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最新农村承包土地经营权抵押贷款试点办法第一条为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》和省市政策规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村承包土地的经营权抵押贷款，是指以承包土地的经营权（受转经营权）作抵押，由县级金融机构（以下称贷款人）向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。
第三条本办法明确授权开展农村承包土地的经营权抵押贷款范围为我县辖区内农村承包地。
第四条农村承包土地的经营权抵押贷款试点坚持不改变土地公有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益、不层层下达规模指标。
第五条符合本办法第六条、第七条规定条件、通过家庭承包方式依法取得土地承包经营权和通过合法流转方式获得承包土地的经营权的农户及农业经营主体（以下称借款人），均可按程序向银行业金融机构申请农村承包土地的经营权抵押贷款。
第六条通过家庭承包方式取得土地承包经营权的农户以其获得的土地经营权作抵押申请贷款的，应同时符合以下条件：（一）具有完全民事行为能力，无不良信用记录；（二）用于抵押的承包土地没有权属争议；（三）依法拥有县级以上人民政府或政府相关主管部门颁发的土地承包经营权证；（四）承包方已明确告知发包方承包土地的抵押事宜。
第七条通过合法流转方式获得承包土地的经营权的农业经营主体申请贷款的，应同时符合以下条件：（一）具备农业生产经营管理能力，无不良信用记录；（二）用于抵押的承包土地没有权属争议；（三）已经与承包方或者经承包方书面委托的组织或个人签订了合法有效的经营权流转合同，或依流转合同取得了土地经营权权属确认证明，并已按合同约定方式支付了土地租金；（四）承包方同意承包土地的经营权可用于抵押及合法再流转；（五）承包方已明确告知发包方承包土地的抵押事宜。
第八条借款人获得的承包土地经营权抵押贷款，应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。
《农村产权流转交易土地经营权流转交易服务规范》国家标准编制说明一、任务来源本项标准来源于《国家标准委关于下达<国家森林城市评价指标>等31项国家标准制修订计划通知》（国标委综合[2016]77号），计划编号为20161927-T-424。
本项标准由安徽省质量和标准化研究院负责组织相关单位共同起草编制。
二、目的和意义中共十八届三中全会明确提出“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”的改革方向；2014年中央1号文件要求“深化农村土地制度改革的重点，紧紧围绕确地、确权，坚持赋能、放开，深入推进农村产权制度改革。
农村产权交易制度创新，构建归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，是深化农村改革的前提和核心。
”；2014年国务院办公厅专门针对农村产权流转交易出台了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号，该《意见》明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。
2015年中央1号文件再次提出“坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。
”由此可见，农村土地经营权流转交易工作越来越受到国家的重视。
目前，我国农村产权交易发展正处于快速发展阶段，许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，为农村产权流转交易提供了有效服务。
但是，各地农村产权流转交易市场发展不平衡，其交易规则、交易流程、交易服务有待规范。
当前我国尚没有制定农村土地经营权流转交易服务相应的国家标准或行业标准，各地农村产权流转交易市场对服务要求存在差异，没有统一的技术规范要求，导致服务质量参差不齐，亟需统一农村土地经营权流转交易服务标准。
××县农民住房财产权抵押贷款试点××年度工作推进方案为确保××县农民住房财产权抵押贷款试点工作在××年的基础上快速推进并取得实效，争取形成全国可复制可推广的试点经验，为修改相关法律法规提供有益参考，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔××〕45号）、人民银行等六部委《关于印发<农民住房财产权抵押贷款试点管理办法>的通知》（银发〔××〕78号）、《中国人民银行关于进一步做好“两权抵押贷款试点有关事项的通知”》（银发〔××〕34号）及《××县农民住房财产权抵押贷款试点工作方案》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作总体目标××年新增农房抵押贷款1亿元，到12月底农房抵押贷款余额突破2亿元，力争达到2.5亿元。
建立完善试点配套制度，探索形成以农房抵押贷款资金支持农业产业结构调整、乡村振兴及脱贫攻坚的有效路径。
探索以市场化处置抵押物的有效方式，形成可供借鉴的案例。
推进“农房抵押+村集体股份经济合作社+订单农业”取得实质性进展。
探索政策性担保公司参与农房抵押贷款的有效途径，实现农民住房财产权的多途径使用。
二、工作推进计划（一）推进金融产品和服务创新围绕以“农民住房财产权抵押贷款资金”服务“三农”和推进乡村振兴战略，服务脱贫攻坚、推进产业结构调整等重点工作的思路，根据“三农”发展资金需求“短、小、频、急”的特点，推进金融产品和金融服务的创新，充分运用大数据和区块链技术，创新推出“互联网＋农房抵押”“农房抵押+村集体股份经济合作社+订单农业”等多种形式贷款模式,进一步精减贷款流程，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
