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如何审查施工组织设计或专项施工方案国务院于2003年11月12日针对建筑行业颁布了《建设工程安全生产管理条例》以下简称《条例》并于2004年2月1日起正式实施。
《条例》中第十四条明确规定了“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”并在第五十七条明确了相应的法律责任.为认真贯彻《条例》、指导和督促监理单位落实安全生产监理责任,做好建设工程安全生产的监理工作，切实加强建设工程的安全管理，建设部于2006年10月16日又下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《意见》,在第一、(一)3条进一步细化明确了监理审查施工单位编制的施工组织设计中安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合强制性标准的主要内容,这是落实安全生产监理责任、加强建设工程安全管理,做好安全监理事前控制,体现“安全第一、预防为主”方针和“以人为本”科学发展观的一项重要保证措施.本文就依据“意见”中要求审查的主要内容结合实际工作作予表述.1、安全技术措施是安全生产活动的保障(1）施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是施工单位保证安全施工的纲领性和操作性文件。
由于建筑工程项目具有特点不同、复杂程度不同、施工阶段不同、露天高空及作业环境不同等特点,所采取的技术措施和参与人员不同，所以要求编制的施工组织设计或专项施工方案要有针对性，要针对不同工程的特点，分析可能出现不安全的因素，制定相应的安全技术措施，采取有效的防范对策，以严密的计划组织来保障安全施工，确保安全生产目标的实现。
（2）要做好对安全技术措施或专项施工方案的审查工作。
监理人员首先要从思想上加强安全管理意识,提高履行安全监理职责重要性的认识，在专业上要掌握一定的安全管理知识和安全技术内容，要有一定的专业工作经验，要熟悉安全生产相关的法律、法规、规范、标准及强制性条文，才能做好对安全技术措施或专项施工方案的审查工作，才能发现和判别其是否符合强制性标准，是否有针对性,是否对安全生产有保证。
审查方案要点施工组织设计和专项施工方案监理审查要点根据《建设工程安全生产管理条例》，建设部于2006年10月16日发布了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市【2006】248号），《建设工程安全生产管理条例》和《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》明确规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
否则，根据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定，监理应承担相应的责任。
要做好施工组织和方案的审查工作，项目监理机构监理人员应熟悉和了解以下几方面内容。
一、施工组织设计及方案所包括的内容住房和城乡建设部2009年5月13日以第305号公告批准、发布了《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009），该规范全面兼顾各地区、各企业不同的施工管理水平，突出重点，体现先进性、科学性和可操作性的原则，对施工组织设计的主要内容提出具体要求。
根据现行《建筑施工组织设计规范》，施工组织设计应包括编制依据、工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备及资源配置计划、主要施工方法、施工现场平面布置及主要施工管理计划等基本内容。
施工管理计划应包括进度管理计划、质量管理计划、安全管理计划、环境管理计划、成本管理计划及其他管理计划等内容。
安全管理计划根据《建筑施工组织设计规范》应包括下列内容：确定项目重要危险源，制定项目职业健康安全管理目标；建立有管理层次的项目安全管理组织机构并明确职责；根据项目特点，进行职业健康方面的资源配置；建立具有针对性的安全生产管理制度和职工安全教育培训制度；针对项目重要危险源，制定相应的安全技术措施；对达到一定规模的危险源较大的分部（分项）工程和特殊工种的作业应制定专项安全技术措施的编制计划；根据季节、气候的变化，制定相应的季节性安全施工措施；建立现场安全检查制度，并对安全事故的处理做出相应规定。
