对行政体系建设的一点想法及行政创新的一些浅见
王鲲（原创）
行政工作在不同性质的企业有着截然不同的两种观点。以政府机关、央企、国企办公室体系为引领的行政工作涵盖企业管理的方方面面，是企业日常运行的中枢机构，这种大行政概念下的行政体系集中了企业的大部分资源，影响企业决策速度与质量，且往往权责不清，分工不明，得到了不少诟病；以民企、外企为代表的行政后勤体系通常忽视了企业文化建设等方面，更多的是将行政工作的理解为后勤管理。个人认为这两种观点都以偏概全，有失偏颇。综合考量、客观评价就需要庖丁解牛，在企业属性日趋淡化，以资本作为第一要素的现代企业治理结构下，首先需要以结果为导向对行政工作进行分析，进而建立符合企业自身特点的创新型行政体系。
一、以结果为导向，以过程为重点的行政体系建设
1、从结果导向来看，行政工作要做到以下几个要点。
（1）无论什么性质的企业，行政工作要服务于企业决策层的方方面面需求。
（2）无论多大规模的企业，行政工作要扮演好“大管家”的职责，行政后勤事务是行政工作的重点之一。
（3）无论处于何种发展阶段的企业，行政工作要涵盖多个方面：公文文秘、公关接待、对外关系、危机公关与社会责任、企业文化、信
息技术、固定资产、决策层服务，凡此种种，不一而足。
（4）确保质量的前提下，将企业运营成本压缩控制在合理范围内，“由俭入奢易，由奢入俭难”，抱着“利润中心”的理念，做“成本中心”的事情。
（5）行政工作的高阶要求是形成、提炼、固化、发展、输出企业文化。
2、以过程为重点，行政工作要做到如下几个要点。
（1）考核不仅要体现结果，更要体现过程。做成了什么固然重要，怎么做的同样重要。
（2）“一屋不扫何以扫天下”。行政工作人员自身的综合素养同样重要，其中包括个人形象、敬业度、专业度和奉献意识，而首当其冲的是保密意识。
（3）身体力行，榜样力量。行政工作人员很多场合是代表企业的，代表决策层的，这就要求我们要具备较高的综合素质；同样企业文化不仅是搞搞活动，发发福利，更是通过行政人员的一言一行的布道。（4）换位思考、跨前一步，大处着眼，小处入手。在日常工作中既要考虑到企业的战略发展和对外关系，思考在前，多站在员工、客户的角度考虑问题；同时又要有“挽起袖子管说干就干”的执行力，看到地上的一张小纸片马上就要捡起来。
二、对行政体系建设的一点想法
行政工作有三个层次，借用王国维在《人间词话》中所说的三个
境界来诠释。
1、“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路”。从事行政工作需要耐得住寂寞，有韧性、有毅力，没有风风火火的抛头露面，也没有业务上的突飞猛进，做的好是应该，而出现错误就是大问题。所以对于行政人员的选拔就显得尤为的重要，用有能力的好人是一大原则。基本要素方面：政治性强、保密意识强，有较高的悟性和可塑性是基本要素；心理素质方面：强大的心理承受力和坚韧性，有耐心、有信心、有恒心；专业度方面：既要有行政从业经验，同时要有较强的综合素质，对业务有一定了解，知识面要全面，有一定的市场服务从业经验。另一方面，需要建立涵盖行政管理方方面面的企业行政管理体系，用制度来约束人，用制度来管理人，用制度来激励人。这一点中国移动的行政标准化给了我实践经验，在汇银集团和绿地集团我所主导或参与的行政标准体系的建设是很好的实践机会.
2、“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”。打造弘扬企业文化，践行企业核心价值观是行政工作的高阶目标，也是个人热爱行政工作、做好行政工作的努力方向。“政治上翻身是一夜间的事情，经济上翻身是一代人的事情，文化上翻身是几代人的事情”——企业文化是一个企业的灵魂。行政工作不仅仅是通过搞活动、做宣传来体现和传播企业文化，更要从一个企业的发展历程、决策层的气质、企业核心价值观等层面去提炼有特点、有竞争力的企业文化。其中个人浅见要从中华传统文化中汲取精髓——“忠、孝、悌、义”来入手。
一是“忠”——对企业的忠诚，对决策层的忠诚，对文化的忠诚，这
需要行政部门通过各种方式去弘扬这一文化。二是“孝”——一方面企业通过多种形式直接给予员工家庭一定的物质与非物质激励；另一方面将员工家庭的显性不和谐作为员工“去、留、升、降”考核中的否决指标。三是“悌”——对“兄弟姐妹”，也就是企业员工间的爱与和谐，首当其冲的就是行政工作要避免企业间搞小团体，“交头接耳”、“窃窃私语”，这也是企业文化中的“高压线”，并在企业中弘扬相互间的信任、合作与关爱。四是“义”——行政工作中对于合作伙伴、供应商、外部客户要做到双赢，站在对方角度思考问题，信守承诺，践言守信。
3、“众里寻他千百度，暮然回首，那人却在灯火阑珊处”。由简单到复杂，再从复杂回归到简单，行政工作的创新是水到渠成的事情了，在此有几点设想：
（1）形成集团总部的企业文化，输出为“可复制、可推广”的体系。通过行政管理人员、通过手册、通过制度向所投项目或成员企业输出，文化氛围的营造和落地是影响成员企业最深刻的方式。
（2）建立完善党、工、团组织，通过系列活动让员工更有归属感和成就感。如开展一年一度的集团“家庭日”，邀请员工家属一同参加；搭建员工沟通与交流的内部平台，丰富日常生活交流的载体；加强中秋、端午、重阳节等中华传统节日的员工关怀和社会责任等活动的开展；在企业中发展党员和入党积极分子；建立工会组织，一些员工及家庭的关怀通过工会组织开展显得更为亲切；通过团组织举办一些80、90后员工所喜闻乐见的创新活动，尤其是借助互联网为平台的
活动，通过团组织发现青年员工中的一些好苗子，为集团发展培养“生力军”，打造集团发展的“黄埔军校”。
（3）协调集团资源，形成机制，解决员工切实需求。如为员工及家庭成员解决子女就学、大病就医等实际问题；在居住证积分制度等方面给予指导，为员工落户创造条件。
（4）一定程度上丰富集团层面的非物质激励举措。如设置若干高规格的年度优秀员工、优秀团体的评选工作，并可适当丰富到二级部门和条线。
（5）做好决策层的参谋和服务工作。一是做好集团和领导层的“舆情监控”；建立深化与主流媒体的沟通；二是建立以日或周为单位的时事政治信息的收集，形成简报，节约决策层的时间；三是根据集团的战略方向，对专业领域和行业趋势做政策性的研究与解读；四是做好对秘书工作的管理与深化，注重会议纪要的撰写质量提升效率，更好地服务经营；五是在会议纪要的基础上，做好决策层的重点事项的督办工作，辅助经营决策。
（6）“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。行政部门需要组织一些社会活动，如重阳节慰问敬老院，关注留守儿童、自闭症儿童、失学儿童等，弘扬企业文化，并组织集团员工共同参与，切切实实地让员工在活动中感受企业关爱，回馈社会，体现企业的社会责任和企业公民意识，“修合无人见，存心有天知”，做企业就是做良心，“皆大欢喜”是最终的目标，更是超出了“双赢”的意义。
