湖北省高级人民法院建设工程施工案件审理指南
1、建设工程施工合同纠纷案件中，实际施工人如何认定？
实际施工人是指依照法律规定被认定为无效的施工合同中实际完成工程建设的施工主体，包括转承包人、违法分包的承包人等。当事人以实际施工人身份主张权利的，应当对其实际投入工程的资金、设备、材料、人工等事实进行举证。
2、当事人主张以诉前达成的结算协议作为工程价款结算依据的，如何审查处理？
当事人诉前达成结算协议，经审查协议有效的，应当以结算协议作为结算工程价款的依据。对结算协议及其效力的认定应当重点审查是否为当事人真实意思表示：
（1）双方共同签字盖章的结算协议，一方仅以对方存在欺诈、胁迫等行为否认结算协议效力，没有充分证据证明的，不予支持；
（2）双方诉前共同委托有关机构、人员对工程造价出具咨询意见或者接收造价报告但未达成书面结算协议，一方当事人不予认可的，不能认定为结算协议；
（3）存在多份结算协议的，应结合当事人双方的主张和举证，确定当事人真实意思表示。
3、政府投资和以政府投资为主的建设项目，合同约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的，如何处理？
政府投资和以政府投资为主的建设项目，合同约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的，按照约定处理；但发包人故意迟延提交审计
或妨碍审计条件成就，以及行政审计、财政评审部门明确表示无法进行审计或无正当理由超出合同约定的审计期限三个月，仍未作出审计结论、评审意见的，当事人申请对工程造价进行司法鉴定，应当准许。
4、建设工程施工合同约定工程价款按照固定总价结算，当事人主张施工范围、工程量增减的，如何处理？
合同约定按照固定总价结算工程价款，实际施工未超出约定施工范围的，应当适用固定价结算。当事人主张施工范围增减的，按照以下情形分别处理：
（1）合同有约定的，按照合同约定对增减的工程量进行结算；
（2）合同没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算；
（3）工程尚未完工的，合同约定固定总价，承包人要求支付工程款的，对于能够确定已完工工程占合同约定施工范围比例的工程，应以合同约定的固定价为基础按比例折算；无法确定已完工比例的，双方对工程造价有争议的，可将争议部分工程造价委托鉴定。
主张工程量增减的当事人，对工程量增减是否存在、实际数量及价款承担举证责任。
5、当事人申请对工程造价、工期及停窝工损失、建设工程质量等进行鉴定的，如何审查？
当事人就建设工程造价、工期及停窝工损失、建设工程质量等事实发生争议，申请鉴定的，应当审查申请鉴定的事项与争议事实的关联性，判
断鉴定的必要性。具有下列情形之一，且没有相反证据予以反驳或者推翻的，不予准许：
（1）当事人对申请鉴定的争议事项已达成协议的；
（2）当事人对申请鉴定的争议事项已共同委托有关机构、人员出具咨询意见且双方明示接受该咨询意见的；
（3）当事人约定工程价款的结算以行政审计、财政评审等第三方结论作为依据的（但发包人故意迟延提交审计或妨碍审计条件成就，以及第三方明确表示无法进行审计或者无正当理由超出合同约定的审计期限三个月仍未作出审计结论、评审意见等的除外）；
（4）当事人约定按照固定总价结算工程价款，未超出约定施工范围的；
（5）其他足以认定鉴定申请所涉争议事项的情形。
6、如何组织对建设工程鉴定意见进行质证和审查？
鉴定意见应当经当事人质证才能作为认定事实的依据，可由当事人对鉴定机构或鉴定人的资质、鉴定范围是否准确、鉴定程序是否合法、鉴定材料是否可靠、鉴定方法是否科学、鉴定意见是否存在错漏等发表质证意见。具有下列情形之一的，鉴定意见不能作为认定事实的依据：（1）鉴定人员与一方当事人存在利害关系，影响鉴定的公正性的；
（2）鉴定人员未实际参与鉴定，仅在鉴定报告上署名的；
（3）经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的；
（4）其他不应采信的情形。
7、当事人对工程量、已付工程款、工程质量等有争议的，一般应当
审查哪些证据？
当事人对工程量有争议的，应当根据招投标文件、合同等施工前约定，由承包人对工程量清单、签证、图纸、会议纪要、往来函件、交付验收记
录等施工过程中产生的文件以及施工后形成的结算报告等进行举证；发包
人有异议或主张存在甩项、减项、工程未完工等情形的，应提供相应签证、会议记录、交接记录等进行证明。
当事人对已付工程款及其他应扣款项有争议的，应当根据收付款凭证、领款单、取款记录、领款人授权文件等证据，结合合同约定，收款人是否
是合同相对人、是否具有表见代理情形，以及当事人之间的付款习惯等进
行审查，确定款项是否为已付款。
当事人对工程质量有争议的，应结合图纸和说明、图纸会审和设计交
底相关材料、承包人提供的工程材料、工程质量检验文件、交工验收报告、现场勘查记录、工程移交记录、发包人拟使用涉案工程的通知、发包人实
际使用工程的照片、视频等证据审查。
8、承包人起诉主张工程款，发包人以工程质量不合格为由提出抗辩的，如何处理？
发包人就工程质量不符合合同约定或者法律规定的进行抗辩的，应当
区别情况处理。建设工程经竣工验收合格后，承包人主张工程款，发包人
以工程质量不合格主张付款条件不成就或者拒付工程款的，不予支持。建
设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，发包人以工程质量不合格主张
付款条件不成就或者拒付工程款的，不予支持，确因承包人原因导致工程
的地基基础、主体结构质量不合格的除外。上述情形不能免除承包人在工
程保修期内的保修责任和合理使用期内的损害赔偿责任。
9、建设工程施工合同纠纷案件中，发包人以工程质量不符合合同约
定或者法律规定为由，要求承包人承担责任的，如何处理？
承包人提起的建设工程施工合同纠纷，发包人以工程质量不符合合同
约定或者法律规定为由，要求承包人支付违约金或者赔偿修理、返工或改
建的合理费用损失的，应当向发包人释明，发包人提起反诉的，与本诉一
并审理。
10、承包人主张工程款，发包人以承包人违反约定未开具发票为由提
出抗辩的，如何处理？
支付工程款义务和开具发票义务是两种不同性质的义务，不具有对等
关系。发包人以承包人违反约定未开具发票为抗辩理由拒付工程款的，一
般不予支持；双方明确约定以承包人开具发票作为支付工程款条件的，可
以明确承包人具有向发包人开具发票的义务。
11、因承包人原因导致工期延误，发包人主张违约责任或赔偿损失的，如何处理？
建设工程施工合同有效，因承包人原因导致工期延误，承包人应当按
照合同约定承担违约责任；承包人请求对违约金予以调整的，应根据合同
约定，综合考虑承包人的过错，履行合同预期利益、发包人实际损失等，
