中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室关于开设“党
风廉政舆情在线”栏目的通知
【法规类别】人大议事
【发布部门】益阳市政府
【发布日期】2009.11.11
【实施日期】2009.11.11
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室关于开设“党风廉政舆情在线”栏目的通
知
各区县（市）委，区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市直及中央、省属驻益各单位：
为深入贯彻落实十七届四中全会精神，充分利用网络媒体优势，畅通公众诉求渠道，创新社会监督方式，推进党务政务公开，切实加强党风政风建设，经市委、市人民政府同意，决定在市、区县（市）两级政府门户网站开设“党风廉政舆情在线”栏目。现将有关事项通知如下：
一、充分认识栏目开通的重大意义
随着计算机和网络技术的迅猛发展、互联网应用的快速普及，人民群众通过上网了解政策信息、发表意见建议、诉求解决问题正成为一种趋势，互联网成为人民群众行使知
情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道。充分利用网络技术，主动倾听民声、正确引导民意、强化社会监督、及时纠正问题，对于进一步加强全市干部作风建设和反腐倡廉建设，提升政府行政效能，树立干部良好形象，密切党群干群关系，凝聚各方力量，推动益阳科学发展后发赶超具有十分重要的意义。
二、认真做好栏目开通和维护工作
“党风廉政舆情在线”栏目以市、区县（市）两级政府网站为平台，分市级栏目、区县（市）级栏目，两级栏目间建立链接。其中，各区县（市）参照桃江县的做法，结合实际具体实施，与市级栏目同步推进，统一开通。
（一）高标准高效率做好基础工作
“党风廉政舆情在线”栏目需要采集全市各级各部门的基本情况、内设机构职能职责、领导班子成员和中层干部的电子照片、职务职责、联系方式等信息。全面、准确、规范、高效地收集这些信息数据是开设运行“党风廉政舆情在线”栏目的一项十分重要的基础工作。各单位要明确专人负责，搞好联络服务，按统一要求在规定时间内向市或区县（市）政府信息工作机构报送基础数据。市政府信息化办要与软件开发公司共同论证，开发出功能完善、操作便捷的信息录入管理系统。市、区县（市）政府信息工作机构在准确录入信息的同时，采取边录入边检测的办法，录完一个单位的信息就及时通知该单位检测复核到位，加快基础工作进度。
（二）加强栏目的日常管理运行工作
根据栏目的运行管理和技术设计要求，各级领导干部要以网管员的身份定期登录网页后台，浏览网民对于自己和分管工作范围内各单位及栏目收录人员的留言、评价、意见、建议、投诉、反映，及时处理问题，改进工作，提醒和监督下级；政府信息工作机构要对各级领导干部履行网管员职责，登录网页后台情况进行实时监管和定期统计汇总；纪检监察机关要根据政府信息工作机构实时监管统计汇总情况和领导交办意见，对
各单位办理网民重大建议意见和投诉反映的情况进行跟踪督办，及时调查处理网民举报的单位和干部违纪违法问题。各级各单位领导干部要迅速了解、娴熟掌握、充分运用好这一新技术、新载体，强自身、抓班子、带队伍，各级各单位领导干部特别是主要负责人要切实履职尽责，最大程度地发挥“党风廉政舆情在线”栏目的积极作用。
（三）建立健全栏目管理运行的长效机制
为确保“党风廉政舆情在线”栏目长效运行，各级各单位要建立健全完善栏目运行相关体制机制。建立定期登录、定期通报、定期反馈报告和及时信息更新等制度。党委组织部门和各单位要按干部管理权限向政府信息工作机构及时报送栏目收录人员的岗位异动和相关信息变动情况，政府信息工作机构要及时更新栏目信息。
三、切实加强栏目开通维护工作的组织领导
（一）切实加强领导。“益阳市党风廉政舆情在线”栏目由市委、市人民政府主办，市纪委、市监察局、市政府信息化办承办，成立以市委副书记胡忠雄任组长，市委常委、市纪委书记程纪龙，市委常委、市委秘书长黄加忠，市委常委、市委宣传部长肖彬任副组长，市纪委副书记曾烈辉、市委副秘书长何湘旺、市委宣传部副部长杨丽萍、市政府办副主任曹运初、市纪委行政效能监察室主任
益阳市人民政府关于对部分规范性文件予以废止、宣布到期 失效和重新公布的决定 【法规类别】法规规章清理 【发文字号】益政发[2015]9号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2015.12.01 【实施日期】2015.12.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 益阳市人民政府关于对部分规范性文件予以废止、宣布到期失效和重新公布的决定 （益政发〔2015〕9号） 各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位： 根据《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令第222号）和《湖南省规范性文件管理办法》（湖南省人民政府令第242号）等有关规定，市人民政府对2015年12月31日以前有效期将届满需评估的规范性文件进行了评估。经市人民政府第50次常务会议研究，决定对2015年12月31日以前有效期届满需评估的63件规范性文件予以废止、宣布到期失效和重新公布： 一、《益阳市人民政府关于大力推动农民专业合作组织发展的意见》（益政发〔2004〕5号）等11件规范性文件，因其主要内容不符合现行法律、法规、规章规定，
或者相互抵触，依据缺乏以及不适应经济社会发展要求，或已被新的文件所代替，现予废止（见附件1）。 二、《益阳市人民政府关于印发〈益阳市船舶产业发展规划纲要（2009－2015）〉的通知》（益政发〔2009〕16号）等17件规范性文件，因其有效期届满，或者有效期未满但所规定的事项已经完成，实际不再执行，宣布到期失效（见附件2）。 三、《益阳市人民政府办公室关于贯彻实施〈湖南省城镇职工生育保险办法〉有关事项的通知》（益政办发〔2004〕12号）等35件规范性文件，有效期虽已满，但确需继续执行，且文件内容合法，予以重新公布（见附件3）。 上述废止的规范性文件，自本决定之日起不再执行；宣布失效的规范性文件，在有效期届满后到期失效，不再执行。各级各部门要认真执行市人民政府决定，切实做好有关规范性文件废止、到期失效的后续管理工作。重新公布的规范性文件，自本决定发布之日起重新计算有效期，重新公布的规范性文件仍纳入政府规范性文件网上动态有效期公布系统管理。各级各部门要切实依法履行职责，认真执行继续有效、重新公布的规范性文件，切实做好规范性文件的管理工作。 附件：1．市人民政府决定废止的规范性文件目录 2．市人民政府宣布到期失效规范性文件目录 3．市人民政府重新公布的规范性文件目录 益阳市人民政府 2015年12月1日 附件1 市人民政府决定废止的规范性文件目录 （共10件）
