国有企业集团组建资产经营管理公司探讨

国有资产经营公司组建的方案在中国经济快速发展的背景下，国有资产的保值和增值已经成为一个亟待解决的问题。

为了更好地推动国有资产的有效运营和管理，有关部门提出了组建国有资产经营公司的方案。

本文将探讨国有资产经营公司的组建方案，并对其可能带来的影响进行分析。

一、背景国有资产是国家财富的重要组成部分，它的有效运营和管理对于国民经济的健康发展具有重要意义。

然而，在中国长期的计划经济体制下，国有资产的流转和交易受到了各种限制，导致大量国有资产闲置或流失。

为了解决这一问题，国家开始推行国有资产经营的改革，并提出了组建国有资产经营公司的方案。

二、组建国有资产经营公司的意义1.提高国有资产的有效利用率组建国有资产经营公司可以促使各类国有资产得到有效的利用。

通过市场化操作和专业化管理，国有资产经营公司可以将国有资产投入到具有市场竞争力的领域中，实现资产的增值。

2.推动国有企业的改革和转型国有资产经营公司作为国有资本的运营平台，可以发挥推动国有企业改革和转型的作用。

通过重组、整合和管理国有企业，国有资产经营公司可以加强国有企业的竞争力，并引入市场化的经营理念和机制。

3.提升国有资产的社会效益组建国有资产经营公司可以更好地利用国有资产提供公共服务。

通过国有资产经营公司的运作，国家可以更好地引导和监管国有资产，确保国有资产的效益最大化，为社会发展和民生福祉做出贡献。

三、国有资产经营公司的组建方式国有资产经营公司的组建可以采取多种方式，根据不同的国情和区域特点进行调整。

一般而言，可以参考以下方案：1.建立中央和地方相结合的管理机制国有资产经营公司应该建立中央和地方相结合的管理机制，形成上下联动、协同发展的模式。

中央政府可以统一制定国有资产经营公司的总体战略和政策，地方政府可以根据本地实际情况负责具体的运营和管理。

2.吸纳专业人才和国有企业管理者国有资产经营公司的组建需要吸纳一批具有专业知识和经验的人才。

同时，应该充分利用国有企业的管理资源，将具有丰富经验的企业管理者引入到国有资产经营公司中，提升运营管理的水平和效果。

资本·深刻认识组建国有资本投资运营公司的重大意义作者：暂无来源：《企业观察家》 2019年第12期文/陈贇浙江省国资委外派监事组建国有资本投资、运营公司既体现着国家重大战略，改革国有资产管理体制，盘活国有资产等需求，也体现着国家的殷切期盼，国有企业在市场经济中发展得更好，才能在参与全球竞争中走得更顺畅。

改组组建国有资本投资公司和运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。

自2014年以来，国务院国资委先后选择在21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面进行探索实践。

2018年7月，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》。

目前，从中央到地方国资，组建的国有资本投资、运营公司如雨后春笋快速增长，但组建后国有资本投资、运营公司如何运作，不少地方仍然莫衷一是，感到迷茫，这其中重要原因之一就在于对组建国有资本投资、运营公司的缘由缺乏深刻理解，没有正确的思想，就难有自觉的行动。

组建国有资本投资运营公司的政策脉络2013年11月，党的十八届三中全会首次提出以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

2015年8月中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业聚集和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

2015年10月国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出，改组组建国有资本投资、运营公司，主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权以及国有资本经营预算注资组建，或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。

明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作。

2024年国有资产投资管理公司组建方案范本一、背景____年国务院发布《关于推动国有资本投资运营公司改革的意见》，明确了国有资本投资运营公司的组建和改革目标。

为进一步加强对国有资产的统一管理和优化运营，推动国有资本投资运营公司的发展，我国计划在2024年组建国有资产投资管理公司。

二、目标与任务1.目标：- 构建具有强大综合实力和国际竞争力的国有资产投资管理机构；- 实现国有资产保值增值，推动国民经济持续健康发展；- 改善国有资产运营效益和绩效，提高国有资产运营的透明度和规范性。

2.任务：- 成立国有资产投资管理公司，整合国有资产的投资和运营管理职能；- 建立健全国有资产的投资和运营决策机制；- 加强对国有资本运营公司的引导和管理；- 提升国有资本战略配置能力和风险控制能力；- 推动国有资本投资运营公司的成长和创新。

三、组建方案1.组织架构：国有资产投资管理公司（以下简称管理公司）设立董事会、监事会和总经理办公室，设置专业部门和事业部门，具体组织架构根据公司业务和需要进行合理设计。