确定违约金的数额。建设工程施工合同无效，因承包人原因导致工期延误，发包人主张赔偿损失的，由发包人举证证明因工期延误导致的实际损失。
12、因发包人原因导致工程停建、缓建，承包人主张停窝工损失的，
如何处理？
因发包人原因导致工程停建、缓建，承包人主张停窝工损失的，应当
举证证明；对计算停窝工损失的期间，应当综合双方履行情况合理确定。
对承包人未采取措施导致损失扩大的，扩大部分的损失不予支持。
13、建设工程施工合同约定对承包人的违约行为罚款的，如何处理？
建设工程施工合同约定对承包人的违约行为罚款的，应按照具体约定
内容，对罚款的性质作出区分：
（1）建设工程施工合同约定承包人存在工期迟延、工程质量缺陷或
未达到合同约定的工程质量标准、转包或违法分包等违约行为，发包人可
对承包人罚款的，该约定可以视为当事人在合同中约定的违约金条款。
（2）建设工程施工合同约定对承包人实施除履行合同义务之外的行
为进行罚款的，不予支持。
14、建设工程施工合同有效，发包人逾期支付工程款，承包人同时主
张逾期付款违约金和利息的，如何处理？
建设工程施工合同对发包人逾期支付工程款既约定了违约金，又约定
了逾期付款利息，承包人同时主张逾期付款违约金和利息的，应予支持。
但发包人主张合同约定的违约金和利息之和过分高于实际损失，请求予以
适当减少的，应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过
错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以确定。
15、借用资质签订建设工程施工合同后分包、转包工程，与借用资质
人订立施工合同的实际施工人能否向出借资质人主张工程价款？
没有施工资质的施工主体借用有资质的建筑施工企业名义签订的建设
工程施工合同无效，借用资质人以自己名义将工程分包、转包他人施工，
实际施工人原则上仅可以向借用资质人主张工程价款。
湖北省高级人民法院民事审判工作座谈会会议纪要 （2013年） 为提高民事案件审判质量和效率，统一法律适用，确保司法公正，湖北省高级人民法院于2013年9月在武汉召开全省民事审判工作座谈会，就民事审判工作中存在的若干问题进行了讨论。各中级人民法院分管民事审判工作的副院长及民一庭庭长参加了此次会议。会议期间，与会代表对审理侵权责任纠纷案件、婚姻家庭纠纷案件、劳动争议案件、建设工程施工合同纠纷案件、房地产纠纷案件、民间借贷纠纷案件以及诉讼程序中的有关问题进行了认真讨论，在以下方面达成了共识或取得了基本一致的看法。现纪要如下： 一、关于侵权责任纠纷案件 1、机动车第三者责任强制保险中的“第三者”的范围应严格按照国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第21条的规定确定，被保险机动车发生交通事故时，如本车人员因机动车颠覆、倾斜等脱离了被保险机动车辆造成损害的，不宜将受害人认定为机动车第三者责任强制保险中的“第三者”，受害人请求保险公司承担限额赔偿责任的，不予支持。 2、机动车交通事故责任强制保险理赔时应区分有责和无责，并根据各自的死亡赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额实行分项赔偿。
3、商业三者险保险合同中约定保险合同争议解决方式为仲裁委员会处理，受害人向人民法院起诉，请求将承保商业三者险的保险公司列为共同被告的，人民法院应予支持。 4、多辆机动车发生交通事故的，人民法院应根据事故发生的原因力及事故发生的时间间隔、连贯性等因素来综合认定为一次交通事故或多次交通事故。 5、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十六条第二款规定：“侵权人以已向未经法律授权的机关或者有关组织支付死亡赔偿金为理由，请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院不予支持”。民政部门、道路交通事故社会救助基金管理机构、交警部门均不属于“法律授权的机关或者有关组织”。 6、无意思联络数人侵权的，当事人请求多个侵权人承担赔偿责任的，人民法院应当区分不同情况，根据《侵权责任法》第十一条、第十二条之规定，确定侵权人承担连带责任或按份责任。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中相关规定与《侵权责任法》第十一条、第十二条之规定发生冲突时，以《侵权责任法》为准。 7、赔偿权利人根据《侵权责任法》第十三条规定仅起诉部分共同侵权人的，人民法院应当允许，但其他共同侵权人不参加诉讼不能查明案件
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 安徽省高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适 用法律问题的指导意见 篇一：安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见(二)-地方司法规范 安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律 问题的指导意见（二） （201X年12月23日安徽省高级人民法院审判委员会民事执行专业委员会第32次会议讨论通过） 为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等法律和司法解释的规定，结合本省民事审判实际，制定本意见。 第一条建筑施工企业的内部人员对外以企业名义承包工程，对内与企业签订承包协议，企业只收取管理费，不在资金、技术、设备、人力等方面提供支持，不承担技术、质量监管和经济责任的，应当认定为借用资质，以建筑施工企业名义与发包人签订的建设工程施工合同无效。 第二条依法必须进行招标的建设工程，招标人与投标人在履行招投标程序前，以签订补充协议等形式对建设工程的施工范围、工期、计价方式、总价款等内容进行约定的，属串通投标，所签订的建设工程施工合同无效。 第三条建设工程的开工日期应依据开工令、开工报告记载的时间予以认定。当事人认为实际开工时间与开工令、开工报告记载的时间不符的，应当承担举证责任。 因发包人原因导致延误开工的，以实际开工时间作为开工日期；因承包人原因导致延误开工的，以开工令、开工报告记载的时间作为开工日期。 既无开工令、开工报告，又无法查明实际开工时间的，依据合同约定的开工日期予以认定。
