农村公路管理养护体制改革方案

浅谈农村公路管理养护体制改革

【摘 要】本文针对南宁市社会主义新农村村屯公路建设蓬勃发展，但公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾，就管理和养护上存在的主体不明，责任不清，资金匮乏等问题展开探讨。

【关键词】农村公路管理 养护 体制改革

公路作为国民经济的基础产业，在国民经济发展中起到桥梁和纽带作用。农村公路是公路网络的重要组成部份，对于推动城乡一体化、激活农村经济发展、建设社会主义新农村和实现农村现代化都具有十分重要意义。“十一五”以来，我城区农村公路蓬勃发展，2005年县乡公路纳入养护仅110公里，其中县道52公里，乡道58公里，2006年至2007年自治区在本城开展新农村道路水泥路面硬化试点，截至目前，纳入常年养护的县、乡公路1150公里，其中，县道85公里，乡道145公里，村屯道920公里，全城区78个建制村全部水泥路面通达100%，全城区50户以上的自然坡、屯水泥路面通达100%。随着农村公路的迅速发展，农村公路里程的增加与农村公路管理养护滞后的矛盾越来越突出，管理和养护上存在的主体不明，责任不清，资金匮乏等问题，严重制约着农村公路管养的开展。主要表现在：一是重建轻养现象严重，建养关系不协调。二是农村公路养护和管理的体系不健全，管养主体不明确，职责不清，大量的村屯公路缺管小养，平时只能由公路部门组织民工进行简单的季节性或临时养护，头痛医头，脚痛医脚。三是农村公路养护和管理资金配套过低，无法满足正常养护需求。 发展农村经济，增加农民收入，已经成为全面建设小康社会的重大任务。农村公路作为公益事业，作为农村经济社会发展的基础设施，如果养护不到位，将使农村公路陷入前修后补，边修边坏的被动境地，使近年来农村公路建设的丰硕成果毁于一旦，形成新的“行路难”困境。“三分建，七分养”，建设花大钱，养护保效益，可以说农村公路养护管理质量的好坏，直接关系着广大人民群众利益，关系着群众修路的积极性，关系着政府在群众中的形象。因此，加快农村公路养护体制改革，尽快解决农村公路的管养问题，迫在眉睫，刻不容缓。

农村公路管理养护体制改革2024年实施方案

一、背景分析

农村公路是农村地区的基础设施，关系到农民的生产生活。近年来，农村公路建设取得了显著成果，但管理养护体制还存在一些问题。为推进农村公路管理养护体制改革，提高农村公路管理水平，确保农村公路安全、畅通、便捷，特制定本方案。

二、总体目标

1.构建农村公路管理养护新体制，实现农村公路管理养护的科学化、规范化、法治化。

2.提高农村公路养护质量，确保农村公路安全、畅通、便捷。

3.培育专业化养护队伍，提升农村公路养护技术水平。

4.加强农村公路管理养护资金保障，提高资金使用效率。

三、具体措施

1.构建多元化投资体系

（1）加大财政投入，确保农村公路管理养护资金需求。

（2）鼓励社会资本参与农村公路建设与养护，形成政府与社会资本合作的新模式。

2.推进农村公路管理养护体制改革

（1）明确农村公路管理养护责任主体，建立健全农村公路管理养护责任体系。

（2）加强农村公路管理机构建设，提高管理养护水平。

（3）创新农村公路养护模式，推广专业化养护。 3.加强农村公路养护队伍建设

（1）提高农村公路养护人员素质，加强培训与考核。

（2）培育农村公路养护专业化企业，提升养护服务水平。

4.提高农村公路养护质量

（1）制定农村公路养护标准，规范养护流程。

（2）推广新技术、新材料、新工艺，提升养护效果。

5.强化农村公路管理养护监督

（1）建立健全农村公路管理养护监督机制，确保养护质量。

（2）加强农村公路管理养护信息化建设，提高监管效率。

四、组织实施

1.建立健全农村公路管理养护体制改革领导协调机制，统筹推进改革工作。

2.各级政府要高度重视农村公路管理养护体制改革，加强组织领导，确保改革顺利推进。

3.加强部门协同，形成工作合力，共同推进农村公路管理养护体制改革。

2024年的农村公路管理养护体制改革，旨在构建一个科学、规范、高效的农村公路管理养护体系。通过改革，我们期待农村公路养护质量得到显著提升，农村公路安全、畅通、便捷的目标得以实现。展望未来，农村公路管理养护体制改革将为农村经济发展注入新的活力，助力乡村振兴。

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ＬｕＱｌａｏ　Ｊｌａｎ　Ｓｈｅ　建筑与发展　ＪｌａｎＺｈｕＹｕ　ＦａＺｈａｎ　・３３・　

农村公路管理养护体制改革与市场化途径　

王强　

江门市地方公路管理总站广东江门　５２９０００　

【摘■】如今，随着我国经济的不断发展和科技的飞速进步，农村公路作为一项事业也将要迈入市场经济的天门里。想要实现农村公路管　理的养护方式与发展情况与市场经济相连接，并适应市场经济环境下的发展需求，就必须对农村公路管理养护体制进行改革创新，同时这也是我　