（二）推进贷款扩面提质增效力争××年贷款增量高于上年同期，增速高于各项贷款平均水平，贷款户数和覆盖面显著高于上年。
深化农村改革的关键领域和重大举措佚名【期刊名称】《上海农村经济》【年(卷),期】2015(000)011【总页数】6页(P6-11)【正文语种】中文根据党中央、国务院的决策部署，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出通知，提出当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。
对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步厘清改革思路。
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。
在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。
建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。
深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。
落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。
稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。
放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法为依法稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，现将《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农民住房财产权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法第一条为依法稳妥规范推进农民住房财产权抵押贷款试点，加大金融对三农的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。
第二条本办法所称农民住房财产权抵押贷款，是指在不改变宅基地所有权性质的前提下，以农民住房所有权及所占宅基地使用权作为抵押、由银行业金融机构（以下称贷款人）向符合条件的农民住房所有人（以下称借款人）发放的、在约定期限内还本付息的贷款。
第三条本办法所称试点地区是指《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》明确授权开展农民住房财产权抵押贷款试点的县（市、区）。
第四条借款人以农民住房所有权及所占宅基地使用权作抵押申请贷款的，应同时符合以下条件：（一）具有完全民事行为能力，无不良信用记录；（二）用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权没有权属争议，依法拥有政府相关主管部门颁发的权属证明，未列入征地拆迁范围；（三）除用于抵押的农民住房外，借款人应有其他长期稳定居住场所，并能够提供相关证明材料；（四）所在的集体经济组织书面同意宅基地使用权随农民住房一并抵押及处置。
第１１卷第２期 福建江夏学院学报 Ｖｏｌ．１１ Ｎｏ．２２０２１年４月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ｊｉａｎｇｘｉａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ａｐｒ．２０２１“三权分置”下宅基地使用权抵押制度改革与法律构建杨雅婷1，王娅荣2（１．２．天津大学法学院，天津，３００１１０）摘 要：宅基地使用权抵押对农村经济发展和农民融资增收具有重要意义，但现行法律囿于宅基地的保障功能而限制其抵押。
“三权分置”的改革政策为宅基地使用权赋予了新的内涵和属性，能够破除其抵押流转障碍。
为保障农民住房财产权，适度放活宅基地使用权，应放开宅基地使用权抵押，并对抵押主体进行明确，对宅基地作为抵押物单独抵押、期限限制等进行制度设计，进一步完善抵押程序和其他配套制度。
关键词：三权分置；宅基地使用权；宅基地资格权；抵押中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2082（2021）02-0048-08改革开放以来，我国法律对宅基地使用权一直都是限制抵押的态度，最新颁布的《民法典》在整合相关旧条文的基础上仍规定禁止其抵押。
这在特定时间段确实对保障农民住房权益和防止集体土地的流失起到很大作用，但是，经济发展日新月异，继续落实贯彻限制其抵押的法规政策显然已经不适应我国现在的国情。
国家通过试点探索的方法，开始对农村土地制度进行改革，并引进了“农民住房财产权”的概念，以此达到增加农民财产收入渠道的目的。
a城镇化大背景下，大量农村常住人口开始迁往城市，宅基地的居住保障功能不再突出，农民开始寻求“以地生财”，希望可以通过抵押融资实现宅基地财产价值的意愿变得强烈。
[1]农村“三块地”改革始终是“三农”问题的重点，2018年中央一号文件提出，通过权利分置的改革办法解决农村宅基地制度存在的固有问题，从而实现农民这一重要财产的无障碍流转。
学界对此进行了研究与讨论，笔者认为，囿于宅基地的限制流转性，农民难以利用宅基地进行融资，而权利分置的政策为此提供了新的解决思路。