（7）行政部门牵头开展勤俭办企业的常规性活动。“随手关灯”、“双
面打印”、“行政车辆油卡管理”、设置“节油奖”等等，一方面能有效降低企业行政运行成本，另一方面更是形成良好的企业文化氛围，“节支增效”工作是打造“百年老店”的前提。
（8）以会务组织与公关接和后勤管理为重点，推行行政管理的待标准化流程的建立。前者是集团的“门面”，后者是日常运营中每位员工每时每刻都切身感受到的。通过设置合理化建议收集机制，推行部门横向间的内部客户打分机制使得全员的日常行政诉求得到进一步满足，拓展行政部门的信息收集渠道。
做个不慎恰当的比方，把公司各个部门与中国的各个朝代相对应：
决策层——汉朝：既要有刘邦到“文璟之治”的无为而治，又要有汉武帝“寇可往，我亦可往”的霸气；做企业难免有困难时期，但汉光武帝刘秀的“光武中兴”还是把汉朝拉回了繁荣；而东汉的“兼容并包”才使得洛阳白马寺成为中国佛教的发源地。
业务部门——秦朝或者元朝：顺应大势，一统六国；赏罚分明，令行禁止；而元朝更是征服了大半个欧洲。
财务部门（审计部门）——明朝：厉行节俭，注重监督（东厂与西厂以及锦衣卫的设立尤其必要性，内部监管切不可少），管理机制和体制发展完善，就算皇帝几十年不上朝，国家运转如常。
成员企业（对外投资项目）——唐朝：恩威并施，制定规则，广开言路，万国来朝，海纳百川，有容乃大，贞观之治和开元盛世也将体现在成员企业和对外投资项目上。
行政部门——宋朝：注重文化，注重人性，注重美。宋朝是唯一一个言论自由，不杀文人的朝代，GDP占当时全世界的40%（一说60%）。宋词、绘画、书法、五大窑，茶叶凡此种种将中国的文学、艺术、工艺等推向了最高峰；《梦溪笔谈》体现了中国科学技术的最高水平，除造纸以为的四大发明都是在宋朝完成的，创新实力可见一斑。鲜有强权政治，以教化和文化来感化民众，而我个人的气质与宋朝这个朝代更为相近，也没有辜负宋这个姓氏。
人事部门——清朝：清朝没有不敬业的皇帝，也没有不敬业的大臣，清廷内部管理极其规范严密；康、雍、乾三位皇帝堪称“识人、用人”的典范，“康乾盛世”由此发端。
以上是本人对于行政工作的一些拙见，且以上与各部门的联想多是牵强附会。对于行政部门、条线的工作要求可以概括为“科学合理、保障有力、高效务实、用心工作”！
浙江省经济贸易委员会关于企业技术 创新体系建设的若干意见 为全面落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”，推进先进制造业基地建设，提高我省经济综合实力和产业竞争力，推动浙江经济全面协调可持续发展，现就企业技术创新体系建设提出如下意见： 一、企业技术创新体系建设的重要性和必要性 （一）加快企业技术创新体系建设,是提高企业技术创新能力，增强企业核心竞争力的必然选择。技术创新是企业发展的基础和决定性因素。随着经济的不断发展，我省形成了一批产业和区域明显的化纤及面料、皮革及制品、五金制品、品牌服装、化学原料药、高低压电器、电子材料、氟化工、汽摩零部件等特色产业，构成了制造业基地的产业基础，但这些产业大都是传统产业，产业层次和附加值较低，核心竞争力不强，同时，我省中小企业占绝大多数，这一特点决定了企业技术创新动力不足，急需开展技术创新，用高新技术提升我省产业水平。 （二）加快企业技术创新体系建设,是全面贯彻落实科学发展观，促进产业结构优化升级，推进浙江经济结构战略性调整和经济可持续发展的关键途径。面对当前国际市场竞争日趋激烈、技术飞速发展、知识产权保护力度不断增强的局面，我省低、小、散的产业结构面临重大挑战。与此同时，我省人多地少，能源资源对外依存度很高，要素缺口对经济影响日益增大。随着经济的发展，生态环境容量对经济发展已构成硬约束。这些矛盾和现实严重阻碍了企业和经济的进一步发展，只有依靠企业技术创新，进一步增强企业核心竞争力，才能实现企业进一步发展和经济社会的进一步繁荣。 二、企业技术创新体系建设的指导思想和主要内容 （三）企业技术创新体系建设的指导思想是以市场为导向，以提高企业自主创新能力和产业竞争力为主要目标，坚持企业主体和政府推动相结合，发展高新技术产业和传统产业改造提升相结合，重点突破和一般提升相结合，以完善创新投入、运行和激励机制为重点，加快高新技术产业化和传统产业改造提升，推动企业技术进步，实现经济可持续发展。 （四）企业技术创新体系是以政府主导，企业为主体，由企业、政府、科研单位、大专院校、科技工作者和技术中介机构等构成，以促进产业升级、产品结
产业集群促进区域创新体系构建的对策思考 摘要：产业集群是区域创新的坚实基础，是区域创新体系构建的重要推动力。产业集群与区域创新体系存在着地域关联、结构关联、功能关联与目标关联四方面的紧密联系。产业集群促进区域创新体系构建的内在机理表现在：有利于区域创新体系获得创新资源;有利于促进知识和技术的转移扩散;有利于加快区域创新网络的形成。依托产业集群发展促进区域创新体系构建的思路为：加强企业自主创新能力建设;加强产业集群整体的创新建设，充分发挥政府相关部门的积极作用。 关键词：产业集群;区域创新体系;对策 一、区域创新体系的内涵及对区域经济发展的重要意义 1.区域创新体系的内涵 区域创新体系是相对于国家创新体系而言的，是创新体系的两个层面之一。1992年英国卡迪夫大学的菲利普?库克(Philip Cooke)首次提出了区域创新体系的概念。在此之后，关于区域创新体系的研究文献日益增加，研究领域涉及区域创新环境、企业创新行为及创新支持体系等方面。一般而言，区域创新体系是以参与技术开发和扩散的企业、大学和研究机构为主，并有市场中介服务组织广泛介入和政府适当参与的互动创新网络系统，服务于知识、技能及新产品的创造、储备和转让。构成区域创新系统的三个基本要素是：面向市场的科技资源;不断衍生和壮大的机制灵活的新型企业;新的经济政策和政府治理。 2.区域创新体系对区域经济发展的重要意义 区域创新体系作为一个网络系统，有其系统目标，即通过提高区域科技创新能力，最终增强区域竞争力与促进区域经济发展。区域创新系统对区域经济发展的积极意义集中体现在四个方面：第一，区域创新体系可以优化、整合区域内的创新资源，提高区域的创新能力，形成区域的创新合力，从而保证了区域内经济增长的质量;第二，区域创新体系的建设必然促进区域内高科技创新和高科技园区的发展，从而有利于区域内新兴产业和新经济增长点的形成;第三，区域创新体系有利于提高企业对先进技术的消化吸收能力，有利于逐步提高企业自主创新能力，从而不断催生区域内的新产品和高新技术含量高的产品;第四，区域创新体系可以为区域内的中小企业提供新技术和各种技术服务，加速了技术扩散，产生明显的经济增长效应。 二、产业集群与区域创新体系的关联性分析 产业集群是某一产业及其相关联产业的众多企业和机构基于专业化协作网络，在相邻近的地理范围内集中而形成的空间聚集体。产业集群作为介于企业和市场之间的中介组织，是产业组织发展的新形态。产业集群的产生形成了新的技术创新主体，它把单个企业的创新行为聚集起来，联合成在更大产业与区域范围内进行的集体创新行为;并且通过整合产业集群内企业的专业知识、技能、资金、设备、管理、培训等因素，形成集群整体创新优势，从而成功提升了产业、地区和国家的技术创新能力。因此，从区域创新层面而言，产业集群实际