益阳市市情简介 侯耀森/ 湖南省益阳市委政研室科长 益阳市地处湘中偏北，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，辖安化县、桃江县、南县、沅江市、赫山区、资阳区、大通湖区和国家级益阳高新技术产业开发区，总面积1.2万平方公里，总人口478.7万人。 益阳区位优越，交通便利。中心城区距省会长沙不足70公里，离黄花机场仅1小时车程。石长铁路和洛湛铁路在此交汇；319国道和长常高速公路穿越市区，银城大道对接长沙大河西“两型”社会先导区，杭瑞高速、二广高速穿过市境；资江流经全境注入洞庭湖，境内水系发达，千吨级船舶可通江达海。 益阳历史悠久，人文荟萃。秦代初期设立县治，是楚文化的重要发祥地、汉传佛教策源地之一、著名的三国古战场。久远厚重的文明积淀，形成了梅山文化、南洞庭湖渔耕文化、宗教文化、书院文化、竹文化、黑茶文化等诸多地域特色文化，素有“诗歌之乡”、“花鼓戏窝子”、“羽毛球之乡”的美誉。唐代诗僧齐己，清末诗僧海印，明清重臣郭都贤、陶澍、胡林翼和书法家黄自元，现代文化名人周谷城、周扬、周立波，华侨领袖张国基、“国际正义人士”何凤山都出生在这里，还先后走出了唐九红、龚智超、龚睿娜、黄穗等羽毛球世界冠军。山的高峻、水的灵动、竹的品质造就的人文环境，培育了益阳人“崇文尚义、通达超越”的精神。 益阳山水相依，风景秀丽。安化茶马古道古韵悠悠，令人神往；桃花江竹海、南洞庭湿地自然生态保护区声名远播，景色迷人；中心城区依山傍水，绿树掩映，自然生态良好，长年空气质量优良，人居环境优美。全市森林覆盖率达54.4%，先后被评为”国家森林城市”、“最适宜人居城市”和“中国杰出绿色生态城市”。 益阳资源丰富，物产丰饶。这里是闻名遐迩的鱼米之乡、黑茶之乡、苎麻之乡、芦苇之乡、竹子之乡，是国家重要的粮食、棉花、油料、苎麻、生猪、水产等农产品生产基地。益阳还被誉为“小有色金属之乡”，已探明具有开采价值的矿产资源有50多种，锑、钨、钒、石煤储量均居湖南前三位。 益阳是湖南省“两型社会”综合配套改革建设示范区、长株潭“3+5”城市群的重要组成部分，益阳中心城区被纳入长株潭都市区。近年来，中共益阳市委、人民市政府按照“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，大力实施工业强市、城乡统筹、绿色发展、开放带动等四大战略，加快转变发展方式，调整产业结构，强化基础保障，突出改善民生，全市经济社会呈现又好又快发展势头。“十一五”期间，全市生产总值实现年均增长13.5%，高新技术产业增加值年均增长
中共益阳市委、益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府机构改革方案的实施意见》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】益发[2010]4号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2010.03.29 【实施日期】2010.03.29 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共益阳市委、益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府机构改革方案的实施意见》 的通知 （益发〔2010〕4号） 市直机关各单位： 《益阳市人民政府机构改革方案的实施意见》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合本部门、本单位的实际，认真组织实施。 中共益阳市委 益阳市人民政府 2010年3月29日
益阳市人民政府机构改革方案的实施意见 根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于市县政府机构改革的意见》（湘发〔2009〕18号）和《中共湖南省委湖南省人民政府关于益阳市人民政府机构改革方案的通知》（湘委〔2010〕10号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见： 一、机构改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾，着力解决影响城乡统筹协调发展的突出问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设人民满意的政府。 （二）基本原则 1．坚持精简统一效能。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。 2．坚持积极稳妥。正确处理改革、发展、稳定的关系。既要适应经济社会发展的需要，改革创新，积极探索，力争在一些重要领域迈出较大步伐，又要在保持政府机构相对稳定的前提下，尽量减少震动，平稳推进机构改革。 3．坚持城乡统筹。强化城乡行政资源均衡配置，促进城乡统筹发展，逐步完善统筹城乡公共服务体系和行政管理体制，加快构建城乡一体化发展格局。 4．坚持因地制宜。从实际出发，充分考虑当前各方面的有利条件、不利因素和承受程
以多维度空间整合为基础的城市设计初探 ——以益阳市中心城区资江两岸城市设计为例 曾晔，熊伟，李冰华 摘要;在城市规划面临转型的挑战下，作为非法定规划的城市设计也面临多重挑战与变化。本文以益阳市中心资江两岸城市设计为例，摒弃城市设计偏重物质空间形态设计的惯例，探索建立一种“功能”、“形态”、“时间”、“记忆”、“感知”多维度空间整合的城市设计方式，以深化城市设计各要素和设计内容，从而推进城市空间与城市环境的更新与发展。 关键词:多维度城市设计益阳市整合 1 引言 随着中国城市规划与建设的进一步深化，作为非法定规划的城市设计已成为城市规划设计行业的热门之一，它在城市建设管理与直观表达等方面发挥了重要作用，已成为提升法定规划科学性的重要技术工具。但城市设计在编制过程中，过于强调物质空间形态的塑造与表达，而对非物质空间的表达认知不足。因此，如何在城市设计中进行多方面的融合，将成为未来城市设计的趋势。 2 多维度空间的基本构建途径 多维度是一个复合型的概念，是相对于单 一平面关系而言的。城市是由不同的层级要素 叠合而成，每一层级要素都有其自身内在的理 性与机制。在城市设计当中，多维度设计可理 解为对应“连锁”概念，是整合不同类型的“城 市片段”和元素，是完成兼顾形态维度设计的 多维（认知的、社会的、视觉的、功能的和时 间的）综合设计，也更关注于城市设计物质与 非物质层面的强化与互补。多维度的城市设计 图1 多维度空间整合构架图
