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杭州市建设工程施工招标投标管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府令（第１２１号）《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９８年４月２７日杭州市建设工程施工招标投标管理办法第一章总则第一条为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条凡在本市市区范围内国有和集体所有制单位投资或参与投资的总建筑面积在５００平方米以上或总造价在５０万元以上的建设工程施工，除国家和省另有规定外，必须实行招标投标。
否则，开户银行不予付款，有关部门不发施工许可证，工程质量监督机构不办理监督核验手续。
外商独资、国内私人投资等建设工程施工，是否实行招投标，由投资者自行决定。
市人民政府确认的保密、抢险、救灾等建设工程施工，可以不实行招标投标。
第三条建设工程施工招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第四条杭州市建筑业行政主管部门主管全市建设工程施工招标投标管理工作。
交通、水利、电力等部门按照国家规定和本办法负责本专业建设工程的招标投标管理工作。
市建筑业行政主管部门有权对专业建设工程的招标投标工作实施监督。
第五条杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）具体负责全市建设工程施工招标投标的组织实施和监督管理工作，其主要职责是：（一）审查招标单位的资格、招标工程条件，审批招标申请书和招标文件；（二）组织发布招标信息和对投标单位进行资格审核；（三）委托具有标底审计资格的机构审定标底；（四）监督开标、评标、定标和议标；（五）调解招标投标活动中的纠纷；（六）监督承发包合同的签订。
浙江省建筑工程施工图设计文件审查技术指南2016年7月前言为规范建筑工程施工图设计文件审查工作，提高审查效率，确保审查质量，浙江省住房和城乡建设厅委托浙江省建筑设计研究院等单位编制本技术指南。
本指南主要内容包括：1.总则；2.基本规定；3.政策性审查；4.岩土工程勘察文件审查；5.主体工程施工图设计文件审查；6.专项工程施工图设计文件审查；7.既有建筑加固、加层、改造工程施工图设计文件审查；8.设计变更审查。
本指南的具体解释工作由浙江省建筑设计研究院负责。
在执行过程中，请各单位结合工程实践，深入研究，不断总结经验，并将意见和建议寄交：浙江省建筑设计研究院《浙江省建筑工程施工图设计文件审查技术指南》编制组（地址：杭州市安吉路18号，邮编310006，E-mail：*******************）。
本指南主编单位：浙江省建筑设计研究院本指南参编单位：宁波市设联施工图设计审查有限公司温州建苑施工图审查咨询有限公司杭州浙大精创建设工程咨询有限公司杭州五星建筑工程咨询有限公司杭州城建施工图咨询有限公司台州市建设工程设计审查中心本指南主要起草人：杨学林周家伟曹季国虞慧忠陈传水张小玲祝东红毛冰周平槐本指南主要审查人：益德清赵宇宏景政治许国平庄新南赖庆林杨彤目次1 总则 (1)2 基本规定 (2)2.1 一般规定 (2)2.2 审查内容 (2)2.3 审查依据 (3)2.4 审查流程及工作时限 (3)2.5 审查成果及图纸盖章 (4)3 政策性审查 (6)4 岩土工程勘察文件审查 (7)4.1 一般规定 (7)4.2 送审资料 (7)4.3 审查内容 (7)4.4 审查成果 (8)5 主体工程施工图设计文件审查 (14)5.1 一般规定 (14)5.2 送审资料 (14)5.3 建筑专业施工图审查主要内容 (14)5.4 结构专业施工图审查主要内容 (17)5.5 给排水专业施工图审查主要内容 (20)5.6 电气专业施工图审查主要内容 (20)5.7 暖通专业施工图审查主要内容 (22)5.8 审查成果 (23)6 专项工程施工图设计文件审查 (36)6.1 一般规定 (36)6.2 幕墙等外立面装饰专项工程 (36)6.3 室内装饰专项工程 (37)6.4 智能化专项工程 (38)6.5 附属钢结构工程（不含主体钢结构） (39)6.6 其他专项工程 (40)6.7 审查成果 (41)7 既有建筑加固、加层、改造工程施工图设计文件审查 (48)7.1 一般规定 (48)7.2 送审资料 (48)7.3 审查内容 (49)7.4 审查成果 (49)8 设计变更审查 (53)8.1 一般规定 (53)8.2 送审资料 (53)8.3 审查内容 (54)8.4 审查成果 (55)本指南用词说明 (63)规范性文件引用名录 (64)条文说明 (65)1 总则1.0.1为指导和规范建筑工程施工图设计文件审查工作，提高审查效率，确保审查质量，保障公共安全，根据相关法律、法规和规定，制定本技术指南。
附件2杭州市建设工程项目施工图设计联合审查实施办法（试行）一、适用范围本办法适用于杭州市本级审批权限内新建、改建、扩建工程项目施工图设计文件的联合审查管理。
各区、县（市）参照本办法制定实施细则。
二、职责分工市建委牵头负责施工图联合审查的受理，组织施工图联合审查，协调审查过程中的技术问题，负责施工图技术审查中介费用的统一收费。
市规划局、市公安局交警局、市公安消防局、市财政局、市园文局（城区绿化办）、市卫生局、市住保房管局、市林水局、市气象局、市人防办（以下简称参审部门）和省建设行政主管精品文档部门认定的房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查机构（以下简称图审机构）为联合参审单位。
项目的具体参审单位由市建委根据项目的性质、规模及各部门的法定职责确定。
参审部门可委托认定的中介机构代表参审部门参与审查。
市政基础设施运行维护、管理单位作为服务部门参加联审。
三、联审原则（一）依法行政原则。
各参审部门根据各自的法定职责，依法对施工图设计文件进行审查，并对审查内容作出许可（同意、合格）或不许可（不同意、不合格）的决定（意见）。
服务部门对基础设施的接入是否符合要求提出建议。
各参审部门参加施工图设计文件联合审查的项目类别（性质）、规模、审查的内容（条款）及法律依据应通过行政服务中心网和杭州政务网、杭州建设网向公众公布。
（二）一门受理原则。
建设单位统一向市建委施工图联合审查受理窗口（以下简称受理窗口）递交施工图审查申请及施工图文件（图纸、说明及相应的电子文档）。
精品文档（三）一次告知原则。
第一次审查（以下简称首审）时，各参审部门针对图纸深度及法定审查内容提出的补正要求及修正意见，必须一次性告知。
（四）限时办结原则。
各参审部门的审查意见必须在集中审查的时限内作出，并在作出审查意见次日起2个工作日内将加盖行政单位公章的决定书（审查意见）交市建委。
四、申报条件施工图设计文件联合审查申报要件包括下列内容：1.建筑、结构、水暖电全套施工图及电子文件、相应计算书。
建设工程施工许可并联审批办事指南（社会投资项目）一、适用范围本市行政区域内私（民）营、外商和港澳台企业投资或者投资占主导的新建、改建、扩建的社会投资项目。
但以下社会投资项目除外：（一）关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益等实行核准制的项目；（二）涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目；（三）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存，或者技术难度特别复杂的项目。
二、审批事项（一）施工图设计文件审查（多图联审）。
消防、民防、卫生、水务、抗震等审批、审查部门按照其法定职责，委托施工图审查机构按照标准和专业要求开展施工图设计文件审查。
（二）建设工程规划许可。
（三）建筑工程施工许可。
以上三个事项合并为一口申请、合并审批和网上统一发证。
三、申请应具备条件（一）设计方案已批复同意；免于设计方案审批项目，项目信息已自行按“相关下载”的《项目信息报送填写说明》填写完成；（二）施工图设计文件已完成编制；（三）施工图审查机构已确定并完成合同信息报送；（四）建设工程用地批准书已取得；（五）材料清单中应当提交的电子材料已经准备完成；（六）监理、施工企业已确定并完成合同信息报送；（可在工程规划许可证发证前完成）。