编制安全管理计划可参照《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001），在施工单位安全管理体系的框架内编制。
施工组织设计与专项施工方案监理审查一、施工组织设计及方案所包括的内容住房和城乡建立部2023年5月13日以第305号公告批准、公布了《建筑施工组织设计标准》(GB/T50502-2023)，该标准全面兼顾各地区、各企业不同的施工治理水平，突出重点，表达先进性、科学性和可操作性的原则，对施工组织设计的主要内容提出详细要求。
依据现行《建筑施工组织设计标准》，施工组织设计应包括编制依据、工程概况、施工部署、施工进度规划、施工预备及资源配置规划、主要施工方法、施工现场平面布置及主要施工治理规划等根本内容。
施工治理规划应包括进度治理规划、质量治理规划、安全治理规划、环境治理规划、本钱治理规划及其他治理规划等内容。
安全治理规划依据《建筑施工组织设计标准》应包括以下内容：确定工程重要危急源，制定工程职业安康安全治理目标;建立有治理层次的工程安全治理组织机构并明确职责;依据工程特点，进展职业安康方面的资源配置;建立具有针对性的安全生产治理制度和职工安全教育培训制度;针对工程重要危急源，制定相应的安全技术措施;对到达肯定规模的危急源较大的分部(分项)工程和特别工种的作业应制定专项安全技术措施的编制规划;依据季节、气候的变化，制定相应的季节性安全施工措施;建立现场安全检查制度，并对安全事故的处理做出相应规定。
编制安全治理规划可参照《职业安康安全治理体系标准》(GB/T28001)，在施工单位安全治理体系的框架内编制。
二、专项施工方案1. 依据《危急性较大的分局部项工程安全治理方法》，以下分局部项工程施工前应编制专项方案：(一)基坑支护、降水工程开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境简单的基坑(槽)支护、降水工程。
(二)土方开挖工程开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方开挖工程。
(三)模板工程及支撑体系(1)各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、巨模等工程。
(2)混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上;搭设跨度10m及以上;施工总荷载10KV/㎡及以上;集中线荷载15 KV/m及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
.施工组织设计、安全专项施工方案(措施)的审查程序如下：1、在工程项目开工前预定的时间内，施工单位必须完成施工组织设计的编制及内部自审批准工作，报送项目监理机构。
2、总监理工程师在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。
需要施工承包单位修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回施工承包单位修改后再报审，总监理工程师重新审查。
3、已审定的施工组织设计由项目监理机构报审建设单位。
4、施工承包单位应按审定的施工组织设计组织施工，不得随意修改，如需对其内容做较大的变更时，应在实施前，按原审核、审批的分工与程序办理。
按《建设工程安全生产管理条例》和《建造施工安全检查标准》( JGJ59-2022 )及《危（wei）险性较大分部份项工程安全管理办法》(建制【2022】87 号)规定，基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除与爆破工程，以及国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危（wei）险性较大的分部份项工程，施工单位应单独编制安全专项施工方案，并附具安全验算结果。
其中涉及深基坑、地下暗渠工程、高大模板工程等超过一定规模的危（wei）险性较大的分部份项工程的安全专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查，经施工单位技术负责人签字、报总监理工程师审查签字后组织实施。
1、施工组织设计、安全专项施工方案的编制、审核、审批应符合规定的程序；2、施工组织设计、安全专项施工方案应符合国家的标准规范，充分考虑施工承包合同规定的条件，施工现场条件及标准规范条件的要求，突出“安全第一、预防为主、综合管理”的方针；3、施工组织设计(安全专项施工方案)应具有针对性：针对本工程的特点及难点，施工条件等；4、施工组织设计(安全专项施工方案)应具有可操作性：现场是否有能力执行并保证施工安全，实现安全目标；该施工组织设计是否切实可行；5、安全技术方案应具有先进性：施工组织设计采用的安全技术方案、安全技术措施是否先进合用，安全技术是否成熟；6、安全管理体系、安全保证措施是否健全且切实可行；7、安全生产文明施工措施是否切实可行并符合有关副 i 定。
