公共政策学期末复习点

公共政策学期末复习点

公关政策

第一章

一、西方学者对公共政策基本含义的界定

1、公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动

2、公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程

3、公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础

4、公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系

二、公共政策学的含义

一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探究公共政策的实质、原因和结果的科学，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

三、政治学的研究途径

1、系统理论：由戴维.伊斯顿等人提出。它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。

2、过程理论

3、团体理论

4、经营理论

5、制度理论

四、经济学研究途径：公共选择理论

公共选择理论将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。根据这种途径，投票者更像一个消费者；压力集团可以看作政治消费者协会或者有时作为合作者；政党变成企业家—他们提出竞争的一揽子服务和税收的交换选票；政治宣传等于商业广告；政府机构就是公共公司—它们依靠动员和获得充分的政治支持以掩盖成本。

第二章

一、政策主体含义

政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

二、政策环境

所谓政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是影响政策存在、发展及其变化的因素皆构成政策环境，包括自然环境和社会环境。

三、社会环境：主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体制或制度等方面。

四、政治客体：

是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事和所要发生作用的社会成员（人间关系特别是利益关系的工具或手段。

第三章

一、政治系统

（一）官方政策主体

1、立法机关：立法，即履行制定法律和政策这一项政治系统中的主要职责

2、行政机关：政策执行的主要机构，根据基本国策制定政策法规。

3、司法机关：不仅参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它规定政府

应采取何种行动以符合宪法和法律的要求。

4、执政党（其他政党不是官方政策主体）：政党首先与权力而不是政策相联

系，执政党是政策主体的核心力量。 （二）非官方政策主体

1、利益集团：是非官方政策主体最重要的构成因素之一吧，她在公共决策中起着重要作用。公共决策在某种程度上可以看作利益集团之间的相互互动斗争和妥协的过程。

2、公民：公民或选民是政策主体的一个重要组成部分，是一种最广泛的非官方政策主体。公民不仅是政策主体的构成要素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。

3、大众传播媒介：大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，对政府公共政策有重要影响，有时甚至起决定作用。

二、现代政策研究组织的类型

1、官方思想库

2、半官方思想库

3、民间思想库

4、跨国思想库

第四章

一、公共决策体制：就是决策权力的分配，决策的程序、规则和方式的总和。

二、决策权力

1、决策权力是决策体制中最重要的因素之一

2、决策权力角逐的中心问题是利益

3、决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的手段有说服、威胁、交换、施用权威

4、决策权力的运行和作用是一个动态的过程

三、公共决策体制的分类

1、首长制和委员会制（人数）

2、集权制与分权制

四、投票悖论（如何形成的、产生的原因、如何消除）

（一）定义

只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环，这种现象被称为孔多赛悖论或投票悖论。

（二）产生原因：存在多峰偏好

（三）解决方法：改变中间投票者的第二、三偏好位置

（四）双峰值偏好、单峰值偏好图

六、阿罗悖论

(一)两个公理

1、公理1：连贯性，对于任意的备选方案X、Y,备有X>=Y或

2、公理2：传递性，对于任意的备选方案X、Y、Z，如果X>=Y且Y>=Z,

则X>=Z.

(二)五个条件

1、选择的非限制性

2、集体选择的非反常性

3、不相关方案的独立性

4、公民的至上性

5、非独裁性

（三）结论

阿罗认为，任何投票规则和选择程序必须同时满足上述两个公理和五个条件，才能把个人偏好次序转换成社会偏好次序或集体偏好次序；但事实上，它们不可能同时得到满足。因此，不存在一种可能把个人偏好总合为理想的社会偏好的政治机制或集体决策机制。

第五章

一、政策工具研究途径（260）

1、工具主义

2、过程主义

3、权变主义

4、建构主义

二、规制

1、定义：政府要求一部分人或机构履行一定行为的程序或行动方案，多数情况下多事针对私人的，有时也会针对公共问题。

2、优点：所需的信息少、有效率、有较强的可预见性、反应快

3、缺点：扭曲自愿和私人行为，遏制创新和进步，缺乏灵活性，成本高。

三、混合型工具补贴

1、含义：补贴是由政府主导下的由政府、私人、公司或组织提供的各种形式的财政转移。包括增税、税收激励、票证以及利率优惠等形式。

2、优点：易于建立和实施、灵活性、鼓励创新、成本较低

3、缺点：资金困难、作用间接性、成本较高、难以取消

四、工具应用的背景：①执行组织②目标团体

③其他工具④政策领域的其他因素

第六章

一、政策议程含义

政策议程是指将政策问题提上政策议事日程，纳入决策领域的过程。将一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决问题的关键一步。

