富平县永久基本农田控制线划定研究

基于GIS的永久基本农田划定布局研究——以西安市高陵区为例杜佩王锐（陕西华地勘察设计咨询有限公司，陕西西安710000）摘要以稳定耕地为研究对象，综合考虑耕地质量等别、坡度、集中连片度、交通可达性、耕作半径5个影响因子，结合GIS获取各指标因子进行打分，通过特菲尔法确定每个指标的权重，对影响因子规范化处理后采用加权积分法确定综合评价得分，依据得分划定永久基本农田。

结果表明：研究区图斑整体水平较高，8分以上的面积占比约57%，且占比较高的图斑聚集度较高，区位条件便利；位于河道周边的区域得分较低，耕作便利度较差，不适宜划入永久基本农田。

后续可依据稳定耕地的综合得分，从高到低依次划入永久基本农田。

该方法可对后续开展永久基本农田划定提供借鉴。

关键词永久基本农田；稳定耕地；GIS；评价指标中图分类号F323.21；P208文献标识码A文章编号1007-5739（2023）08-0007-05DOI：10.3969/j.issn.1007-5739.2023.08.003开放科学（资源服务）标识码（OSID）：永久基本农田是耕地资源的精华、粮食生产的主体[1]。

永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，因而科学合理划定永久基本农田尤为关键。

在实际划定过程中，一些地方政府只注重当前效益，把建设用地需求放在首要位置，缺乏客观、科学的标准。

因此，建立科学的基本农田划定体系十分必要。

基于此，已有研究者对耕地的质量、生态适宜性、环境资源等开展相关研究：金志丰[2]通过对土地适宜性评价，分析基本农田空间布局；包梦尧[3]基于LESA建立指标体系，确定基本农田划定方法。

本文结合前人研究，分析影响基本农田划定的因素，形成了一套相对完善的指标体系。

统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线是国土空间规划工作的基石[4]。

2021年6月，自然资源部国土空间规划局和耕地保护监督司联合下发《关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》，明确了永久基本农田核实整改补足工作要求。

《永久基本农田调整划定工作方案》目录一、前言 (2)1. 工作背景 (2)2. 工作意义 (3)3. 工作目标 (4)二、调整划定原则 (5)1. 坚持党中央、国务院关于基本农田保护政策的决策部署 (6)2. 坚持农业农村优先发展原则 (7)3. 坚持科学规划、精准划定的原則 (8)三、调整划定任务 (9)1. 明确永久基本农田总规模和定位 (10)2. 界定永久基本农田权利 (11)3. 划定永久基本农田管理责任 (12)四、调整划定工作方案 (13)五、监督管理 (15)1. 建立健全监管机制 (16)2. 加强制度建设 (17)3. 加强资金管理 (18)六、工作保障 (19)1. 明确责任主体 (20)2. 加强组织领导 (21)3. 加大宣传力度 (22)七、预期效果 (23)八、附件 (24)1. 相关法律法规清单 (25)2. 数据调查报告 (25)3. 方案实施方案 (26)4. 其他相关附件 (27)一、前言前言。

紧密结合我区实际，依据农业高质量发展总体要求，进一步优化农业结构，保障国家粮食安全和农民增收，制定本方案。

本方案旨在通过科学划定永久基本农田，提高农田利用效率，促进合理布局和集约化经营，确保耕地保有量不受损耗，为保障国家粮食安全和促进农村经济社会发展提供坚实的基础。

1. 工作背景在新的历史时期，党中央、国务院对粮食安全问题高度重视，强调守住耕地红线和永久基本农田控制线。

实施乡村振兴战略，推动高质量发展，对于严格保护耕地资源、优化调整生产布局、提升土地资源效益、确保国家粮食安全具有重要意义。

永久基本农田作为确保国家粮食安全和重要农产品供给的底线，其调整划定工作遵循严格保护与合理利用相结合的原则，旨在优化土地利用结构，保障农业持续稳定发展。

在此背景下，开展《永久基本农田调整划定工作方案》是落实党中央和国务院关于加强耕地保护与提升土地资源管理水平的决策部署，是促进生态文明建设、构建人与自然和谐共生的现代化农业体系的必要举措。