监理机构如何审查审核施工组织设计监理机构如何审查审核施工组织设计一、审查和审核施工组织设计的工作程序1．承包单位必须完成施工组织设计的编制及自审工作，并填写施工组织设计（方案）报审表，报送项目监理机构。
2．总监理工程师应在约定时间内，组织专业监理工程师审查，提出审查意见后，由总监理工程师审定批准。
需要承包单位修改时，由总监理工程师签发书面的意见，退回承包单位修改后再报审。
3．已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。
4．承包单位应按审定的施工组织设计文件组织施工。
如需对其内容做较大变更，应在实施前将变更内容书面报送项目监理机构重新审定。
5．对规模大、结构复杂或属新结构、特种结构的工程，项目监理机构应在审查施工组织设计后，报送监理单位技术负责人审查，其审查意见由总监理工程师签发。
必要时与建设单位协商，组织有关专家会审。
6．规模大、工艺复杂的工程、群体工程或分期出图的工程，经建设单位批准可分阶段报审施工组织设计；技术复杂或采用新技术的分部、分项工程，承包单位还应编制该分部、分项工程的施工方案，报项目监理机构审查。
二、审查和审核施工组织设计的原则施工组织设计应符合国家的技术政策，充分考虑承包合同规定的条件、施工现场条件及法规的要求，突出"质量第一，安全第一"的原则。
1．全面性。
施工组织设计应包含工程概况、施工组织系统与管理、施工方法、施工设备、劳动计划、施工进度计划、施工布置、确保工程质量安全和文明施工的技术组织措施，以及施工现场周围环境的保护措施。
2．可行性。
施工组织设计各项主要内容的措施、计划、流水段的划分，流水节拍，各项交叉作业是否符合实际，合理可行。
3．针对性。
承包单位是否了解并掌握了本工程的特点及难点，施工条件是否分析充分。
施工组织设计重点内容是否针对工程特点，如深基础、大体积混凝土，高标号砼，预应力张拉，转换层施工等。
工程质量保证体系是否健全有效，措施是否切实可行，限期工程的赶工措施是否可行，闹市区工程的安全、文明施工和防止扰民措施是否得当。
施工组织设计及专项施工方案监理审核要点根据《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规》（GB/T50319-2013），住房城乡建设部于2018年2月12日通过了《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第37文）2018年6月1日实施。
要做好施工组织设计和专项施工方案的审查工作，项目监理机构监理人员应熟悉和了解以下几方面容。
一、需要编制专项施工方案围住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知(建办质〔2018〕31号),具体规定了危大工程围。
危大工程围详见附件1。
需要编制专项施工方案。
超过一定规模的危大工程围详见附件2。
需要编制专项施工方案，专项施工方案需要论证审批。
二、关于专项施工方案容危大工程专项施工方案的主要容应当包括：（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；（二）编制依据：相关法律、法规、规性文件、标准、规及施工图设计文件、施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收容、验收人员等；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。
三．施工组织设计（专项方案）编制和审批：1.施工组织设计应由项目负责人主持编制，可根据需要分阶段编制和审批；2.施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批；单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批；施工方案应由项目技术负责人审批；重点（难点）分部（分项）工程和专项工程施工方案，应由施工单位技术部门组织相关专家评审，施工单位技术负责人批准；3、建筑工程实行施工总承包的，专项方案应由施工总承包单位组织编制。