国农村公路养护发展的内在需求。本文以农村公路养护市场化为出发点，并提出了农村公路管理养护体制酶革的措施。　【关■诩】农村公路；管理养护；体制改革；市场化；措施　

１农村公路蕾曩养护体制改革的措施　１．１引入竞争机制　

农村公路管理养护体制要融人市场化，最根本的改革途径在于要　引进竞争机制，只有激发竞争意识，实行招投标，才能建立起适应市　

场经济化的农村公路管理养护机制。首先，在精简高效原则、公平合　理的原则上进行一定范围内的招标工作，通过竞争完成农村公路管理　

养护体制的改革，将农村公路养护市场逐渐培养成熟后，再投放到市　场，这样不仅能够培育公路养护市场，还有利于为养护市场莫定坚实　的基础。同时，利用竞争意识吸引优质的养护企业前来竞争，农村公　

路养护企业在招标的过程中能够完善自身的优点与竞争感，并提高员　工工作的热情与积极性。　１．２建立农村公路养护资金　农村公路管理养护改革应以建设、管理、养护农村公路为原则，　政府机构应明确自身在农村公路管理养护方面的职责，由于目前没有　

持久的养护资金供应，农村公路普遍存在道路损坏没人修理的情况，　这对农村群众的生活带来非常大的影响。农村公路的养护资金必须保　

证稳定，否则，将会影响到农村公路养护质量是否到位。因此，由省、　市共同建立稳定、长久的农村公路养护资金非常重要。其中，资金的　

来源可以通过养路费、手托费、财政预算收入、公安与水利部门补助、　企业或社会募捐等渠道获得，其主要用途分为对农村公路的日常维护　资金与农村公路损坏维修资金。日常维护经费包括技术维护工人的工　资、机器、工具的支出等；修建经费则由施工管理部门根据修建道路　的具体要求与事项进行核算后再安排。　１－３推行养护工程计量支付　

