监理机构如何审查施工组织设计

监理机构如何审查施工组织设计摘要：本文介绍施工组织设计的概念、作用，监理机构审查施工组织设计的程序、原则，施工组织设计审查的内容和方法，审查时应注意的若干事项。

关键词：监理机构审查施工组织设计程序原则内容中图分类号： u415 文献标识码： a 文章编号：施工组织设计是承包单位根据《建设工程施工合同》、国家有关验收规范规定、国家标准、地方标准及建设单位和设计等要求结合工程特点以及所处的环境情况编写而成的。

施工组织设计是承包单位进行施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用；它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系；它是承包单位用来指导项目施工全过程各项活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件；它是承包单位工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。

经审定的施工组织设计是监理机构开展监理工作重要依据之一，也是工程索赔与反索赔的根据之一。

在从事监理工作的过程中，笔者经常遇到如下问题：承包单位往往在对场地情况和施工图纸反映的工程特点等缺少详细了解的情况下, 就组织技术人员匆忙编制, 甚至抄袭或剪辑, 其结果使得施工组织设计表面装帧精美, 但内容错、乱、漏，缺少针对性和可操作性；部分监理人员对承包单位报审的施工组织设计没有经过详细审查时就草率审批、签认, 致使事前控制未能在开工后发挥作用, 施工过程处于被动控制状态。

笔者现就“监理机构如何审查施工组织设计”这一论题提出一些解决方法，并进行探讨。

一、施工组织设计的审查应严格按如下程序进行 1、在工程项目开工前约定的时间内，承包单位必须完成施工组织设计的编制及内部自审批准工作，并填写《施工组织设计（方案）报审表》报送项目监理机构。

2、总监理工程师应在约定时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。

需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包单位修改后再报审，总监理工程师重新组织审查。

3、已审定的施工组织设计应由项目监理机构报送建设单位。

4、承包单位应按审定的施工组织设计文件组织施工。

如需对其内容做较大的变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构重新审核。

5、对规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程，项目监理机构应在审查施工组织设计后，报送监理单位技术负责人审查，其审查意见由总监理工程师签发。

6、规模大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图的工程，须经建设单位批准可分阶段报审施工组织设计；技术复杂或采用新技术的分部、分项工程，承包单位还应编制该分部分项工程的施工专项方案，报项目监理机构审查；超过一定规模的分部分项工程的施工专项方案还应由承包单位组织有关专家论证。

二、审查施工组织设计必须遵循以下原则1、施工组织设计应符合国家的技术政策，充分考虑承包合同规定的条件、施工现场条件及法规条件的要求，突出“质量第一、安全第一”的原则。

2、施工组织设计要“符合强制性标准”的原则：工程监理机构应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

3、施工组织设计要具有“针对性”原则：承包单位是否了解并掌握了本工程的特点及难点，施工条件是否分析充分；施工组织设计重点内容是否针对工程特点，如：深基础、大体积混凝土，高强混凝土，预应力张拉，转换层施工等。

4、施工组织设计要具有“可操作性”原则：承包单位是否有能力执行并保证工期和质量目标；该施工组织设计是否切实可行。

5、技术方案的要具有“先进性”原则：施工组织设计采用的技术方案和措施是否先进适用，技术是否成熟；是否采用新工艺、新技术、新设备、新材料，杜绝采用落后、淘汰的施工方法和施工工艺。

6、施工组织设计要具有“可行性”原则：质量管理和技术管理体系，质量保证措施是否健全且切实可行；安全、环保、消防和文明施工措施是否切实可行并符合有关规定。

如：限期工程的赶工措施是否可行，闹市区工程的安全、文明施工和防止扰民措施是否得当，措施、计划、流水段的划分，流水节拍，各项交叉作业是否符合实际，切实可行。

7、施工组织设计要有“自主性”原则：在满足合同和法规要求的前提下，对施工组织设计的审查，应尊重承包单位的自主技术决策和管理决策。

三、施工组织设计审查的内容和方法对施工组织设计的审查, 要从工程项目施工的全局全过程来考虑, 抓住主要矛盾, 对其中的施工部署及施工方案、施工进度计划、施工现场平面布置及需增加的施工措施费用等进行重点审查；同时对资源（劳动力、材料构件、机械设备与资金等) 需用计划、施工机械的选择、质量保证措施、安全生产和文明施工措施等内容与重点审查的内容相对应进行审查。

提出改进意见, 择优批准最终方案供施工单位指导施工。

施工组织设计内容一般包括: 工程概况和施工条件、施工总部署、主要工序施工方法、施工准备工作计划、施工总进度计划、各种资源需用计划、施工总平面布置图、主要管理措施（包括质量、安全、节约、消防保卫、文明施工、环保等措施）、施工用水电设计等。

审查时如发现施工单位自审手续不全、内容不齐、或不完整的施工组织设计文件, 监理工程师应及时向施工单位提出书面审批意见限期补充并文字批复, 避免因监理自身的延期审批造成施工组织设计自动生效的被动局面。

具体审查的内容和方法归纳为以下六点：1、审查施工方案施工方案的选择是施工组织设计中最重要的环节, 是决定整个工程全局的关键。

因为施工方案一旦确定, 则整个工程的施工进程、人力和机械的需要和布置、工程质量及施工安全、工程成本、现场的状况等也就随之确定下来。

施工方案包括的内容很多, 概括起来主要有四项: 施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的确定、流水施工的组织。