是一个为人创造较佳场所的过程，而不仅仅是“生产”它们。多维度的城市设计的领域与属性既是统一的，又是多重的，应以此为依据，对其内部不同的专业内容进行整合，使专业之间触类旁通，串联成体。 如果以区域统筹观、历史人文观、以人为本观、生态保护观、和谐发展观为主导价值取向，根植于规划用地内的本土特定文脉语境之中，可将城市设计的多维度空间分为功能维度、形态维度、时间维度、记忆维度与感知维度，形成树枝状发展的逻辑链，以打破单一与单纯物质形态设计，创造复合多元的场所。 2.1 功能维度(Function) 摒弃传统的城市用地的单一功能，以居住、工作、游憩与交通的城市四大功能为理念，在城市规划用地的功能中，从用地现状出发，混合土地使用，加入新兴社会潮流下的互联网、物联网、运动、休闲、旅游等新生功能，形成复合多元的用地模式功能，发挥规划用地最大的效能。 2.2 形态维度(Space) 从自然特征、城市形态、空间结构出发，塑造规划用地的整体空间形式，突出空间廊道、节点、界面、天际线、建筑形态、开敞空间、标志物等城市形态要素的设计，以“识别-界定-控制-再造”为手法，落实各功能要素的空间布局，形成富有特色的城市空间形态。 2.3 时间维度(Time) 时间奔流不息，永不静止。在城市设计中，功能与形态的设计并不能如植物景观涉及一样，给人以时间的流逝感。因此，以时间的线性视角为出发点，通过植物种植设计与市民时空活动、晨景、暮景、雨景、雪景、历史残片等方面的变化，特别是植物季相的变化，是城市设计中时间维度的核心所在。 2.4 记忆维度(Memory) 城市有其演变的进程与残留的文化碎片，将历史记忆和文化记忆并置于城市设计系统之中，在本土历史长河之中寻找具有市民群体性记忆特征的物化实物（如历史街区、历史建筑、文化小品等），可作为城市设计的灵魂之一。 2.5 感知维度(Sensation) 以人为本，对城市家具、园林小品、出行系统、慢行系统等城市公共物品进行精细化设计，满足市民乐、购、娱、闲、情、商、游的多种需求，充分满足人的各类心理感受。
益阳市人民政府办公室关于印发益阳市商务局主要职责内设 机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】益政办发[2010]32号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2010.11.19 【实施日期】2010.11.19 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 益阳市人民政府办公室关于印发益阳市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 （益政办发〔2010〕32号） 各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构： 《益阳市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。 二○一○年十一月十九日益阳市商务局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共益阳市委益阳市人民政府关于印发〈益阳市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（益发〔2010〕4号）和《中共益阳市委益阳市人民政府关于益阳市人民政府机构设置的通知》（益发〔2010〕5号），设立益阳市商务局，为市人民政府工作部门。 一、职责调整 （一）取消已由市人民政府公布取消的行政审批事项。 （二）将包装业、包装装璜印刷业和室内装饰业行业管理职责划给市经济和信息化委员会。 二、主要职责 （一）贯彻落实国家和省有关内外贸易、国际经济技术合作的发展战略、方针、政策，拟订全市相应的中长期发展规划并组织实施。 （二）研究提出流通体制改革的建议，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式发展。 （三）拟订全市规范流通领域市场体系、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控。 （四）承担牵头协调整顿和规范全市市场秩序工作的责任，提出整顿和规范全市市场秩序的工作建议，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按有关规定对特殊流通行业进行监督管理。 （五）调查研究流通行业重大问题，提出政策建议；制定全市商品流通业和商贸服务业（含餐饮业、住宿业等）的市场准则，承担行业管理工作；负责全市茧丝绸的协调工作和生猪定点屠宰的监督管理工作；指导报废汽车管理、再生资源回收工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通活动和对原油、成品油、酒类产销进行监督管理。
【益阳市中心城区户口迁入审批】 户口迁入审批服务对象： 1、夫妻投靠落户：夫妻双方户口不在同一户口登记机关，其中一方申请迁入到另一方户口（非高等院校落集体户口的学生）所在地（城市或城郊）落户。 2、父母投靠成年子女落户：父母投靠成年子女（非高等院校落集体户口的学生）到城市或城郊共同生活的。 3、未成年人投靠父母落户：未满18周岁的子女和子女中已满18周岁不满20周岁的在校学生要求随父或随母（非高等院校落集体户口的学生）共同生活的。 4、干部、职工调动、录用落户：县、市以上（含）人事、劳动部门或实行垂直管理部门批准调动、录用的干部、职工及随其共同生活的配偶、未成年子女、父母。 5、投资兴业（此类户口申请落户性质为非农业户口）：在城市投资20万元、投资者本人及随其共同生活的配偶、未成年子女、父母可以在当地申请落户。 6、购建房屋、商业门面人员落户：在城区自建房屋，价值5万元以上或购买商品房新房5万元以上，二手房2。