2011年月公务员联考申论范文点评政绩考核机制(1)解答

申论真题精讲：2011年国考申论（省级）范文及深度解析真题一 2011年国家公务员考试（省级）【作答要求】参考给定材料，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

（40分）要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

【范文】弘扬黄河精神维持黄河健康生命“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回！”源自念青唐古拉山的黄河，从远古以来孕育了中原文明，是中华民族与中华文化的摇篮。

一代天骄毛泽东终其一生对黄河怀有敬畏，他曾说：“藐视什么也不能藐视黄河——这是我们民族的根哪！”【2】千百年来代代先辈在治理黄河洪灾与泥沙的奋斗中，层层累积形成了黄河精神，这是我们最宝贵的精神财富，在世世代代维持黄河健康生命的历史长河中，必将不断放射出耀眼的光辉。

黄河曾经以她丰饶的乳汁哺育了华夏文明，给两岸以灌溉，也给诗人以灵感，唐诗汉赋、歌曲绘画，无数动人的辞章都与黄河有关。

黄河的平均水量为580亿立方米，占中国总水量的2%，是长江的十七分之一，却养育了全国12%的人口，灌溉了15%的耕地。

黄河对中华民族的贡献不可磨灭。

但由于黄河两岸生态变化和经济建设的影响等因素，黄河污染日益严重，黄河活力日益枯竭。

近一千年来，黄河逐渐成为中华民族的忧患之河。

为全面治理黄河，使母亲河再现生机与活力，2004年1月12日，黄河水利委员会李国英主任提出了以“维持黄河健康生命”为终极目标的“1493”治黄理论框架体系，即：一个终极目标、四个主要标志、九条治理途径、“三条黄河”建设。

【3】在推进“维持黄河健康生命”的黄河治理新工程中，我们尤其要注重弘扬黄河精神，确保黄河治理工程的高起点、高标准、高水平。

黄河精神永远都是我们最宝贵的精神财富。

随着岁月的流逝，不仅丝毫未磨损它的深刻内涵和神奇魅力，而且愈加凸显出它鲜明的时代价值。

在建设“三条黄河”，实现“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”治河目标的今天，要践行“维持黄河健康生命”新理念，就要大力发扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，不断开创各项治黄工作新局面。

2011年申论热点二改变政绩考核方式2011-04-08 16:27:31|中公教育推荐：北京市公务员考试网热点二改变政绩考核方式【关键词】保障和改善民生以人为本民生政绩观【背景链接】十七届五中全会公报在涉及“十二五”规划时，跟以往最大的不同在于，并没有设定GDP指标和能耗下降指标，而是提出要把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点。

并五次提及改善民生，告诫各级地方党委要树立科学政绩观和民生政绩观，切实提高发展质量，把民富程度作为衡量干部政绩的重要标尺。

这也意味着，各级政府要加快完成由传统型政府向现代型政府的转变，要加快完成从经济建设主体向公共服务主体的转变。

更多的工作，要放在市场公平环境的维护上，放在职工收入的提高上，放在法制环境的改善上，放在社会安全的保障上，同时，也要放在各种基础性、制度性和保障性公共产品的提供上。

【标准表述】[权威警句]要完善政绩考核评价机制，坚持有利于科学发展的正确政绩导向、正确用人导向，为推动科学发展提供坚强组织保证。

领导干部树立什么样的政绩观，组织部门坚持什么样的用人导向，不仅事关领导干部的个人成长，更事关党和人民事业的长远发展。

——胡锦涛不是完全关注GDP目标，最为关心的是群众生活的指标——温家宝[深度剖析]GDP自身有许多缺陷，它既不关心经济活动的效率，也不考虑环境后果，同时也不在乎发展差距问题，只要总量上去了，有没有差距并不重要。

