第一章：基本知识
一、基本建设程序
（一）水利工程建设项目目前仍遵循以下基建程序：
1、规划：重点任务是提出流域（区域）的综合开发、综合利用最优方案，推荐近期开发的工程项目。
2、项目建议书：由主管部门提出建设项目的轮廓设想，宏观分析工程建设的必要性、可能性，分析建设条件是否具备、是否值得资金投入、是否进行可行性研究。
3、可行性研究：重点研究工程建设必要性、技术可行性、经济合理性。
主要内容：论证工程建设的必要性；确定主要水文参数；选定建设场址、主要建筑物基本形式；初选主要机电设备、工程管理方案；基本确定水库淹没、工程占地范围；提出主要工程量建材需用量，估算工程投资；明确工程效益，评价经济合理性等等。
4、初步设计：在批准的可研报告基础上，确定规模、水位、流量等；复核水文成果、设计标准；确定工程总体布置，主要建筑物轴线、结构型式、控制尺寸、高程；确定设备选型；选定施工交通方案、导流方式、施工总布置、总进度、主要施工方法，提出建筑材料来源；确定水库淹没、工程占地的范围；提出投资概算；拟定管理机构，提出工程管理范围和保护范围等等。
5、施工准备阶段：开工前所完成的各项施工准备工作。
主要内容：通水、通电、通路；征占地、拆迁；必要的临建设施；监理招标、施工招标；办理有关手续等等。
6、建设实施阶段：项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证建设目标的实现。
7、生产准备阶段：建立生产管理机构及管理制度、招聘和培训人员、生产技术、物资准备等等。
8、竣工验收：是完成工程建设项目的标志。
竣工验收合格后即可交付管理（生产）单位使用。
9、后评价：项目竣工投产（运行）1～2年以后，对经济效益、各方面影响、各个过程等方面的评价，以达到总结经验、改进工作、提高投资效果等目的。
二、设计阶段的划分
根据建设项目的性质，设计一般划分为以下5个阶段：
1、项目建议书
4、招标设计
5、施工图设计
2、可行性研究
3、初步设计
三、水利水电工程投资预测的类型
（一）设计阶段主要涉及以下三个类型：
1、投资估算------------------可行性研究报告、项目建议书
2、初步设计概算------------初步设计
3、施工图预算---------------施工图设计
（二）除以上计算类型外，还常涉及到的有调整概算、修改概算，执行
概算、标底、投标报价、竣工结算、竣工决算。
（1）调整概算、修改概算：工程开工后，由于设计有重大修改、遇到不可抗拒的重大自然灾害、国家有较大的政策性调整、物价有较大幅度的上涨等原因造成投资大幅度突破原概算时，业主应修改原概算，并按原概算审批程序报批。
只改变价的称“调整概算”；量、价都改变的称“修改概算”。
（2）执行概算是为满足业主投资控制和管理的要求，按照总量控制、合理调整的原则编制的内部预算，也称业主预算。
投资较小、项目简单的工程项目一般不编制执行概算。
编制时应按执行概算编制办法编制。
（3）标底是业主对招标工程的预计价格；
（4）投标报价是承包商根据自己的生产水平、经验，结合业主规定的条件，所提出的自主报价。
（5）竣工结算是承包商与业主对承包工程项目的最终结算。
（6）竣工决算是建设单位（项目法人）向国家汇报建设成果和财产状况的总结文件，它反映工程的实际造价，由建设单位（项目法人）负责编制。
四、新定额介绍
(一) 水利部颁发的定额
(a) [1999]523号文和[2002]116号文颁发的定额(简称116号文)，自2002年7月1日执行。
1《水利工程设计概（估）算编制规定》
2 《水利建筑工程概算定额（上、下册）》
3 《水利建筑工程预算定额（上、下册）》
4 《水利水电设备安装工程概算定额》
5《水利水电设备安装工程预算定额》
6 《水利工程施工机械台时费定额》
(b) [1993]63号文颁发的《[中小型]水利水电设备安装定额（概算、预算）》
(二) 河北省补充定额介绍
1 《河北省水利水电工程设计概（估）算补充编制规定》
2 《河北省水利水电工程补充预算定额》
1）建筑工程部分
2）设备安装工程部分
3 为方便使用，河北省规定在使用水利部93年颁发的《[中小型]水利水电设备安装定额》时，只使用预算定额，编制概算时乘以1. 03的扩大系数。
编制估算时乘以1.133的扩大系数（即在预算定额的基础上先扩大3%，达到概算阶段水平，再扩大10%达到估算阶段水平）。
五使用定额时应注意的事项
1大型项目或投资在3000 万元以上的其他水利工程项目、中央参与投资的地方水利工程项目：
使用部《编制规定》及配套定额。
不足部分可以用《[中小型]水利水电设备安装预算定额、河北省水利水电工程补充预算定额作为补充。
2 地方投资的中小型水利水电工程项目、地方投资的投资在3000 万元以下的其他水利工程项目：
使用省补充《编制规定》；省补充《编制规定》未明确的事宜，皆遵照
部《编制规定》执行。
省《补充编制规定》与部《编制规定》有不一致的条文，按省补充《编制规定》执行。
定额的使用方法同上。
3具体编制当中，一些特殊项目要及时与上级主管部门联系，也可以调整。
4 编制投资估算：
使用概算定额，并按部《编制规定》第103页规定乘以1.1的扩大系数（即扩大10%）。
个别单价若采用预算定额，乘以1.133的扩大系数.
5 项目等级划分
根据水利部颁发的《水利水电工程等级划分及洪水划分标准》，大型、中型、小型项目划分见《补充规定》附-16。
六编制概预算人员资质要求（见补充规定附录）
七设计报告审批程序及权限
（一）项目类别划分
1）中央项目：是指对国民经济全局、社会稳定和生态环境有重大影响的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等项目，或中央认为负有直接建设责任的项目。
中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设。
2）地方项目：是指局部收益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、中小型水电建设等项目。
由地方人民政府负责组织建设。
A中央参与投资的地方项目：由中央审批立向，并在立项阶段确定中央投资额度。
B 中央补助地方项目是指由地方审批立项、中央根据有关政策给予适当投资补助的项目。
C 一般地方项目是指由地方审批立项并全部由地方投资建设的项目。
（二）等级划分
根据水利部颁发的《水利基本建设投资计划管理暂行办法》，大中型项目指以下工程（此划分方法与《水利水电工程等级划分及洪水划分标准》的划分略有不同，仅适用与投资计划管理）：
A堤防工程：一、二级堤防。
B水库工程：总库容≥1亿立方米。
C水电工程：总装机容量≥5万千瓦。
D灌溉工程：灌溉面积≥30万亩。
E供水工程：日供水≥10万吨。
F总投资在国家规定限额以上。
（三）项目建议书、可行性研究报告的审批权限
地方大中型水利基本建设项目建议书、可行性研究报告，由省发改委报送国家发改委，并抄报水利部和流域机构，由水利部或委托流域机构负责组织技术审查，提出审查意见报国家发改委审批；地方其它水利基本建设项目建议书、可行性研究报告，由省水利部门提出行业意见，报省发改委审批。
其中涉及省际水事矛盾的需报国际流域机构审查、协调后在行审批。
（四）初步设计报告的审批权限。