5万元以上，或购买商品房门面价值10万元以上，或购买的房屋居住面积达50平方米，本人及随其共同生活的配偶、未婚子女、父母可以在房屋所在地申请落户。 7、人才引进落户：企业、事业单位引进的专业技术人才，已在该单位连续工作三年以上，需将其户口迁入企、事业单位所在地落户的。 8、大中专学生录取落户：大、中专院校录取的新生，需将其户口迁入学校所在地落户的。 9、全日制大、中专院校（含技工学校）毕业、肄业、退学学生落户：已将户口迁至学校所在地户口登记机关，现因毕业原因，需将户口迁入本户口管辖区落户的大、中专院校（含技工学校）的学生。 10、复原、转业和退伍安置落户：因退出现役，需要到安置地或配偶所在地登记常住户口复原、转业和退伍军人及其配偶、未成年子女。 11、刑释解教人员落户：因违法犯罪被判处徒刑或被决定劳动教养，原被注销了户口，现已刑满释放（含假释、保外就医）或解除劳教的人员要求登记户口的。 12、社会福利机构收养社会弃婴和公民个人收养未办理出生登记的婴儿要求登记户口的。 申报迁入登记需提交的凭证材料 1、夫妻投靠落户：夫妻双方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或具有法律效力的婚姻关系证明，迁入人原户口所在地派出所出具的无违法犯罪记录的证明，“农迁农”、“非转农”，必须提交入户地村民委员会同意接收落户的证明。 2、父母投靠成年子女落户：投靠人和被投靠人的居民户口簿、居民身份证，投靠人户籍所在地公安派出所出具的父母子女关系证明，迁入人原户口所在地派出所出具的无违法犯罪记录的证明，“农迁农”、“非转农”，必须提交入户地村、组、镇同意接收落户的证明。 3、未成年人投靠父母落户：投靠人和被投靠人居民户口簿、居民身份证、结婚证、投靠人户籍所在地公安派出所出具的父母子女关系证明（已满18周岁未满20周岁的在校学生还需提供在读学校学籍证明），迁入人原户口所在地派出所出具的无违法犯罪记录的证明、“农迁农”、“非转农”，必须提交入户地村、组、镇同意接收落户的证明。 4、干部、职工调动、录用落户：人事、劳动、垂直管理部门的调动、录用批准通知和迁入人员的居民户口簿、居民身份证。有家属随迁的，还需提供结婚证、原户籍所在地公安派出所出具的父母关系证明。 5、投资兴办的企业落户（此类户口申请落户性质为非农业户口）：申请人、随迁人员的居民户口簿、居民身份证，企业法人资格证和营业执照（副本），迁入人员原户口所在地派出所出具的无违法犯罪记录的证明，夫妻随迁需结婚证或具有法律效力的婚姻关系证明，系直系亲属的需提交原户籍所在地派出所出具的直系亲属关系证明。
中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室关于开设“党 风廉政舆情在线”栏目的通知 【法规类别】人大议事 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2009.11.11 【实施日期】2009.11.11 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室关于开设“党风廉政舆情在线”栏目的通 知 各区县（市）委，区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市直及中央、省属驻益各单位： 为深入贯彻落实十七届四中全会精神，充分利用网络媒体优势，畅通公众诉求渠道，创新社会监督方式，推进党务政务公开，切实加强党风政风建设，经市委、市人民政府同意，决定在市、区县（市）两级政府门户网站开设“党风廉政舆情在线”栏目。现将有关事项通知如下： 一、充分认识栏目开通的重大意义 随着计算机和网络技术的迅猛发展、互联网应用的快速普及，人民群众通过上网了解政策信息、发表意见建议、诉求解决问题正成为一种趋势，互联网成为人民群众行使知
情权、参与权、表达权、监督权的重要渠道。充分利用网络技术，主动倾听民声、正确引导民意、强化社会监督、及时纠正问题，对于进一步加强全市干部作风建设和反腐倡廉建设，提升政府行政效能，树立干部良好形象，密切党群干群关系，凝聚各方力量，推动益阳科学发展后发赶超具有十分重要的意义。 二、认真做好栏目开通和维护工作 “党风廉政舆情在线”栏目以市、区县（市）两级政府网站为平台，分市级栏目、区县（市）级栏目，两级栏目间建立链接。其中，各区县（市）参照桃江县的做法，结合实际具体实施，与市级栏目同步推进，统一开通。 （一）高标准高效率做好基础工作 “党风廉政舆情在线”栏目需要采集全市各级各部门的基本情况、内设机构职能职责、领导班子成员和中层干部的电子照片、职务职责、联系方式等信息。全面、准确、规范、高效地收集这些信息数据是开设运行“党风廉政舆情在线”栏目的一项十分重要的基础工作。各单位要明确专人负责，搞好联络服务，按统一要求在规定时间内向市或区县（市）政府信息工作机构报送基础数据。市政府信息化办要与软件开发公司共同论证，开发出功能完善、操作便捷的信息录入管理系统。市、区县（市）政府信息工作机构在准确录入信息的同时，采取边录入边检测的办法，录完一个单位的信息就及时通知该单位检测复核到位，加快基础工作进度。 （二）加强栏目的日常管理运行工作 根据栏目的运行管理和技术设计要求，各级领导干部要以网管员的身份定期登录网页后台，浏览网民对于自己和分管工作范围内各单位及栏目收录人员的留言、评价、意见、建议、投诉、反映，及时处理问题，改进工作，提醒和监督下级；政府信息工作机构要对各级领导干部履行网管员职责，登录网页后台情况进行实时监管和定期统计汇总；纪检监察机关要根据政府信息工作机构实时监管统计汇总情况和领导交办意见，对