2.董事会：- 董事会由政府委派的董事和职工代表董事组成，政府委派的董事应具备相关经验和专业知识；- 董事会负责管理公司的整体运营决策，制定重大决策和政策，并对公司经营战略和风险控制进行监督和评估。

3.监事会：- 监事会由政府委派的监事和职工代表监事组成，政府委派的监事应具备相关经验和专业知识；- 监事会负责对公司董事会决策和管理层行为进行监督，发现违法违规行为及时报告。

4.总经理办公室：- 总经理办公室负责公司日常管理工作，包括制定各项管理制度、管理工作安排和执行；- 总经理办公室由总经理直接领导，设有副总经理和各职能部门负责人。

5.专业部门：- 专业部门按照公司业务特点划分，包括投资管理部、资产管理部、风险管理部等；- 专业部门负责制定相关业务流程和管理制度，开展业务管理和风险控制。

6.事业部门：- 事业部门根据公司运营需要设立，包括投资项目管理事业部、国有企业改革事业部、投资咨询事业部等；- 事业部门负责具体投资项目的运作和管理，推动国有企业改革和优化运营。

浅谈国有企业经营管理存在的问题一、企业经营管理存在的问题及重组改革的紧迫性我们从企业的生存链条所有者一经营管理者一职工一生存市场(业务客户)一所有者1的内外围的情况来分析，现代企业的管理就是要尽力在可能的市场空间内，获得最大收益，并使链条中的四方利益实现统一和平衡，建立合理的相互依存关系。

而目前国有企业管理体制还存在诸多缺陷，集中表现在以下几个方面：(1)投资人(国家)与经营管理者(厂长经理)缺乏有效的责任约束。

投资人(国家)对经营管理者没有形成有效的约束机制，投资人的利益无法得到有效保障。

(2)职工缺乏工作积极性以及和企业主动融合的精神。

投资人(国家)和经营管理者没有切实有效的办法、没有足够的动力和约束力去挖掘职工的潜力和创造性。

(3)未建立起以客户市场为中心的高效率的服务体系。

企业要根据客户市场的变化，建立合理的业务流程和服务手段，要始终把改革和创新作为企业发展的“动力源”和“助推器”。

大多数国有企业仍处于较原始的发展阶段，是以总量扩张或数量扩张为特征的粗放式经营，而不是以效益和质量提高为特征的集约化经营，只注重外延式规模的扩张，而忽视内涵式的发展，因而在服务效率及产品创新方面难以满足客户的需要。

(4)企业与客户之间的关系脆弱。

国有企业在发展客户市场时，没有对产品风险进行有效控制，没有形成长期互利合作的关系。

(5)企业产权不清，边界模糊，主体虚置，导致了国有企业产权的不可交易性，企业资本结构不合理，企业行为短期化和低效化。

(6)政资不分。

政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能不分，部门多头管理，人权、事权、财权三分天下，造成企业或被管死，或失去控制，导致企业效率低下，难以发展。

二、企业重组改革的措施及效果建立一个权利、义务、责任相统一、管资产、管人、管事相结合的国有资产管理新体制，有助于解决国企改革重组过程中遇到的几个问题：(1)可以解决国企治理机制的问题。

创新的国有资产管理体制必须形成三个层次的经营架构，即国资委、从事资产运作、价值形态管理的公司或控股公司、实体企业。

组建国资投资运营公司加快完善国有资本管理体制近年来，我国的国有资本管理体制不断完善，为了提高国有资本配置效率，保值增值、防范风险、促进国有企业改革和发展，加快构建现代国有资产管理体系，推进国有企业改革和发展，国务院研究确定了加快完善国有资本管理体制的措施，其中包括组建国资投资运营公司，以加快推进国有资本布局调整和结构性去杠杆。

