桃花源里雁归来
作者：姜协军胡远志唐鑫磊
来源：《新湘评论·上半月》2017年第09期
湖南省委、省政府提出“老乡回故乡、共建新湖南”行动以来，全省各地创新思路、积极行动，促进资本、人才、技术、品牌聚集湖南，共同为家乡发展作出贡献。
桃源县将产业转型和“回雁工程”有机结合、协调联动，缓解原支柱企业创元铝业减产转型带来的阵痛，探索培育县域经济新发展动能的新思路，具体落实湖南省委、省政府创新引领、开放崛起战略。
近期，我们深入桃源县调查走访，深切感受到“引老乡、回故乡、建家乡”，既是在兹念兹的乡情感召，是民间资本的理性行动，更是广大湘商拓展事业和地方转型发展的双赢选择。
成效：归雁带来新动能
2017年1-5月，桃源县固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入分别达到47.1亿元、24.1亿元、9.1亿元，增速分别为14.5%、9.3%、31.1%，其中财政总收入入库进度和增幅均居常德市第一位，非税收入占地方收入比重在常德市为最低水平。
研读细分数据，又有新发现。
曾经作为桃源县支柱产业的创元铝业仅实现增加值13.1亿元，实现税收0.5亿元，增加值占比已经下降到55%以下。
而这两年通过“老乡回故乡、共建新湖南”行动引回的“回雁”企业，正成为支持桃源发展的生力军。
2016年，迪文科技实现产值4.3亿元，税收1498万元；龙行天下实现产值5.2亿元，出口4000多万美元；飞沃新能源实现产值1.2亿元，税收950万元，在新三板成功挂牌上市。
过去，铝加工业是桃源县最大的支柱产业，一业独大特别是一企独大特征明显，仅创元在桃源就有五家企业，分别是创元铝业、创元新材料、晟通铸轧分公司、创元发电、晟通熔铸分公司，2014年共实现产值173亿元，实现增加值45亿元，上缴税收2.3亿元；2015年实现产值194.6亿元，实现增加值49.5亿元，上缴税收1.8亿元；2016年受企业去产能减产影响，创元五家企业仅实现产值111.7亿元，同比下降43%，实现增加值24.6亿元，同比下降50%，上缴税收0.9亿元，同比下降48%。
传统支柱产业在下滑，而工业总产值和税收在递增，桃源县的增长如何实现？常德市副市长、桃源县委书记汤祚国介绍，这完全得益于桃源县主动选择创新驱动的转型升级之路，一手抓供给侧结构性改革支持创元铝业瘦身转型，一手抓“回雁工程”培育新动能，由过去一业独大逐渐向多点支撑转变，打造多元增长的产业发展格局。
2016年以来，桃源已成功引进返乡投资亿元项目11个，全县90%以上的新增规模以上企业和90%的新增企业投资均来自返乡投资项目。
目前，全县45家入园规模企业中，属桃源籍人士或返乡人士创办的达到34家。
形成了以迪文科技、兴为通等为龙头的电子信息产业，以
三特机械、天力机械、飞沃新能源等为龙头的先进制造产业，以龙行天下等为龙头的轻工制造产业，以长笛龙吟、蜀中情等为龙头的农副产品加工产业。
做法：四个锦囊引雁归
发展环境是“气候”，人才、资金、项目是“候鸟”，市场经济条件下，哪里环境好，“候鸟”就在哪里“筑巢”。
在外发展的桃源老乡是如何归来的？
桃源县委副书记、县长庞波说，“人和”是桃源县最突出的优势，全县100多万人中常年有20多万人在外创业务工，蕴藏着巨大的创业创新潜力，是桃源转型发展的最大“富矿”。
在具体实践中，桃源注重打好“感情牌”“平台牌”“服务牌”“制度牌”，形成了项目回迁、资金回流、人才回乡的良好局面。
以亲情感召迎老乡。
对在外人才进行详细摸底，全面实施领导分级联系、重点节日慰问、全员跟进招商、定期协调推进、动态管理监测、季度通报制度等举措，使乡情资源转化为发展资源、使投资信息变为投资项目。