第一条、建设工程施工合同无效的情形 建设工程法律2009—10—27 09：15：39 阅读101 评论0 字号：大中小订阅 第一条、建设工程施工合同无效的情形 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五)项的规定,认定无效:(一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；(三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 ［条文主旨] 本条规定从《建筑法》的立法目的出发，依据《合同法》第五十二条第(五）项“违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效的规定,以三项列举了五种合同无效的情形：一是（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者（2)超越资质等级的承揽工程的；二是(3）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程的；三是(4）建设工程必须进行招标而未招标或者（5）中标无效的. 前三种合同属于违反《建筑法》强制性规定的情形。由于建筑产品是涉及公共安全的特殊产品，为保证建筑产品质量，法律、法规对建筑市场主体规定了较为严格的准入条件，对承包人的主体资格作了严格限制。《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。本条司法解释就上述问题,严格按照法
律规定作出合同无无效的认定.《招标投标法》第三条规定了建设工程必须进行招标的三种情形，第五十条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条规定了建设工程中标无效的六种情形。第四十五条第二款还规定，中标通知对招标人和投标人具有法律约束力,故中标无效必然导致建设工程施工合同无效。具备上述情形认定合同无效有利于规范建设项目的招投标行为,进而达到规范建筑市场的目的.本条司法解释严格按照《招标技标法》的立法目的，规定必须进行招标未招标或者中标无效的，所签订的建设工程施工合同无效。 [理解与适用] 一、起草背景 由于长期实行计划经济的影响，我国行政法规范调整、干预民法领域的现象在一定范围内存在.就建设工程施工合同而言，行政法规范的强制性规定多达60多种。是否所有违反行政法强制性规范的建设工程施工合同都应当依据《民法通则》及《合同法》的规定，认定为无效，一直是困扰审判实务界的难点问题。从人民法院审结的案例中发现，各地人民法院对于此类问题在适用法律上有不同的理解，并产生过裁判结果截然不同的判例。这种现象的发生,一方面使人民法院的审判工作产生困扰,另一方面不利于贯彻《合同法》尽量保护当事人利益，促使合同有效的立法原旨。使建设工程施工合同案件的审判不能达到合理解决纠纷，平息社会矛盾的效果。因此，本司法解释在起草中，就建设工程施工合同效力的认定问题广泛征求意见，并在研究各种意见的基础上，明确规定上述条款中三种情形的五类合同无效。这有利于指导人民法院
湖北省高级人民法院建设工程施工案件审理指南 1、建设工程施工合同纠纷案件中，实际施工人如何认定？ 实际施工人是指依照法律规定被认定为无效的施工合同中实际完成工程建设的施工主体，包括转承包人、违法分包的承包人等。当事人以实际施工人身份主张权利的，应当对其实际投入工程的资金、设备、材料、人工等事实进行举证。 2、当事人主张以诉前达成的结算协议作为工程价款结算依据的，如何审查处理？ 当事人诉前达成结算协议，经审查协议有效的，应当以结算协议作为结算工程价款的依据。对结算协议及其效力的认定应当重点审查是否为当事人真实意思表示： （1）双方共同签字盖章的结算协议，一方仅以对方存在欺诈、胁迫等行为否认结算协议效力，没有充分证据证明的，不予支持； （2）双方诉前共同委托有关机构、人员对工程造价出具咨询意见或者接收造价报告但未达成书面结算协议，一方当事人不予认可的，不能认定为结算协议； （3）存在多份结算协议的，应结合当事人双方的主张和举证，确定当事人真实意思表示。 3、政府投资和以政府投资为主的建设项目，合同约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的，如何处理？ 政府投资和以政府投资为主的建设项目，合同约定以行政审计、财政评审作为工程款结算依据的，按照约定处理；但发包人故意迟延提交审计
或妨碍审计条件成就，以及行政审计、财政评审部门明确表示无法进行审计或无正当理由超出合同约定的审计期限三个月，仍未作出审计结论、评审意见的，当事人申请对工程造价进行司法鉴定，应当准许。 4、建设工程施工合同约定工程价款按照固定总价结算，当事人主张施工范围、工程量增减的，如何处理？ 合同约定按照固定总价结算工程价款，实际施工未超出约定施工范围的，应当适用固定价结算。当事人主张施工范围增减的，按照以下情形分别处理： （1）合同有约定的，按照合同约定对增减的工程量进行结算； （2）合同没有约定的，可以参照合同约定标准对工程量增减部分予以单独结算，无法参照约定标准结算的，可以参照施工地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算； （3）工程尚未完工的，合同约定固定总价，承包人要求支付工程款的，对于能够确定已完工工程占合同约定施工范围比例的工程，应以合同约定的固定价为基础按比例折算；无法确定已完工比例的，双方对工程造价有争议的，可将争议部分工程造价委托鉴定。 主张工程量增减的当事人，对工程量增减是否存在、实际数量及价款承担举证责任。 5、当事人申请对工程造价、工期及停窝工损失、建设工程质量等进行鉴定的，如何审查？ 当事人就建设工程造价、工期及停窝工损失、建设工程质量等事实发生争议，申请鉴定的，应当审查申请鉴定的事项与争议事实的关联性，判
第四条违法转包，分包合同的处理原则 建设工程法律2009-10-27 09：19：21 阅读125 评论0 字号：大中小订阅 第四条违法转包,分包合同的处理原则 承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据《民法通则》第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。 ［条文主旨］ 本条规定具有两方面内容: 一是承包人非法转包、违法分包建设工程或者不具有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订的建设工程施工合同 违反《建筑法》的强制性规定无效； 二是将当事人依据上述无效合同取得的利益确定为非法所得，依据《民法通则》第一百三十四条第三款：“人民法院审理民事案件时，可以收缴当事人进行非法活动的财物和非法所得”的规定，由人民法院采取民事制裁措施，对承包人非法转包、违法分包建设工程取得的利益、出借法定资质的建设施工企业因出借行为取得的利益、没有资质的建设施工企业因借用资质签订建设工程施工合同取得的利益予以收缴。 ［理解与适用] 一、起草背景 《建筑法》从规范建筑业市场，保证建设工程质量的目的出发,明确规定禁止承包人非法转包、违法分包建设工程。禁止未取得资质等级