所以，要实现“包容性增长”，就必须调整官员政绩的考核方式，事实上，考核方式的变化也关系到收入分配改革的实质推进———如果仍以GDP为经济工作的中心，那么大量的投资仍会投向生产性领域，而不是用来提高人们的生活水平。

淡化G D P，转变经济发展方式，其实就是要求各级政府在处理各种经济事务时，要坚持“有所为有所不为”的指导思想，坚决把原属于市场的还给市场；在发展方向的把握上，要平衡环境保护、人民生活质量提高与经济可持续发展的辩证关系，全面考虑需求、投资与出口的整体拉动，统筹协调一、二、三产业的同步发展，并尽快改变过度倚赖资源消耗的不良嗜好以保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，就是要进一步实践“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，所有的经济性公共服务，也都要以市场主体是否便利、是否满意为惟一准则。

2011年江苏公考申论范文点评之新生代农民工【背景材料】2010年中央一号文件继续关注“三农”问题。

文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，新生代农民工问题在目前用工荒与就业难的矛盾中被广为关注。

在中国1.5亿进城务工的农民中，1980年后出生的约有1亿人，占60%多。

今年的中央一号文件，首次在官方文件中将他们作为一个新的社会群体——“新生代农民工”——给予重点关注。

正如同“中国梦”正处于从“国强”落实到“民富”的关键阶段一样，新生代农民工的命运也正处于一个关键的历史性时刻。

经济快速发展中，劳动力市场越来越受到各界关注, 甚至有人认为：农民工这个庞大的群体将决定中国的未来，这些人的长期出路将是一件决定国家未来的大事，如果这些人的潜能能够得到充分的发挥，我们将拥有一个庞大的现代产业工人群，国家的竞争力也将大大加强。

解决不好则将有重大的社会隐患，值得各方关注。

【题目】请针对材料反映的问题展开思考，结合实际，自选角度，写一篇800-1000字的文章。

【范文】民工易老城市难留——新生代农民工何去何从近年来，有关户籍制度改革的话题很热，相关改革却停滞不前，究其原因在于户籍牵涉的社会管理功能复杂、成本高昂，可谓牵一发而动全身。

户籍制度，成了当前横亘在农民工面前最坚硬的一道制度壁垒。

然而，新生代农民工初步在观念上切断自己和农村的联系，为了一个身份和归宿，他们注定要向取得城市户籍、融入城市的目标不断抗争。

作为一个数量庞大、情况复杂而又对经济与社会稳定具有深层次影响的固有群体，新生代农民工面临着以下六大问题：一、工资收入水平较低、务工地房价居高不下,是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍；二、受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求,是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题；三、受户籍制度制约,以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足,是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题；四、职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现,是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素；五、对精神、情感的强烈需求不能很好地得到满足,是困扰他们的首要心理问题；六、劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是亟须解决的突出问题。

2011年安徽省考申论范文点评：政绩考核机制【背景材料】作为一位长期研究政绩考核问题的学者，中国人事科学院院长吴江认为，科学的政绩考核指标设计，要求把履行职能职责与解决社会突出问题作为两个基本内容的依据，并且把两者有机结合起来。

比如，以职能职责考核为主，兼顾重点项目考评；以绩效结果导向为主，兼顾考核管理过程；以衡量组织长远目标实现程度为主，兼顾考察解决突出问题的表现；以稳定性考核指标为主，兼顾动态性考核指标。

【习题】针对中国官员考评新机制发表你自己的看法，写成一篇议论文。

要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。

字数在1000~1200字。

【范文】扭转考核机制龙头校正官员从政方向中共十七大以来，政府在官员政绩考核机制方面进行了很大的改革，已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩，其中基层干部、群众民意调查在考核、选拔干部中所起的作用明显加大。

在原来的“以GDP论英雄”的政绩考核标准下，许多地方出现了环境污染和生态破坏，同时一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的财政浪费。

国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制，不再单纯地以GDP增长速度为唯一考核标准，而是在考核中更加重视官员在经济发展的同时对环境和生态的保护力度，以及民意的支持度。