— 1 — 苏府〔2017〕115号 市政府关于推进企业博士后 创新体系建设的意见（试行） 各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门和单位： 为深入实施创新驱动和人才优先发展战略，更好地发挥博士后制度在培养高层次创新型青年人才、推动大众创业万众创新中的重要作用，根据《国务院办公厅关于改革完善博士后制度的意见》（国办发〔2015〕87号）和中共苏州市委、苏州市人民政府《关于进一步推进人才优先发展的若干措施》（苏委发〔2016〕28号）文件精神，结合我市实际，提出以下意见：
一、指导思想 围绕“两聚一高”，紧扣“创新四问”，以提升企业自主创新能力为目标，以解决制约博士后事业发展的重大问题为导向，通过体制机制改革与政策创新提升博士后培养质量，形成适应企业发展诉求、符合青年人才成长规律的管理和服务体系，切实提升博士后青年人才的创新能力和水平，为推动“两聚一高”新实践提供强大的人才支撑。 二、总体目标 坚持“产业导向、企业需求、校地合作”，进一步扩大企业博士后工作站建站规模和博士后招收力度，到2020年，建成博士后工作站点500个，招收博士后1000人。积极推进博士后管理体系创新，着力在建站方式、招收模式、立项管理、国际合作、创新创业、考核激励等环节探索新机制、新模式，充分发挥企业主体作用、博士后研究人员的骨干作用，以及地方、高校院所对博士后工作的引导支撑作用，切实提升博士后工作影响力，构建国内国际化水平更高、资源整合能力更强、运转效率更好的博士后创新体系。 三、创新博士后工作站建站模式 （一）聚焦人才型科技项目。对市级以上领军人才创办企业，建有省级以上工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发载体，以及承担国家或省重大项目的单位，优先推荐申报设立博士后工作站，适当放宽申报条件，不受申报名额限制。 —2—
企业技术创新体系是国家技术创新体系的核心，企业技术创新体系建设直接关系到国家创新体系建设的进度和质量，作为促进企业技术创新的有机体，建立有效的企业技术创新体系是提高企业创新能力的保证。 基本信息 主要特征 折叠编辑本段 一、企业技术创新体系作为企业技术创新相关活动的整合体，必须具有系统性的特征。 企业技术创新体系是由组织系统、规则系统、资源配置系统与决策系统之间相互作用共同构成的有机整体，其中每一要素的性质或行为都将影响到整体的性质和行为，牵一发而动全身，系统的每一要素都起作用，如果系统的某一要素有缺陷，失去了与它要素恰当地相互作用的能力，不能完成它特定的功能，就会影响整个系统。这就启示我们在进行技术创新体系建设时，不能仅仅注重某项要素的建设，而忽略其它要素，仅仅变革一个要素有时会产生始料不及的后果，要把各要素建设看作是一个整体而等同对待，共同发展。
二、企业技术创新体系具有开放性特征。 按照创新体系研究的对象不同，可以分为宏观层面上的国家技术创新体系、中观层面上的区域技术创新体系和微观层面的企业技术创新体系，其中，企业技术创新体系是国家技术创新体系这一大系统的子系统，在国家技术创新体系占有核心地位。 企业技术创新体系是国家创新体系的重要组成部分，与国家创新体系其他要素有着密切的联系，是一个开系统。微观层面的各个企业的技术创新体系相互之间也进行着密切的联系与影响，相互之间进行着资源的交换与共享，进行着技术创新的广泛的合作。 三、企业技术创新体系还具有动态调整的特性，随着外部环境的变化，趋向动态平衡。 自组织理论揭示出，开放的系统不断与外界环境进行充分的物资、能量和信息的交换，获得了足够的负熵，使系统向远离平衡的非平衡态发展，然后通过系统之间各要素的相互作用，促使系统向熵减方向即有序方向演化，从而形成新的有序结构。企业技术创新体系就是这样一种开系统，不断的与外界进行着物资、能量和信息的交换，从中获取资金、人才、信息等负熵流，从平衡状态到非平衡状态再到新的平衡状态，不断进行着动态的调整。 重要必要 折叠编辑本段 一、加快企业技术创新体系建设,是提高企业技术创新能力，增强企业核心竞争力的必然选择。技术创新是企业发展的基础和决定性因素。随着经济的不断发展，我省形成了一批产业和区域明显的化纤及面料、皮革及制品、五金制品、品牌服装、化学原料药、高低压电器、电子材料、氟化工、汽摩零部件等特色产业，构成了制造业基地的产业基础，但这些产业大都是传统产业，产业层次和附加值较低，核心竞争力不强，同时，我省中小企业占绝大多数，这一特点决定了企业技术创新动力不足，急需开展技术创新，用高新技术提升我省产业水平。 二、加快企业技术创新体系建设,是全面贯彻落实科学发展观，促进产业结构优化升级，推进浙江经济结构战略性调整和经济可持续发展的关键途径。面对当前国际市场竞争日趋激烈、技术飞速发展、知识产权保护力度不断增强的局面，我省低、小、散的产业结构面临重大挑战。与此同时，我省人多地少，能源资源对外依存度很高，要素缺口对经济影响日益增大。随着经济的发展，生态环境容量对经济发展已构成硬约束。这些矛盾和现实严重阻碍了企业和经济的进一步发展，只有依靠企业技术创新，进一步增强企业核心竞争力，才能实现企业进一步发展和经济社会的进一步繁荣。 ①依靠自主创新建设创新型国家已经成为我国的战略选择 ②依靠自主创新实现发展战略已经成为世界著名企业的共同选择 ③依靠自主创新增强核心竞争能力已经成为大中型企业的现实选择 ④依靠自主创新加快调整产品结构已经成为企业的必然选择