下面就来深入探讨一下关于组建国资投资运营公司的意义和具体举措。

一、组建国资投资运营公司的意义1. 促进国有资本布局优化。

通过组建国资投资运营公司，实现国有资本的集中统一管理和运营，有利于优化和整合国有资本布局，提高国有资本配置效率。

2. 加强国有资本监管。

国资投资运营公司将成为国有资本运营的主要平台，可以实现对国有资本的有效监管和运营，加强对国有资本的保值增值和风险防范。

3. 推动国有企业改革和发展。

通过国资投资运营公司的运营，优化国有资本的配置和运营，为国有企业改革和发展提供更好的支持和服务。

4. 推动国有资本市场化、专业化发展。

国资投资运营公司可以借鉴国际先进经验，建立健全的国有资本市场化、专业化运营机制，推动国有资本的市场化运作。

1. 设立国资投资运营公司。

国务院可以通过设立全国性的国资投资运营公司，实现对国有资本的统一管理和运营，建立一套完整的国有资本市场化运作机制。

2. 规范国资投资运营公司的经营管理。

国资投资运营公司要建立健全的内部管理制度和运营规范，明确投资策略和风险管理原则，做到依法经营，安全运营。

3. 强化国资投资运营公司的监督管理。

国家有关部门要加强对国资投资运营公司的监督管理，确保其依法合规、风险可控、运营稳健。

三、加快完善国有资本管理体制的重要意义。

现代营销上旬刊国有企业在我国经济发展当中的地位极为关键，是我国国民经济的主导力量。

和民营企业相比起来，二者之间的本质区别在于产权属性。

国有企业的管理者和所有者之间完全分离，而民营企业的所有者大多也是企业的管理者。

国有企业之间存在着产权属性的差异，因而在管理的过程中也有极大的区别。

针对国有企业资产管理相关问题进行分析，有一定的现实意义。

国有企业监督体系的优化和调整，是提高国有企业管理能力的重要抓手。

一、国有企业资产管理的基本含义资产是指企业所拥有或控制的，可以为企业提供经济效益的资源总称。

从这个角度来看，无法为企业提供经济效益的资源无法称之为资产，而是“权利”。

通常情况下，企业资产是按照流动性来完成划分的，分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产与其他资产几个类型。

在企业管理工作中，资产管理是其中的一项重要内容，是企业日常管理当中的重中之重。

企业为了保持良好的运行状态，就需要将资产管理和资金管理整合起来，让企业资产使用效率得到提高，这是提高企业资产利用率的重要途径，能提高企业利润率。

从根本上来看，企业管理的目标在于实现企业的生存和发展，并以此为基础提高企业盈利能力。

企业资产管理的任务内容包括风险预测、成本控制、利润分配等。

具体来说，风险预测就是指以各种会计数据为基础，编制企业资产预算方案，确保企业所制定的发展规划能够贴合于市场的实际发展情况，从而合理调节投资，让风险预测的目标得到实现。

在资产管理的过程中，整合会计记录可以提高决策水平，这是降低潜在风险的有效手段。

成本控制是指做好资金调配来确保各项资源得到有效利用，避免出现不必要的资源浪费，从而有效提高利润、节约成本。

利润分配则是需要确保企业利润的合理有效分配，资产管理工作可以通过对原始资金比例、贡献大小以及股权占比等形式，来实现对利润的分配。

二、国有企业资产管理中存在的问题（一）管理者不够重视国有企业是国家投资所设置的经济组织，国有企业的管理者掌握企业的经营管理权，但其代表国家行使权力，同时监管部门每年都对于企业业绩提出相应的要求。

国有资产投资管理公司组建方案样本一、引言近年来，国有资产在我国经济发展中起到了至关重要的作用。

为了更好地管理和利用这些国有资产，提升其运营效益和市场竞争力，建立一个专门的国有资产投资管理公司势在必行。

本方案将详细阐述____年国有资产投资管理公司的组建方案，以期为我国国有资产管理工作提供有力支持。

二、背景分析（1）国有资产管理面临的问题目前，我国国有资产管理存在着一系列问题，包括资产管理体制不规范、效益不高、监管不严格等。

这些问题制约了国有资产的运营效益和市场竞争力的提升，亟待解决。

（2）国有资产投资管理公司的意义建立国有资产投资管理公司可以将国有资产集中管理，实现统一规划、统一调度、统一管理，提高资产的运营效率和市场竞争力。

同时，投资管理公司的成立也有助于加强国有资产的监管，避免资产运营过程中出现违规行为。

三、组建目标（1）提升国有资产运营效益通过建立国有资产投资管理公司，实现国有资产的集中管理和统一调度，提高运营效益，增强市场竞争力，最终实现国有资产保值增值。

（2）优化国有资产配置结构建立国有资产投资管理公司可以实现国有资产的专业化配置，推动资产向有利于国家经济发展和社会福利提升的领域倾斜，优化国有资产配置结构，使其更好地支持经济转型升级和高质量发展。