农业农村部对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.08.27•【文号】农办议〔2018〕304号•【施行日期】2018.08.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文对十三届全国人大一次会议第3556号建议的答复农办议〔2018〕304号李东艳代表：您提出的“关于进一步完善农村土地流转政策，促进农业经济发展的建议”收悉。
经商财政部、银保监会，现答复如下。
一、关于加快构建新型农业经营体系，培育新型职业农民（一）关于培育新型农业经营主体中央高度重视培育新型农业经营主体，习近平总书记在党的十九大报告中强调，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》都把新型农业经营主体培育工程作为重要内容。
各有关部门认真贯彻落实中央要求，积极培育各类新型农业经营主体。
一是健全新型农业经营主体政策体系。
2017年，中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（以下简称《意见》），从财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、营销市场、人才培养引进等方面建立健全支持新型农业经营主体发展的政策体系。
《意见》明确提出，要构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展。
同时，《意见》强调，要围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，把坚持家庭经营基础性地位，既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，正确处理培育支持新型农业经营主体与带动普通农户发展的关系。
二是建立家庭农场动态管理机制。
我部指导各地完善家庭农场认定标准和管理办法，确保所有涉农县（市、区）全覆盖。
国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES33探索研究2016年8月30日，中央深改组第二十七次会议审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》）。
近期，中办、国办正式印发《意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
近期，媒体连续报道，笔者业余时间翻阅了相关专家、学者就“三权分置”及相关问题发表的评论文章，受益匪浅，同时也对一些问题进行了粗浅的思考。
一、如何界定三权的法律属性（一）近年来法律政策层面对三权的主要规定2003年《土地承包法》出台，将农民的土地承包经营权用法律形式确定；2007年《物权法》出台，将土地承包经营权界定为用益物权。
2013年十八届三中全会进一步明确“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
”2014年中办下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号），明确“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转……”2015年国务院下发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，按照三权分置和经营权流转的要求，落实农村土地的用益物权，赋予农民更多财产权利，深化农村金融改革创新。
2016年中办、国办下发《意见》，对三权分置予以明确框定，将其定性为继家庭联产承包制后农村改革的又一大制度创新，对农村基本经营制度的提升和完善。
（二）三权的法律属性及相互关系正确理解农民集体土地所有权、承包权、经营权的法律属性对推进落实《意见》具有重要的指导意义，也是避免引起混淆的前提，以下是笔者对三权法律属性及相关关系的理解。
1.关于所有权和承包权。
在三权分置体制中，农民集体土地所有权具有核心地位，是不能动摇的根本。
《农业产业相关政策》农业产业政策1、202x年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（202x年2月1日）：围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。
围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。
围绕做好“三农”工作，加强农村法制建设。
2、农业部：《关于扎实做好202x年农业农村经济工作的意见》（202x年2月4日）：毫不放松抓好粮食生产，稳步推进农业结构调整。
提高农产品质量安全和农业科技运用水平，加快转变农业发展方式。
推进农业标准化生产。
完善强农惠农政策，加强农业法治建设，鼓励利用财政资金撬动金融保险支农。
争取资金用于金融支农试点。
3、农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土部、国务院法制办、国家档案局：《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（202x年2月11日）：在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。
202x年继续扩大试点范围，在202x年进行3个整省和27个整县试点的基础上，再选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省（区）开展整省试点。
其他省（区、市）根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点。