基于永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三线划定的钦州市土地资源承载力评价研究罗华艳;陆家赋【摘要】土地资源承载力评价是新常态下编制国土资源空间规划、引导国土资源空间管控、研判未来国土开发利用与保护的基础和依据.因此,新时期开展土地资源承载力评价工作迫不及待.以钦州市为例,研究基于永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三线划定需求的土地资源承载力评价新思路,为同期类似评价提供切实可行的新模式.【期刊名称】《大众科技》【年(卷),期】2017(019)010【总页数】4页(P10-12,16)【关键词】永久基本农田保护红线;生态保护红线;城镇开发边界;土地资源承载力;钦州市【作者】罗华艳;陆家赋【作者单位】钦州学院资源与环境学院,广西钦州 535000;钦州学院资源与环境学院,广西钦州 535000【正文语种】中文【中图分类】F301近几年，随着我国经济社会发展与资源环境间的矛盾日益突出，国土资源管理上面临着双重任务，即保障经济发展与保护资源环境，这使得土地资源承载力评价再次成为研究热点。

按照生态文明建设的总体要求，从城镇空间、农业空间和生态空间三个方面，以“三线（即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界）”划定需求进行土地资源承载力评价，是对新时期合理安排生产、生活、生态用地空间，促进国土空间均衡、可持续发展将起到积极的指导作用。

土地资源承载力研究国内外已开展大量研究工作，但大多基于不同学科和视角进行的探索、研究与实践。

总结已有的文献，得出以下三个观点。

观点一：以单一的人口承载力为目标的承载力评价已较为成熟，多目标多角度的土地综合承载力评价较少；观点二：有关承载力评价技术方法众多，如生态足迹法、指数评价法、主成分分析法、系统动力学方法等；观点三：从研究区来看，对我国东部平原地区研究较多，对于沿海地区较为鲜见。

基于此，探索其基本内涵，明确基于“三线”划定需求的土地资源承载力概念与基本内涵，对于构建服务于国土空间规划的资源环境承载力评价指标体系和研究方法具有重要意义。

县级永久基本农田保护红线划定方法探讨——以田林县为例● 陈燕丽，卢静静（广西国土测绘院，广西 南宁 530021）[摘 要]划定永久基本农田保护红线等“三生”界线，明确国土空间生态、生活、生产边界，是国土空间规划的核心内容。

文章以田林县为例，分析基本农田保护红线的划定思路，探讨县级永久基本农田保护红线的划定方法。

[关键词]国土空间规划；永久基本农田；保护红线；田林县我国人多地少，划定基本农田实行永久保护是国家为保障粮食安全、维护社会稳定实行的战略手段。

随着人地矛盾日益突出，如何科学地保护耕地和合理地划定永久基本农田成为学术界研究的热点［1］。

永久基本农田保护红线是国土空间规划中“三生”界线之一，特指被划定为永久基本农田的耕地图斑边界，是结合经济社会发展需要确定必须保护的最小耕地范围［2］。

我国于1999年开始实行基本农田保护制度。

为了适应经济社会发展要求，基本农田保护范围经过多次调整。

第二次永久基本农田划定工作于2015年启动，于2017年全面完成，所有的永久基本农田全部落到具体地块，明确保护责任、补齐标志界桩、建成信息表册、实现上图入库。

由于自然资源、农业等部门和农村承包集体对基本农田统计方法和口径的不一致，导致永久基本农田还存在基础数据不准确、规划衔接性不强等问题。

当前，第三次全国国土调查（以下简称三调）工作正在进行中，永久基本农田保护作为自然资源管理的重要内容，如何科学合理地划定保护范围，是学术界重点研究的课题之一。

笔者以广西田林县为例，探讨县级国土空间规划中基本农田保护红线的划定方法，为构建县级国土空间规划理论体系提供参考。

1 永久基本农田保护红线划定理念及思路1.1 划定理念1.1.1 力求与经济、资源、生态协调发展在新的生态保护理念和乡村振兴战略下，永久基本农田兼具农业生产、产业融合发展、生态系统调节等多重功能，其划定理念要由传统的单一的永久划定、严格保护向经济、资源、生态协调转变。