有关中部区域创新体系建设的思考 摘要：“中部崛起”是实践科学发展观，促进区域协调发展的重大战略。区域创新体系建设是中部崛起的重要推动力量。本文分析了中部地区区域创新体系建设的现状特征和主要障碍，提出了中部区域创新体系建设的战略思考。 关键词：区域创新体系中部战略思考 一、中部区域创新体系建设的现状与特征 1．的技术创新主体地位逐步确立，科研机构、高等院校和大在区域创新体系中的作用突出据统计，中部地区科技活动人员的70％服务于；在科技活动经费内部支出中，支出占70％以上，技术创新主体地位逐步确立。与东部发达地区相比，中部区域创新体系的特色之一就是大中型的作用突出，成为技术创新的主导力量。据统计，中部地区科技活动人员和科技活动经费内部支出中有40％左右来自于大中型，而东部地区仅为30％。与大型的主导作用相比，中部地区的中小的发展则明显滞后。以民营为例，20XX年，中部六省的民营科技总数为23808家，占全国总数的16．8％，总收入为5475．7亿元，占全年国的11．4％，而东部地区的民营科技数和总收入占到全国的60％以上的分额。 与在技术创新中的地位相比，中部地区的科研机构和高等院校在创新中发挥着更为重要的作用。一是中部地区科研机构和高校对创新资源和创新活动的承载作用较东部地区更明显、更突出。中部地区高等院校活动人员和科技活动经费内部支出占地区的比重为10％左右，高于东部地区5．8％的平均水平。二是科研院所和高校在科技成果的转化和高新技术产业化中的龙头地位更明显、更突出。以武汉东湖高新区为例，区内现有中50％以上与高校和科研院所有着非常密切的关系，大多是原校办转化而来的，这一比例大大高于东部沿海地区，尤其是广东、江苏、浙江等省高校校办所占的比重。 2．创新资源主要集中在国有及国有控股机构，非公有制部门创新活力不足中部地区的制造业中，国有及国有控股科技活动人员占科技活动人员的比重达30％，高出东部地区近11个百分点；国有及国有控股单位的科技活动经费筹集额占地区科技活动经筹集额的比重为27％，高出东部地区10个百分点。与国有经济“一枝独秀”相比，非公有制经济成分在创新体系中的地位却相对偏低。中部地区制造业中，港澳台和外商投资中科技活动人员仅占地区科技活动人员总数的3％，远远低于东部地区的10％的比重；港澳台和外资机构的科技活动经费内
企业技术创新体系建设经验 中央企业是我国技术创新能力积累时间最长、技术创新制度建设和基础设施最为完善、总体技术创新能力最强的一类企业，在国家创新体系建设中发挥着举足轻重的作用。多年来，央企从肩负的责任和使命出发，坚持依靠技术创新支撑和引领业务发展，大力实施技术创新体系建设工程，取得了一系列如高速铁路、载人航天、探月工程、西气东输等丰硕的成果，并积累了宝贵的经验。认真归纳总结现有的成功做法和经验，对进一步加强央企技术创新体系建设，推进国家创新驱动发展战略的实施具有重要的参考意义。 1典型央企的成功做法 为充分掌握央企技术创新体系建设的实际情况，本文对中国航天科工集团（简称航天科工）、中国石油天然气集团公司（简称中国石油）、中国石油化工集团公司（简称中国石化）、中国移动通信集团公司（简称中国移动）、国家电网公司（简称国家电网）等10多家典型央企进行了现场调研和案例分析。依据对典型央企的实地调研情况，央企技术创新体系建设的成功做法可概括为以下六方面内容。 1.1把技术创新作为公司的核心战略，建立起比较完善和有效的决策和规划体系一是把技术创新作为公司的核心战略之一。按照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未
来”的科技工作方针和“创新驱动发展”战略，结合公司实际，以提升自主创新能力和产业发展驱动力为核心，制定公司科技发展战略、目标任务、战略重点，确定年度计划，并按照“探索一代—预研一代—研制一代—生产运用一代”的思路，制定有序接替的科研计划体系。二是设立科技决策规划与管理体系。设立了由主要领导牵头、各业务部门负责人参加的科学技术委员会，负责公司重大技术创新战略问题决策。同时，为了落实公司科技战略规划、规范科技管理工作，央企集团层面大都设立了行使科技管理职能的相关部门，负责公司科研项目管理、科技规划计划、科技条件平台建设、科研成果管理、科技奖励、考核监督指导下属单位科技管理工作，以及对外科技交流等；在子公司层面，根据具体情况设立对口部门，配备专职科技管理人员，负责组织科技规划和项目建议计划编制，组织科技项目实施和新技术推广应用，开展技术需求分析等。三是组建辅助科技决策的专家咨询团队。部分央企设立了专门的技术咨询委员会，由内外部专家组成专家团队，对重大事项开展调查研究，提出咨询意见和建议。有的央企在技术咨询委员会的基础上，还按领域组建专业分委员会，为公司各类技术决策提供咨询意见，支撑公司科技决策。以航天科工为例，公司建立了以顶层战略为导向的技术创新决策机制（图1）。公司成立了由“一把手”负责的发展战略与规划编制领导小组和工作办公室，负责组织、
河北省区域创新体系建设研究报告 河北省科学技术厅 （2004年2月2日） 进入新世纪，科技创新能力的高低已经成为一个地区综合竞争力的集中体现，成为赢得竞争优势、获得跨越式发展的关键。面对世界科技迅猛发展、全球化速度不断加快、区域竞争日益激烈的环境，我省必须充分发挥区域比较优势，在更大范围、更广领域和更高层次上整合和优化科技资源，建设具有区域特色的、开放的创新体系，增强我省的科技创新能力和国际竞争力。这是实现由经济大省向经济强省转变，加快全面建设小康社会步伐面临的重大课题。 一、建设河北省区域创新体系的紧迫性和必要性 （一）紧迫性 随着科技进步、经济和社会发展水平的提高，科技创新对于区域经济和社会发展越来越起着至关重要的作用。党的十六大提出走新型工业化道路，就是走依靠科技进步促进生产力跨越发展的道路。跨越的标志是科技创新能力的全面提升。党的十六届三中全会《决定》中又进一步明确提出改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高创新能力，实现科技和经济社会发展紧密结合。区域创新体系建设是国家创新体系的重要组成部分。区域科技创新能力不仅代表着一个地区的经济增长潜力，而且决定着其长期经济发展的能力，预示着一个地区经济发展趋势。因此，加强区域科技创新体系建设，大力提高科技创新能力，是我省目前面临的紧迫任务。而从
总体来看，我省科技创新体系虽已具备一定基础，但与发达地区相比，仍存在较大差距。 首先，我省区域创新能力在全国的位次明显下降。中国科技发展战略研究小组的《2002中国区域创新能力报告》结果显示：河北省区域创新能力在全国居第19位，比2001年报告的第14位下降了5个位次，与创新能力比较强的地区差距进一步拉大，也是下降幅度比较大的省份之一。报告将全国31个省、区、市分为五个集团，河北省居第4集团。其中，第一集团是北京、上海；第二集团是广东和江苏；第三集团有山东、浙江、天津和辽宁；第四集团有福建、陕西、湖北、山西、黑龙江、湖南、河南、重庆、四川、吉林、河北、安徽和甘肃；第五集团是广西等剩余的10个地区。与先进省市相比，河北科技创新能力明显偏弱。不仅远落后于东部发达地区，也落后于中西部的陕西、湖北、四川、重庆、黑龙江、湖南、河南、吉林等地区。 其次，我省科技进步水平在全国的位次近5年持续下滑。自1997年至2001年，我省科技进步水平在全国的排位分别为16、17、18、19，、21位，连年下滑。从长期来看，这对我省经济社会的稳定、持续、健康发展会造成很大程度的消极影响。 要实现我省全面建设小康社会的目标，实现经济跨越式发展和社会全面进步，必须加快培育和发展区域创新体系，切实增强科技创新能力。 （二）必要性 加强我省区域科技创新体系建设不仅是紧迫的，而且也是非常必要的。