4、国务院：《关于深化供销合作社综合改革的决定》（202x年3月23日）：推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。
5、财政部、农业部：《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（202x年5月22日）：一是在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。
二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。
试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
2017年第2期（下半月）财经◎农业经济2016年，剑川县被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。
依据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》及中国人民银行、银监会、保监会、财政部、农业部《关于印发〈农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法〉的通知》银发〔2016〕79号精神，剑川县被列为全国232个、云南省6个县（市）农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一。
农村承包土地的经营权贷款，是指以承包土地的经营权作抵押，由银行金融机构（贷款人）向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息贷款。
农村承包土地经营权抵押贷款试点工作开展以来，成效显著，深受广大农民拥护，政策温暖民心。
农村承包土地经营权抵押贷款，迈出了农村金融改革新步伐，是农村融资创业的新途径。
笔者作为剑川县农经站工作人员，从试点工作开展以来，一直从事于农村承包土地经营权抵押贷款工作，以基层工作的经验层面来看，做好农村承包土地经营权抵押贷款工作应从以下六个方面着力，才能推动工作开展。
1 土地确权明晰，才能夯实抵押基础农村土地承包经营权确权登记颁证工作的准确落实程度，直接关乎农村承包经营权抵押贷款工作的成败。
2015年，剑川县全县铺开农村承包土地的确权登记颁证工作，截止2016年末，剑川县农村承包土地确权率98%、颁证率6%，计划在2017年3月份全县完成颁证工作。
此前，2013年，剑川县作为全国105个土地确权颁证试点地区之一，在剑川县金华镇新仁村启动试点。
由于领导有力工作做细，历时四年多的土地确权登记颁证工作使农村承包土地确权权属明晰，为农村承包经营权抵押贷款工作夯实抵押基础。
2014年10月28日下午，剑川县农村信用合作联社为金华镇新仁村第十村民小组张永寿办理了首笔用《农村土地承包经营权证》作抵押的贷款，贷款额度五万元，用于发展养殖业，张永寿成了云南省土地确权登记后的第一受益人。
集体土地使用权地价评估技术指引（征求意见稿）为适应新形势下集体土地资源市场化配置的需要，规范集体土地使用权地价评估行为，健全集体土地合理价格形成机制，促进城乡土地市场一体化建设，制订本指引.1。
适用范围本指引适用于集体土地使用权(承包经营权）地价评估，本指引所称集体土地，是指土地所有权属于集体经济组织，符合城乡土地制度及规划管制要求，可进行市场化交易的集体建设用地和集体农用地。
2.引用的标准下列标准所包含的条文,通过在本指引中引用而构成本指引的条文。
本指引颁布时，所示版本均为有效。
使用本指引的各方应使用下列各标准的最新版本。
(1)《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014)；（2)《城镇土地分等定级规程》(GB/T 18507—2014);(3)《农用地估价规程》（GB/T 28406—2012）；（4）《农用地质量分等规程》（GB/T 28407—2012）；（5）《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012)；(6)《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007)3.依据(1）《中华人民共和国物权法》；（2）《中华人民共和国土地管理法》;（3)《中华人民共和国农村土地承包法》;（4)《中华人民共和国担保法》;（5)《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》;（6)《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)；（7）《不动产登记暂行条例》(国务院令第 656 号)(8）《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）（9）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发[2014］61 号)；（10)国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发［2014]71 号）。
4.总则4。
1 地价内涵集体建设用地使用权价格。
新津县农村土地承包经营权流转基准地价成果报告简本项目单位：新津县统筹城乡和农业林业局编制单位：四川大成房地产土地评估有限公司编制时间：二0一七年十二月前言随着新津县社会经济的迅速发展，建立完善的土地价格体系、农用地流转、土地整理、产权重划、土地置换、基本农田划分及工作等均需以农村土地经营权流转基准价格为依据，因此，开展农村土地经营权流转基准价格评估工作是社会经济发展的需要，也是促进耕地集约高效利用的必然要求。
