城市社区社会管理存在的问题及其对策
社区是社会的基本单元，是人们生活的基本空间。城市社区社会管理是整个社会管理体系的基础。本着切准城市社区社会管理脉搏、探寻城市社区社会管理良方的意图，最近我对江夏区城市社区社会管理情况进行了调查，掌握了一些素材，有些感受和心得。
一、城市社区社会管理中存在的问题
我区现有社区居委会51个，其中城市型社区33个，占社区总数的64.7%。近年来，为提升全区社区社会管理水平，夯实和谐江夏基础，按照省市关于构建和谐社区的目标，积极探索新思路、新办法，不断加大投入，不断改善基础设施，不断完善服务功能，取得了可喜的成绩。但在深入推进的过程中，也存在一些亟待研究和解决的问题。主要表现在：
1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其只能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占了社区工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。
2、社区基础设施薄弱，社会管理条件不优。受思想观念和经济实力等因素的影响，政府工作力度不够，财政经费投入不够，社区办公用房不足，且服务设施不配套、不完善。据统计，我区城市型社区办公用房达到300平方米的仅1个，无办公用房的有5个，大部分社区办公用房面积仅为60-80平方米，许多社区办公场所和活动设施简陋，组织居民小组召开会议、开展活动不方便，与建设和谐社区的要求不相称。
3、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，依赖度越来越高。就我区的情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于：一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济；另一方面，形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。
4、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。我区社区工作者队伍虽然已得到不断充实和加强，但从现有的302名社区干部看，初高中以下文化程度的占79%。素质结构不够合理，居委“老大妈”式的人员占相当比例；有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力；社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者队伍综合素质的提高。
5、社区居民参与意识不浓，社会管理合力不大。就我区
而言，社区工作主要还是政府行为，行政化工作多，服务性工作少，社区公益活动开展少而单一，致使社区居民对社区工作认同感差，对居住的社区归属感不强，参与社区建管的积极性不高，“社区是我家，建管靠大家”停留在口头上，“政府拼命干，居民一边看”的现象普遍存在。
二、创新城市社区社会管理的对策
创新城市社区社会管理，必须针对问题，廓清思路，对症下药，努力开创一条符合区情，加快和谐社区社会管理的新路子。具体要在以下几个方面着力：
1、科学走位，在理顺工作关系上动真格。一要处理好社区自治组织与基层政府的关系。社区居委会要积极协助基层政府及其派出机构作好与居民利益有关的各项工作，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接，政府依法行政和社区依法自治的良性互动。二要处理好社区自治管理与部门自我履职的关系。政府部门把该由自己管理的事情管好，不推给社区。要准确界定社区的职责，积极为社区减负。按照小政府、大社会和“管理重心下移”的原则，将那些政府部门管不过来，需要社区协助管理的行政事务转移给社区，由社区协助政府进行管理。同时，要实行“权随责走，费随事转”的“准入”制度。三要建立社区评议政府及部门制度。要让社区代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业管理和社区服务提出要求，及时向上级有关部门反映居民的意见和建议，确保广大居民在基层社会事务管理中的“知情权、参与权、表达权和监督
权”的落实。
2、在加强基础设施建设上使真劲。一要加大政府投入力度。要把社区创建资金纳入市、区两级财政预算，采取“新建一批、认购一批、改扩建一批、划转调剂一批”等硬措施，解决社区无房和用房不足的问题。2011年，根据江夏实际，区政府决定投入1000万元，在纸坊城区范围内，规划新建社区办公活动场所4个，购买现房3个，改扩建4个，调剂划转1个，由开发商无偿提供5个，此举将大大解决社区办公用房紧张的问题。二要调动街道参与投入。要充分发挥街道在改善社区基础设施中的作用，采取以奖代补的方式，激励街道投入。2011年，我区在筹集社区办公用房所需建设资金中，采取区、街两级8:2比例分担办法，调动了街道投入的积极性，效果较好。三要引导社会支持赞助。要发动社会力量，驻社区单位提供财力、物力、人力、设施支援，引进有能力的企业投资社区服务设施建设，实现共驻共建、互惠互利。
3、以人为本，在提高服务功能上下真力。一要拓展社区服务领域。在现有困难群众的社会救助、社会福利和优抚保障服务基础上，大力发展社区医疗卫生、商业、家政、物业管理等便民利民服务，大力发展面向社区单位的社会化服务，促进社区与驻进单位的互助互动。二要创新社区服务方式。充分利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等服务方式，使社区信息服务网络系统成为为民服务的窗口、社区服务的平台、居民生活的好帮手；采取无偿、低偿、有偿服务相
结合的方式，让社区服务组织实现良性循环和自我发展。三要整合社区服务资源。利用区、街、社区三级服务中心（站）等公共资源，充分发挥其组织带动作用，引导社区内企事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，积极开展社区慈善活动，守望相助，疾病相扶。四要完善社区服务政策。建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，开办服务项目，在坚持社会效益的前提下，实行社区服务市场化运作、实体化经营、产业化发展。
4、保障人才，在提高队伍素质上用真功。一要实施人才激励机制。要采取提高社区干部待遇、建立工资自然增长机制和按工作业绩奖惩等措施，吸引一批年轻化、知识化、专业化，组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，充实到社区工作队伍中来。特别要吸纳和鼓励大学毕业生进社区工作。探索制定在优秀社区干部中招录事业人员和国家公务员的优惠考试考核办法，让优秀人才进得来、有出路。二要健全社区干部培训机制。区、乡两级要加大社区干部的培训力度，把社区党组织、社区居委会成员列入党校、行政学校培训计划，做到岗前培训与岗中培训结合，短期培训和中长期培训结合，坚持社区干部持证上岗制度，不断提高社区干部的整体素质。三要建立社区干部考评机制。要制定社区干部德、能、勤、绩、廉、学考评体系，明确定性和定量的考评标准，采取组织考、群众评等方式，对社区干部进行年度和届期