四、提交材料（电子文件上传）下简称“联审平台”）上传《五方责任主体项目负责人终身质量责任承诺书（含法定代表人授权书）》（参建各方盖章后扫描上传）。
五、办理流程（一）施工图设计文件编制完成后，建设单位使用数字证书登录“联审平台”，在“施工许可”专栏，填写《上海市建设工程施工许可申请表（社会投资项目）》和上传相应资料后，通知设计单位登录“联审平台”，按要求上传施工图设计文件和工程规划许可注记图。
设计单位完成上传后，建设单位审核信息和图纸资料真实无误后提交申请，并选择相应的施工图审查机构开展施工图审查；（二）建设单位提交施工许可申请后，“联审平台”通知建设管理部门受理施工许可申请。
附件1杭州市建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”审批实施办法（试行）一、适用范围本办法适用于杭州市本级审批权限内的建设工程项目的建设工程方案设计、初步设计“二合一”审批管理。
各区、县（市）参照本办法制定实施细则。
二、审批管理部门市发改委、市建委、市规划局联合负责主城区政府投资社会事业项目方案设计、初步设计“二合一”的审批管理。
市建委、市规划局联合负责主城区除政府投资社会事业项目外的建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”的审批管理。
三、基本原则为简化审批流程，除重要地段、主要区域的建设工程项目需进行方案设计外（具体范围由市建委、市规划局制定），其余均直接进入初步设计。
需进行方案设计的建设工程项目，除项目特别要求或建设单位要求分两阶段报批外，一般项目方案设计、初步设计原则上实行“二合一”合并审批。
建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”审批模式，以审批管理部门联合受理、联合审查、联合出件、联合发文、联合受理投诉的“五联合”为原则。
四、编制要求建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》的要求，委托有相应资质的设计单位编制建设工程方案设计、初步设计“二合一”设计文件（以下简称设计文件），设计文件包括设计说明、设计图纸、设计概算。
设计文件应满足初步设计深度要求。
五、联合受理设立建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”联合受理窗口（以下简称联合受理窗口）。
建设单位应按照“二合一”审批的受理要求，提交申请资料及申报要件，一式三份。
联合受理窗口审查要件是否齐全后决定是否予以进件。
对提交的要件由审批管理部门进行预审（3个工作日），受理要件内容不符合审查要求的，联合受理窗口出具不予受理单并一次性告知。
审批管理部门在预审时间内未提出不符要求意见的，联合受理窗口自动出具受理单。
预审时间计入审批承诺时间。
六、联合审查对于符合审查要求的建设工程项目，在联合受理窗口受理后，审批管理部门根据项目性质、规模确定参审单位，并组织联审。
杭州市建设工程项目施工图设计联合审查实施办法（试行）一、适用范围本办法适用于杭州市本级审批权限内新建、改建、扩建工程项目施工图设计文件的联合审查管理。
各区、县（市）参照本办法制定实施细则。
二、职责分工市建委牵头负责施工图联合审查的受理，组织施工图联合审查，协调审查过程中的技术问题，负责施工图技术审查中介费用的统一收费。
市规划局、市公安局交警局、市公安消防局、市财政局、市园文局（城区绿化办）、市卫生局、市住保房管局、市林水局、市气象局、市人防办（以下简称参审部门）和省建设行政主管部门认定的房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查机构（以下简称图审机构）为联合参审单位。
项目的具体参审单位由市建委根据项目的性质、规模及各部门的法定职责确定。
参审部门可委托认定的中介机构代表参审部门参与审查。