开展农村土地经营权流转基准价格评估工作有利于建立农村土地承包经营权（农村土地经营权）流转价格的形成机制，能够及时科学地为土地流转双方提供土地流转参考价格，克服和杜绝土地流转交易价格过高或过低的不公平流转现象发生，减少或避免土地流转矛盾纠纷。
同时，为落实成都市农业委员会《关于印发<成都市农村土地经营权价格评估办法（试行）>和<成都市农村土地承包经营权退出价格评估办法（试行）>的通知》(成办发[2016]29号)精神，建立农村土地经营权基准地价体系，能及时科学的为土地流转双方提供土地流转参考价格，也是金融机构把控风险的重要基础。
定期公布农村土地经营权基准地价能够反映不同土地级别的土地价值，以维护土地所有者和土地使用者的合法权益，应制定新津县农村土地承包经营权基准地价。
目录第一章工作概述 (3)第一节工作内容 (3)第二节工作依据与技术路线 (4)第二章项目成果及应用 (7)第一节定级成果 (7)第二节基准地价成果 (8)第三节成果应用建议 (10)第一章工作概述第一节工作内容一、工作范围根据新津县统筹城乡和农业林业局的要求，本次土地定级与估价的对象确定为：新津县成新蒲现代农业示范带和柳江万亩蔬菜产业园等农业种植区域和辐射区域中的耕地，总面积约为130平方公里。
包含新津县辖五津街道、普兴镇、金华镇、邓双镇、花桥镇、方兴镇、花源镇、文井乡、新平镇、兴义镇、永商镇、安西镇，10镇1乡1街道的部分区域（各镇、村明细详见下表1）。
央行官方解答“两权”抵押贷款试点相关问题27日，十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，对“两权”抵押贷款试点地区进行了法律授权。
15日，人民银行组织分支行和金融机构召开了“两权”抵押贷款试点工作会议，对推进实施试点工作进行了全面部署安排。
日前，人民银行有关负责人就试点相关问题回答了记者提问。
一、央行官方解答“两权”抵押贷款试点相关问题27日，十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，对“两权”抵押贷款试点地区进行了法律授权。
15日，人民银行组织分支行和金融机构召开了“两权”抵押贷款试点工作会议，对推进实施试点工作进行了全面部署安排。
日前，人民银行有关负责人就试点相关问题回答了记者提问。
两权抵押贷款一、，国务院下发了开展“两权”抵押贷款试点的45号文，请问之后人民银行为推进试点开展了哪些工作？去年8月份，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)，正式启动“两权”抵押贷款试点工作。
国发45号文明确要求由人民银行牵头成立工作指导小组，指导地方政府开展试点，并做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。
9月9日，人民银行会同中央农办等11个部门召开了试点工作指导小组一次会议，通过了指导小组工作规则，明确了成员单位职责分工。
根据国发45号文要求和试点工作指导小组一次会议明确的试点地区选择原则，人民银行组织了试点地区报送和初步审定工作。
10月份会同相关部门代拟起草了在试点地区暂时调整实施有关法律条款的决定草案，上报国务院，并加强与国务院法制办和全国人大法工委的沟通汇报。
全国人大常委会授权：农村耕地、宅基地可以抵押了！（附：完整全文试点地区名单）文/程卫华来源/微信公众号山东高法（shandonggaofa）中国人民银行网站3月24日（昨天）下午发布消息，中国人民银行会同相关部门联合印发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。
根据全国人大常委会的相关决定和上述“两个办法”，原来依照法律规定不得抵押的集体所有的耕地使用权和宅基地使用权，可以在试点地区开展抵押贷款。
“两个办法”要求，试点要依法稳妥规范推进，保障农民的合法权益。
《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》要求坚持不改变公有制性质、不突破耕地红线、不层层下达规模指标，用于抵押的承包土地没有权属争议，且不能超过农民承包土地的剩余年限。
《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》明确借款人要有其他长期稳定居住场所，并获得集体经济组织书面同意，金融机构处置抵押物时要采取多种方式，并保证农民基本居住权。
“两个办法”均鼓励地方政府部门通过贴息、风险补偿基金、担保公司担保等多种方式，建立贷款风险补偿及缓释机制，保证试点平稳运行。
我国农村的耕地、宅基地为集体所有，长期以来，由于法律规定限制，加上缺乏有效的价值认定，农民不能把耕地、宅基地（包括宅基地之上的房屋）用来抵押贷款。
《中华人民共和国物权法》第一百八十四条规定了不得抵押的财产，包括：（一）土地所有权；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。
《中华人民共和国担保法》第三十七条规定，下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）依法不得抵押的其他财产。
农村土地承包经营权抵押贷款试行办法第一章总则第一条第二条本办法所称的农村土地承包经营权抵押贷款是指：农户、企业法人及其他经济组织(以下简称“借款人”)以其依法取得且经县农村综合产权交易管理服务中心登记确认的已流转的土地承包经营权作为债权担保取得的贷款，并按期偿还贷款本息的一种贷款业务。
第三条提供土地承包经营权作为抵押的借款人为抵押人，长丰科源村镇银行(以下简称“贷款行”)为贷款人和抵押权人。
第四条土地承包经营权抵押贷款发放以依法依规、平等自愿、诚实守信为原则，坚持土地承包经营权抵押不改变农村土地所有权的性质、不改变农民的土地承包权、不改变土地的农业用途。