二、政府议程（正式议程）：

政府议程是指某些社会问题引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。

三、建立政策议程的模型：①外在提出模型②动员模型③内在提出模型

四、方案规划的含义：

指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。包括：①问题界定②目标确立③方案设计④后果预测⑤方案抉择

五、方案规划的原则

①信息完备原则②系统协调原则

③科学预测原则④现实可行原则

⑤民主参与原则⑥稳定可调原则

六、政策合法化含义： 是指法定主体为使政策方案获得合法地位，而依照法定权限和程序所实施的一系列审查，通过，批准，签署和颁布政策的行为过程。

七、西蒙的“有限理性”林德布洛姆的“渐进主义”

第七章

一、政策执行的概念：

政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与检测等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。

二、政策执行的手段：①行政手段②法律手段

③经济手段④思想诱导手段

三、“上有政策，下有对策”的表现

（1）“你有政策，我有对策”——替换性执行

（2）“曲解政策，为我所用”——选择性执行

（3）“软拖硬抗，拒不顺从”——象征性执行

（4）搞“土政策”——附加性执行

四、政策自身的因素对政策执行的影响：

①政策的正确性②政策的具体明确性③政策资源的充足性

五、政策以外的因素对政策执行的影响：

①目标团体对政策执行的影响

②执行人员的素质和工作态度

③执行机构组织间的沟通和协调

④政策环境

第八章

一、政策评估：

指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。（283）

二、政策效果多样化（285）

1、直接效果

2、附带效果 3、意外效果

4、潜在效果

5、象征性效果

三、政策评估面临的困难（288）

1、政策评估的不确定性

2、政策效果的不确定性

3、政策资源的混合和政策行为的重叠

4、政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定

5、评估信息和评估经费缺乏

6、有关机构和人员的抵制

四、政策评估：顾客导向模式（297）

优点：1、最大的优点在于体现了民主与参与；

2、使得评估更容易为政策制定者或服务提供者所使用，并使他们清楚地了解顾客的需求和不满，从而最终提高公关服务水平。

缺点：1、顾客导向评估主要应用于公共物品和服务的提供领域，但是，顾客的价值标准是以个人利益倾向为准，各科个人的多元化难以形成对政策走过的看法。

2、顾客导向模式要获得顾客的看法和需要，则要花费的时间。因此，顾客导向模式不能成为评估的唯一模式，而只能起补充作用。

第九章公共政策监控

一、政策控制概念

指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程出现的偏差的发现与纠正的行为。

二、政策监控机制组成

1、人大的监督

2、政府机关的监督

3、司法监督

4、中国共产党的政策监督

5、民主党派的监督 6、公众与大众传媒

第十章

一、政策终结的含义：

指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为（327）

二、政策终结的类型：根据所遇到的阻力一次递减（329）

1、功能的终结

2、机构的终结

3、政策本身的终结

4、项目的终结

三、正确处理政策终结于政策稳定、政策发展的相互关系（337）

1、要处理好政策稳定与政策发展的关系。政策具有稳定性的特点，朝令夕改会令公众反感。它是与政治、经济、社会的稳定息息相关的。同时，政策是一个动态的过程，“它不仅仅是一项决议，而且包括目的、计划、规划以及实现它们的程序。”

2、应同时处理好被终结的就政策与其他相关政策的调整。

3、主义保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展。

四、政策周期运行程序（1）、传达期（2）、贯彻期（3）、变通期

第十一章政策分析的步骤与方法

一、政治可行性分：可接受性、适当性、回应性、合法性和公正性。

二、基本经济政策目标：增长、效率、稳定和公平。

三、政策问题（★）

（一）概念：（问题界定的过程、分析社会现实）

不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。他是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的，以及为政府所