财政投资性支出—购买性支出

第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。

具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。

重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。

投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。

马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。

在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。

凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。

所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。

凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。

上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。

从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。

首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。

其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。

这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。

投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。

陈共财政讲义第05章财政投资性支出——购买性支出之二.txt 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。

马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。

投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。

2．政府财政投资的特点、范围和标准（1）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。

（2）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同。

二是，经济发展阶段的不同。

我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。

（3）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。

近年来对预算外资金的清理整顿，特别是自1998年开始实施积极财政政策以来，加大预算内投资和调整产业结构的力度，对刺激内需以及国民经济的稳定和持续增长，已经发挥并将继续发挥积极作用。

（4）政府财政投资的标准，主要是：资本―产出比率最小化标准；资本―劳动力最大化标准；就业创造标准。

第二节基础设施投资1．基础设施投资的性质基础设施与其他产业相比，具有不同特征。

从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供"共同生产条件"。

经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础"瓶颈"的困扰，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础"瓶颈"部门的发展。

实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补"市场失灵"的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。

基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在"上游"的产业部门，基础设施投资是一种"社会先行资本"。

它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。

主题讨论：购买性支出“购买什么”？所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。

购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政管理支出，后者如各级政府的公共投资支出。

一、谁来购买？要搞清楚购买性支出购买什么？先要搞清楚谁来购买。

财政支出是政府花出去的，构成政府的是政府各部门，因此财政支出由政府各部门花出去。

政府各部门是购买的主体。

要了解政府部门支出、购买的情况，就要了解政府的部门预算。

二、部门预算第三章学习单元2里介绍了查阅我国政府部门预算的方式，下图是我国财政部2018年部门预算（决算）的一部分。

从上图来看，除“对个人和家庭的补助支出”属于转移性支出外，其他支出都属于购买性支出，其中“工资福利支出”属于购买劳务，“商品和服务支出”、“资本性支出”都属于购买各种商品和服务，但是前者不形成资产，后者要形成资产。

三、政府消费支出和政府投资支出（1）政府消费支出。

政府消费和私人消费不同，私人消费主要是用于私人目的，政府消费通常是为了公共目的，所以政府消费支出也称为公共消费支出。

公共消费支出是指财政为满足公共需要用于公共消费性商品和劳务的支出。

公共消费支出主要包括：(1)一般公共服务支出，主要用于立法活动、一般行政管理和外交事务；(2)公共秩序与安全支出，指对司法、警察、消防和监督等机构的拨款；(3)国防支出，主要用于维持武装力量；（4）文教、科学、卫生事业支出。

对于“政府文教科学卫生支出”的消费性质稍有争议，有观点认为文教科学卫生支出虽然不会形成有形的资产，但是会提高人的素质，会形成人力资产。

公共消费支出的特点主要表现在两个方面：第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。

（2）政府投资支出。

政府投资和私人投资也不一样，私人投资更多取决于投资项目的盈利预期，政府投资因为资金来源的成本低（税收）以及政府的属性（非营利性组织），政府投资更多涉足具有社会效益的投资项目。

财政购买性支出的名词解释财政购买性支出是财政领域中一个重要的术语，意指政府直接购买商品和服务以满足公共需求和提供公共服务所支出的资金。

这一概念在经济学中被广泛应用，并与财政政策密切相关。

一、财政购买性支出的概念财政购买性支出是政府在现代经济体系中通过购买商品和服务满足公共需求的一种手段。

政府作为公共部门在改善社会福利、提供基础设施、维护社会秩序等方面发挥着重要作用，而这些需要通过购买来实现。

财政购买性支出的特点在于它是政府直接将资金用于购买商品和服务，而非通过转移支付或其他手段将资金分配给个人或企业。

这种方式可以直接影响和推动市场经济的运行，并通过供给需求的调节来实现公共利益的最大化。

二、财政购买性支出的分类财政购买性支出可以分为两大类别：地方性财政购买性支出和中央财政购买性支出。

地方性财政购买性支出主要由地方政府承担，用于地方公共服务和基础设施建设等领域。

这些支出通常与地方的经济发展、社会需求和地方财政收入相关。

中央财政购买性支出则是由中央政府负责，用于国家层面的公共服务和基础设施建设等方面。

中央财政购买性支出往往与国家发展战略、国家安全、社会稳定等密切相关。

三、财政购买性支出的影响因素和作用财政购买性支出的规模和方向受多种因素影响。

首先是社会经济发展水平，一个国家的经济状况和人民生活水平会直接影响政府购买性支出的规模。

其次是政府的财力和财政状况，政府的财力决定了其能够购买的商品和服务的数量和质量。

财政购买性支出对经济和社会发展具有重要的作用。

一方面，它可以直接刺激经济增长，推动产业发展，提高就业率，带动消费和投资。

另一方面，它可以改善人民生活，提供公共服务，满足社会需求，提升社会福利水平。

四、财政购买性支出的管理和监督财政购买性支出的管理和监督是确保其有效使用和防止腐败的重要环节。

政府需要建立健全的财政管理体系，加强资金使用的透明度和公开性，确保资金的合理分配和使用。

同时，需要建立有效的监督机制，加强对购买行为的监督和审计，防止腐败现象的发生。

中级经济师财政税收专业知识和实务教材精讲班第四节购买性支出购买性支出包括社会消费性支出（不形成任何资产）和财政投资性支出。

一、行政管理费与国防支出（一）行政管理费支出1、行政管理费支出的含义行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。

2、行政管理费支出的分类类别内容按支出内容不同分类行政支出党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费用公安支出各级公安经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校经费及其他公安经费国家安全支出安全机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其他司法检查费外交支出驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费司法检查支出司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其他司法检察费等按费用要素分类人员经费工资、福利费、离退休人员费用及其他公用经费公务费、修缮费、设备购置费和业务费（二）国防支出国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。

国防支出包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。

我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。

一国可以首先确定所需的军事打击力度规模，然后为此制定军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各个方案的成本效益进行分析比较，选定成本最小而效益最大的方案，最后根据被选定方案所需的资金，编制国防支出的预算。

这样一种制度，一般被称为“计划—方案—预算”，这种制度最早由美、英等国在二战期间使用。

二、文教科学卫生支出（一）教育支出从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。

义务教育是纯公共产品；高等教育、职业教育、成人教育等则属于混合产品。

各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用，原因在于：①当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步来源于教育；②避免因收入差距导致受教育机会的不公平；③教育资本市场不发达和不完善。