第二章借款对象、条件及用途第五条借款对象：在长丰县域范围内从事农业生产经营活动的农户、个体工商户、企业和农村经济组织。
第六条申请土地承包经营权抵押贷款的借款人需同时具备以下条件：(一)企业依法注册，且年检合格;(二)土地承包经营权已经合法程序流转;(三)农户须持有长丰县常住户籍，或在长丰县域范围内从事本办法第五条规定的其他自然人，具有完全民事行为能力，且贷款到期时不得超过60周岁;(四)信用观念强，资信状况良好，具有清偿贷款本息的能力，无拖欠贷款和政府税费等不良记录，未与贷款行发生过经济纠纷;(五)从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活动，生产经营情况正常，并有合法、可靠的经济来源;(六)接受并积极配合贷款行在贷后风险管理时进行的监督检查;(七)贷款行规定的其他条件。
第七条对认定为省市级农业产业化龙头企业的，贷款行可优先办理。
第八条借款人必须是土地承包经营权的合法所有权人。
借款人用于抵押贷款的土地承包经营权必须符合以下条件：(一)具备持续生产能力的果园、茶园、养殖场、农业种植基地及其它符合抵押条件的农村土地，且经营面积在50亩以上或基础设施投入在30万元以上;(二)贷款额度原则上不超过借款人农业生产经营项目投入资金的50%;(三)土地承包经营权产权关系明晰;(四)符合农业政策性保险的产业，参加农业保险的。
关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会财政部农业部关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知银发〔2016〕79号为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，现将《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
附件：1．农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法2．农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单中国人民银行银监会保监会财政部农业部2016年3月15日附件1农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法第一条为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村承包土地的经营权抵押贷款，是指以承包土地的经营权作抵押、由银行业金融机构（以下称贷款人）向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。
第三条本办法所称试点地区是指《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》明确授权开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县（市、区）。
国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权
抵押贷款试点的指导意见
国发〔2015〕45号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，做好农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权（以下统称“两权”）抵押贷款试点工作，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
（二）基本原则。
一是依法有序。
“两权”抵押贷款试点要坚持于法有据，遵守土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和政策要求，先在批准范围内开展，待试点积累经验后再稳步推广。
涉及被突破的相关法律条款，应提请全国人大常委会授权
在试点地区暂停执行。
二是自主自愿。
切实尊重农民意愿，“两权”抵押贷款由农户等农业经营主体自愿申请，确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。
流转土地的经营权抵押需经承包农户同意，抵押仅限于流转期内的收益。
金融机构要在财务可持续基础上，按照有关规定自主开展“两权”抵押贷款业务。
三是稳妥推进。
在维护农民合法权益前提下，妥善处理好农民、农村集体经济组织、金融机构、政府之间的关系，慎重稳妥推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作。
四是风险可控。
坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。
完善试点地区确权登记颁证、流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策，防范、控制和化解风险，确保试点工作顺利平稳实施。
二、试点任务（一）赋予“两权”抵押融资功能，维护农民土地权益。
在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上，稳妥有序开展“两权”抵押贷款试点。
加强制度建设，引导和督促金融机构始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革试点的出发点和落脚点，落实“两权”抵押融资功能，明确贷款对象、贷款用途、产品设计抵押价值评估、抵押物处置等业务要点，盘活农民土地用益物权的财产属性，加大金融对“三农”的支持力度。
（二）推进农村金融产品和服务方式创新，加强农村金融服务。