－ 1 －市政基础设施运行维护、管理单位作为服务部门参加联审。
三、联审原则（一）依法行政原则。
各参审部门根据各自的法定职责，依法对施工图设计文件进行审查，并对审查内容作出许可（同意、合格）或不许可（不同意、不合格）的决定（意见）。
服务部门对基础设施的接入是否符合要求提出建议。
各参审部门参加施工图设计文件联合审查的项目类别（性质）、规模、审查的内容（条款）及法律依据应通过行政服务中心网和杭州政务网、杭州建设网向公众公布。
（二）一门受理原则。
建设单位统一向市建委施工图联合审查受理窗口（以下简称受理窗口）递交施工图审查申请及施工图文件（图纸、说明及相应的电子文档）。
（三）一次告知原则。
第一次审查（以下简称首审）时，各参审部门针对图纸深度及法定审查内容提出的补正要求及修正意见，必须一次性告知。
（四）限时办结原则。
各参审部门的审查意见必须在集中审查的时限内作出，并在作出审查意见次日起2个工作日内将加盖行政单位公章的决定书（审查意见）交市建委。
四、申报条件施工图设计文件联合审查申报要件包括下列内容：1.建筑、结构、水暖电全套施工图及电子文件、相应计算书。
浙江省房屋建筑与市政工程施工图设计文件审查信息系统报送流程按照浙江省住房和城乡建设厅要求，省房屋建筑与市政工程施工图设计文件审查需通过浙江省房屋建筑与市政工程施工图设计文件审查信息系统报送审查信息。
为方便建设单位、审图机构、主管部门的操作，特编制本流程。
新项目流程：①建设单位填写项目基本信息--->②设计院补充项目详细信息-->③审图机构进行技术性审查-->④主管部门备案---**---**---**----**---**---**----**---**---**----**---**---**---**----①建设单位填写项目基本信息1.填写并完善信息打开浏览器（360安全浏览器或IE浏览器），输入网址：http://219.232.244.147/QciWeb打开“浙江省房屋建筑与市政工程施工图设计文件审查信息系统”。
输入用户名、密码、验证码→点“登录”进行建设单位版主界面→点击右侧“添加报审项目”按钮→在弹出的报审项目填写界面，填写并完善报审项目的内容，填写完成后→点击“保存”按钮进行数据保存，同时返回建设单位版主界面，主界面上同时有一条新增记录。
注：（1）第一次使用并且没有用户名和密码的建设单位，首先在登录界面，点击右侧的“注册新用户”进行用户注册及用户和密码的设置。
（2）建设单位的登录名或密码忘记了，请在登录界面，点击右侧“忘记密码了？”，弹出界面输入“单位名称”或“组织机构代码”，点击“发送短信”则会将您的登录名和密码以短信的方式，发送到您在（1）注册时手机号里。
（3）填写报审项目界面，右侧红字提示项目所在城市的审查机构分派方式，系统支持四种，分别为：两个审查机构供选择、自动派号、主管部门受理派号、建设单位自主选择审查机构。
---**---**---**----**---**---**----**---**---**----**---**---**---**---**---②勘察设计院补充项目详细信息1）合同及项目管理——勘察设计合同管理登录《建设行业管理信息系统（勘察设计企业版）》，点击“合同及项目管理”模块下的“勘察设计合同管理”子模块→点击界面上方的“添加”按钮，弹出添加合同基本信息界面→“合同情况”页→填写“合同情况”→切换到“工程基本信息”页→填写“工程基本信息”→填写完毕后→点击“保存”按钮→生成一条合同记录。
杭州市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室文件杭建审改办〔2018〕10号关于进一步优化建筑工程施工许可审批管理工作的通知各区、县（市）人民政府、市政府各部门、各直属单位：为进一步改善和优化我市营商环境，落实市委、市政府深化“最多跑一次”改革，推进我市工程建设项目审批制度改革试点工作，现对建筑工程施工许可阶段审批进行环节整合、流程简化、创新机制，取消施工合同备案，社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式，在此基础上，试行“承诺审批”，旨在优化施工许可审批，实现施工许可“线上跑”。