区域创新系统理论及其应用研究述评 摘要：从上世纪 90 年代起，中外学术界对区域创新系统理论的研究取得了丰富的理论成果，对区域创新体系建设实践的研究亦取得了重要实证成果。这些研究成果的集中体现是他们共同揭示了发达国家和发展中国家城市区域创新体系建设的主要特征和主要方面，但共同缺陷是将欠发达地区广大传统农村和初步工业化的农村地区排斥在区域创新体系研究的视野之外。 关键词：区域创新系统；城市区域创新；农村区域创新 中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1005―2674(2008)08 ― 0021― 05 对区域创新系统 (体系 )主要理论及其应用研究的国际国内状况作一粗线条的陈述，归纳人们在这一领域取得的理论成果和实践成果，对我国建设创新型国家和建设各具特色的区域创新体系具有重要的理论价值和应用价值。 一、国外区域创新系统理论及其应用研究的主要成果 (一 )国外区域创新系统理论研究的主要成果 熊彼特最早提出创新的概念，并将它引入经济增长的分
析。英国的库克则是最早对区域创新系统进行理论和实证研 究的学者。通观库克等几十位学者的研究，取得的主要成果 为： 1 提出了区域创新和区域创新系统的概念。库克 (1998)认为，区域创新就是“区域成功地利用新知识”。 1996 年，库克等人认为，区域创新系统是由在地理上相互分工与关联 的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织 体系，这种体系支持并产生创新。 加拿大 Doloremx(2002 ，2003)认为，区域创新体系是相 互作用的私人与公共利益体、正规机构和其他组织的集合， 其功能是按照组织和制度的安排以及人际关系促进知识的 产生、利用和传播。 2 界定了区域创新系统中创新主体的构成。魏格(Wiig，1995)认为区域创新系统中创新主体包括：进行创新产品生产 供应的生产企业群；进行创新人才培养的教育机构；进行创 新知识与技术生产的研究机构；对创新活动进行金融、政策 法规约束与支持的政府机构；金融、商业等创新服务机构。 3集群布局――勾画了区域创新的空间结构。佩鲁的 增长级理论，波特的钻石理论和集群理论表明：创新型企业 或产业在空间上的集中分布是区域创新空间结构的常态。波 特(1990) 认为，集群是“指在某一特定区域下的一个特别领
江苏区域创新体系建设纲要（提纲） 一、区域创新体系的内涵和战略需求 1、区域创新体系的内涵 2、区域创新体系的作用 3、战略需求 （1）科技经济一体化，区域竞争全球化的要求 （2）20年重要机遇期提倡的科学发展观的要求 （3）我省实现“两个率先”、构筑制造业高地的需求 4、存在的薄弱环节 （1）经济外向依存度高，经济自主能力相对较低。 （2）整体创新能力未充分发挥，主导产业核心技术不够。 （3）政府为引导的科技投入不足，直接影响创新的成效。 二、指导思想、基本原则和总体目标 5、指导思想 （1）总的指导思想：“三个代表”、“科学发展观”。 （2）核心：推动经济社会的协调发展。 （3）主线：提高主导产业的创新能力和竞争力。 （4）动力：制度创新。 6、基本原则 （1）坚持市场主导与政府推动相结合的原则。 （2）坚持自主创新与技术引进相结合的原则。
（3）坚持制度创新和科技创新相结合的原则。 （4）坚持整体设计和稳步推进相结合的原则。 7、总体目标 （1）体系建设的目标 六个体系——技术源生产体系、技术创新体系、社会化的服务体系、宏观引导体系、多元化的投入体系、环境支撑体系。 （2）具体指标 ~2010年： R&D投入占GDP的比重达到____； 科技进步对经济增长的贡献率上升到____； 基本形成布局合理、资源优化配置的区域创新体系，逐步实现由跟踪模仿向自主创新的转变。 ~2020年： R&D投入占GDP的比重达到____； 科技进步对经济增长的贡献率达到____； 建立较为完善的、与实现现代化要求基本相适应的区域创新体系，具有一批有国际竞争力的主导产业集群，基本实现自主创新，支撑社会、经济协调发展。 三、重点任务 （一）技术源生产体系 8、将南京建设为技术源生产中心 充分发挥南京高等院校、研究院所聚集，科教资源丰富的优
加强技术创新体系建设和科技成果转化的意见(doc 13页)
南字发[2005]73号 关于印发《南京大学关于加强技术创新体系建设和科技成果转化的若干意见》等文件的通知 各院系、各单位： 根据创建世界一流大学的总体目标，为加强我校技术创新和成果转化工作，在广泛调研的基础上，学校制定了《南京大学关于加强技术创新体系建设和科技成果转化的若干意见》、《南京大学工程和应用技术学科教师评价补充办法》、《南京大学技术创新基金管理条例》、《南京大学横向科研项目管理补充办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 特此通知。 附件一：《南京大学关于加强技术创新体系建设和科技 成果转化的若干意见》 附件二：《南京大学工程和应用技术学科教师评价补 充 办法》 附件三：《南京大学技术创新基金管理条例》 附件四：《南京大学横向科研项目管理补充办法》 二○○
五年五月 十日 主题词：技术创新印发通知 附件一： 南京大学关于加强技术创新体系建设和 科技成果转化的若干意见 为了加强南京大学技术创新体系建设，推动科技成果向现实生产力转化，提升服务国家和地方经济建设和社会发展的能力，促进工程和应用技术学科建设，构建工程和应用技术研发基地，培养和造就工程和应用技术学科队伍，提高南京大学科技创新整体实力，创建世界一流大学，特提出以下意见。 一、明确技术创新体系建设的战略目标 1、工程和应用技术学科建设是加强技术创新体系建设的基础，要积极探索和明确南京大学发展工程和应用技术学科的理念和思路，要依托南京大学基础学科的优势和人文学科的影响，重点发展以优势基础学科作为依托的新兴工程和应用技术学科，逐步形成具有明显特色的工程和应用技术学科，进一步促进新兴学科和交叉学科的发展，形成文、理、工学科协调发展的局面，不断地提高南京大学整体功能和综合竞争力。 2、加强技术创新体系建设要瞄准国家中长期科学技术发展规划，结合江苏省地方经济建设和社会发展的需要，制定发展规划。按照“有所为，有所不为”的原则，努力在新材料、生物医药、电子信息、精细化工、资源环境等应用研究领域形成各自特色和优势，重点支持和发展若干项重大关键技术，形成一批有较大影响的工程和应用技术研发成果，为提高国家科技创新能力，引领地方科技进步做出贡献。