证书的企业承揽工程。但在建筑业市场中，承包人为追求不正当利益, 将承包的建设工程非法转包、违法分包。无资质的施工企业为承揽工程，常常通过各种形式使用法定资质建筑施工企业名义与他人签订建设工 程施工合同。上述违法行为，一方面导致建筑业市场承、发包行为不规范，竞争无序,扰乱建筑业市场的正常运转,另一方面直接导致建筑工程 质量缺陷,建设工程发生安全事故，危及人民生命及财产安全，扰乱社 会安定.但法律对承包人转包、违法分包建设工程的合同是否无效，没 有明确的法律规定，人民法院对如何适用法律认定此类合同效力理解不同，导致对此类合同效力认定上的不同.人民法院对合同性质认定的不 一致，使案件审判达不到良好的社会效果，同时不利于制裁民事违法行为，进而达到规范建筑业市场的目的.故而，本条中明确规定，承包人 非法转包、违法分包的建设工程施工合同无效无效。本解释第一条规定五种无效合同，这五种合同基本涉及发包人与承包人之间的法律关系, 但本条中规定的无效合同涉及发包人与承包人之间的建筑工程承包合 同关系，承包人因法转包、违法分包与实际承包人之间的建设工程承包合同关系，发包人与工程实际承包人之间的关系三方当事人之间的法律关系，故承包人非法分包、违法转包合同无效没有在解释第一条中规定，而是在本条中予以规定。本解释第一条对没有资质的实际施工人借用有资质施工企业名义签订的合同无效已作出规定，本条再次重申，主要考虑到本条中规定了对非法所得予以收缴,而没有资质建筑施工企业借用 有资质施工企业名义签订合同取得利益，也在本条予以收缴的范围之中，且在认定没有资质建筑施工企业的非法所得时，同样涉及发包人、承包
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》 阅读次数：[1241] 发布日期：2010-6-8 2006年4月8、9日 按：本文为全国著名房地产律师朱树英在2006年三晋建筑工程合同高峰论坛上的讲稿，应 读者要求现刊登如下。 一、建设工程合同的基本特点和合约管理的主要环节 (一)建设工程合同的基本特点 1、建设工程合同:是承包人以约定的期限和质量等级标准完成工程建设，发包人支付价款的合同，包括勘察、设计、施工合同。 2、签订建设工程合同的法定前置程序——经招标投标过程并中标。 3、建设工程合同的基本特点 △标的特殊:履约周期长、涉及内容多、条款复杂、环节众多 △派生连贯:建设工程合同(包括勘察、设计、施工三类)会派生出监理、建筑材料、设备采购、专业分包等合同 △互为对价:承包人确保工期、质量，发包人支付价款。 (二)施工单位加强合同管理的主要环节 1、关于合同签约管理的主要环节 △研究投标文件的编制方案 △应对合同签订的进退策略 △强化管理人员的风险防范 A、谈判人员应负责合同的真实性、可行性 B、审查人员应负责合同的严密性、合法性
C、批准人员应负责合同的决策性、风险性。 2、关于合同履约管理的主要环节 △组织合同内容交底，让管理人员胸中有数 △落实合同资料专管，使证据管理落到实处 △狠抓履约过程检查，在实施过程预防疏漏。 二、最高人民法院关于《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解 释》(下称司法解释)的主要内容 (一)关于合同效力 第一条:建设工程施工合同无效的情形 第二条:合同无效，工程验收合格的处理原则 第三条:合同无效，工程验收不合格的处理原则 第四条:转包、违法分包合同的处理原则 第五条:施工中取得资质的，按有效处理 第六条:垫资原则按有效处理 第七条:劳务分包与工程转包。 (二)关于合同的解除权 第八条:发包人的合同解除权 第九条:承包人的合同解除权 第十条:解除合同后的处理原则。 (三)关于质量问题 第十一条:承包人拒绝修复的处理原则 第十二条:质量缺陷的处理原则
建设工程施工合同纠纷中有关实际施工人的若干法律问题（一） 最高院关于建设工程的司法解释首先创设了“实际施工人”这一概念，后在2016年最高院答复中，明确了实际施工人的定义。民法典生效时，配套新的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》（以下简称《司法解释（一）》）生效，原有的两项司法解释同时废止，但实际施工人的概念仍然沿用，分别在第一条、第十五条、第四十三条、第四十四条中涉及。 （注：因新司法解释于2021年初刚生效，除了直接引述新司法解释外，本文所引述的过往文件中所提及的司法解释多为原司法解释（一）或原司法解释（二）） 1、实际施工人的概念 l2016年8月24日《最高人民法院关于统一建设工程施工合同纠纷中“实际施工人”的司法认定条件的建议的答复》即对十二届全国人大四次会议第9594号建议的答复中： “实际施工人”是指依照法律规定被认定为无效的施工合同中实际完成工程建设的主体，包括施工企业、施工企业分支机构、工头等法人、非法人团体、公民个人等，是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》）确定的概念，目的是为了区分有效施工合同的承包人、施工人、建筑施工企业等法定概念。为保障农民工合法权益和维护社会大局稳定，该司法解释第二十六条第二款规定，在欠付劳务分包工程款，进而欠付农民工工资情形下，实际施工人可突破合同相对性向与其没有合同关系的发包人、总承包人提起偿还劳务分包工程欠款的诉讼。”
2、实际施工人司法解释条款 l最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》【法释〔2020〕25号】 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； 第十五条建设工程质量纠纷，发包人可以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼。 第四十三条实际施工人以分包人或者违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加分包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠分包人或者违法分包人的建设工程价款数额后，在所欠建设工程价款范围内，判决发包人对实际施工人承担责任。 第四十四条实际建造人因分包人或者违法分包人怠于行使到期债权或者与债权有关的从权利，影响到期债权实现，依照民法第五百三十五条的规定提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。 第二，如何定义实际构造者的身份？ 司法实践中，除简单的劳务行为外，其他情况下认定实际建造人相对容易。流行的观点是，实际建造者可以是法人、其他组织、个人合伙，也可以是自然人。实际建造者制度的目的是保护农民工的利益，所以实际投入资金、材料和劳动力实施工程的承包商属于实际建造者。在一个建筑项目中，通常有多个实际建筑商。需要注意的是，没有实际施工，在中间环节投入人、料、机的非法分包商，不能视为实际施工方。
