第十章社会优抚第一节社会优抚概述一、社会优抚的概念1、基本概念社会优抚制度是指国家和社会按照法律规定，通过抚恤、优待和安置等方式，对法定的优抚对象提供一定的资金和服务，确保其生活水平不低于当地群众的平均水平并带有褒扬性质的特殊社会保障制度。
优抚是优待和抚恤的简称。
优待是指按照国家规定，对优抚对象从政治上、经济上给予优厚待遇；抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员家属所采取的一种物质抚慰形式。
社会优抚并非是我国特有的保障制度。
随军队的产生而产生。
2、性质优待抚恤是国家、社会和人民群众对优抚对象实行优待、抚恤和抚慰的一项行政管理，也是整个社会保障体系中的一项特殊社会保障。
为什么说社会优抚工作是一项行政性很强的工作?(1)与其他社会保障内容相比，社会优抚不论就其具体工作项目，还是工作的推行与实施方式，都具有行政管理的属性和运用行政手段来执行的特点。
(2)优抚工作的这一社会性和行政性的特性，没有也不应该因为经济体制的变化而发生根本性的改变。
也就是说不论是在计划经济条件还是在市场化经济条件下，作为国家的行政机关—政府，都必须运用行政手段，采取行政措施，搞好优抚对象的社会保障。
(3)以复员军人的安置工作为例，说明社会优抚工作不能因为社会经济转型而改变其行政性很强的特点。
二、社会优抚的含义、特点及性质1 ．社会优抚的含义社会优抚保障是国家和社会应负的责任；社会优抚制度按照国家的法律、法令和有关政策加以实施；社会优抚的对象是一个特殊的群体。
2．社会优抚的特点（1）综合性。
既不是单纯的社会保险，也不只是社会福利或社会救助，而是既有社会保险，也有社会福利和社会救助。
（2）褒扬性。
社会优抚工作，在很多方面是对优抚对象的一种褒扬，对全民的一种教育。
（3）法定性。
社会优抚，从其对象、范围、标准以及形式和手段来看，都有比较明确的法规作依据，有关的规章制度也比较健全；（4）优待性。
相对于其他保障项目而言，社会优抚所提供的保障水平较高，待遇比较优厚。
