本现状 1. 高新技术产业增长迅速、 规模不断扩大 十五 以来 , 天津市高新技术产业增长迅猛, 年 均增 长速 度 25% 左右 , 是 经济 增长 最 快的 产业。 2003 年 , 全市高新技术产业实现产值 1235. 9 亿元 , 占限额以上工业总产值的比重达到 30. 5% , 对全市 工业增长的贡献率 37. 0% 。目前 , 天津市超亿元产 值的高新技术企业 127 家 , 其中 10 亿元以上的企业 17 家, 一批在国内和国际上具有较强竞争能力、 较 高知名度的产品 , 已经占有相当的市场份额, 如移动 电话、 彩色显象管、 高分辨率彩色显示器、 光盘驱动 器、 电子元器件、 自动客梯以及具有自主知识产权的 绿色高能电池、 皮质激素、 自动售货机及防伪识别产 品、 IC 卡及读写机具、 变性淀粉及生物降解塑料等。 高新技术产业发展有力地推动了天津市工业产业结 构和产品结构的优化升级, 对天津市经济发展起到 了重要的支撑作用。 2. 高新技术 产业化进程加 快 , 产业集群初 步 形成 截止 2003 年, 天津市共组织实施 25 个国家高 技术产业化项目 , 累计实施了 66 个市重大高新技术 产业化项目, 已竣工项目为 32 项。这些重大产业化
2004 年 10 月 第 20 卷 第 5 期
石油大学学报 ( 社会科学版 ) Journal of the U niversity of P etroleum, China( Edit ion of Social Sciences)
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天津市高新技术产业发展的现状 存在的问题及政策支持
1. 实行有利于高新技术产业发展的政 府采购 制度 在实施政府采购制度的过程中 , 要明确 高新技 术产品 的范围。高新技术产品的范围 , 可参照国家 科技部颁布的 国家高新技术产品目录 , 根据天津 市的具体情况来确定高新技术产品的范围。在 政 府采购法 出台以前 , 应制定 天津市政府采购的非 约束性规定 ( 即 试点办法 ) 来指导市区政府的试 点工作。在政府采购的非约束性规定中, 就应明确各 级政府用政府采购手段扶持高新技术产业发展的任 务。要加快政府采购的信息化建设 , 尽快形成全市统 一的科技市场和信息平台。要实行较为灵活的高新 技术产品价格政策。比如对处于幼稚行业的高新技 术产品, 有必要做出强制性规定: 当其价格高于国内 外同类产品一定比例( 如 5% ) 而性能相近的情况下, 政府采购仍应优先采用天津市的高新技术产品。 2. 调整财政科技投入的方向和方式 , 使之向高 新技术产业倾斜 ( 1) 要调整财政科技投入的方向。财政的科技 投入应由对科研机构、 科技人员的一般支持, 改变为 以项目为主的重点支持, 要集中力量着重支持高新技 术发展的重大领域和重大项目, 要改变过去 撒胡椒 面 的现象, 增加投资强度, 选择能最大限度地促进天 津市区域性经济发展的重点高新技术产业领域和重 大项目集中投入方式, 提高科技投资的使用效率。 ( 2) 要改变现有财政科技投入单一支持 ( 企业 ) 项目技术开发的投入方式, 支持公共性创新技术平 台建设。在高新技术重点领域搭建共性技术平台 , 同时建立各类公共性科技服务平台 , 比如大型科研 条件协作平台、 科技投融资服务平台、 孵化器平台等 的建立; 应建立网上科研服务平台 , 加强科研信息化 管理。 ( 3) 政府应改变单一的无偿投资方式, 采用有偿 投资方式。天津市政府要加强对市经委中小企业担 保中心、 财政局民营企业担保中心、 市科委创业投资 担保中心以及各区县财政局的投融资担保机构的引 导和管理 , 充分发挥他们的积极作用, 引导、 拉动民 间资金投入到高新技术产业的企业和项目中来 , 对 真正具有良好前景但也具有较高风险的各种科技活 动, 以政府的财政信用为后盾为活动者提供担保, 保 证高科技活动者能筹集到足够的资金开展各种科技 活动。 3. 采取多样化的科技税收优惠方式 , 鼓励高新 技术企业的发展 ( 1) 要逐步由直接优惠为主向间接优惠为主转 32
