事业单位实行绩效工资存在的问题及对策

ACCOUNTING LEARNING

65行政事业单位预算绩效管理工作

不足和对策

陈梨 鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）

摘要：行政事业单位发展中，通过科学开展预算绩效管理工作，能够有效降低自身成本，实现内部资源优化配置，有效提升管

理水平。但在预算绩效管理实际落实中，受到传统思想与模式的影响，一些单位在此项工作中仍面临预算绩效目标设定不合理等情

况，严重阻碍了单位预算绩效管理水平的提升。基于此，本文对行政事业单位预算绩效管理进行分析，阐述预算绩效管理工作的不

足，并提出几点应对策略，以供参考。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；对策

引言

我国市场经济发展过程中，行政事业单位发挥着重要作用。

与其他企业相比，行政事业单位预算绩效管理更关注社会效益，

体现出“为人民服务”的理念，并且在市场经济调节方面发挥着

重要作用[1]。实际上，预算绩效管理仍为预算管理模式，表示单

位推动预算管理与绩效管理相融合，实施一体化设计，将预算产

出与结果作为关键，向项目库管理、预算申报、执行监督等过程

融入绩效理念及方法的预算管理模式，对行政事业单位发展影响

深远。

一、行政事业单位预算绩效管理概述

（一）内涵

行政事业单位内部管理体系中，预算管理属于关键的组成部

分，此项工作具体涵盖预算编制、执行、监督、考核以及结果运

用等内容。而预算绩效管理实际上是将预算管理作为基础，将绩

效管理理念及方法引入到各个环节，利用绩效指标，评估预算执

行及财政资金使用情况。通过预算管理与绩效管理的良好结合，

可以使单位内部管理得到进一步强化，做到“花钱必问效，无效

必问责”。获得更高的资金使用效率及效益，有效促进单位预算管理精细化发展。（二）特点

第一，战略性。预算绩效管理工作开展时，应与单位发展战

略结合，对资金使用情况做出合理规划，同时对资金使用过程进

行监控。绩效目标及指标设置过程中，不仅要关注短期工作目

标，还应与长期发展目标结合，从而顺利实现单位战略目标。第

二，系统性。预算绩效管理具有系统性与持续性的特征，涉及单

事业单位实施绩效工资后存在的问题和建议

摘要：从2010年1月起，我国所有事业单位实行绩效工资，事业单位绩效分配制度再一次进行改革，过去实行的工资制度已经很难满足事业单位改革的需要，尤其是收入分配的差距已经阻碍了事业单位的发展。

关键词：事业单位 绩效工资 绩效考评 问题 建议

事业单位实施绩效工资，是完善事业单位收入分配制度的重要内容，是理顺收入分配关系，构建和谐分配的重要举措，也是实现事业单位收入分配科学化和规范化的必然要求。对于深化事业单位人事制度改革，完善岗位绩效工资制度，促进形成合理有序的收入分配格局具有重要意义。为了更好的研究该课题，本人就绩效工资实施后调研了厦门B事业单位（以下简称B单位），结合不同单位经验和做法，提出了存在的问题及一些建议。

一、B单位绩效工资改革情况分析

（一）B单位人员情况

B单位是具有管理与技术双重职能的事业单位（两个牌子，一个侧重管理职能，一个侧重专技职能），设7个部门，共有67人，其中管理人员32人，专业技术人员20人，工勤人员15人，集合了事业单位三大类人员，属于比较典型的事业单位。B单位人员类型复杂，薪酬增长机制不同，带来了单位内部公平性问题。

（二）B单位绩效工资改革前分配方式 单位绩效工资改革前的绩效工资分配方式未考虑三类人员的区别，简单地以领导、中层领导、普通员工三个档次进行分配，未能分类考核，也未能体现关键岗位及高层次人才、业务骨干及作出突出贡献的工作人员倾斜。导致单位内部矛盾重重，以致该单位至2014年仍未能完成绩效工资改革。

二、绩效工资改革面临的主要问题

（一）B单位是公益性事业单位，没有具体的效益指标，也不同于企业单位，对先进的绩效管理理念和方法缺乏系统的接触和学习。因此，名义上是绩效工资，可是实际上仍然搞平均主义，吃大锅饭，激励效果很差。

（二）绩效工资改革后，部分人薪酬降低，B单位属于有执法权限的事业单位，绩效工资改革前该单位有加班补贴等收入，绩效工资改革后取消了加班费、通讯费等补贴，该单位部分人员工资明显下降。

事业单位绩效考核存在的不足及改进措施

摘要】目前，效考核在企业单位成效相当明显，而同样的绩效考核却在事业单位无法显现成效。本文首先阐述了绩效考核在事业单位实施的重要意义，然后分析了现阶段事业单位绩效考核存在的不足，最后提出了相应的解决措施。