新华社北京9月23日电中共中央、国务院近日印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。全文如下： 为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。 一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性 科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视 科技工作。改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规 划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技 竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。 当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发 展方式的攻坚时期。国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益 凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展 既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体 地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等 问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不 够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。因此，抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进 一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。 二、深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的指导思想、主要原则和主要目 标 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持 自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革， 着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的 支撑引领作用，加快建设中国特色国家创新体系，为2020年进入创新型国家行列、全面建 成小康社会和新中国成立100周年时成为世界科技强国奠定坚实基础。 （二）主要原则。一是坚持创新驱动、服务发展。把科技服务于经济社会发展放在 首位，大力提高自主创新能力，发挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。二是坚持
南字发[2005]73号 关于印发《南京大学关于加强技术创新体系建设和科技成果转化的若干意见》等文件的通知 各院系、各单位： 根据创建世界一流大学的总体目标，为加强我校技术创新和成果转化工作，在广泛调研的基础上，学校制定了《南京大学关于加强技术创新体系建设和科技成果转化的若干意见》、《南京大学工程和应用技术学科教师评价补充办法》、《南京大学技术创新基金管理条例》、《南京大学横向科研项目管理补充办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 特此通知。 附件一：《南京大学关于加强技术创新体系建设和科技 成果转化的若干意见》 附件二：《南京大学工程和应用技术学科教师评价补充 办法》 附件三：《南京大学技术创新基金管理条例》 附件四：《南京大学横向科研项目管理补充办法》 二○○五年五月十日 主题词：技术创新印发通知 附件一： 南京大学关于加强技术创新体系建设和 科技成果转化的若干意见 为了加强南京大学技术创新体系建设，推动科技成果向现实生产力转化，提升服务国家和地方经济建设和社会发展的能力，促进工程和应用技术学科建设，构建工程和应用技术研发基地，培养和造就工程和应用技术学科队伍，提高南京大学科技创新整体实力，创建世界一流大学，特提出以下意见。 一、明确技术创新体系建设的战略目标
1、工程和应用技术学科建设是加强技术创新体系建设的基础，要积极探索和明确南京大学发展工程和应用技术学科的理念和思路，要依托南京大学基础学科的优势和人文学科的影响，重点发展以优势基础学科作为依托的新兴工程和应用技术学科，逐步形成具有明显特色的工程和应用技术学科，进一步促进新兴学科和交叉学科的发展，形成文、理、工学科协调发展的局面，不断地提高南京大学整体功能和综合竞争力。 2、加强技术创新体系建设要瞄准国家中长期科学技术发展规划，结合江苏省地方经济建设和社会发展的需要，制定发展规划。按照“有所为，有所不为”的原则，努力在新材料、生物医药、电子信息、精细化工、资源环境等应用研究领域形成各自特色和优势，重点支持和发展若干项重大关键技术，形成一批有较大影响的工程和应用技术研发成果，为提高国家科技创新能力，引领地方科技进步做出贡献。 3、进一步深化科技体制改革，努力营造有利于技术创新的环境。通过建立适合工程和应用技术学科发展的科学评价体系，营造有利于工程和应用技术队伍建设和人才成长环境。积极探索适合工程和应用技术学科研究生成长的培养模式，不断地提高工程和应用技术学科高层次人才的创新能力。注重工程和应用技术学科学术带头人和创新团队的培养和培育，以适应构建技术创新体系建设的需要。通过整合资源，重点支持和建设若干工程和应用技术研发中心，为承担国家和地方经济建设重大工程和应用技术研发项目提供条件支撑。通过机制创新和政策调整，不断地提高竞争和承担国家重大工程和应用技术研发项目的能力。 二、落实技术创新体系建设的措施 4、调整工程和应用技术学科评价的政策导向。根据国家科技部、教育部有关科技评价政策和精神，结合工程和应用技术学科发展的科学规律，明确评价原则和评价标准，完善评价体系和评价方法，建立一套适合工程和应用技术学科发展的评价制度，从根本上改善工程和应用技术学科队伍建设和人才培养的氛围。 5、加快工程和应用技术研究领域研发基地的建设。根据南京大学工程