这一系列新颖的措施，也使得地方官员必须打破常有的发展机制，积极探索新的、符合本地实际情况的可持续发展路子，同时还必须听取人民群众意见，充分重视民意。

考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。

绿色GDP既意味着全新的发展观，又意味着全新的政绩观。

它不只关注经济发展的数量、规模和发展速度，而且更加关注发展的质量、效益和可持续性。

2011国家公务员考试《申论》习题及范文点评背景材料：随着我国城市化进程的发展，很多城市出现不同程度的“城市病”，特别是在北京、上海、广州、深圳这样的特大城市，由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困等诸多问题严重困扰城市居民的生活。

为全面治理和预防“城市病”，十七届五中全会通过的《****中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。

城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。

根治“城市病”，建设“宜居城市”，是上海世博会启示的重大命题之一。

城市病的治愈是一个系统的过程，也是一个漫长的过程。

但是，即使治愈城市病的过程再复杂，其基本的药方也只有一个，就是以人为本，从人居的角度去打造城市，而不是其他的标准。

作答要求：请根据材料反映的问题，联系实际，自选角度，写一篇1000~1200字的文章。

要求：紧扣材料和客观实际，观点深刻，语言流畅。

解题思路：文章必须围绕“城市病”这一主题来立论，可写成策论文、议论文，但无论哪种文体论述治理“城市病”，都要体现以人为本、建设宜居城市的发展理念。

文章要符合题意“联系实际”的规定，论述有理有据，并且在“紧扣材料”的前提下，立足正确的基点，展现合理引申论述的深度。

参考例文：治愈“城市病”让生活更美好我国快速的城市化发展，聚集了人口与财富，发展了文化与科技，却也给城市埋下了“健康”隐患。

应规模经济效应的要求，城市不断扩张，发展庞大经济带，吸引着各地的资源凝聚，由此降低成本、提高效益，造就了繁荣发展的超级城市。

当城市化达到一定程度，超过了社会资源的承载能力，布局失衡、城乡发展不均、人口过大等隐患便开始作祟，引发出各种各样的“城市病”。

当各大城市交通拥堵成为常态，与居民生活息息相关的水电紧缺、住宅奇缺，空气水源污染严重，居住环境恶化……“城市病”业已不是苍白的术语，而是渗透在市民生活的点点滴滴，成为了城市的“血液病”。

2011年浙江省公务员录用考试《申论》试卷满分l00分时限150分钟一、注意事项1．本卷总分100分。

限时l50分钟，其中阅读给定资料参考时限40分钟。

2．用黑色字迹的钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷答题卡(第一、第三页)相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3．看清答题卡答题页面，每题都要在指定的页面位置作答，在其他位置上作答一律无效。

作答第一题时，请分别标明第1、第2小题号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。

5．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

6．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员，并务必请监考老师在你的准考证上签字。

否则，若题本和答题卡遗失，由你承担责任。

严禁折叠答题卡!二、给定资料资料l国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到39.8万亿元，比1978年增长近l4倍，年均增长近l0％，中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的l.8％，提高到2010的7％左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。

中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价，“十一五”结束时，我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。

1978年至2010年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了2.3亿多人，农村绝对贫困发生率由30％下降到2.3％；城镇居民人均可支配收入从343元增加到l9109元，农村居民年人均纯收入从l34元增加到5919元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历史性跨越。

同时，在一个13亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化满足的标准也更高、更复杂。

资料2“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一斤12元。

2011年424公务员联考《申论》试题及答案(第一题) 人口普查的：新中国成立以来，我国进行了多次人口普查，获得了大量的人口基础数据，在经济社会建设中发挥了重要作用。

