－2030常德市城市总体规划》指出：常德江北中心城区的北拓、西进、东延是惟一选择。
江南城区向西、向南发展，德山开发区向南、向东拓城，是城市发展的必然趋势。
到2030年，依托“三山三水”，以江北城区、江南城区和德山开发区为主形成的“一城三片”城市组团式格局即将出现。
城市规模为160平方公里，城市人口将达到150万。
江北中心城区向北、向西、向东发展，打造柳叶湖（沾天湖）、河洑及东江三大组团，城市用地规模由原55平方公里增加至100平方公里。
北拓——以常德火车站为轴线，向北扩展约15平方公里，建设柳叶湖（沾天湖）组团，塑造北部新城，规划上称为沾天湖组团，将成为常德城区城市扩容的重点和亮点，初步定位为休闲、旅游、居住及文化会展中心，未来的行政中心。
休闲作为城区定位，在成都、杭州、大连等大中型都市已卓有成效。
北部新城锁定“休闲”并非偶然，常德素有“桃花源里的城市”之美誉，且紧挨张家界世界名胜之地，完全可以打出“旅游张家界，休闲在常德”的名片，这里有柳叶湖、沾天湖和太阳山，更有洞庭湖湿地景观，自然景观资源极其丰富，无疑是休闲、度假、居住的最佳选择。
北部新城将结合现有水系、湿地、自然资源，打造“五纵五横”的路网骨架体系，所有路幅宽度为30至60米。
沾天湖组团将规划建设文化会展中心，同时在周边配套建设新的行政中心和接待中心。
目前，该组团已拉通朗州路北延线，直达太阳山体育生态园；完成了沾天湖西岸吹填工程、蚂蟥溶退田还湖工程，基本完成了万金障退田还湖工程。
近年建设重点是规划S306接常荆、常岳高速公路，规划常岳九铁路从常德火车站引出，沿石长线经80公里高速环线北侧走向至岳阳。
西进——依托江北城区良好的基础设施条件，江北城区从金丹路向西扩展约15平方公里，组建河洑组团。
其功能定位为集商贸、物流、学校、居住等为一体的新城区。
这一组团将重点发展教育、文化事业，鼓励高等院校和职业学校向此集中。
主要结合湖南文理学院和常德职业技术学院的发展，集中建设市级文教中心。
在这一组团的附近，正在建设和即将建设的白马湖文化公园、丁玲公园、白马湖中学、常德市城建档案馆、规划展示馆、美术艺术馆、常德市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科学技术中心等文化艺术活动场所，将是这里的亮点。
规划将充分结合区内新河渠、杨桥河等自然水系的走向，建设滨水道路，通过道路将水系、绿地等要素有机联系，形成“六横、三纵”的主干路网骨架系统，路幅宽度为30至60米。
同时，沅江西大桥的建设，对接金丹路、桃花源路和机场路，加强了江北城区、江南城区和斗姆湖机场的快速交通联系，形成江北、江南城区交通闭合环线，有效缓解城区交通压力，促进一江两岸协调发展。
东延——依托二广高速公路等重大基础设施的建设契机，打造东江组团，打通东向出城口。
该区北靠柳叶湖旅游度假区，可打造为新的城市居住片区、物流园区，吸引长沙等外地人来此置业居住。
东江组团视野开阔，有极大的发展空间，当前重点是建设洞庭大道至二广高速公路的连接线，在武陵区芦狄山乡李白溪境内设置互通，带动片区开发，还将形成东大门良好的城市景观，20年后，一座新城将从这里崛起。
江南城区向西、向南延伸，打造江南新“浦东”。
城市用地规模由原11平方公里增加至23平方公里。
江南城区三面环临沅江，是一方风水宝地。
敢为人先的鼎城人即将掀起“西部大开发”战略，将依托桥南商贸经济，打造“常德浦东”。
即将动工建设沅水三桥、桃花源4D机场的扩建、占地2100亩的城市公园将会引领江南城区建设大潮。
江南城区的前期发展历程在揭示一个真理，单一的城区建设格局是难以发展的，重复堆砌的建设是无益发展的，只有不断地进行质的提升，不断改善好城区的各项配套设施和城区居民的生活环境，为市民提供宜居的环境，城市魅力才会弥久，城市的活力才不会消减。
德山工业区向东、向南扩展，城市用地规划由原19平方公里增加至42平方公里。
向东、向南扩张，建设工业新城，完善基础设施和城市服务配套，提升人气，以各种工业、产业带动区域发展是德山发展的首选战略。
新的规划中，207国道将改为从德山经过机场南侧和西侧；建铁路货运专线，从灌溪经河洑山以西，过斗姆湖，在德山南侧连接石长铁路；德山港与德山货运站通过铁路专线形成铁水联运；建立德山南片物流基地。
这里将是高速公路、铁路、水运纵横汇聚的地方，是常德市新的工业基地，新的经济增长极。
市规划局总工程师刘建武说，凡城市价值集大成者，都是要建设好路、桥、管网等公共设施，栽好了梧桐树，就会引着无数蜂拥的人潮，吸纳着无数狂奔而来的财富。
一个地块的价值标杆，就是满足商家、居者多方要求，同时还要有广阔的发展前景，这才符合人们的价值定位和价值认同。
三大定位：精心构建常德未来 城市和市民，是互动的，城市美了，市民自然会珍爱她，反之，就会弃她而去。
市城区一位文学造诣很深的长者形象地形容了他心中的常德：如果站在常德的制高点太阳山上俯瞰，早晨的常德城就像一个熟睡的婴儿，散发着奶香；中午俯瞰时，常德城又像烈日下一个成熟的汉子，浑身上下充满着阳刚之气；夕阳下俯瞰常德，她又像一位妩媚的少女，每个人见了都会萌生爱意。
的确，常德是一座灵动的城市，每一位市民，都很爱自己的城市，哪怕是一位行色匆匆的过客、一位游人，来到了有“世外桃源”美誉之称的常德，都会驻足不前，留连忘返。
从2009年起到2030年，还有20年时间，20年后，常德又会以怎样的面目出现在世人面前呢。
在新修编的城市总体规划中，早已给出了答案。
打造生态宜居城市。
就是要把常德市打造成适宜住家者居住、适宜旅游者休闲、适宜投资者创业的生态宜居城市，这是城市的功能定位。
如今，“宜居”已不再是单纯注重居住条件的适宜性和人人享有一定住房的简单概念，而是在整合“易居”、“安居”、“康居”等方面后形成的一个内涵宽泛的科学新理念。
宜居城市，应该是具有良好的居住和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态与自然环境及清洁高效的生产环境的居民地。
建设生态宜居城市，我们有明显的优势：我市自然生态环境得天独厚，地处洞庭湖平原，地貌类型丰富，有山有水；我市城市规模适度，公共服务设施较为齐全，现有的60多平方公里城市规模、60多万城市人口，既能避免特大城市的“城市病”，又能拥有较为完善的基础配套设施，使居民享受到购物、就医、就学等各方面安全便利的公共服务；市民素质普遍较高，我市已获得了“中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国魅力城市、全国交通管理模范城市、国际花园城市”等殊荣，城市风貌好，市民素质高，具备了生态宜居城市雏形。