整体解决方案系列工程监理审查施工组织设计（施工方案）（标准、完整、实用、可修改）编号：FS-QG-75068工程监理审查施工组织设计（施工方案）Engineering supervision review construction organization designconstruction plan说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定工程监理审查施工组织设计(施工方案)一.开工前项目经理部对承包单位编制的施工组织设计进行审查它是施工单位在施工过程中指导性文件，是监理工作的重要依据，并经建设单位确认。
二.施工组织设计中各项施工作业方案应经相关专业监理进行审查并签署审查意见，项目总监理工程师根据专业监理审查意见并且重新审查并提出审查意见。
对于施工组织设计审查，对于施工方案，安全措施不全面其方案措施无法保证质量安全时，除提出意见并要求重新编制或补充编制，但已报施工组织设计留在监理部，但重新补充编制再报审批准后，留新退旧。
三.施工组织设计应审查如下内容:1.承包单位的审批手续:施工组织设计编制完成，必须经总包单位的技术、安全、材料供应等科室审批签定盖章后，由总工批准，并加盖公章，无审批手续的监理机构不予审查。
2.施工总平面图布置:施工总平面布置图，绘制必须明确、详细，材料堆放地，加工区机械定位，场区道路，文明设施，消防，电缆敷设位置，水管场区排水设施，地下水井位置，围档等必须标明尺寸，布置图绘制标准，如原有设施，只要在场区内也应标明。
审查时注意材料堆放地应便于运输和使用，砂石便于计量，加工区应远离建筑物，具有安全距离，塔吊位置便于使用，且旋转半径内不得有危险物如高压线等。
3.审查工期安排及劳动力的配置计划。
主要审查工期安排必须符合合同约定，根据工程部位、阶段时间安排必须合理，不但考虑施工进度，也要考虑技术和组织间歇时间，根据总工期，施工计划安排一定避免前期安排松，后期安排紧，一旦出现异常情况，就会直接影响总工期目标实现，对施工单位对开发商都会造成损失。
4.审查承包单位的质量管理体系，技术管理体系和质量保证体系，这是监理对施工组织设计的一大重点，总包单位管理和保证体系健全，才能保证工程施工质量，监理才能在施工单位完全自检，互相的基础上进行工程验收，工程材料验收，才能使质量得到有效控制。
审查管理和保证体系是否健全，施工组织设计中，现场的质量管理应体现施工过程能够由班组认真自检，相关检验批完工后质检员认真自检，各工种之间有严格的交接检验后，向监理机构提交报验，从上到下形成一个管理网，分别落实到个人。
审查技术管理体系，应有技术管理框图，从公司技术科、项目经理部技术负责，放线员及各专业技术负责人，从上到下分工明确，各负其责。
审查质量保证体系，体现对工程形成过程，保证工程质量，从材料进场验收到堆放使用，从材料现场加工到使用，从机械投放符合工程实际等方面有一套管理机构。
5.主要施工作业方案和施工工艺流程:主要审查施工组织设计中必须根据设计文件和相关规范合理施工编制的各分项工程施工方案，方案应全面细致具有可靠性，能保证工程质量和安全施工。
主要施工作业方案应包括，根据桩基础施工作业方案，地基开挖施工方案钢筋砼施工方案，模板工程施工方案，砼工程施工方案，砌筑工程施工方案，内外墙抹灰工程施工方案，地面工程施工方案，屋面防水工程施工方案，门窗工程施工方案，三部节能专项施工方案。
6.审查质量保证措施:着重审查施工单位为保证工程质量，体现现场质量管理检查措施，材料进场验收措施，现场材料堆放，成品堆放及防乱防损坏措施，测量技术复核措施，现场计量控制措施，质量检测试件试块取样措施，质量预控措施，成品保护措施，技术操作人员投入保证措施和质量检验检测措施等。
7.审查安全、环保、消防和文明施工措施:安全措施应审查各项施工方案中有明确安全技术措施，主要包括预防高空坠落，机械伤害，防碰伤，防触电等安全技术措施。
环保措施，应审查有可行的防噪音措施以及密目网、砂、石围档和占盖、运输车辆的占盖和防洒漏，场区道路硬化，水泥棚搭设，搅拌机棚围档等防尘措施。
消防设施配备齐全，施工现场的木工加工棚，生活区等有易燃易爆场所均有消防设备或用品。
文明施工措施:应有五牌一图场区围档，安全标识牌，材料堆放管理，生活区卫生管理，食堂卫生管理，建筑垃圾堆放及外运等文明施工措施。
8.冬雨季施工方案和措施:审查施工组织设计，认真全面审查，发现不全面的问题作好记录，尤其是对各项施工方案的审查，对于有些方案不完善，或该方案不能保证工程质量和安全要求，应以书面形式提出改进具体意见，要求施工单位及时补充，并履行再报审手续。
9.审查专项安全技术方案:施工组织设计中应有完整的可行的，又能完成过程和设施进行安全生产的专项安全技术方案，包括模板安装与拆除，脚手架搭设与拆除，大型机械的安装与拆除，安全用电施工组织设计，及应急预案等安全专项技术方案。