【关键词】事业单位；绩效考核；重要性；不足；改进措施

一、事业单位实施绩效考核的重要意义

绩效考核是指事业单位按照一定的标准综合评价职工的职业道德、工作能力、工作态度、工作成绩、政治素质等，根据评估结果对职工进行奖惩、教育培训、工资调整、职务调动或辞退等管理活动。科学合理的绩效考核制度能充分调动职工的工作积极性和主动性，在绩效考核过程中，还能发现职工的不足，通过绩效考核结果使职工充分认识到自身存在的实际问题，进而对职工进行激励、约束、指导、帮助，从而有效提高职工的工作效率和质量。一方面，通过科学合理的绩效考核制度,能够合理开发人才资源,真正做到知人善任。严谨的绩效考核对单位及领导正确认识和使用人才也是重要的途径，为单位完成生产任务和创造成果以及对社会提供的贡献具有推动作用。另一方面合理的绩效考核亦是提高工作人员素质的重要方法。绩效考核不仅仅涉及到工作人员的业务能力,也是对工作人员的工作品质、工作潜能的一次综合检验。因此,每次绩效考核都是对事业单位工作人员的一次鞭策,能够使考核对象发现自已自己的优点,找到自己的缺点,从而提高事业单位工作人员的综合素质。此外，事业单位绩效考核工作向制度化、规范化和科学化的发展，不仅很好地调动了事业单位职工的工作积极性、创造性和竞争性，大大提高了事业单位的工作效率，减少事业单位“大锅饭”现象，树立事业单位的良好形象，促进事业单位在转制过程中健康、长远发展。

二、现阶段事业单位绩效考核存在的主要不足

在进行人力资源管理的过程中，绩效考核是一个主要的手段及方式，其考核结果的准确程度在很大程度上制约着事业单位人事政策效力的发挥。受事业单位体制影响及事业单位人力资源管理习惯影响，我国事业单位的人力资源管理方法中多数单位仍沿用计划经济时期的管理方法。由于缺乏有效的绩效考核体系，在很大程度上影响了事业单位人力资源管理工作的开展、影响了事业单位人力资源管理目标的实现。一方面表现为对绩效考核认识不到位，重视程度不够，考核内容缺少量化，考核指标单一化，考核方式简单化，缺乏科学性和可操作性，使考核工作事倍功半，同时又影响了考核的真实性和客观公正性，使单位领导难以摸清职工队伍的真实情况。另一方面表现在尚未进行标准的职位分析，未对各类职位名称进行规范。此外，事业单位忽视考核结果，只要职工不犯大错误，福利、工资等照常发放，导致考核意见不能及时反馈，使绩效考评流于形式，考核目的无法完成，不利于调动职工的工作积极性。在激烈的市场竞争中，建立有效的绩效考核体系成为事业单位亟待解决的问题。

事业单位实施绩效工资后存在的问题和建议

摘要：从2010年1月起，我国所有事业单位实行绩效工资，事业单位绩效分配制度再一次进行改革，过去实行的工资制度已经很难满足事业单位改革的需要，尤其是收入分配的差距已经阻碍了事业单位的发展。

关键词：事业单位 绩效工资 绩效考评 问题 建议

事业单位实施绩效工资，是完善事业单位收入分配制度的重要内容，是理顺收入分配关系，构建和谐分配的重要举措，也是实现事业单位收入分配科学化和规范化的必然要求。对于深化事业单位人事制度改革，完善岗位绩效工资制度，促进形成合理有序的收入分配格局具有重要意义。为了更好的研究该课题，本人就绩效工资实施后调研了厦门B事业单位（以下简称B单位），结合不同单位经验和做法，提出了存在的问题及一些建议。

一、B单位绩效工资改革情况分析

（一）B单位人员情况

B单位是具有管理与技术双重职能的事业单位（两个牌子，一个侧重管理职能，一个侧重专技职能），设7个部门，共有67人，其中管理人员32人，专业技术人员20人，工勤人员15人，集合了事业单位三大类人员，属于比较典型的事业单位。B单位人员类型复杂，薪酬增长机制不同，带来了单位内部公平性问题。

（二）B单位绩效工资改革前分配方式

单位绩效工资改革前的绩效工资分配方式未考虑三类人员的区别，简单地以领导、中层领导、普通员工三个档次进行分配，未能分类考核，也未能体现关键岗位及高层次人才、业务骨干及作出突出贡献的工作人员倾斜。导致单位内部矛盾重重，以致该单位至2014年仍未能完成绩效工资改革。

二、绩效工资改革面临的主要问题

（一）B单位是公益性事业单位，没有具体的效益指标，也不同于企业单位，对先进的绩效管理理念和方法缺乏系统的接触和学习。因此，名义上是绩效工资，可是实际上仍然搞平均主义，吃大锅饭，激励效果很差。

（二）绩效工资改革后，部分人薪酬降低，B单位属于有执法权限的事业单位，绩效工资改革前该单位有加班补贴等收入，绩效工资改革后取消了加班费、通讯费等补贴，该单位部分人员工资明显下降。