论全面预算编制的程序和起点张长胜一、全面预算编制的程序全面预算编制的程序有“自上而下”、“自下而上”两种基本方式.所谓“自上而下”程序是指在编制预算时，首先由上级部门向下级部门下达预算期内的预算目标或预算草案；然后，由下级部门对上级部门下达预算目标或预算草案进行分解、落实，并将预算草案完善、修改后反馈给上级部门；最后，上级部门根据下级部门的反馈意见，经过综合平衡后最终确定预算方案的编制程序。
所谓“自下而上" 程序是指在编制预算时，首先由下级部门向上级部门提报预算期内的预算目标或预算草案；然后，由上级部门对下级部门提报的预算目标或预算草案进行综合平衡,最终确定预算方案的编制程序。
编制预算的期间不同,编制预算的程序也有所不同。
一般而言，编制年度预算时，采取自上而下的程序;编制季度、月度预算时，采取自下而上的程序，分级编制、逐级汇总。
实行上述编制程序的原因是：年度预算是依据企业战略规划和经营目标编制的，自上而下的编制程序有利于统一企业各层级的思想，避免部门预算偏离企业的经营目标。
当年度预算指标确定后，具体的月度预算指标就可以由各部门按照自己的实际情况，采取自下而上的程序进行编制了.需要说明的是：不管是自上而下，还是自下而上，全面预算的编制都要经过一个上下沟通、反复协调、几上几下的复杂流程，才能最终形成正式预算草案，切不可一蹴而就,简单了事。
下面，以编制年度预算为例,说明编制全面预算的程序。
（一）下达预算目标公司预算管理委员会根据公司董事会制订的公司发展战略和经营目标，经过对预算期内市场情况、企业自身情况等因素的科学预测，一般于每年9—10月份提出下一年度的企业全面预算目标，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和长期投资方案等。
然后,由公司预算管理部门编写“年度预算编制大纲”、设计预算表格、分解各项预算指标，通过召开专门预算会议的形式，将预算指标下达给下属各预算编制部门。
（二）编制草案上报各预算编制部门按照公司下达的预算目标和预算编制大纲,结合自身特点以及预测的执行条件，经过认真测算后提出本部门的预算草案，于当年11月中旬上报公司预算管理部门.（三）审查平衡公司预算管理部门会同有关职能部门对各预算编制部门上报的预算草案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议.在审查、平衡过程中，公司预算管理部门要进行充分协调、沟通,对发现的问题和偏差，提出初步调整意见，并反馈给有关预算编制部门予以修正。