富平县土地利用总体规划（20XX-2020年）调整完善说明富平县人民政府富平县土地利用总体规划（20XX-2020年）调整完善说明富平县人民政府二○一七年七月目录第一章规划调整完善概述1第一节规划调整完善的必要性和过程1第二节与城市开发边界划定及“多规合一”工作衔接情况6第二章规划调整完善的方向与重点9第一节规划调整完善的目的9第二节土地利用战略与主导方向的变化9第三节规划调整完善的重点内容13第三章土地利用总体规划中期评估25第一节主要规划目标实施情况及分析25第二节规划实施的综合评价28第三节规划实施存在问题和经验30第四章规划基础数据说明33第一节基础数据来源33第二节土地利用规划基数转换说明33第三节土地利用现状数据37第四节乡镇撤并38第五章规划调整完善主要内容的说明40第一节规划目标调整变化的说明40第二节土地利用结构调整规模变化的说明42第三节中心城区开发边界划定的说明48第四节耕地和基本农田布局调整的说明50第五节生态保护用地布局调整的说明55第六节建设用地布局调整的说明56第七节土地用途分区调整说明58第六章规划环境影响评价61第一节规划方案与环境保护协调性分析61第二节规划实施对环境可能造成的影响分析62第三节预防和减轻不良环境影响的对策和措施66第七章规划协调、专家论证、公众参与情况69第一节规划协调69第二节专家论证、公众参与情况70第八章规划调整完善方案评价72第一节对规划指标调整的评价72第二节对结构调整和布局优化的评价72第三节对用途分区与空间管制分区的评价72第四节对节约集约用地措施调整的评价73第五节对方案的科学性和可行性评价73第九章规划图件编绘说明75第一节图件种类75第二节图件数学基础75第三节底图基础资料来源75第四节表示的方法75第五节图件内容及编制说明76第一章规划调整完善概述第一节规划调整完善的必要性和过程一、规划调整完善的必要性（一）是贯彻落实新政策新要求的需要“十三五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开发、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

陕西省发展和改革委员会关于对渭南市富平县现代农业综合示范基地项目可行性研究报告的批复文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2006.07.24•【字号】陕发改农经[2006]748号•【施行日期】2006.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文陕西省发展和改革委员会关于对渭南市富平县现代农业综合示范基地项目可行性研究报告的批复（陕发改农经〔2006〕748号）渭南市发展和改革委：你委《关于上报渭南市富平县现代农业综合示范基地项目可行性研究报告的请示》（渭发改字〔2006〕190号）文悉。

为了加快你市农业现代化建设和结构调整步伐，提高农业综合生产力，促进农村经济发展和农民增收，经研究，同意富平天成生态农业有限公司在富平县建设渭南市富平县现代农业综合示范基地项目，现对该项目可行性研究报告批复如下：一、建设规模及内容：新建现代农业综合示范基地600亩，其中：1、设施无公害鲜杂果示范区占地60亩，年产反季节水果8万公斤；主要建设内容为新打机井1眼及配套，建蓄水池2000立方米，拱形棚30栋共20160平方米，棚内铺设滴灌管网。

2、设施无公害特色蔬菜示范区占地60亩，年产反季节蔬菜15万公斤；主要建设内容为建日光温室60栋共21000平方米，棚内铺设喷灌管网。

3、设施名优花卉示范区占地10亩，年产名优盆花6.5万盆；建智能化玻璃温室3300平方米。

4、无公害优质鲜杂果高效栽培示范区占地200亩，年产优质鲜杂果40万公斤；配套铺设输水暗管。

5、无公害特色蔬菜高效栽培示范区占地200亩，年产无公害优质蔬菜90万公斤；配套铺设输水暗管。

6、名优花卉高效栽培示范区占地50亩，年产名优花卉80万株；配套铺设输水暗管。

7、贮藏加工区占地10亩，年产净菜5000吨（其中反季节2000吨）；建净菜加工车间1200平方米，200吨保鲜库256平方米，配套年产5000吨净菜加工设备。

富平县永久基本农田控制线划定研究摘要：永久基本农田划定是在基本农田的基础上，将地质条件较好、土壤肥沃的农田作为永久基本农田。

本文以富平县永久基本农田控制线划定为例，结合富平县耕地质量调查，采用层次分析法和GIS分析方法，划定永久基本农田控制线。

关键词：永久基本农田；自然质量等；利用等；科学划定1研究背景党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