大陆桥视野ＮＥＷ　ＳＩＬＫ　ＲＯＡＤ　ＨＯＲＩＺＯＮ

大陆桥视野·２０１６年第２０期 317探索农村公路管理养护体制改革新思路杨红梅　／　甘肃省秦安县交通运输局 【摘 要】随着经济社会的发展，公路建设得到了迅猛发展，在推动公路事业的快速发展中，出现了公路管理职能交叉错位、管理主体分散割裂、管理机制僵化等问题，提出了农村公路管理养护体制改革新思路。【关键词】农村公路；管理养护；体制改革一、公路管理现状１．当地政府和人民缺少公路养护管理的意识。我国农村地区公路建设工作是在近几年内取得了明显的进展，但同时，由于我国农村公路建设时间相对较短，所以在部分农村地区，特别是较为偏远的农村地区，当地政府和人民对公路养护管理工作的意识较为淡薄。对于当地政府而言，其公路养护管理工作意识淡薄主要体现在农村公路养护机制不完善、农村公路管理人员配备不到位、相关资金使用不规范等问题上，而这些问题的存在不仅会给公路养护工作增加难度，还会给当地居民日常生活中使用公路的行为造成错误的引导，从而导致部分居民认为农村公路可以肆意使用的错觉。对于农村居民而言，其公路养护意识淡薄则主要体现在居民日常生活生产对公路使用行为等方面。根据相关调查显示，在我国部分农村地区普遍存在居民占用公路，违章建房等问题。与此同时，由于居民公路养护意识的淡薄，当公路养护管理人员对一些违章现象进行管理时，还极容易出现不服从管理，甚至抵抗管理的现象，这些问题都会给我国农村公路养护造成极为负面的影响。２．公路养护体制不够完善。在我国目前公路的养护管理过程中，市场化的养护管理模式还没有形成，公路养护的管理体制还不够完善，这些问题都在一定程度上影响了农村公路养护的效果。因此，为了顺利展开农村公路的养护管理工作，需要在完善养护管理机制的前提条件下，监督责任主体的明确过程。但是由于目前养护体制存在一定的缺陷，农村公路的养护工作往往没有明确的管理人员，给农村公路的养护工作增加了很多困难，对开展农村公路的养护工作造成了不利的影响。３．农村公路工程质量不高。农村公路建设受资金投入不足等因素的影响，一直以来存在着公路技术等级低、抗自然灾害能力差的问题。尤其对于山区农村公路而言，在缺少资金投入的情况下，公路的配套设施建设极为滞后，如边坡、挡墙、护栏等安全防护设施严重缺失，一旦出现暴雨、洪水、泥石流等自然灾害，就会对公路行车安全构成极大威胁，同时这也给农村公路养护管理增加了难度。４．农村公路养护管理工作难度较大且养护队伍专业性较差。为了促进扶贫工作的开展，近几年来我国为多数特困农村地区建设了公路，但由于这些农村大多处于较为偏远的地区，所以相关公路建设的难度较大，而又由于这些地区由于地理环境和气候等的影响，所建设的公路不仅使用寿命相对较短，而且养护难度明显偏大。与此同时，由于绝大多数农村地区公路养护管理工作是由当地村民担任，而这些村民不仅缺少专业的养护工具，还缺少必要的养护知识，这样就会导致农村公路养护管理质量得不到应有的保障。二、农村公路管理养护体制改革新思路１．通过宣传教育等方式提高农村公路养护管理意识。公路养护管理意识的存在与否、强烈与否会直接影响到当地公路养护管理工作的执行情况。因此，为了使得农村公路养护管理工作的开展更加顺利，政府应该加强对相关意识的培养与教育。当然，相关部门可以具体从以下几个方面入手。首先，对于政府人员来说，相关部门可以通过组织学习与交流的模式，让部分工作人员去到一些公路养护管理较为优良的地区进行实地的考察与交流，通过学习其他地区优秀的公路养护管理经验来提高自身对农村公路养护管理工作的认识。其次，对于当地村民而言，相关部门可以组织宣讲活动，让村民通过宣讲切实的认识到公路对自身生活水平提高的重要性，从而让村民养成“人人养护、人人有责”的思想观念，而这不仅可以大大降低公路养护人员的管理难度，还可以在一定程度上降低公路养护管理的成本。２．完善农村公路的养护体制。对于我国目前的公路养护体制而言，还有很多问题没有解决，导致公路养护的有效性很难得到提升。因此，农村公路养护体制的完善成了做好公路养护工作的前提条件。在完善公路养护体制的过程中，需要将公路各个养护机构、养护组织之间的关系捋顺，在县级、乡级和村级的政府部门都建立专门的公路养护机构，培养从上到下重视公路养护的氛围，把农村公路的养护工作落实到实处。当然，养护农村公路的方法多种多样，在科技发展的潮流下也要保持持续的创新，将分散养护和集中养护两种方式结合到一起，提升公路养护的成效。３．提高农村公路工程质量。公路工程质量高低关系到后续养护工作的有序开展，所以农村公路要从严把工程建设质量关口入手，降低公路养护工作难度，提高养护管理水平。首先，优化农村公路设计，根据当地的实际情况，如当地车辆类型、公路使用需求、当地经济发展速度等因素，合理确定公路等级，设计路面结构。其次，落实工程质量管理制度，包括项目法人制、工程监理制、质量责任追究制、招投标制度等，对公路工程建设的全过程进行规范化、制度化管理。再次，健全工程质量保障体系，形成多层级的质量管理机制，包括交通主管部门指导、施工单位自检、监理单位全程监管、村委会监督等，从而保证工程建设质量。通过在农村公路建设中落实质量管理控制措施，进而提高公路抗灾害能力，减少公路养护人力、物力、财力投入。４．建设专业化的农村公路养护管理队伍。对于农村公路养护工作而言，专业化的养护管理队伍是提高养护管理质量与效率的基础之一。因此，相关部门应该积极筹备专业化的农村公路养护管理队伍，并适当的对公路养护管理人员进行专业的培训。当然，有条件的地区还可以聘请专业的养护人员加入养护队伍，或是让专业人员对当地的养护队伍进行指导，从而提升农村公路养护管理队伍的整体水平。５．做好农村公路养护资金的筹备工作。为了顺利开展农村公路的养护工作，必须要有资金做保障，一旦没有了资金的后盾，所有工作都不能开展，所以就要求相关的责任部门使用各种方法通过不同渠道来解决经费的问题。经费问题的解决除了借助于政府帮助以外，还有其它筹备资金的方法，比如说向社会求助，将获得的资助用来缓解紧缺的公路养护经费；在政府部门做预算时争取一部分资金，或者向相关部门提交补助的书面申请等等，都可以筹措到资金进而顺利地展开农村公路的养护工作。６．提高农村公路养护工作的技术含量。作为农村公路养护工作不可或缺的一部分，公路的养护技术需要保证不断的发展和创新。随着社会的进步和科技的发展，以往采用的公路养护技术已经不能适应目前公路养护的各种需求，因此需要针对各地的实际情况进行不断地探索来开发更好、更新、实用性更强的公路养护技术，定期或不定期对养护队伍进行养护培训，科普新的养护技术，提高公路养护工作中的技术含量，进而使公路养护工作的实效性和有效性得到提高，保证农村公路养护工作的顺利展开。三、　结语农村公路是农村经济发展的基础，而公路养护管理工作是农村公路使用的保障。因此，当地政府应该积极开展农村公路养护管理工作，并从多个方面找出农村公路养护管理工作中存在的问题，从而使得农村公路养护管理工作的水平得以提高。参考文献：［１］李青芳，柏建雄．论农村公路养护管理存在问题及应对措施［Ｊ］．黑龙江科技信息，２０１４，（０１）：２６８－２７０．［２］农春棉，许世杰．农村公路养护管理存在的问题及改进措施［Ｊ］．技术与市场，２０１４，（１１）：１９５－１９７．［３］张宏宇．农村公路养护管理存在的问题与改进措施［Ｊ］．南方农机，２０１６，（０４）：４７－７５．