益阳市城市发展规划 及近几年城市经营取得的成就 城市发展史告诉我们：居住，是城市最基本的功能；宜居，是城市发展的基础，优美的宜居环境，是城市发展的更高境界和价值取向，是科学发展观在城市工作中的具体体现。益阳地处省会长沙中心城市圈，旖旎的山水风光，厚重的湖湘文化，独特的人文景观，散发着益阳城市的迷人魅力。益阳无需复制别的城市，而要避免“千城一面”的尴尬。在城市高速发展时期，最紧迫、最重要的是科学定位城市的发展规划。基于此，谋划益阳城市发展的未来，要坚定地突出自己的特色。“奋力后发赶超、建设绿色益阳”这一战略要贯穿于城市规划建设的始终。绿色理念，应该成为益阳城市规划的“内核”。 益阳位于北纬27°58ˊ38″至29°31ˊ42″、东经110°43ˊ02″至112°55`48″,东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里，从地图上看，像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮，威踞于湖南省中北部。它北近长江，同湖北省石首县抵界，西和西南与本省常德市、怀化市接壤，南与娄底市毗邻，东和东北紧靠省会长沙市及岳阳市。 现就益阳市的城市发展规划进行简单的阐述： 一、市域空间结构与形态： 1、现状特征 ①益阳城镇分布中部、北部密西部疏，中北部呈均匀分布，西部呈首位分布。益阳北部地区（沅江市、南县、大通湖区）城镇密度为14.04个/千平方公里，中部地区（资阳区、赫山区）为15.50个/千平方公里，西部地区（桃江县、安化县）为7.56个/千平方公里。非农业分口密度北部为140.15人/平方公里，中部为325.17人/平方公里，西部为38.25人/平方公里，中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里，中部为661.5人/平方公里，西部为254.5人/平方公里，中部为西部的2.6倍。 ②市域城镇呈现沿交通道布局态势 总体上，目前市域空间结构是以益阳为中心的放射状结构，主要城镇沿重要交通轴线（公路和航道）分布，呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇，其中沿308 省道城镇最为密集。 二、中心城区空间结构与形态特征： 1、城市形态 过去20年，益阳市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向朝阳路一带转移。 2、空间结构
益阳市人民政府办公室转发市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则(试行)》的通知 【法规类别】房屋租赁借用 【发文字号】益政办发[2012]10号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2012.04.18 【实施日期】2012.04.18 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 益阳市人民政府办公室转发市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细 则（试行）》的通知 （益政办发〔2012〕10号） 各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构： 市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。 二〇一二年四月十八日益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）
第一条为加强中心城区公共租赁住房管理，根据住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和省人民政府《关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发〔2011〕11号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。 第二条市中心城区公共租赁住房的申请和配租、管理和监督等行为，适用本实施细则。 第三条公共租赁住房管理实行申请、公示、审核、轮候、配租和退出机制。 第四条中心城区低收入住房困难家庭、新就业人员、引进人才和符合条件的外来务工人员等群体可以申请公共租赁住房。 （一）同时具备下列条件的，可以申请公共租赁住房： 1、家庭成员中至少有1人取得本市常住户口。 家庭成员是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系且共同生活的人员，包括申请人及其配偶，实际共同居住的子女、父母和孙子女。 2、家庭人均住房面积在13平方米以下（含13平方米）。 家庭住房是指全部家庭成员名下承租的直管公房、单位自管公房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积合并计算。经鉴定为危房的，不列入家庭住房。 3、申请家庭为城市低收入家庭。
益阳市人民政府办公室关于印发益阳市水利局主要职责内设 机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】益政办发[2010]29号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2010.11.10 【实施日期】2010.11.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 益阳市人民政府办公室关于印发益阳市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 （益政办发〔2010〕29号） 各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构： 《益阳市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核，市人民政府批准，现予印发。 二○一○年十一月十日益阳市水利局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共益阳市委益阳市人民政府关于印发〈益阳市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（益发〔2010〕4号）和《中共益阳市委益阳市人民政府关于益阳市人民政府机构设置的通知》（益发〔2010〕5号），设立益阳市水利局，为市人民政府工作部门。 一、职责调整 （一）取消已由市人民政府公布取消的行政审批事项。 （二）将原由下属事业单位市洞庭湖工程管理站、市排灌水电建设管理站和市山丘工程管理站承担的水利工程建设与运行行政管理职责收归局机关承担。 （三）加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用。 （四）加强防汛抗旱工作，减轻水旱灾害损失。 （五）加强水能资源开发利用的统一监督管理。 （六）加强水利安全生产监督管理。 二、主要职责 （一）负责保障全市水资源的合理开发和利用，拟订全市水利战略规划和政策，组织编制市确定的重要江河湖泊的流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出水利固定资产投资规模、方向和市财政性资金安排的建议，按规定权限审批、核准市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出国家和省、市水利建设投资安排建议并组织实施。 （二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。实施水资源的统一监督管理，拟订全市和跨区县（市）的水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施，组织开展水资源调查评价工作，开展水能资源普查和调查评价。负责全市重要流域、区域的水资源调度，组织实施市管区域取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪
益阳市房地产市场现状调研 近年来，益阳市住房产业健康、稳定、持续快速发展，取得了可喜的成绩，房地产开发蓬勃发展，每年成交量都不断刷新和放大，其中也存在着一些问题。本文从五个方面着手对益阳市商品住房市场的现状进行分析。 一、益阳市住房市场环境调查 （一）益阳市住房市场总体经济环境 从益阳市统计局公布的数据显示，2011年度，益阳市总体经济保持稳定发展的态势，益阳主要经济指标增幅超全省水平。全市实现GDP713亿元，同比增长14.7%，高出全省平均水平1个百分点；财政总收入8.36亿元，同比增长31.1%，高出全省水平7.9个百分比。全市经济保持较快发展主要得益于工业和投资的快速增长。 （二）益阳市住房市场政府政策环境 政府对于住房市场的调控一直处于“进行时”，而非“过去时”。近三年政策出台之密集、力度之大，更是前所未有。2007到2009年“救市”政策更是层出不穷，从地方到中央都有相应的“救市”政策鼓励消费。 1.土地政策 ①土地增值税将执行四级超率累进税率，即土地增值税要视增值率的大小,采取分段计算应纳土地增值税税额的方式，对增值额超过扣除项目金额200%的，分别适用30%、40%、50%和60%的税率，不再全部按60%的税率计征。 ②取消涉及基建项目以及房地产开发商的土地使用税优惠规定。同时，对于土地转让环节的征税管理将加强。 ③将工业用地也纳入了招拍挂的范围，并明确如土地受让方未缴清全部土地出让价款，不得向其发放国有建设用地使用权证书。 2.房贷政策：首套房贷首付最低要求两成，购买首套普通自住房的可享受房贷利率7折优惠。对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。 3.税费政策 ①对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)改为超过2年(含2年)转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。 ②按照法定程序取消城市房地产税。 ③个人购房暂免印花税和土地增值税。 4.保障性住房政策 ①规定了免征个人所得税的三种房屋产权无偿赠与情况，并强调除此以外受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠所得，要按20%的税率缴纳个人所得税。 ②健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。 ③增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。 5.金融财政政策：从2008年10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；从2008年10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利
益阳市人民政府关于对部分规范性文件予以废止宣布失效和 重新公布的决定 【法规类别】法规规章清理 【发文字号】益政发[2010]10号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2010.10.31 【实施日期】2010.10.31 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 益阳市人民政府关于对部分规范性文件予以废止宣布失效和重新公布的决定 （益政发〔2010〕10号） 各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构，中央、省属驻益单位： 根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）、《湖南省人民政府办公厅关于切实做好规章和规范性文件清理工作的通知》（湘政办发〔2010〕34号）和《湖南省人民政府法制办公室关于规范性文件清理工作有关具体问题的通知》（湘政法发〔2010〕15号）精神，市人民政府对2008年9月30日以前制定的规范性文件，列入2008年清理结果中“继续有效”和“重新公布”目录的和2008年10月1日至2010年6月30日制定的规范性文件进行了全面清理，决定对上述清
理范围的部分规范性文件予以废止、宣布失效和重新公布： 一、市人民政府和市人民政府办公室自2008年9月30日以前制定的规范性文件，列入2008年清理结果中“继续有效”和“重新公布”目录和2008年10月1日至2010年6月30日止发布的《益阳市人民政府关于印发〈益阳市国家开发银行借贷资金管理暂行办法〉的通知》（益政发〔2004〕15号）等46件规范性文件，因其主要内容不符合现行的法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求，或已被新的文件所代替，现予废止（见附件1）。 二、市人民政府和市人民政府办公室自2008年9月30日以前制定的规范性文件，列入2008年清理结果中“继续有效”和“重新公布”目录的和2008年10月1日至2010年6月30日止发布的《益阳市人民政府办公室关于加强退耕还林工程项目管理的通知》（益政办电〔2003〕99号）等50件规范性文件，因其有效期届满，或者有效期未满但所规定的事项已经完成，实际不再执行，宣布失效（见附件2）。 三、市人民政府和市人民政府办公室自2008年9月30日以前制定的规范性文件，列入2008年清理结果中“继续有效”和“重新公布”目录的和2008年10月1日至2010年6月30日止发布的《益阳市人民政府发布〈关于对城市低保户实行价格和收费优惠的若干规定〉的通知》（益政发〔2003〕19号）等86件规范性文件，有效期虽已满，但确需继续执行，且文件内容合法，现予以重新公布（见附件3）。 上述废止、宣布失效的规范性文件，自本决定之日起不再执行。各级各部门要认真执行市人民政府的决定，并切实做好有关规范性文件废止、宣布失效后的后续管理工作。重新公布的规范性文件，自本决定发布之日起重新计算有效期，但规范性文件规定了有效期的，按其规定的有效期执行。各级各部门要切实依法履行职责，认真执行继续有效、重新公布的规范性文件，切实做好规范性文件的管理工作。 附件：1、市人民政府决定废止的规范性文件目录