最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适 用法律问题的解释（一） 文章属性 •【制定机关】最高人民法院 •【公布日期】2020.12.29 •【文号】法释〔2020〕25号 •【施行日期】2021.01.01 •【效力等级】司法解释 •【时效性】现行有效 •【主题分类】建设工程合同 正文 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律 问题的解释（一） 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》已于2020年12月25日由最高人民法院审判委员会第1825次会议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。 最高人民法院 2020年12月29日最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律 问题的解释（一） 法释〔2020〕25号 （2020年12月25日最高人民法院审判委员会第1825次会议通过，自2021年1月1日起施 行） 为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共
和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，结合审判实践，制定本解释。 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。 第二条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。 招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。 第三条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。 发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。
建设工程施工合同纠纷案件审判实务疑难问题解析 建设工程施工合同纠纷案件有这么几个特点：一是案件事实复杂。除了有施工合同及一系列的补充合同，还有大量的设计及施工图纸、大量的签证资料、往来函件、会议纪要，证据多、专业性强。二是当事人争议面广，焦点众多。承包人说发包人没有按期支付工程预付款、进度款、结算款，发包人说承包人拖延工期、工程质量存在问题；承包人说工程价款给少了，发包人说工程价款给多了，等等，对于施工进度、款项支付、设计调整、工程质量、交付使用等各个环节，当事人几乎都有或多或少的争议，这样那样的争议。三是审理周期长，审理难度大。除了极个别案件可以在法定审限内审结外，绝大多数建设工程施工合同纠纷案件少者一年半载，多者二年、三年，甚至更长时间才能审结。特别是涉及工程造价鉴定，鉴定资料及鉴定报告的开庭质证往往就要搞七、八个回合，甚至开了十几次庭还打不往。四是裁判风险高。由于事实复杂、争点众多，认定事实和适用法律的难度加大，很难做到对每个争点的裁判方案都没有瑕疵，一审判决被二审发改的可能性大，二审判决被再审判决发改的可能性也不小。与其他类型案件相比，建设工程施工合同纠纷案件审理时间长、工作量大，但发改率却长期处于警戒线高位。如何审快、审好建设工程施工合同纠纷，是我们民事审判的重要课题。下面，我从如何
认定施工合同效力、如何认定工程价款、如何认定工程价款优先受偿权这三个角度，来展开讨论。 一、关于施工合同效力问题 施工合同是否有效，对当事人具有实质性的影响。审理建设工程施工合同纠纷案件，需要首先解决施工合同的效力问题。 （一）建设工程没有取得建设用地批准证书或者虽有建设用地批准证书但没有取得建设工程规划许可证书，如何认定相关施工合同的效力。在审判实践中，有三种判法： 第一种判法，认定施工合同无效。主要理由是，土地管理法、建筑法及规划法等法律规定建设工程必须取得建设用地批准证书、建设工程规划许可。在没有取得用地批准及规划许可的情况发包工程，建设单位属于违法建设，施工单位属于违法施工，所建工程属于违法建筑。根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，双方签订的施工合同因违反法律的强制性规定当然无效。 第二种判法，认定施工合同未生效。主要理由是：最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条规定，依照法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效。建筑工程尚未办理用地批准手续和规划许可手续，当事人签订的施工合同按未生效处理，在一审法庭辩论终结前办理了批准和许可手续的按有效处理。
建设工程施工合同案件审理指南 建设工程施工合同案件审理指南 第一部分：概述 1.1 缘起 本文档的编制是为了进一步规范建设工程施工合同的执行，维护建设工程施工市场的正常秩序，保障建设工程施工行业的发展，并保护当事人合法权益。根据相关法律法规的规定以及审判实践中的问题归纳总结，特编写本指南。 1.2 适用范围 本指南适用于建设工程领域内的各类施工合同案件的审理。其中，建设工程包括房屋建筑工程、市政公用工程、水利水电工程、电力工程、通信工程、机电工程、铁路工程、公路工程、桥梁隧道工程、港口码头工程等。 1.3 审理原则 在审理建设工程施工合同案件时，要坚持以下原则： （1）保护当事人的合法权益； （2）维护建设工程施工市场的正常秩序； （3）依法审判，保障法律权威。
第二部分：案件受理流程 2.1 受理要求 在受理建设工程施工合同案件时，应当向当事人了解相关证据材料，并将其整理形成固定的案卷。 2.2 受理程序 建设工程施工合同案件的受理程序包括以下几个环节： （1）立案受理：受理案件的同时应对案件材料进行立案处理，并安排受案号。 （2）组成审判团队：要尽快组成审判团队，制定合理的审判方案，并安排审理工作。 （3）开庭审理：在案件适当程序完毕后，要按照规定召开开庭审理，听取各方当事人的意见和申辩，进行案件适用法律的讨论。 2.3 判决执行 对于建设工程施工合同案件的判决决定，应当依照法律规定进行执行，并及时制定出具执行裁定书，确保裁判实效。 第三部分：存在的问题 在审理建设工程施工合同案件过程中，可能会遇到以下问题：