审核施工方案的基本要求是: 是否切实可行；是否满足工程质量要求和施工安全；是否经济合理。

2、审查施工进度计划施工进度计划是施工组织设计的核心。

监理工程师检查施工进度计划, 主要审查其是否符合施工合同和总工期控制目标的要求, 审核进度计划与施工方案的协调性和合理性, 重点审查以下内容:1) 进度计划的表示方法是否正确。

进度图一般用横道图或者是网络图的表现形式, 审核网络图是否表达了正确的逻辑关系, 关键工作是否表示正确。

组织流水施工的要审核流水施工的参数是否正确。

2) 进度计划的安排是否符合总工期的要求。

是否与项目总进度计划中施工进度分目标的要求一致, 是否满足合同规定的开工竣工日期, 是否保留一定的余地, 尤其要审查各里程碑性施工阶段的起止时间。

3) 项目划分是否合理, 无重项或漏项, 是否充分考虑了准备工作时间, 进度计划的安排是否满足连续、均衡施工的要求。

4) 对工期规模较大、施工难度较高、施工周期较长, 以及需先期配套使用或可供施工使用的项目是否先行安排施工。

5) 是否符合施工方案中有关施工顺序和施工流向的安排, 对安排为互相平行搭接、立体交叉施工的项目, 审查时要从施工工艺、质量与安全的要求来检查它们是否正确合理。

6) 审查有无恰当安排冬季雨季施工的项目。

7) 每个施工项目的施工延续时间、起止时间是否正确合理, 特别是主导施工过程或关键线路施工工序。

8) 是否考虑了应有的技术与组织间歇时间, 如混凝土浇筑后的养护时间。

3、审查各种资源需用计划主要审查施工单位的劳动力、材料、施工机具等资源的供应计划能否保证施工进度计划的实现, 各种资源供应计划是否均衡和落实, 使之与施工进度计划相协调。

4、审查施工平面图施工现场平面图是安排和布置施工现场的基本依据, 是实现有组织有计划和顺利施工的重要条件, 是施工现场组织文明施工和加强现场管理的基础。

在不同的施工阶段, 施工现场的内容可能不同, 施工平面图一般可分阶段进行布置, 监理工程师审查时, 主要审查: ①施工平面图布置是否充分考虑整个建设项目施工的全局全过程。

②是否在施工平面图上对施工用地范围内生产和生活临时建筑、仓库、堆场、临时弃土堆土地点、加工场、临时给排水管线、供电线路、施工机械、运输道路等进行了统筹安排、合理布置, 并有具体位置和尺寸。

③施工平面图布置是否与拟建工程的位置有冲突。

5、审查质量保证措施监理工程师通过审查, 目的是使施工单位提出的质量保证措施科学合理切实可行, 符合设计图纸、技术标准、规范和操作规程的要求。

1) 审查施工单位是否建立健全各级质量管理责任制, 包括组织、人员资格和经验、岗位职责等。

2) 审查施工准备阶段的质量措施。

主要审查设计交底和图纸会审制度是否落实。

3) 审查原材料、构件、成品和半成品的质量措施。

主要是有关原材料取样和试验检验计划, 各类试件制作和试验制度是否落实, 仓储、保管是否科学。

4) 审查施工阶段的质量措施。

其内容包括: 审查施工单位技术交底; 施工日志和工程施工记录、工程变更; 各施工班组自检、互检和交接检, 隐蔽工程预检验收、工程竣工检查验收等制度是否落实; 审查确保导线点、水准点准确无误; 对采用新结构、新工艺、新材料、新技术的要审查其技术鉴定书是否完备, 质量技术措施是否有效。

6、审查安全、文明施工措施1) 审查施工单位安全生产责任制, 包括组织、人员、职责、安全教育、安全交底、安全检查、特种工种人员的持证上岗制度是否落实, 有无违反“谁管生产, 谁管安全”的原则。

2) 审查有无相应的安全技术措施, 安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

如：基坑支护；降水工程；土方开挖工程；模板工程及支撑体系；起重吊装及安装拆卸工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖扩孔桩工程；地下暗挖、顶管及水下作业工程；预应力工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

3) 审查施工单位现场施工是否符合文明施工的有关规定。

包括对施工垃圾的处理以及环境保护的有关措施。

四、审查施工组织设计时应注意如下事项1、重要的分部、分项工程的施工方案，承包单位的开工前，向监理工程师提交详细说明为完成改项目工程的施工方法、施工机械设备及人员配备与组织、质量管理措施以及进度安排等，报请监理工程师审查认可后方能实施。

2、所谓先地下、后地上是指地上工程开工前，应尽量把管道、线路等地下设施和土方与基础工程完成，以避免干扰，造成浪费、影响质量。

此外，施工流向要合理，即平面和立面上都要考虑施工的质量保证与安全保证；考虑使用的先后和区段的划分，与材料、构配件的运输不发生冲突。

3、施工方案与施工进度计划的一致性。

施工进度计划的编制应以确定的施工方案为依据，正确体现施工的总体部署、流向顺序及工艺关系等。

4、施工方案与施工平面图布置的协调一致。