现将建筑工程施工许可、建设工程质量安全监督手续、人防工程质量监督手续合并为一个许可事项（以下简称施工许可），原事中事后监管主体责任不变。
自发文之日起，在我市全市范围内开展施工许可电子化申报试点工作。
现将有关事项通知如下：一、项目具备以下条件后，建设单位可申请办理建筑工程施工许可。
1.已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
2.有满足施工需要的施工图纸及技术资料。
3.已经确定施工（监理）企业。
4.有保证工程质量和安全的具体措施。
5.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。
二、申请领取施工许可证相关要求：（一）办理途径：建设单位可登陆浙江政务服务网-热点服务-杭州市工程建设项目审批管理系统进行办理。
（二）通过数据共享方式提交的材料1.《建设用地批准书》或《国有（集体）土地使用证》或《国有土地使用权批准通知书》（仅限市政基础设施项目）及《建设工程规划许可证》。
2.经备案的《施工图设计文件审查合格书》及消防、人防、等部门的审批（核准）意见。
3.施工中标通知书或直接发包证明材料。
如果无法共享的采用PDF件上传（三）采用扫描件提交的材料1.建筑工程施工许可证申请表。
（附件一）2.建设工程危险性较大的分部分项工程清单申报表及其安全管理措施。
附件2
杭州市建设工程项目施工图设计
联合审查实施办法（试行）
一、适用范围
本办法适用于杭州市本级审批权限内新建、改建、扩建工程项目施工图设计文件的联合审查管理。
各区、县（市）参照本办法制定实施细则。
二、职责分工
市建委牵头负责施工图联合审查的受理，组织施工图联合审查，协调审查过程中的技术问题，负责施工图技术审查中介费用的统一收费。
市规划局、市公安局交警局、市公安消防局、市财政局、市园文局（城区绿化办）、市卫生局、市住保房管局、市林水局、市气象局、市人防办（以下简称参审部门）和省建设行政主管部门认定的房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查机构（以下简称图审机构）为联合参审单位。
项目的具体参审单位由市建委根据项目的性质、规模及各部门的法定职责确定。
参审部门可委托认定的中介机构代表参审部门参与审查。
市政基础设施运行维护、管理单位作为服务部门参加联审。
三、联审原则
（一）依法行政原则。
各参审部门根据各自的法定职责，依法对施工图设计文件进行审查，并对审查内容作出许可（同意、合格）或不许可（不同意、不合格）的决定（意见）。
服务部门对基础设施的接入是否符合要求提出建议。
各参审部门参加施工图设计文件联合审查的项目类别（性质）、规模、审查的内容（条款）及法律依据应通过行政服务中心网和杭州政务网、杭州建设网向公众公布。
（二）一门受理原则。
建设单位统一向市建委施工图联合审查受理窗口（以下简称受理窗口）递交施工图审查申请及施工图文件（图纸、说明及相应的电子文档）。
（三）一次告知原则。
第一次审查（以下简称首审）时，各参审部门针对图纸深度及法定审查内容提出的补正要求及修正意见，必须一次性告知。
（四）限时办结原则。
各参审部门的审查意见必须在集中审查的时限内作出，并在作出审查意见次日起2个工作日内将加盖行政单位公章的决定书（审查意见）交市建委。
四、申报条件
施工图设计文件联合审查申报要件包括下列内容：
1.建筑、结构、水暖电全套施工图及电子文件、相应计算书。
2.经图审机构审查合格工程地质勘探报告。
3.规划条件、立项文件、方案及初步设计批复、环评批复、节能审查文件等政府批文。
4.有日照要求的提供日照分析报告。
5.工程概算。
6.设计合同。
7.按照各审查部门公开的审查要求汇总的相关表格及图纸目录。
8.第二次审查（以下简称二审）项目应提交与首审时审查意见对应的修改、补正措施及相应的图纸目录。
9.其他需要的材料。
五、审批时限
施工图设计文件联合审查的审批首审时限为15个工作日，二审时限为5个工作日。
首审和二审之间的设计调整、专题协调会议的时间不计入审查时限内。
六、审批流程
施工图设计文件联合审查流程包括：
