第三章 土地管理法律制度讲解

《法学概论（土地法学）》课程笔记第一章：土地法学概述一、土地法的概念和特征1. 土地法的定义：土地法是调整土地关系，规范土地利用、保护、管理等一系列行为的法律规范的总称。

2. 土地法的特征：a. 土地法具有地域性，不同地区的土地法律制度可能存在差异。

b. 土地法具有综合性，涉及多个法律领域，如民法、行政法、环境保护法等。

c. 土地法具有长期性，土地法律关系往往持续时间较长。

d. 土地法具有政策性，土地法律制度受国家政策的影响较大。

二、土地法学的研究对象及内容1. 研究对象：土地法学的研究对象是土地法律现象，包括土地法律规范、土地法律关系、土地法律制度等。

2. 研究内容：a. 土地法学的基本理论，如土地法的概念、特征、原则等。

b. 土地法律关系，包括土地所有权、土地使用权、土地承包经营权等。

c. 土地利用法律关系，如土地开发、土地整理、土地复垦等。

d. 土地分配法律关系，如土地征收、土地转让、土地租赁等。

e. 土地保护法律关系，如耕地保护、环境保护、生态修复等。

f. 土地行政法律关系，如土地登记、土地调查、土地规划等。

g. 土地法律责任，如土地违法行为及其法律责任。

三、土地法的渊源1. 宪法：宪法是土地法的最高法律渊源，规定了土地国有制、集体所有制等基本制度。

2. 法律：全国人民代表大会及其常委会制定的土地法律，如《土地管理法》、《农村土地承包法》等。

3. 行政法规：国务院制定的关于土地管理的行政法规，如《土地管理法实施条例》等。

4. 地方性法规、自治条例、单行条例：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的关于土地管理的地方性法规、自治条例、单行条例。

5. 部门规章：国务院土地行政主管部门制定的规章，如《土地登记办法》等。

6. 国际条约：我国签订或加入的国际条约中涉及土地管理的部分。

第二章：土地法学关系一、土地法律关系的概念和特征1. 概念：土地法律关系是指在土地法调整下，土地权利主体之间因土地权益而产生的权利义务关系。

企业用地管理制度第一章总则第一条为了规范企业用地管理行为，提高土地资源利用效率，保护生态环境，促进企业健康发展，根据国家土地管理法律法规和政策，制定本制度。

第二条本制度适用于企业在国内及境外开展生产经营活动时的土地使用和管理，并对企业用地管理实施规范化监督和指导。

第三条企业用地管理应坚持合法、公开、公平、公正、高效的原则，依法用地，科学规划，勤俭节约，保护生态环境，维护国家利益。

第四条企业用地管理实行分级管理和专业管理相结合的原则，建立健全用地管理机构和相关内部管理制度，明确用地管理人员的职责和权利。

第二章用地规划和选址管理第五条企业用地管理在发展建设项目前必须进行规划，按照国家和地方的规划配套要求，经过规划主管部门批准后方可实施用地项目。

第六条企业进行用地选址必须符合国家土地利用总体规划的要求，按照土地利用总体规划确定的范围进行选址，并经过审批批准。

第七条企业在土地选址前应当做好用地调查，对选址进行风险评估、土地拍卖情况以及环境影响评价等相关工作。

第八条开展用地选址的企业应严格执行国家有关土地使用政策和法规，明确土地使用的性质、使用期限、使用条件，确保土地使用符合法定要求。

第九条企业在进行用地规划选址时，应充分尊重土地承包权、土地所有权和土地流转权，依法与土地使用者合法签订土地使用协议，确保土地使用尊重农民意愿，保障土地承包人和集体经济组织的合法权益。

第十条企业应当编制用地项目建设方案，明确用地规划的用途、规模、等级和用地的需求情况，并报规划主管部门备案。

第三章土地使用管理第十一条企业在使用土地时应当依法依规办理相关土地使用手续，获取土地证、土地使用权证等相关证件，并进行土地登记备案。

第十二条企业应当偿付土地使用权出让金等相关费用，并严格遵守用地规划，保证土地使用符合土地使用规划和土地使用合同约定的内容。

第十三条企业使用土地的用途应符合国家土地利用政策，不得占用耕地、林地、草地以及其他重要的生态用地，严禁违规用地。

中华人民共和国土地管理法释义主编：卞耀武（全国人大常委会法制工作委员会副主任）李元（国土资源部副部长）副主编：黄建初（全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任）甘藏春（国土资源部政策法规司司长）撰稿人：卞耀武黄建初王超英何永坚刘淑强马文胜杨合庆张璞贾中骥束伟星魏莉华赵久田目录第一部分绪论土地管理的基本规范第二部分释义第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一部分绪论土地管理的基本规范修订后的中华人民共和国土地管理法，已由第九届全国人大常务委员会经过三次审议，于1998年8月29日郑重通过，自1999年1月1日起施行。

在通过这部法律时，全国人大常委会组成人员共有141人参加投票，其中139人投赞成票，2人弃权，无人反对。

这样一部涉及面很广，反映着复杂的利益关系的法律，能够获得如此广泛的关注与赞同，也是很难得的。

新的土地管理法总结和反映了近十几年来社会发展、经济改革在土地管理方面的新情况、新经验、新的需要，确立了土地用途管制制度，突出了耕地保护，强化了土地利用的宏观控制，完善了调整土地关系的一系列行为规则，将土地管理法律制度大大地向前推进了一步。

在这篇绪论中，着重分析土地管理立法的意义及其特点、介绍新的土地管理法的基本内容及主要问题，以求有助于了解这部法律条文的确切含义，有助于法律的正确运用。

一、土地管理立法的重大意义土地管理立法所以有重大意义，直接决定于土地对人类社会所具有的特别重要的作用，或者说，土地资源的特殊地位决定了土地管理法的特殊重要性．对于这种重要性需要从多方面进行分析和考察，包括自然因素所决定的，也包括社会经济条件所决定的。