（1）合同管理不规范：有些当事人在签订合同时没有充分了解 相关法律规定，导致合同存在一些漏洞和不完善的地方，从而出现 纠纷。 （2）工程设计方面存在缺陷：有时工程设计方面存在一些缺陷，导致建设工程施工出现问题，给当事人带来损失和影响，引发纠纷。 （3）施工方面存在问题：有些施工方在施工过程中存在失职渎职、吃拿卡要等行为，给建设工程造成损失，引发纠纷。 第四部分：附件清单 本文档所涉及附件如下： （1）建设工程施工合同文本范本 （2）关于建设工程施工合同案件审理的相关法律法规 （3）相关的司法解释和指导案例 （4）典型案例剖析 第五部分：法律名词及注释 在本文档中涉及的法律名词及其注释如下： （1）建设工程合同：指建设工程的承包人和建设工程的业主之 间所订立的经济合同。 （2）施工方：指建设工程承包人和其授权的施工单位。
浙江省高级人民法院民事审判第一庭 关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答 近年来随着经济和社会的迅猛发展，建设工程施工合同纠纷案件频发，新情况、新问题层出不穷。为正确审理此类案件，省高院民事审判第一庭经深入调研，并广泛征求意见，现就此类案件审理中的一些突出问题作出解答，供办案时参考。 一、如何认定内部承包合同？如何认定其效力？ 建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同，将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同；当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由，主张该内部承包合同无效的，不予支持。 二、如何认定未取得“四证”而签订的建设工程施工合同的效力？ 发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，与承包人签订建设工程施工合同的，应认定合同无效；但在一审庭审辩论终结前取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或者经主管部门予以竣工核实的，可认定有效。 发包人未取得建设用地使用权证或建筑工程施工许可证的，不影响建设工程施工合同的效力。
三、如何认定当事人就工程价款计价方法所约定的条款的效力？ 建设工程施工合同约定的工程价款的确定方法虽然与建设工程计价依据不一致，但并不违反法律、行政法规强制性规定的，该约定应认定有效。 四、如何认定当事人约定的保修期低于法律规定的最低保修期限的条款的效力？ 建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低于国家和省规定的最低期限的，该约定应认定无效。 五、如何认定开工时间？ 建设工程施工合同的开工时间以开工通知或开工报告为依据。开工通知或开工报告发出后，仍不具备开工条件的，应以开工条件成就时间确定。没有开工通知或开工报告的，应以实际开工时间确定。 六、如何认定工期顺延？ 发包人仅以承包人未在规定时间内提出工期顺延申请而主张工期不能顺延的，该主张不能成立。但合同明确约定不在规定时间内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，应遵从合同的约定。 七、发包人已经签字确认验收合格，能否再以质量问题提出抗辩，主张延期或不予支付工程价款？
最高人民法院公告 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于2004年9月29日由最高人民法院审判委员会第1327次会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。 最高人民法院 二00四年十月二十五日 目录 第一条：合同无效的情形 第二条：合同无效·工程验收合格的处理 第三条：合同无效·工程验收不合格的处理 第四条：非法转包、违法分包的处理 第五条：竣工前取得相应资质等级按有效处理 第六条：垫资与垫资利息 第七条：劳务分包 第八条：发包人的合同解除权 第九条：承包人的合同解除权 第十条：合同解除的后果 第十一条：承包人过错且拒绝修复的处理 第十二条：质量缺陷的过错责任 第十三条：未经验收发包人擅自使用 第十四条：实际竣工日期 第十五条：鉴定期间工期顺延 第十六条：工程价款计算标准 第十七条：工程款利息 第十八条：付款时间 第十九条：工程量确认 第二十条：发包人逾期不结算的处理 第二十一条：阴阳合同 第二十二条：固定价结算
第二十三条：部分鉴定 第二十四条：管辖 第二十五条：质量争议的共同被告 第二十六条：实际施工人主张权利 第二十七条：保修责任 第二十八条：施行 最高人民法院 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 法释[2004]14号 （2004年9月29日最高人民法院审判委员会第1327次会议通过） 根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合民事审判实际，就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。 第一条【合同无效的情形】建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 （编者注：《合同法》第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。） 第二条【合同无效·工程验收合格的处理】建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
江苏省高级人民法院民事审判第六庭关于印发《建设工程施工合同纠纷案 件诉讼指引》的通知 正文： ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省高级人民法院民事审判第六庭 关于印发《建设工程施工合同纠纷案件诉讼指引》的通知 各市中级人民法院、各基层人民法院民事审判相关部门： 为引导当事人正确行使诉讼权利、积极承担诉讼义务，推动建设工程案件审理周期长难题的解决，省法院民六庭经专题调查研究形成了《建设工程施工合同纠纷案件诉讼指引》，现予印发，供全省法院参考。在此类案件引导当事人参加诉讼中遇到新情况、新问题的，请及时报送省法院民六庭。 特此通知。 江苏省高级人民法院民事审判第六庭 2019年12月24日 建设工程施工合同纠纷案件诉讼指引 （2019年12月，第1版） 为方便当事人参与建设工程施工合同纠纷民事诉讼，正确行使诉讼权利、积极承担诉讼义务，就相关事项择要指引如下：
