开展行政审批“四减少”改革工作的
自查报告
监利县经信局
根据县政府《关于开展行政审批“四减少”改革工作的通知》（监政办函〔2012〕3号）精神，我局着眼于营造一流的经济社会发展环境，大力推进行政审批制度改革，清理、规范部门行政审批项目，健全规章制度，建立健全监督制约机制，完善办事程序，规范工作流程，行政审批制度改革工作不断深化，稳步推进，为转变机关作风、提高办事效率和服务水平，营造良好发展环境，促进全县经济社会发展起到了明显的推动作用。《通知》下达后，我局高度重视，切实加强领导，紧紧围绕检查的内容、方法和步骤认真组织自检自查。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法
（一）、清理行政审批项目情况
我局首次清理之前的行政审批制度项目有5项，分别是：1、供电营业区的设立、变更及许可证的核发；2、在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业的审批；3、煤炭生产许可证核发；4、煤炭经营企业资格认可;5、湖北省电子电器产品维修服务许可证核发。
根据《中华人民共和国行政许可法》规定和行政审批制度改革的有关政策，我局对不符合现行法律、法规、国务院决定、省政府规章的行政审批项目进行清理。经查核，我局无变相审批行为。
（二）、规范审批行为和提高行政效率情况
由于所有审批权都在湖北省经济和信息化委员会，我局保留下来的行政审核项目有5项，分别是：
1、供电营业区的设立、变更及许可证的核发
依据：《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》国务院令第239号、《电网调度管理条例》国务院令第115号、《电力供应与使用条例》国务院令第196号、《电力设施保护条例实施细则》国家经济贸易委员会、公安部８号令、《电网调度管理条例实施办法》国家电力工业部３号令、《供用电监督管理办法》国家电力工业部４号令、《供电营业区划分及管理办法》国家电力工业部５号令、《湖北省电力设施保护实施办法》湖北省人民政府令第61号
2、在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业的审批（核准）
依据：中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》国务院令第239号、《电网调度管理条例》国务院令第115号、《电力供应与使用条例》国务院令第196号、《电力设施保护条例实施细则》国家经济贸易委员会、公安部８号令、
《电网调度管理条例实施办法》国家电力工业部３号令、《供用电监督管理办法》国家电力工业部４号令、《供电营业区划分及管理办法》国家电力工业部５号令、《湖北省电力设施保护实施办法》湖北省人民政府令第61号
3、煤炭生产许可证核发
依据：《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》(国家发展和改革委员会令第25号)、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》、湖北省实施《煤炭经营监管办法》细则
4、煤炭经营企业资格认可（核准）
依据：《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》(国家发展和改革委员会令第25号)、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》、湖北省实施《煤炭经营监管办法》细则
5、湖北省电子电器产品维修服务许可证核发
依据：《湖北省电子电器产品维修服务条例》
以上审核项目均已采取公开栏上墙方式向社会公布。目前我局行政审批全部为零收费，审批手续简捷，全部根据省、市有关文件要求采取一条龙式审批，简化了程序，提高了效率，获得了群众的好评。
二、目前存在的问题
总体来看，深化行政审批改革，对于规范许可行为、转变行政机关工作人员的思想观念，具有积极的意义，但是在实际贯彻实施过程中，尚有许多不尽如人意的地方，具体表现
在以下几方面：
（一）、行政许可法自身的局限性制约着正确贯彻实施。由于行政许可现状呈现异常复杂的状态，理论上把握还存在某些缺陷。例如：行政许可的范围设定较宽，在实施中难以操作，对现实存在的滥设行政许可现象难以有效解决；列举的事项范围中设不设定行政许可由设定主体自由裁量，这并不能起到限制行政许可设定的作用，使法的随意性增强，在执行当中易被扭曲；再如，对于行政许可的受理、统一办理、联合办理，以及注销等问题，只作了概括的规定，而对如何具体实施没有做出明确的规定，导致有具体操作中的困难。
（二）、行政管理需要进一步改善。虽然许可法已贯彻实施，且已经过了大规模的学习培训和宣传，大多数部门和公务员对许可法的基本精神和原则比较了解，依法行使行政许可权的意识也基本确立，但是对许可法的精神实质还没有深刻领会，结合本部门工作实际深入思考和探索尚显不足。“说起来按法办，事实上按习惯办”、遇到问题不“向前走”而“往后退”等现象不同程度地存在。在取消行政许可或审批事项后，有些部门对政府职能和行政管理方式面临的变革没有充分估计，原来通过许可或审批获取管理信息的来源消失，相应的监管措施尚未到位，工作相当被动。
三、下一步打算
我们将紧紧围绕经信局中心工作，以实现审批服务与
建设监管整体联动为思路，以优质服务、依法行政为工作方法，力求最大限度缩短办理时限，精简办事环节，减少办理手续，进一步提高服务效率。
（一）、建立工作机制，打造高效流程
把报审批服务事项有机整合，实现资源共享，有效发挥窗口的整体功能，促进审批提速。紧紧围绕我局的工作大局，充分发挥牵头、协调职能。抓实四项措施：一是减少审批环节，压缩审批时限，确保项目审批提速。二是优化审批程序，进一步深化并联审批。三是进一步强化主动服务意识，实行前置审批事项告知承诺制。四是加强与监管部门的联系沟通，深入推动联动工作机制，以高度负责的态度对待每一项审批，依法高效、确保办结。
（二）、强化报审管理，严把审批关
严格执行经信行业有关法律法规，认真落实各项制度，科学制定审批程序。同时，加强与各监管科室密切配合，共同加强行业的监管。
（三）、加快重大项目的审批，确保“绿色通道”畅通
按照经信局的安排部署，全力为县委、县政府确定的重大项目提供项目报审“绿色通道”。凡进入“绿色通道”的项目，实行特事特办、急事急办，难事巧办，按照热情、优先、提速的要求，认真做好全程跟踪服务，为重大项目提供最大限度的便利。