论区域创新体系的国际比较及对我国的启示 摘要：区域创新体系是国家创新体系的有机组成部分，是国家创新体系动力的重要源泉。目前我国的区域创新无论是理论研究还是实践操作都刚刚起步，有许多内容尚在积极的探索之中，系统化的理论体系至今仍未形成。从国际来看，有些国家的区域创新体系是比较成功的。英国的知识带动型、日韩的技术引进型和印度的政府推动型都是其中的范例，其实践对于我国区域创新体系构建具有借鉴意义。 关键词：区域创新；区域创新体系；国际比较；区域竞争力 1区域创新体系理论研究概述 区域创新理论起源于技术创新理论。熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》一书中首次将“创新”引入经济学范畴，并对产品、技术、市场、组织等创新活动进行了界定。在其开创性研究的基础上，后人对创新理论不断进行深化和发展，研究领域不断拓展。弗里曼1987年在《技术和经济运行：来自日本的经验》一书中提出了国家创新体系的概念，国家创新体系研究使技术创新理论研究进入一个新的阶段。而世界各地高新技术产业开发区以及产业群的迅速成长，使人们注意到创新活动的强烈地域性特征。在这种背景下，20世纪90年代初期出现了区域创新体系(Regional Innovationsystem)理论。 较早研究区域创新体系的是英国卡迪夫大学的库克教授Cooke(1996)，他在《区域创新系统：全球化背景下区域政府管理的作用》一文中认为，区域创新体系主要是由在地理上相互分工与关联的生产、研究机构和高等机构等构成的区域性组织系统，该系统支持并产生创新。另外，Asheim(1997)、B．Carlsson(1999)、Cassiolato(1999)等也从不同侧面研究了区域创新体系，而Frarz Toctling(1999)则提出了区域创新的五个特征。近年来国外对区域创新体系的研究转向具体案例，如Doloreux(1999)、Philip Cooke(20XX)以及Bjorn T．Asheim ＆Arne Isaksen(20XX)等的研究。 在国内，区域创新体系的理论研究起步较晚，大量研究在20XX年之后才开始。20XX年的《中国区域创新能力报告》认为区域创新体系是一个区域内有特色的、与地区资源关联的、推进创新的制度组织络。其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。北京大学王缉慈教授认为区域创新体系是指区域络各个结点(、大学、研究机构、政府等)在协同作用中结而创新，并融入
我国的技术创新体系 1、国家创新体系的概念 其核心内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与激励，以取得竞争优势。在知识经济时代，知识基础成为企业、区域乃至国家提高核心竞争力的重要平台，因此国家创新体系既包括提高技术创新能力与效率，也包括提升全社会的知识基础等重要内涵。中国的国家创新体系研究始于20世纪90年代中期。中国科学院借鉴国外对国家创新体系研究的成果和实际经验，结合中国的国情，在《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的报告中，提出了关于中国国家创新体系的概念:“国家创新体系是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，其主要组成部分是企业(大型企业集团和高技术企业为主)、科研机构(包括国立科研机构、地方科研机构和非赢利科研机构)和高等院校等；广义的国家创新体系还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。”这表明中国创新体系是知识创新和技术创新并举的系统。 2、中国国家创新体系的构筑 主要有以下几点: (1)创新是具有经济和社会目标导向的行为，创新的实质是发展经济。建设国家创新体系必须体现科学技术是第一生产力的思想，落实科教兴国战略，实现国民经济整体素质提高和经济结构的优化，提高国家经济实力和竞争力。(2)国家创新体系的建设，必须从中国自己的国情和未来发展的需要出发，既要有在世界最前沿领域开拓进取，也要有符合中国国情的发展战略与重点，发展高技术产业、用高技术改造传统产业及发展农业和农村经济。(3)在中国，创新的核心是要从体制上、机制上解决好科技与经济结合的问题，创新的关键是提高科技促进经济社会发展的能力和实力。(4)创新不仅表现为知识和技术的转移，而且表现在创新系统多元化的要素有效地使用与协同，构成知识与技术的创造、获取、转移和应用的网络。 3、中国的国家创新体系的四个系统 中国的国家创新体系包括知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统。 ⑴知识创新系统 知识创新系统是由与知识的生产、扩散和转移相关的机构和组织构成的网络系统，其核心部分是国立科研机构和教学科研型大学。知识创新系统的主要功能是知识的生产、传播和转移，基本上是政府起主导作用，以政府行为为主。对于知识创新系统，国家实施了重大基础研究项目计划(攀登计划)、重大科学工程、国家重点基础研究发展规划、“知识创新工程”(试点)等。 ⑵技术创新系统 技术创新系统是由与技术创新全过程相关的机构和组织构成的网络系统，其核心部分是企业。技术创新系统在进入国家创新体系之后会发生许多变化，其中最重要的变化是它和知识创新一起丰富自己的内涵，成为因知识的应用和传播而效益更为显著的创新行为。对于技术
《企业技术创新、研发管理与研发体系建设》 程大 一、企研面的挑和 1.新品推出的速度没有以前快了（争手比我快） 2.新品的量没有以前定了（客投/ 退越来越多） 3.新品的种 / 型号越来越多，但的品却不多 4.品开出来才找客、找点，售人抱怨我的品从娘胎中出来就躺在担架上， 品没有，也不知道争手品的弱点，但我品的弱点往往被手抓住 5.了解市的不懂技，懂技的不了解市，不知道需求，缺少完的需求收 集、、分析机制 6.把市的品开理解市部开部，而售人反的需求往往是盲人摸象，开部 被的开很多柱子和耳出来，客又不要?? 7.企内部沟通的效率越来越慢（与公司内部人打交道比与外部打交道困） 8.研怨市提供需求不及、不完整、常更 9.市怨研承的品推出不、承的品功能却没有