一、管辖问题的确定 1．向有管辖权的法院提起诉讼。建设工程施工合同纠纷案件适用不动产专属管辖，由建设工程所在地的人民法院管辖。建设工程施工合同约定管辖不得违反专属管辖以及有关级别管辖的规定。 因建设工程施工合同产生纠纷提起诉讼的，应当综合民事诉讼法专属管辖、级别管辖的规定以及诉讼标的额大小，向建设工程所在地有级别管辖权的人民法院起诉。 二、举证不能的风险 2．举证不能的诉讼风险包括败诉。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明。反驳对方诉讼请求所依据的事实，也应提供证据加以证明。未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的一方承担不利的后果。 前款承担不利的后果系指，即便当事人主张的事实客观上真的存在，如果诉讼中没有提供相应充分证据加以证明，该主张依法不能得到支持。 三、诉讼准备的事项 3．充分了解举证期限法定要求。（1）向人民法院提交证据，应当在双方协商一致并经人民法院认可的期限或者人民法院指定的期限内完成。（2）在举证期限内提交证据材料确有困难的，应当在举证期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请，经准许后方可延期举证。（3）因故意或重大过失逾期提供的证据，人民法院不予采纳，与案件基本事实有关的，采纳该证据但依法予以训诫、罚款。 4．做好及时举证的充分准备。诉讼主张能否得到支持，关键在于相应事实有没有充分的证据加以证明。因此，及时、完整、规范举证，不仅有利于充分、清晰地表明当事人的主张以及依据，也便于人民法院查明相关事实。当事人应当全面梳理和准备好相关证据，切实做好举证准备，能随着诉讼进程针对自己或对方的主张及时提供证据。 四、规范举证的要求 5．适当分类清晰展现证据。当事人应当对证据进行分类整理，一般按照以下类型：（1）当事人主体资格的证据；（2）工程建设规划审批的证据；（3）合同签订的证据，如合同、协议、图纸、招投标资料等；（4）工程施工情况的证据，重点是设计变更、签证等反映工程量、价格的证据，以及工程工期情况的证据；（5）工程验收证据；（6）工程结算证据；（7）工程款付款证据；（8）工程质量异议证据。
建设工程施工合同纠纷审理指南 1. 引言 建设工程施工合同纠纷涉及多方利益，审理工作既需要具备专业知识，也需具备审慎、公正的态度。在审理此类案件时，法院需要从多 个方面进行综合评估，并在法律的框架下做出公正的裁决。本文将就 建设工程施工合同纠纷的审理指南进行全面评估和深入探讨。 2. 审理建设工程施工合同纠纷的法律依据 建设工程施工合同纠纷的审理，首先需要明确法律依据。根据《中 华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规，法院应当依法审理建设工程施工合同纠纷。在审理建设工程施工合同 纠纷的过程中，法院应当结合实际情况，运用法律原则和条文进行综 合评估。 3. 建设工程施工合同纠纷的审理程序 在建设工程施工合同纠纷案件中，审理程序显得尤为重要。审理程 序的合理性和顺畅性，直接关系到案件的审理效率和公正性。法院在 进行审理时，应当依法听取双方当事人的陈述、提交的证据，并进行 合法、公正的裁决。也需要重视庭审程序，保障双方当事人的诉权和 辩护权。 4. 建设工程施工合同纠纷案件的举证责任
在建设工程施工合同纠纷的审理中，举证责任往往成为焦点。法院应当要求当事人提供充分的证据，确保案件审理的基础和真实性。法院也要充分发挥其举证监督职能，对证据的真实性和合法性进行严格审查，杜绝虚假证据的出现。 5. 建设工程施工合同纠纷案件的裁决原则 在裁决建设工程施工合同纠纷案件时，法院应当遵循公平、公正的裁决原则，确保裁决的合法性和公信力。根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等文件，法院应当坚持事实主义，依法判决，维护合同的诚实信用原则。 6. 结论 在审理建设工程施工合同纠纷案件中，法院应当根据相关的法律法规，审慎公正地进行裁决。双方当事人也应当依法维护自身权益，并遵守有关合同法律规定。希望本文能够为相关法律工作者和当事人提供参考，促进公正、便捷的法律审理。 个人观点和理解 作为法律工作者，我认为在建设工程施工合同纠纷的审理中，法院既要注重司法公正和裁判的终局性，也要尽可能地化解纠纷、维护当事人的合法权益。审理建设工程施工合同纠纷案件需要全面的思考和严谨的态度，以期为社会提供安定有序的法治环境。
正确理解《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑 难问题的解答》（上） 文/谭朝光 建筑施工企业在日常生产、经营活动中，分别受到二大法律关系的制约和调控。第一层法律关系是合同关系，主要包括两类合同，一类是建设工程施工合同，也就是发包人和承包人之间签订的合同；另一类是承包人即施工企业和各类提供施工服务的专业公司之间签订的合同，如材料采购合同、劳务分包合同、设备租赁合同等。这两类合同都由1999年10月1日公布施行的《中华人民共和国合同法》来调控。第二层法律关系就是行政法律关系，即建设行政主管部门与施工企业之间的行政管理关系，由《招、投标法》、《建筑法》等行政法律、法规、规章来调整。 由于我国的特殊国情及有关法律规定得过于原则，为了便于各级法院审理建设工程施工合同的案子，最高人民法院会不定时地发布有关的司法解释。其中在建筑施工领域被广泛应用于法院判案的是2004年9月29日最高人民法院审判委员会第1327次会议通过《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称“解释”）。“解释”发布和应用后，建筑市场秩序得到了极大的规范，众多纠纷案件的疑点、难点也迎刃而解。但是，随着我国建筑市场的高速发展，在“解释”出台后十多年的时间里，大量新的问题不断涌现,“解释”中的部分规定已难以作为判案的尺度和依据。为此，2012年4月5日浙江省高级人民法院民事审判第一庭发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（以下简称“解答”）。浙江省高院的“解答”，总结提炼了我省各地法院审理建设工程施工合同纠纷一些行之有效的做法，从规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量的原则出发，对目前建设施工合同纠纷案件中的实际问题作了进一步的细化和规定，具有较强的司法操作性。省高院的“解答”共对23个问题作出了规定。 “解答”的内容介绍 一、如何认定内部承包合同？如何认定其效力？ [原文]建设工程合同的承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同，将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同；当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由，主张该内部承包合同无效的，不予支持。 [理解]本条是关于如何认定内部承包合同以及内部承包合同效力的解答。 1、对应《解释》的是第一条至第五条。 2、本条的关键词有三个：“下属分支机构”、“或在册职工”、“并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的”。 A、下属分支机构：指企业法人投资设立的、有固定经营场所、以自己名义直接对外从事经营活动的，不具有法人资格，其民事责任由隶属企业法人承担。最常见的是分公司。 B、或在册职工：符合《劳动法》中的“劳动者”条件，主要有： ①双方订有劳动合同；②工资支付凭证或记录；③缴纳各项社会保险费的记
建设工程纠纷审理依据：竣工日期确定 一、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号） 01、当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定： （一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期； （二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期； （三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 二、陕西省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的解答》（2020年12月10日） 02、建设工程交付，包括已完工程交付，也包括未完工程交付。案涉工程包括数个单项工程的，应以最后子项目交付时间为整体工程交付之日。 03、双方当事人没有明确的交付行为和交接手续的，以涉案工程实际投入使用之时，视为交付之日。 04、未完工工程的交付，不限于工程向发包人进行交付，承包人根据发包人指示将工程交由后续施工方进行施工的也属于工程交付。 三、安徽省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（二）》（2013年12月23日发布）
05、承包人已经按照合同约定或者《建筑法》第六十一条规定，向发包人提交竣工验收报告、其承包部分完整的工程技术经济资料和经签署 的工程保修书，发包人拖延验收的，以上述资料提交齐全之日为竣工日期。但工程质量不合格的除外。 四、江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见（苏高法审委〔2008〕26号） 06、建设工程已经竣工并验收，发包人与承包人签订工程移交协议的，协议约定的移交日视为建设工程交付日；协议未约定移交日的，协议签订日视为建设工程交付日。 五、绍兴市中级人民法院民事审判庭《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见（试行）》 07、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（二）项规定：“承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期。实践中对承包人确已提交竣工验收报告之事实如何认定？如果发包人确实存在拖延验收的情形，但验收发现质量确实不合格，需要整改或返工，竣工日期是否也以提交验收报告之日为准？ 答：根据《建设工程质量管理条例）第十六条的规定，承包人除提交工程竣工报告外，还应具备竣工验收必备的施工管理资料、工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告、工程保修书等验收必备材料。若上述资料承包人未能具备而影响验收的不能认定发包人拖延验收。 工程竣工验收日期直接关系到工程款支付的起算点和工期是否认定处理等，但该起算点的认定仍须以质量合格为前提。如果发包人拖延验收，
建设工程施工合同纠纷案件司法鉴定操作规程 2016-05—31江苏省高院民一庭建筑施工领域法律问题平台为进一步规范建设工程施工合同纠纷案件审理过程中涉及司法鉴定的相关工作流程，提高建设工程案件审判质量和效率，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民诉法解释》）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《建设工程司法解释》）等法律、司法解释的规定，制定本操作规程。 一、鉴定的启动 第一条建设工程司法鉴定的启动以当事人申请鉴定为主，人民法院依职权委托鉴定为补充。 人民法院依职权委托建设工程司法鉴定一般应限于案件涉及国家利益、社会公共利益或他人合法权益的情形。 第二条人民法院向当事人释明应当通过申请鉴定的方式进行举证，当事人未在人民法院指定的期限内提出鉴定申请，后又向人民法院申请鉴定，人民法院可以准许，并依照《民事诉讼法》第一百一十五条第一款、《民诉法解释》第一百零二条的规定对当事人予以训诫、罚款。 当事人在一审中经人民法院释明后未提出鉴定申请，在二审中对同一事项申请鉴定，鉴定对案件处理有实质性影响的，一般应当要
求当事人按鉴定费标准交纳保证金,并将案件发回原审法院委托鉴定。案件发回后当事人在重审中又不申请鉴定的，人民法院可以根据案件审理的需要依职权委托鉴定，鉴定费从保证金中扣除。 当事人在人民法院审查再审申请期间提出鉴定申请的，人民法院不予准许. 第三条人民法院鉴定管理部门在确定鉴定机构和鉴定人员过程中应当对鉴定机构和鉴定人员的资质进行审查,并将审查意见和相关资质材料移交审判部门复核。 第四条人民法院在鉴定开始前应向当事人告知鉴定人的身份及申请鉴定人回避的权利，并询问当事人是否申请鉴定人回避。 在鉴定过程中当事人发现鉴定人具有应当回避的情形并向人民法院申请回避的,人民法院应予准许. 鉴定人的回避，由审判长决定. 第五条人民法院应当根据当事人的申请，结合双方争议事项,依照《民事诉讼法》及相关司法解释的规定决定是否启动鉴定并合理确定鉴定事项. 人民法院启动鉴定、确定鉴定事项应当遵循以下原则： （1）必要性原则.因争议事实涉及专门性问题，通过当事人的举证对争议事实无法达到高度盖然性证明标准,当事人申请鉴定的，人民法院可以准许；争议事实虽涉及专门性问题，但通过当事人的举证人民法院可以认定的,不予鉴定.