建设单位申报；
窗口审核、受理；
施工图文件先期送达各参审部门；
联合审查（首审）、明确审查意见；
制作书面审查意见；
汇总；
送达建设单位；
二审申请；
受理；
分送各参审部门；
联合审查（二审）、明确审查决定；
制作审查决定；
汇总；
形成联合审查合格书（或不合格书）；
送达等。
（一）窗口审核、受理。
建设单位向受理窗口统一递交施工图设计文件联合审查申请及施工图设计文件（图纸、说明），由受理窗口审核后按项目的性质、规模和报审内容确定参审部门，并将所需资料通过市行政服务中心网上审批平台分送各参审部门。
图审机构由受理窗口电脑摇号确定。
（二）首审。
各参审部门应根据各自的法定职责，依法对施工图设计文件进行审查。
各参审部门可以要求其认定资格的技术中介机构参加或委托其进行审查。
无施工图设计文件审查法定依据的行政职能部门，不参加施工图设计文件联合审查。
各参审部门可针对图纸深度，对图纸规范规定符合性提出补正要求及修正意见，相关要求及意见必须一次性告知。
（三）时间规定。
施工图设计文件联合审查受理后，由市建委于2个工作日内组织各参审部门集中联合审查。
联合审查
时间一般项目为7个工作日，简易项目可缩减为1个工作日，复杂项目或大型项目为10个工作日。
（四）补正。
首审后，建设单位在15个工作日内完成补正、修正工作。
在规定时间内不能完成的，建设单位应向受理窗口提出中止联合审查申请。
已中止的项目再次申报施工图设计文件联合审查时，按首审受理。
（五）二审。
施工图设计文件联合审查采用“二进二审”制度和首审一次告知制度。
即施工图设计文件允许进行二次联合审查。
二审时，各参审部门必须作出许可（同意、合格）或不许可（不同意、不合格）决定（意见）。
首审已作出许可（同意、合格）决定（意见）的参审部门原则上可不再参加二审，但首审调整导致已批图纸作重大修改的除外。
（六）决定。
由参审部门对报审施工图设计文件内容作出许可（同意、合格）或不许可（不同意、不合格）的决定（意见），不许可（不同意、不合格）决定（意见）的依据必须是在首审时一次性告知。
（七）送达。
审查结束后，由受理窗口将各参审部门的审批文件及联合审查的结论意见统一送达建设单位。
各参审部门逾期未将审查结论意见送达受理窗口的，视作该部门对该项目施工图予以许可（同意、合格）决定（意见），受理窗口逾期未将联合审查意见送达建设单位的（以市行政服
务中心网上办结时间为准），视作集中审查对该项目施工图予以许可（同意、合格）决定（意见）。
七、授权
各参审单位在接到施工图设计文件联合审查通知和审查文本后，应确定1位（含）以上的参审人员和主审员，并对主审员予以授权。
首审和二审人员必须相对稳定，主审员原则上不得更换。
参审部门的书面意见应与参审人员在集中审查时的意见相一致。
八、协调
施工图设计文件联合审查首审后，建设单位根据参审部门的意见委托设计单位进行修正、完善设计时，因受项目环境条件、自然条件的限制或各专业规范之间的冲突，不能全部满足修正要求但不影响项目的结构安全、公众安全和公众利益的，建设单位可向市建委提出协调要求，由市建委组织各相关参审部门专题协调，并以专题纪要形式明确相关的设计要求，二审时按纪要要求执行。
涉及强制性规范（标准）的，建设单位不得提出协调要求。
九、施工图设计文件修改
任何单位和个人不得擅自修改审查通过的施工图设计文件，确需修改的应报相关机构重新审查。
涉及到方案设计、初步设计修改的，应报方案设计、初步设计的审批部门进行调整设计审查。
十、适用规定
《施工图设计文件联合审查合格书》是建设单位申领施工许可证应提交的证明文件，建设单位不得使用未经联合审查合格的施工图设计文件进行施工招投标和组织工程实施。
各行政部门的批后监管、竣工验收均应对照批准的施工图设计文件进行行政监管和组织专项验收。
十一、其他
市建委负责施工图设计文件联合审查的统一收费工作，根据有关规定将审查费用结算至相应图审机构或其他专业图审机构,具体办法另行规定。
施工图联合审查不包括深基坑维护设计专家论证、建筑节能专项评估、超限高层抗震设防专家论证等在施工图设计成果完成前应先期开展的技术论证内容。
施工图设计文件审查的集中受理、图审机构确定等具体办法另行规定。