10.项目经理 / 产品经理有责无权，调不动资源（产品开发只是研发部的事） 11.资源总是不够（研发人员整天忙于救火，还要开发新产品） 12.产品开发是串行的抛砖头式的开发，产品迟迟转不了产（制造部门在转产时 提出很多要求） 13.过于依赖技术能人（关键人物离职，产品线就崩溃） 。。。。。。 二、企业研发管理需要系统性的解决方案 1.产品开发管理的系统思维 2.技术、样品、产品、商品的区别 3.为什么要把产品开发与技术开发相分离？ 4.产品成功的标准是什么？ 5.如何理解产品的市场成功和财务成功？ 6.如何理解市场驱动产品开发？ 7.案例分享：研发管理体系的系统架构、24 个模块之间的关系 1）.战略绩效管理、变革管理 2）.市场管理、产品路标规划、产品上市管理、售前技术支持、市场需求
管理 3）.产品开发流程、产品决策与技术评审、技术开发与预研管理、项目管理、知识管理、研发财经与成本管理 4）.基于流程的组织架构、研发绩效管理、技术职位体系和任职资格、资源池建设 5）.系统工程、需求工程、测试工程、工艺工程、UCD（以用户为中心的设计）、 CMMI 6）.研发IT规划与实施 三、如何建立高效的产品战略规划体系 1.产品市场与产品经理 1）. 产品经理的产生、定位及工作职责 2）. 产品经理的能力要求 A)市场管理能力 B)产品开发管理能力 C)商业能力 D)跨部门的团队管理能力 E)领导力和人格魅力
关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设 的意见 为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。 一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性 科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。党和国家历来高度重视科技工作。改革开放３０多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。 当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研
结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。这些问题已成为制约科技创新的重要因素，影响我国综合实力和国际竞争力的提升。因此，抓住机遇大幅提升自主创新能力，激发全社会创造活力，真正实现创新驱动发展，迫切需要进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。 二、深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的指导思想、主要原则和主要目标 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，全面落实科技规划纲要，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设中国特色国家创新体系，为２０２０年进入创新型国家行列、全面建成小康社会和新中国成立１００周年时成为世界科技强国奠定坚实基础。 （二）主要原则。一是坚持创新驱动、服务发展。把科技服务于经济社会发展放在首位，大力提高自主创新能力，发挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。二是坚持企业主体、协同创新。突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作，提升国家创新体系整体效能。三是坚持政府支持、市场导向。统筹发挥政府在战略规划、政策
INDUSTRY OF CHINA 66 议案提案追踪 F ■ 九三学社中央 近年来,产学研结合的技术创新体系建设深入人心,全国上下纷纷推出了一些政策措施。当前在面对国际金融危机的大背景下,推进我国产学研结合的技术创新体系建设、提升自主创新水平、实现产业升级和转型、增强国家竞争力,对经济社会的发展具有重大意义。 一、进一步发挥企业主体作用,加强产学研结合,提升科技创新能力,是应对危机、加快发展的重要途径,但目前在具体的运作过程中仍然存在着如下一些问题: 1.企业主体作用未充分发挥目前我国的创新主体仍为高校、科研院所,这是长期以来体制机制形成的。正是由于企业与学研相比科研实力较弱这种不对称性,使得产学研合作基础不稳定。学研与产业结合很弱,学研的技术创新往往忽略企业生产成本、周期问题和效率问题,导致技术创新产生的产品或者服务与市场脱节,不能满足产业的需求。虽然国家目前要求申请创新项目资助必须以企业为主、高校科研院所为辅联合申请,以此强化学研与产业的结合,但实际在申请项目过程中,企业主体作用并未真正发挥,高校、科研院所对从属地位颇有微词,由此产生许多矛盾。 2.政府引导作用不足 政府各部门虽然对产学研关注程 度非常高,并各自采取相应的扶持政策,但由于缺乏统一协调机制,各部门、各地方各自为战,力量分散,难以形成对产学研支持的合力,造成一定的资源浪费。此外,政
府对产学研的投入尚不能和产业的发展需求相匹配,仍然存在差距。对于那些研发周期长、投资大的基础项目,企业因风险巨大往往热情不高,而政府也缺少长期的、持续性的投入,导致深层次的产学研合作难以开展。 3.产学研的合作模式与产业技术创新的需要不适应 产业技术重大创新投入高、风险大,系统性和复杂性大大增加,要求参与创新的各部门形成持续稳定的合作关系。而目前主要以项目为载体的产学研合作因组织形式松散,很难适应产业技术重大创新的需要,往往需要产业技术联盟这样比较稳定和长期的战略合作组织形式。2007年,科技部等六部委牵头启动的产业技术创新战略联盟试点工作,一方面缺少可靠的产业技术重大创新引导资金,另一方面又缺少国家在重大产业技术创新方面的政策支持,困难重重。 4.产学研利益保障机制不健全产业技术重大创新是高风险和高收益相伴而行,如何保障各方利益,需要探索。目前,产学研合作协议往往对责、权、利界定不清,对风险共担没有共识,对知识产权、成果转化 收益等合作成果的分享缺乏明确可操作的规定,从而为日后利益分配、风险共担留下隐患。此外,对协议的履行也缺乏有效的监管,各方的履约守约意识也需要加强。 5.符合要求的产学研领军人才、创新团队缺乏 产学研关键领军人才缺乏,科技创新团队尚未形成。企业缺乏可直接转化为生产力的技术创新人才。高校、科研院所的人员对市场需求不熟悉。高校和企业的人员互不流通,沟通不畅,对彼此的优势与需求互不了解。但由于目前高校、科研院所的人事管理体制造成科研人员不愿意主动深入企业,企业人员也较难被高校科研院所认同,导致技术创新领军人才和创新团队缺乏。 二、当前,要使我国经济健