金融机构要结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程，扎实推进“两权”抵押贷款业务，切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。
鼓励金融机构在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。
鼓励对经营规模适度的农业经营主体发放贷款。
（三）建立抵押物处置机制，做好风险保障。
因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物。
完善抵押物处置措施，确保当借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形时，承贷银行能顺利实现抵押权。
农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款的抵押物处置应与商品住房制定差别化规定。
探索农民住房财产权抵押担保中宅基地权益的实现方式和途径，保障抵押权人合法权益。
对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。
（四）完善配套措施，提供基础支撑。
试点地区要加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。
农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。
按照党中央、国务院确定的宅基地制度改革试点工作部署，探索建立宅基地使用权有偿转让机制。
依托相关主管部门建立完善多级联网的农村土地产权交易平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制，支持以各种合法方式流转的农村承包土地的经营权用于抵押。
建立健全农村信用体系，有效调动和增强金融机构支农的积极性。
（五）加大扶持和协调配合力度，增强试点效果。
人民银行要支持金融机构积极稳妥参与试点，对符合条件的农村金融机构加大支农再贷款支持力度。
银行业监督管理机构要研究差异化监管政策，合理确定资本充足率、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，支持金融机构开展“两权”抵押贷款业务。
试点地区要结合实际，采取利息补贴、发展政府支持的担保公司、利用农村土地产权交易平台提供担保、设立风险补偿基金等方式，建立“两权”抵押贷款风险缓释及补偿机制。
保险监督管理机构要进一步完善农业保险制度，大力推进农业保险和农民住房保险工作，扩大保险覆盖范围，充分发挥保险的风险保障作用。
三、组织实施（一）加强组织领导。
人民银行会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、银监会、保监会等单位，按职责分工成立农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作指导小组和农民住房财产权抵押贷款试点工作指导小组（以下统称指导小组），切实落实党中央、国务院对“两权”抵押贷款试点工作的各项要求，按照本意见指导地方人民政府开展试点，并做好专项统计、跟踪指导、评估总结等相关工作。
指导小组办公室设在人民银行。
（二）选择试点地区。
“两权”抵押贷款试点以县（市、区）行政区域为单位。
农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展；农民住房财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。
省级人民政府按照封闭运行、风险可控原则向指导小组办公室推荐试点县（市、区），经指导小组审定后开展试点。
各省（区、市）可根据当地实际，分别或同时申请开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点和农民住房财产权抵押贷款试点。
（三）严格试点条件。
“两权”抵押贷款试点地区应满足以下条件：一是农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证率高，农村产权流转交易市场健全，交易行为公开规范，具备较好基础和支撑条件；二是农户土地流转意愿较强，农业适度规模经营势头良好，具备规模经济效益；三是农村信用环境较好，配套政策较为健全。
（四）规范试点运行。
人民银行、银监会会同相关单位，根据本意见出台农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法和农民住房财产权抵押贷款试点管理办法。
银行业金融机构根据本意见和金融管理部门制定的“两权”抵押贷款试点管理办法，建立相应的信贷管理制度并制定实施细则。
试点地区成立试点工作小组，严格落实试点条件，制定具体实施意见、支持政策，经省级人民政府审核后，送指导小组备案。
集体林地经营权抵押贷款和草地经营权抵押贷款业务可参
照本意见执行。
（五）做好评估总结。
认真总结试点经验，及时提出制定修改相关法律法规、政策的建议，加快推动修改完善相关法律法规。
人民银行牵头负责对试点工作进行跟踪、监督和指导，开展年度评估。
试点县（市、区）应提交总结报告和政策建议，由省级人民政府送指导小组。
指导小组形成全国试点工作报告，提出相关政策建议。
全部试点工作于2017年底前完成。
（六）取得法律授权。
试点涉及突破《中华人民共和国物权法》第一百八十四条、《中华人民共和国担保法》第三十七条等相关法律条款，由国务院按程序提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。
国务院
2015年8 月10日。