2014年10月，国士资源部和农业部联合发布《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求进一步做好永久基本农田划定工作，结合划定城市开发边界、生态保护红线，推进耕地保护。

永久基本农田的划定即在土地利用现状变更调查成果、农用地分等定级数据的基础上，落实基本农田保护任务，划定永久基本农田控制线。

2划定思路在已有基本农田划定成果的基础上，选取用地现状、自然质量等、利用等等评定因子，运用层次分析法对各评定因子进项权重赋值和分级打分，利用A rcG Is平台对用地进行综合评定，初步划定永久基本农田，最后结合城市开发边界、生态安全控制线等，对初步成果进行调整，划定永久基本农田控制线。

3富平县农用地现状富平县现状农用地主要包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。

现状农用地总面积106634公顷，占县域总用地的85.55%。

其中耕地面积为71864公顷，园地16502公顷，林地4528公顷，牧草地13236公顷，其他农用地504公顷。

依据《富平县产能核算技术报告》，富平县农用地自然质量等指数分布在2001-2795之间，采用等间距法，按照200分为一个等，将富平县农用地分为4个自然质量等。

十四等农用地属于县内高产优质农田，总面积28277公顷，占耕地总面积34.82%：十三等农用地经营管理水平高，总面积为35976公顷，占耕地总面积44.30%：十一、十二等农用地属于县内下等农田，总面积16947公顷，占耕地总面积20.88%。

2023城市周边永久基本农田划定工作方案一、背景和目标城市周边永久基本农田划定是为了保护农田资源，确保城市周边农田的永久性保护，保障粮食安全和农业可持续发展。

本工作方案旨在科学、合理地划定城市周边永久基本农田范围，为城市规划和土地利用提供依据，促进农业产业结构优化调整，保护农田生态环境，提高农田质量和产量。

二、工作内容1. 制定划定标准：1.1 根据《土地管理法》、《农田保护法》等相关法律法规，结合城市发展规划，制定城市周边永久基本农田划定标准和指标体系。

1.2 根据市场需求，确定主要粮食作物和经济作物的种植范围和比例。

1.3 综合考虑土地质量、水资源、生态环境等因素，制定不同地区划定标准和指标。

2. 野外调查：2.1 针对城市周边的农田区域，组织专业人员进行详细的野外调查，确定土地利用现状和潜力。

2.2 调查农田的土地质量、水资源、农田面积等情况，进行实地勘察和样本收集。

3. 数据分析：3.1 收集和整理野外调查的数据，建立农田资源数据库。

3.2 运用地理信息系统（GIS）技术，进行数据分析和空间分析，确定农田的分布和利用状况。

3.3 结合农业生产需要和土地规划要求，初步划定永久基本农田范围。

4. 专家评审：4.1 邀请相关专家组成评审专家组，就划定工作进行评审和意见建议。

4.2 就划定标准、指标体系、划定范围等进行专题研讨，提出改进和完善意见。

5. 公众参与：5.1 开展农田资源保护宣传教育，提高公众的保护意识和参与意愿。

5.2 开展农田划定的公众咨询和意见征集，听取公众的声音和意见。

5.3 组织农民代表、农业专家、环保组织等参与农田划定工作，增加公众的参与度。

6. 划定报批：6.1 将划定结果上报到相关政府部门，进行审批和批准。

6.2 制定永久基本农田保护规划和措施，确保划定结果的实施和落实。

三、工作要求1. 制定工作计划和时间表，明确工作的目标和任务。

2. 加强组织领导，成立工作领导小组，明确工作分工和责任。

渭南市北部山区生态环境保护条例文章属性•【制定机关】渭南市人大及其常委会•【公布日期】2023.12.04•【字号】渭南市人民代表大会常务委员会公告〔6届〕第7号•【施行日期】2024.05.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】自然生态保护正文渭南市人民代表大会常务委员会公告〔6届〕第7号《渭南市北部山区生态环境保护条例》已于2023年11月30日经陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，现予公布，自2024年5月1日起施行。