（3）加强国有资产监管投资管理公司的设立可以加强对国有资产的监管，防止潜在违规行为的发生，提高资产运营的规范性和透明度，保护国有资产安全。

四、组织架构（1）总经理办公室：负责公司的整体规划、战略决策和日常管理。

（2）资产管理部：负责对国有资产进行评估、统筹配置和投资管理。

（3）财务部：负责公司财务工作，包括资金管理、预算执行和财务报告等。

（4）市场营销部：负责市场调研、产品推广、客户服务等工作。

（5）风险管理部：负责对公司的风险进行评估和控制，确保资产运营的稳定性和安全性。

（6）监察部：负责对公司运营过程中的违规行为进行监督和检查。

五、岗位设置（1）总经理：负责公司的整体管理和决策，直接向董事会报告。

国有资产投资管理公司组建方案范文组建国有资产投资管理公司方案一、背景和目标随着国家经济的快速发展和国有资产规模的不断壮大，需要建立一家国有资产投资管理公司，以更好地管理和运营国有资产，提高资产利用效率，推动经济发展。

该公司的目标是实现国有资产的保值增值，优化资源配置，推动产业结构调整和转型升级，促进经济发展的可持续性。

二、组建模式国有资产投资管理公司的组建模式可以选择直接设立或者间接设立两种方式。

1.直接设立方式：即由政府出资设立一家独立的国有资产投资管理公司。

该公司在法人独立的基础上，具有独立的资产管理和运营权，可以直接投资和运营国有资产。

2.间接设立方式：即通过对现有国有企业进行重组整合，组建一家具备资产管理和运营能力的公司。

这种方式可以利用现有国有企业的管理经验和资源优势，降低组建成本和运营风险。

三、组织结构与人员配置国有资产投资管理公司应该设立一个合理的组织结构，明确各职能部门和责任分工，以便高效地管理和运营国有资产。

1.总公司：总公司是国有资产投资管理公司的核心管理机构，负责制定公司的发展战略和政策，统一决策和管理公司的运营。

2.分公司/子公司：根据国有资产的种类和行业特点，可以设立分公司或子公司，负责具体的资产管理和运营工作。

3.董事会：董事会是国有资产投资管理公司的决策机构，由公司的股东和独立董事组成，负责监督和决策重大事项。

4.监事会：监事会是国有资产投资管理公司的监督机构，负责监督公司的经营管理，保护股东和国家的利益。

5.相关部门：包括财务部、人力资源部、法务部和市场部等部门，负责公司的财务管理、人力资源管理、法律事务和市场开拓等工作。

人员配置方面，国有资产投资管理公司应招聘一批具备资产管理和运营经验的专业人才，建立一支高素质、专业化的团队，以保证公司资产的保值增值和运营的高效性。

四、资本金和运营模式国有资产投资管理公司的资本金可以通过政府直接出资或者引入社会资本两种方式获取。

1引言根据《关于深化国有企业改革的指导意见》的指引，河南省积极贯彻落实党中央决议，积极改组国有资本运营公司。

2017年5月24日，河南省政府常务会议研究同意河南投资集团作为河南省首家国有资本运营公司试点单位，开启国有资本授权机制改革。

本文按照国有资本运营公司的组建背景、概念界定、河南省的实践经验的逻辑来介绍河南模式。

2国有资本投资、运营公司的组建背景国有资本投资公司、国有资本运营公司是当前完善国有资产管理体制、改革国有资本授权经营体制的一个重要的载体，是国有企业深化改革过程中的一个重要的结果。

从国企改革历史上看，国企改革经历了4个阶段：第一个阶段（1978-1992年）放权让利，国有企业有更多的经营管理自主权；第二阶段（1993-2002年）政企分开，建立现代化企业制度：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学；第三阶段（2003-2012年）国有资产管理体制改革，国务院国资委成立，中央与地方政府分别代表国家履行出资人职责，形成了管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制；第四阶段（2013至今）全面深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、战略性重组等。

改革国有资本授权经营体制就成为当前国有企业改革的一个重要的环节，“两类公司”作为一个重要的载体也就应运而生。

截至2020年底，中央企业层面，国资委分3批在21家企业开展了“两类公司”试点；全国30个省级国资监管部门已改组组建“两类公司”76家。

试点企业在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制等方面进行了探索。

河南省目前有2家国有资本运营公司试点单位，即河南投资集团、河南国有资本运营集团（筹建）。

3国有资本投资、运营公司的概念国有资本授权机制的改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在十八届三中全会上提出。

学术界，以借鉴新加坡淡马锡模式改革国有资本授权机制的讨论最为集中，徐静冉、吕汉阳认为要建立国有资本预算的硬约束机制，要完善国有资本管理的授权机制；李珊认为淡马锡的成功主要源于其坚持政企分开、把国家战略放在首位以及专业化的人才队伍；郭立民认为我国应当进一步明确国资委的功能定位，建立高度独立、有效的董事会，加强对董事会的评价等。