益阳市人民政府办公室转发市公安局《益阳市中心城区行政村居民户籍管理暂行规定》的通知 【法规类别】户籍与身份证 【发文字号】益政办发[2011]4号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2011.05.22 【实施日期】2011.05.22 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 益阳市人民政府办公室转发市公安局《益阳市中心城区行政村居民户籍管理暂行规定》 的通知 （益政办发〔2011〕4号） 资阳区、赫山区人民政府，市直有关单位： 经市人民政府同意，现将市公安局制定的《益阳市中心城区行政村居民户籍管理暂行规定》转发给你们，请认真遵照执行。 二○一一年五月二十二日益阳市中心城区行政村居民户籍管理暂行规定
第一条为进一步规范中心城区行政村居民户籍管理，根据国务院办公厅《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）、省公安厅《关于印发〈湖南省常住人口登记操作办法〉的通知》（湘公通〔2008〕46号）和市人民政府《关于印发〈益阳市中心城区农村居民住房安置实施暂行办法〉的通知》（益政发〔2011〕7号）、《关于印发〈益阳市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法〉的通知》（益政发〔2011〕8号）等文件精神和政策规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条本规定所称中心城区，是指益阳市城市总体规划（2004－2020）确定的87.18平方公里区域（具体行政村名单附后）。 本规定适用于本市中心城区已登记入户的行政村居民。 第三条本市各级公安机关负责本行政区域内行政村居民的户籍管理工作。各级公安机关要对已登记入户的行政村居民进行清理核实并建立台账。 第四条中心城区行政村居民登记实行严格规范管理，任何人不得违反规定擅自登记。符合政策迁入条件的，一律由市公安局人口与出入境管理支队进行审批。 第五条符合条件的下列人员，凭相关证件或证明材料，准予登记为行政村居民：（一）原户口在中心城区行政村的现役军人（不含现役军官、国家包安置工作的三级以上士官），凭退伍安置办出具的证明办理；
益阳市人民政府关于印发《益阳市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法》的通 知 【法规类别】工资福利与劳动保险 【发文字号】益政发[2011]8号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2011.04.10 【实施日期】2011.06.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 益阳市人民政府关于印发《益阳市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训 和社会保障实施暂行办法》的通知 （益政发〔2011〕8号） 各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构： 《益阳市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。 二○一一年四月十日
益阳市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加快城镇化建设步伐，妥善解决市中心城区被征地农民的就业培训和社会保障问题，维护被征地农民的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（湘政办发〔2007〕35号）等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本市中心城区内因征收农村集体土地导致失地少地，且按照“两转变一纳入”进行了身份转变的被征地农民适应本办法。 本办法所称中心城区，是指益阳市城市总体规划（2004－2020）确定的87.18平方公里区域。 本办法所称“两转变一纳入”，即转变土地性质、转变农民身份和纳入城镇就业培训、社会保障体系。 本办法所称被征地农民，是指在中心城区由国家依法征收农民集体所有土地，而导致农民集体失地、少地，并在征地时依法享有土地经营承包权或享有集体经济组织权益、履行村民义务的农民。
益阳市人民政府关于进一步规范益阳城市规划区用地和工程报建及房产登记(交易)中有关行政事业性和服务性收费问题 的通知 【法规类别】行政事业财务管理 【发文字号】益政发[2007]9号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2007.06.04 【实施日期】2007.06.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 益阳市人民政府关于进一步规范益阳城市规划区用地和工程报建及房产登记(交易)中有 关行政事业性和服务性收费问题的通知 （益政发〔2007〕9号） 资阳区、赫山区人民政府，市人民政府各局委、各直属机构： 为进一步加强益阳城市规划区用地、工程报建和房产登记（交易）中有关行政事业性和服务性收费管理，规范收费减免行为，根据有关法律、法规、规章和上级文件精神，现作如下通知： 一、办理下列项目用地手续，可减免行政事业性和服务性收费 （一）兼并国有企业或整体收购国有企业资产，并承担法定债务，兑现经政府批准的