2000年第五次全国人口普查以来，我国经济持续快速发展，社会结构不断调整，人口状况也有很大改变，需要通过普查准确掌握人口的最新情况。

近年来，在世界经济调整变革中，各国高度重视人口普查工作，开展人口普查成为国际上的通行做法。

联合国建议，各国在2010年前后进行一次人口和住房普查。

据了解，有50多个国家于今年进行人口普查，有60多个国家将于明年开展这项工作。

对我国来讲，实施好第六次全国人口普查，进一步摸清人口数量、结构、素质等情况，对于深入贯彻落实科学发展观，保持经济长期平稳较快发展，促进人的全面发展，具有十分重要的意义。

(一)有利于推动经济发展方式加快转变，促进经济结构战略性调整。

加快经济发展方式转变，调整经济结构，是当前和今后一个时期的战略任务。

转方式、调结构，必须对需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构、要素投入结构等进行一系列调整，而这些都与人口状况密切相关。

比如，着力扩大内需，需要把人口总量规模、年龄结构、职业分布、生活来源等情况摸清楚，这样才能采取具有针对性的措施。

再如，积极稳妥地推进城镇化，也需要查清城乡人口以及流动人口的数量、分布等情况，以促进符合条件的农村人口逐步在城市落户。

总之，在我们这样一个有着十几亿人口的发展中大国，促进经济发展方式加快转变，必须立足人口多的基本国情，准确把握人口的最新信息和发展趋势。

(二)有利于保障和改善民生，促进社会和谐。

加快社会领域发展和改革步伐，保障和改善民生，是新形势下党和政府的重要工作。

获取真实的人口数据信息，是做好民生工作、发展社会事业、加强社会建设的重要条件。

无论是推进义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、社会保障等公共服务的均等化，还是加强公共设施建设、改善社会管理、调整收入分配结构，都离不开对不同人口群体情况的掌握和分析。

2011年国家公务员考试《申论》（地市级）参考答案及解题思路一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

（20分）1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。

请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。

（10分）要求：准确、全面、有条理。

不超过200字。

【作答思路】从题干中可以看出，这道题的作答范围要锁定在材料1和材料2。

从作答要求上看，准确、全面、有条理，不超过200字，这里有条理这条要求需要我们多加注意，这预示着我们写出的答案结构一定要清晰，建议形式上采用部分的结构框架，内容上，通过对材料1、2的整体把握，要分两个方面来阐述，即进城务工人员子女教育问题在农民工子弟学校和公办学校两个方面的表现，这样就可以将摘录出来的要点进行分类，应该将一些重复的要点进行归纳总结，保证字数的要求。

【参考答案】进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个方面：公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题；不公平待遇和歧视，使农民工子女心灵受到创伤。

民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学许可证，没有合法地位，没有政府支持；教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。

2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。

（10分）要求：准确、简明。

不超过150字。

【作答思路】从题干可以看出，本题属于综合分析类试题，着重考查的是阅读理解能力和综合分析能力。

题目要求理解“困境中的不绝希望”这句话的意思，首先要指出困境是什么，接下来要指出不绝希望是什么，最后简要说明应该如何实现在困境之中不绝望。

在题干中要根据给定资料4的字限，那么作答本题，应该主要从材料4之中寻找要点。

【参考答案】随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因教返贫的困境，辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。

2011年9月17日联考申论真题及参考答案D严禁折叠答题卡！二、给定材料材料12011年2月，科技部和科学技术奖励工作办公室发布通告，经调查核实，2005年国家科学技术进步奖二等奖获奖项目“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”的推荐材料中存在代表著作严重抄袭和经济效益数据不实的问题。

经国家科学技术奖励委员会审核同意，并经国务院批准，决定撤销“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”项目所获2005年国家科学技术进步奖二等奖，收回奖励证书，追回奖金。