渭南市人民代表大会常务委员会2023年12月4日渭南市北部山区生态环境保护条例（2023年10月20日渭南市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2023年11月30日陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）目录第一章总则第二章生态环境保护规划第三章生态资源保护第四章建设活动的限制第五章修复治理第六章监督管理第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了保护北部山区生态环境，改善北部山区生态功能，促进人与自然和谐共生，推进建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内北部山区的保护、利用、修复、管理以及其他与北部山区生态环境保护有关的活动适用本条例。

本市北部山区生态环境保护范围（以下简称北部山区范围），是指东以渭南市和山西省临汾市及运城市界为界、西以渭南市和铜川市界为界、北以渭南市和延安市界为界，南以与北部山区密切关联的渭北“旱腰带”所属村镇行政边界为界的区域，涉及富平县、蒲城县、白水县、澄城县、合阳县、韩城市等县（市），具体保护范围由市人民政府划定并公布。

第三条北部山区生态环境保护遵循保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针，坚持统筹规划、科学利用、综合治理、严格监管、公众参与、损害担责的原则。

第四条市人民政府对北部山区生态环境保护工作负总责。

目录1、总体实施规划方案 (1)1.1项目背景 (1)1.2工作任务 (2)1.3技术依据 (2)1.4基本农田划定的原则 (3)1.4.1依法依规，规范划定 (3)1.4.2确保数量，提升质量 (4)1.4.3稳定布局，明确条件 (4)1.4.4落地到户，责任到人 (4)1.4.5图、数实地一致 (4)1.5技术方法与要求 (5)1.5.1基本农田划定技术方法 (5)1.5.2技术要求 (5)1.6工作流程 (6)1.6.1收集资料 (6)1.6.2外业核查 (7)1.6.3编制划定方案 (7)1.6.4征求意见，修改方案 (7)1.6.5建立基本农田数据库 (8)1.6.6编制、生成成果 (8)1.6.7提交成果 (8)1.6.8成果验收 (9)2、项目实施进度计划 (9)2.1项目进度安排 (9)2.1.1资料收集阶段（5天） (9)2.1.2数据分析阶段（5天） (9)2.1.3现场勘查阶段（5天） (10)2.1.4编制初步划定方案阶段（5天） (10)2.1.5征求意见，修改方案阶段（10天） (10)2.1.6建立基本农田数据库阶段（30天） (10)2.1.7编制成果阶段（25天） (10)2.1.8成果验收和上报阶段（5天） (10)2.2进度保证措施 (11)2.2.1从技术上保证 (11)2.2.2从软、硬件设备上保证 (11)2.2.3从质量上保证 (11)3、人员与设备配置 (11)3.1技术力量及劳动力计划 (11)3.2拟投入本项目的仪器、设备计划 (12)4、质量安全措施计划 (13)4.1保证质量目标的措施 (14)4.1.1成立领导小组 (14)4.1.2成立技术指导小组 (14)4.1.3严格项目检查制度 (14)4.2保证安全文明作业目标的措施 (14)4.2.1保证工作人员的人身安全 (14)4.2.2保证仪器设备安全使用 (15)4.2.3数据安全 (15)5、服务承诺情况、后续跟踪管理情况 (15)5.1质量承诺 (15)5.2进度承诺 (15)5.3后续跟踪管理 (15)1、总体实施规划方案1.1项目背景为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久性基本农田”的要求，国土资源部、农业部先后下达《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）和《关于加强和完善永久性基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）等相关文件，要求各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久性基本农田划定工作。