人员安置方案，保证实现协议投资目标的，经市劳动和社会保障部门核定，并凭市国有企业改革领导小组办公室证明（资阳区、赫山区所属国有企业还需凭区人民政府出具的报告），经市人民政府批准，土地使用权出让收入按实收缴后，除上解中央和省部分外，由市财政按企业隶属关系，分别下拨市直国有企业改革专户或市财政为资阳区、赫山区设立的相应专户，专项用于支付破产或改制国有企业职工安置费支出。 （二）国有企业在符合城市规划的前提下，改变土地用途，依法出让土地使用权的，经市劳动和社会保障部门核定，并凭市国有企业改革领导小组办公室证明（资阳区、赫山区所属国有企业还需凭区人民政府出具的报告），经市人民政府批准，土地使用权出让收入按实收缴后，除上解中央和省部分外，由市财政按企业隶属关系，分别下拨市直国有企业改革专户或市财政为资阳区、赫山区设立的相应专户，专项用于支付破产或改制国有企业职工安置费支出。 （三）国有企业改革中涉及用地方面的其他行政事业性收费实行政府定价和指导价的服务性收费，按市物价局核发的《市直国有企业改革中涉及的行政事业性和服务性收费明细卡》确定的标准收取。 （四）市委、市政府确定的重点工业企业、民营科技企业，根据生产需要新上非住房和非经营性基建项目办理用地手续，涉及实行政府定价和指导价的服务性收费的，按物价部门核准的最低标准的50%收取。 （五）益阳高新区、长春工业园、龙岭工业园（以下简称“一区两园”）及城市规划区范围内经省、市人民政府批准设立的工业园区内应缴土地使用权出让收入，按市委、市政府的有关规定执行。 （六）在“一区两园”投资高新技术产业、加工制造业、城市基础设施建设项目和其他公益事业项目办理用地手续，其应缴的行政事业性收费，除必须上缴中央、省里的部分和证书（本）工本费外，市里所得部分免缴；实行政府定价和指导价的服务性收费，
湖南省益阳市2020年高一下学期期中考试地理试题（I）卷 姓名:________ 班级:________ 成绩:________ 一、单选题 (共30题；共60分) 1. （2分） (2019高一下·定州期末) 下图为我国东北某省近十年来人口变化示意图。读图，完成下面小题。 （1）该省人口自然增长的特点是（） A . 人口总量呈下降态势 B . 人口总量大幅度增长 C . 人口总量呈零增长 D . 人口总量波动增长 （2） 2017年该省人口出生率出现较大幅度上升,其主要原因可能是（） A . 育龄妇女比重增大 B . 人口政策发生变化 C . 行政区域范围调整 D . 医疗水平大幅度提升 （3）该省人口增长状况,可能导致（） A . 人口迁移加剧 B . 劳动力缺乏
C . 人口分布不均 D . 社会负担加重 2. （2分）读下图，该国2010年人口增长的特点是（） 2010年某国人口年龄人数统计图 A . 高出生率，高死亡率，高增长率 B . 高出生率，低死亡率，高增长率 C . 低出生率，低死亡率，低增长率 D . 低出生率，高死亡率，低增长率 3. （2分） (2017高三下·浙江月考) 制约环境人口容量的首要因素是（） A . 地区开放程度 B . 人口的文化和生活消费水平 C . 资源状况 D . 科技发展水平 4. （2分） (2018高一下·台州开学考) 影响人口容量的因素会随社会的发展而变化，这反映人口容量（） A . 临界性 B . 相对性
5. （2分） (2014高一下·湘潭月考) 人口迁移有着各种各样的原因，对社会、经济、生态产生一定的影响．在以下人口迁移的事例中，由生态问题引发的是（） ①三峡库区移民前往东部沿海 ②宁夏西部农民迁出干旱地区 ③东部知识青年迁入西部边疆 ④陕西南部农民搬离多灾山区． A . ①② B . ①③ C . ③④ D . ②④ 6. （2分） (2017高一上·海南期中) 安徽省亳州市下辖三县（涡阳县、利辛县、蒙城县）一区（谯城区），全市人口约530万，市区人口30多万，每年外出务工人数约120～140万，主要流向长三角和珠三角地区。据此回答下列问题。 （1）影响这种人口迁移的主要原因是（） A . 政治原因 B . 经济原因 C . 城市化和国土开发 D . 军事原因 （2）亳州市区人口达30多万，按照城市等级划分，亳州市应该属于（） A . 小城市 B . 大城市
益阳市人民政府关于印发《益阳市中心城区城乡结合部村民违法建房专项整治行动实施方案》的通知 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】益政发[2013]9号 【发布部门】益阳市政府 【发布日期】2013.03.21 【实施日期】2013.03.21 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 益阳市人民政府关于印发《益阳市中心城区城乡结合部村民违法建房专项整治行动实施 方案》的通知 （益政发〔2013〕9号） 资阳区、赫山区人民政府，市人民政府各局委、各直属机构： 《益阳市中心城区城乡结合部村民违法建房专项整治行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 益阳市人民政府 2013年3月21日
益阳市中心城区城乡结合部村民违法建房专项整治行动实施方案 为加强耕地保护，规范村民用地行为，市人民政府决定，从2013年2月至2013年12月在中心城区城乡结合部开展村民违法建房专项整治行动（以下简称专项行动）。为确保专项行动顺利推进、取得实效，制定本实施方案。 一、工作目标 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，按照“立足当前、着眼长远、城乡统筹、标本兼治”的方针，在市政府的统一领导下，从控制源头着手，通过拆除、没收一批在非法占用土地上兴建的建（构）筑物和查处一批破坏耕地和非法买卖（转让）集体土地使用权的案件，以及追究惩处一批违法违纪的村民和干部责任等整治措施，建立查违控违的长效机制，规范城乡结合部村民建房行为。 二、工作重点 严厉查处中心城区城乡结合部，包括赫山区沧水铺镇、龙光桥镇、兰溪镇，资阳区长春镇，高新区谢林港镇等区域，非法占地建房、非法填土破坏耕地、非法买卖（转让）集体土地使用权的行为（以下统称违法用地建房行为）。重点整治和处置占用耕地建厂房、仓库等违法行为。严肃处理参与、支持或包庇违法用地建房的党员干部和国家工作人员。 三、工作机构 市政府成立市中心城区城乡结合部村民违法建房专项行动指挥部。指挥部由市委常委、副市长彭建忠任指挥长，市政府副厅级干部李霖任常务副指挥长，市政府副秘书长谢梅成、黄育文及市规划局、市国土资源局、赫山区政府、资阳区政府和高新区管委会主要负责人任副指挥长；市委宣传部、农村办、市中级法院、市检察院、市监察局、市