科技部和国家科学技术奖励工作办公室日前发布通告，撤销西安交通大学原教授李某等2005年获国家科学技术进步奖二等奖的决定，收回奖励证书，追回奖金。

这是中国首例因学术造假被撤销的国家科学技术进步奖获奖项目。

2006年以来，包括清华大学、同济大学、上海交通大学在内的一些高校接连身陷“造假门”事件，国内顶尖高等学府的学术风气遭遇信任危机。

清华大学医学院院长助理刘某，因在个人履历、学术成果材料中把他人论文作为自己的成绩，涉嫌学术造假，被撤销教授职务。

上海同济大学生命科学院院长杨某，因申报评奖材料中将他人论文列入自己的成果清单，被免去同济大学生命科学院院长职务，6月，又被免除教授资格，终止聘用合同。

上海交通大学微电子学院院长陈某，因“汉芯”系列芯片造假骗取国家上亿元经费，被撤消学院院长职务，教授聘用合同也被解除。

据调查，陈某负责的汉芯团队所研制的成果，其实结构简单，并不能单独实现指纹识别和MP3播放等复杂演示功能。

韩国胚胎干细胞研究带头人黄禹锡发表在美国《科学》杂志上的论文被调查有涉嫌造假。

首尔大学决定撤销他的首尔大学教授职务。

韩国政府决定，取消黄禹锡“最高科学家”称号。

检察部门以诈骗、侵吞研究经费、非法买卖卵子等罪名向黄禹锡提出指控。

韩国最高人民法院判处黄禹锡有期徒刑一年6个月，缓期2年执行。

王某于上世纪90年代就获得了杰出青年基金，被公认为是最能不顾其他杂事只管埋头做科研的人，因为要做意义非常重大的课题，到青年基金三年期结束的时候，这位年轻的数学家没有发表一篇论文，他用这三年的全部精力做了一项非常杰出的研究，但当杰出青年基金三年期验收的时候，因为没有论文，很难通过。

：2011年国考《申论》真题及解题思路欢迎阅读公务员考试申论的《2011年国考《申论》省部级申论真题基本解析》考试资料，关键词为申论省部级真题，本文发表于2012年08月21日 14时40分49秒。

下面是对2011年国考《申论》省部级申论真题的基本解析。

在刚刚结束的2011年国家中，省部级以上职位的申论试卷以黄河的治理与开发为基本材料，针对岗位履职所需要的能力素质，精心设计了对应题目，颇令考生费解，普遍反映作答得不很理想。

下面对这套试题进行些基本解析。

一、材料整体介绍材料一：介绍了黄河的地理位置、自然景观、人文遗产、黄河文化，指出协调黄河治理开发与管理保护的重要性。

材料二：进一步指出水量并不丰沛的黄河的重大作用，主要介绍了当代治黄工作的重大成就和黄河的危害。

材料三：主要介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及所在国政府的治理举措。

材料四：主要介绍了黄河“善淤、善决、善徙”的自然本性，介绍了党和国家历届领导人毛泽东、邓小平、******、******对于黄河治理和开发的关怀和重视。

材料五：主要介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法，暗示治黄成功的关键在于遵循其固有特性。

材料六：主要介绍了人们渴望“黄河清”的起因、热忱和做法。

材料七：主要介绍了几个专家对黄河治理和开发的看法，进一步拓宽了材料的主旨取向。

材料之间的关系为黄河开发治理的现状：2、6黄河开发治理的原因：4、黄河开发治理的意义：1、2、4黄河开发治理的对策：3、4、5、7二、题型设置情况对应着这些给定材料，试卷一共设置了4道大题，其中第一题里面又分为两个小题。

按照我们培训时所一向讲授的，这5道题目基本可以划分为5类。

第一题的第1小题，要求在理解材料4中的“善淤、善决、善徙”基础上总结黄河自身的规律，可以看作是一道综合分析题，侧重考查概括基础上的综合分析能力。

第一题的第2小题，要求概括汉朝王景治理黄河后黄河800年安澜的主要原因，可以看作是一道单一式的概括题，侧重考查依据给定材料的归纳概括能力。