如投资6亿元的兴为通科技项目，是由主要合伙人同学给其做思想工作促成的；投资10亿元的迪文科技项目，是通过该公司董事长王洪的父亲用亲情感召争取到的。
王洪说：“云无心以出岫，鸟倦飞而知还。
即使没有任何优惠政策，我也要回来投资！”他不仅将企业带回故乡，还在桃源一中设立了100万元奖学金，回报母校培育之恩。
以特色平台聚老乡。
把工业园区作为承接“回雁工程”项目的核心平台，加快产城融合和园区改革，不断提升园区承载力和服务效率，做到“园区事务园区办、园区办事不出园”。
坚持有所为有所不为，在统一规划建设、统一经营管理的基础上，走差异化发展的路子，其中漳江工业园以电子信息、农副产品加工为主，陬市工业园以机械制造、现代物流为主，创元工业园以有色金属加工为主，形成了“一区三园”特色格局。
以精准服务留老乡。
坚持“服务就是竞争力”的理念，发扬“店小二”精神，对项目建设全流程跟踪，做到“企业只管内部事，政府接管外部事”。
完善政务服务，按照“一门受理、抄告相关、联审会办、限时办结”的要求，审批事项和审批时限压减三分之一以上，如迪文科技项目4月份签订协议，6月份批回土地，10月份投产，当年上缴税收360多万元。
优质服务不止针对投资者，对愿意回家的硕士以上高层次人才同样优待，今年5月一次性引进18名桃源籍高端人才。
以制度落实帮老乡。
着力优化发展环境，使相关规定和政策制度化，让返乡投资者吃下定心丸。
近年来，先后出台《桃源县“回雁工程”县级领导联系百名家乡人才工作方案》《关于规范工业项目招商引资优惠政策的意见》《桃源县帮扶工业企业十条》等文件，在土地、财税、金融、政策等方面对“回雁工程”企业给予扶持。
如为缓解企业压力，桃源县采取“平台公司出资、企业后期回购”的模式，出资7亿元帮助迪文科技、龙行天下、飞沃新能源等企业代建厂房，有效帮扶推动了企业的快速发展。
启示：湘商归来正当时
创新和开放是推动新旧动能转换和结构优化升级的重要力量，“老乡回故乡、共建新湖南”正是创新和开放的重要载体和平台。
桃源县的生动实践表明，省委、省政府的高度重视是“老乡回故乡、共建新湖南”行动深入推进的强大动力，各级党委政府的强力推进、广大湘商湘才的热情参与是重要支撑，基层一线狠抓落实、尽力服务是有效保障。
桃源县的经验也给我们带来几点启示：
必须坚持解放思想、抢抓机遇。
桃源县的“回雁工程”之所以起步早、行动快、效果好，一个重要原因就是他们思想比较解放，下好了发展的“先手棋”，特别是注重发挥高新技术产业群的磁场导向和集聚作用，推动新兴动能培育走向了快车道。
这说明，只有善于战略谋划、把握大势，在解放思想、抢抓机遇上快人一步，才能在推动发展、区域竞争的比拼中胜人一招。
必须坚持统筹谋划、把控方向。
桃源县的“回雁工程”，不是所有的项目都回归，也不是高污染、低层次产业项目引入，他们始终坚持规划引领，围绕重点产业招人才、引项目、搞扶持，形成产业链条和产业集群，促进了人才、技术、资本、公益等优质要素的回归。
从桃源的实践可以看到，“老乡回故乡、共建新湖南”不能眉毛胡子一把抓，必须统筹谋划、把控方向，这样才能掌握主动权，真正做到企业和地方都受益。
必须坚持精准施策、精细服务。
桃源县的“回雁工程”，不止是一个口号，而是主要领导亲自上阵，所有县级领导和相关单位、乡街全部参与对接老乡人才，并进行量化考核。
他们始终用真心真意对待在外的家乡人才，从回乡接待到登门拜访，从关心他们本人到关心他们老家的亲人，从单纯情感联络到利益连接，在厂房代建、租金减免、审批简化、劳动用工等各方面给予倾斜支持，让投资者尝到甜头。
从中可以感受到，只要精准施策、精细服务，构建“亲”“清”政商关系，就一定能吸引更多的在外人才回故乡建家乡。