1、土地资源的重要性对于人类来说，土地十分重要。

首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。

2013最新土地法全文目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

土地管理法律制度土地管理法律制度是指国家对土地管理的规范化必要制度，是保障国家土地资源安全、推进农业生产和城市化建设、维护公民合法权益的重要保障。

本文将围绕土地管理法律制度的相关问题，从以下三个方面进行阐述。

一、土地管理法律体系我国的土地管理法律体系是由宪法、土地法、国有土地使用权出让和转让暂行条例、城市房地产管理法、农村土地承包法等构成。

其中，宪法是最高法律文书，规定了土地属于国家、集体和农民的祖产，保障公民和组织的土地所有权、使用权和收益权，以及国家根据法律规定对占用土地进行补偿的规定。

土地法明确了土地使用权的性质、取得方式和范围、使用期限、转让制度等基本制度。

针对城市房地产管理，通过城市房地产开发、出租、销售、交易等环节的规范，对城市房地产市场实行严格的监管。

农村土地承包法则对农村土地的流转、经营权的转让和退出、农村集体土地分配等进行了规范。

二、土地管理法律实践我国的土地管理法律实践主要包括国有土地使用权出让和转让、土地征收和补偿、土地承包经营、农村土地三权分置等方面。

近年来，随着国家加快城市化进程和农业现代化建设，土地管理法律实践也面临了新的情况。

国有土地使用权出让和转让是我国土地管理的重要组成部分，通过竞拍、挂牌等方式，将集体建设用地、工业用地、商服用地、住宅用地等出让给开发商。

此外，在土地征收和补偿过程中，国家加强对土地流转的监管，确保土地被公平补偿和合理利用。

土地承包经营方面，农村集体土地承包经营权的出让和流转占据了重要地位。

其中，农村土地三权分置，即将土地的所有权、经营权和流转权分离，成为当前的社会热点问题。

在实践中，改革土地承包制度，维护农民合法权益，促进农业生产的持续发展是一项长期的任务。

三、土地管理法律现状当前我国土地管理法律存在着一些问题，如土地管理法律体系不完善、法律执行力量不足、缺乏科学的土地管理规划等。

此外，城市化进程增加了土地资源过度流转的压力，土地承包制度改革在实践中也遇到了困难。

第一节政府在土地管理中的行为模式1. 政府对土地实施宏观管理的必要性政府是土地管理的主体。

原因一：土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源。

原因二：公有制土地的存在。

公有土地资源具有消费的非排他性和竞争性。

原因三：土地利用外部性的存在。

土地利用的外部性是指土地利用中一个经济主体的行为，不通过影响价格而直接或间接地影响另一经济主体的经济环境和经济利益的现象。

合理的土地利用方式会给他人带来有利的外部影响，即经济外部性。

不合理的利用则会对他人造成不利的外部影响，即外部不经济。

原因四：土地市场存在失灵现象。

造成土地市场失灵的原因：①公有土地资源和公共产品的存在；②土地利用的外部性；③不完全竞争和不完全信息；④不确定性；⑤土地投机行为。

2. 政府在土地管理中的行为模式模式一：保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵。

模式二：作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务。

模式三：消除土地利用的外部性。

模式四：协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。

3. 政府失灵与对策政府失灵的原因：①公共决策失误；②政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应”；③寻租活动。

寻租活动指非生产性寻利活动，即通过权力等追逐既有生产利润的活动。

政府失灵的对策：①强化政府对土地的公共管理职能；②加强公共决策科学化、民主化；③建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系；④强化监督机制和反馈机制；⑤建立健全土地法律体系和加大执法力度。

第二节土地管理的目标设置、任务和原则1. 土地管理目标的设置目标在管理活动中的作用：方向作用、激励作用、凝聚作用、考核作用管理目标的基本属性：共同性、层次性、时间性、可考核性土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标。

宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标。

它带有全局性、战略性的特点。

中观土地管理目标指地区的土地管理目标。

微观土地管理目标指县级土地管理目标。

中华人民共和国土地管理法（2019修正版本）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第六条国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。

第七条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第八条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

土地管理法律制度公司名称：________________ 单位：__________________ 部门领导：________________ 编制：___________________XX年XX月XX日一、土地管理法的概念（了解）土地管理法是调整土地关系的法律规范的总称。

二、土地的所有权和使用权（一）土地所有权1．土地所有权是土地所有者依法对其土地占有、使用、收益和处分的权利。

我国的土地所有权分为全民所有即国家土地所有权和农村集体土地所有权。

2．国家土地所有权。

所谓国家土地所有权是指国家占有、使用、收益和处分属于全民所有的土地的权利。

国家土地所有权具有三方面的明显特征：（1）中华人民共和国是国家土地所有权的惟一和统一的主体。

（2）国家土地所有权的客体具有广泛性。

（3）国家土地所有权在内容上表现为国家对国有土地行使占有、使用、收益和处分的权能。

属于国家所有的土地有：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中依法没收、征收、征购，收归国有的土地（依法划定或者确定为集体所有的除外）；（3）国家依法征用的土地；（4〉依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（5）农村集体组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地：（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民的集体所有的土地。

3．集体土地所有权。

在我国，集体土地所有权是农业集体经济组织依法占有、使用、收益和处分其土地的权利。

它有以下特征：（1）集体土地所有权主体是农业集体经济组织；（2）集体土地所有权的客体包括法律规定为集体所有的耕地、林地、山岭、草原、荒地、滩涂等；（3）集体经济组织可以对所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利，也可以依法转让、抵押和租赁。

集体土地所有权的范围：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。