模板的安装与拆除应包括如下措施:支撑系统施工荷载模板码放立柱稳定及间距水平支撑拆模时砼强度拆模顺序模板施工立足点模板安装安全保护措施模板拆除作业面安全防护、保护措施安全操作人员的防护用品施工前的安全交底安全员现场指挥。
脚手架安装与拆除应审查有如下安全措施:立杆基础处理排水设施扫地杆设置安全交底安拆监护杆材扣件材质立杆水平杆间距安装垂直度架体与建筑物拉结剪刀撑设置安全通道平面安装密目网封闭施工作业面安全措施盘木杆设置脚手板架体内封闭操作人员的安全用品配备及安全保证措施等。
用电施工组织设计审查应包括如下内容:用电计算总用电量趋于准确。
确定供电电源、种类、规格和保护系统。
确定干线供电形式。
配电箱与开关箱设置配备。
现场照明。
用电安全管理。
塔吊安拆方案应审查如下内容:塔吊进场前的报验，基础设计与基础处理，塔吊安装流程四限位的调试及安全使用措施，监护措施和安拆安全保护措施，安拆人员持证上岗，有安全交底，安装后的验收与备案。
物料提升机安拆方案审查如下主要措施:物料提升机安全准用证，安装拆除前有交底，施工人员持证上岗，安全措施、安拆监护、基础处理、架体安装流程，临时缆风绳卷扬机的安装安全措施电器的调试与限位保护物料提升机安装后的验收与备案。
8.审查施工单位项目管理人员的资质和特工种上岗证:在工程开工前，项目监理机构应对施工单位的质量员、资料员、材料员、安全员和工长的上岗证原件认真审查，并且着重审查其证件在有效时间之内超过允许有效期限为无效，不够资格，不予签认，确认符合资格的退原件留印件。
对于工程中涉及的电工、电气焊工、钢筋机械连接工、防水工等特种的上岗证审查，审原件，留印件，审查有效期，超期视为无证。
项目管理机构的管理人员的强弱直接关系到工程质量的管理水平高低，严格控制冒名顶替，是监理控制的重点，一旦项目部管理人员不具备资质管理他的签字就会对责任行为打折扣，其监理会负全部责任，为此对施工单位管理人员资格的审查和对号就位控制不得随意更换，防止不符合管理资格人员参加管理，是监理预控的重点工作，对于外省市取证人员参加管理时，应有总包单位的委托授权。
9.审查分包单位资质和材料供应单位的资质:监理机构对防水工程、门窗工程、桩基工程、细部工程等分包单位资质进行审查，并了解其业绩情况，对于甲方指定分包单位，也要进行审查确认，不能进场施工的提出审查意见，对于甲方不经监理审查直接批准进场的分包单位，监理机构可用联系单的方式要求变更或保留意见，对于工程委托的试验室，也视为分包单位进行资质审查。
工程中使用的各种建筑材料的供货单位或生产厂家的资质也应进行审查。
项目监理部应对以下项目进行审查:⑴.企业资质等级和营业执照证书。
⑵.特殊行业施工许可证。
⑶.安全施工资格证书。
⑷.外地企业在津施工的备案证明文件。
⑸.专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
⑹.分包单位的企业资质等级和营业执照证书和业绩证明材料。
⑺.供货厂家的资质证书，营业执照，产品安全认证证书(包括安全备案证书)。
⑻.委托试验单位资质证书，营业执照和试验业务范围。
10.施工测量与定位放线验收:⑴.监理工程师应审查承包单位专职测量人员的岗位证书，审查测量设备仪器的检定证书。
⑵.监理人员应对定位放线、审查、检验以下内容:施工测量方案红线桩的校核成果水准点引测成果施工场地设置的平面坐标控制网及高程控制网对红线桩水准点控制桩的保护措施全面复核建筑物定位相关尺寸距离单一建筑物或相临建筑物的距离确定完全符合总平面图设计，可判定施工测量定位放线合格。
11.检查开工条件，审批开工申请:项目监理部接到承包单位的开工申请后，应对以下主要内容进行核查，签署监理意见，并经建设单位确认。
批准开工具备的条件:⑴.已取得政府主管部门颁发的施工许可证。
⑵.承包单位现场质量、技术管理和保证体系已获审查确认。
⑶.设计文件已到位，审查存在的相关问题已得到解决。
⑷.施工组织设计(方案)已获审查确认。
⑸.分包单位资质资格已审查确认。
⑹.测量放线控制成果及保护措施已验收合格。
⑺.施工现场管理人员已到位，机具、施工作业人员已进场，主要工程材料已落实。
⑻.进场的道路及水电通道等已满足开工要求。
上述条件具备经确认监理机构可批准开工申请，否则不予批准。
开工前的准备工作是监理预控的重点，应认真地逐项审查、监督落实，施工质量进度、安全管理工作在工程中体现管理力度，必须保证承包单位具有一整套管理手段和措施，施工有一个认真负责的管理机构，有可靠的优质材料来源等，才能保证质量控制具有可靠性，监理的工作方法措施才能顺利实施，才能发挥监理工作的力度。
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